1、2012年交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制座談會(huì)（第二片區(qū)）主要情況匯報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家下午好！9月14日至16日，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司在湖北省宜昌市召開了2012年交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制座談會(huì)（第二片區(qū)），上海、安徽、新疆等東中西部的十四個(gè)省（市、區(qū)）、計(jì)劃單列市和部直屬珠江、長江航務(wù)局、長江口航道局參加了會(huì)議。會(huì)議由部綜合規(guī)劃司主持、部公路局、財(cái)務(wù)司參加會(huì)議。根據(jù)安排，我將此次會(huì)議主要精神向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做一簡要匯報(bào)。會(huì)議由部綜合規(guī)劃司投資處孔凡國處長主持，于勝英副司長參加會(huì)議并做了重要講話。會(huì)議主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確“十二五”期間部車購稅投資重點(diǎn)，二是聽取各省（市、自治區(qū)）20

2、11年重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，介紹部黨組對(duì)當(dāng)前交通投資環(huán)境、形勢(shì)的分析和部擬采取的對(duì)策，三是對(duì)交通運(yùn)輸部車輛購置稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理辦法（交規(guī)劃發(fā)2011306號(hào)）、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部車輛購置稅用于交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法（財(cái)建201193號(hào)）及部擬印發(fā)的國道和省道建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理暫行規(guī)定三個(gè)文件重點(diǎn)條文的解讀，四是了解對(duì)接各單位2012年交通運(yùn)輸投資計(jì)劃情況及項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等相關(guān)情況，并提出了相關(guān)要求，為各單位編報(bào)2012年交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃解疑釋惑。一、交通運(yùn)輸部車輛購置稅“十二五”投資政策變化和投資重點(diǎn)。首先是大幅度提高國省道投資規(guī)模?！笆晃濉逼陂g

3、，“十一五”期間，部車購稅的投資重點(diǎn)是顧兩頭（國高網(wǎng)、農(nóng)村公路），“十二五”期間，部車購稅投資政策和投資重點(diǎn)將做重大調(diào)整，部將大幅度提高國、省道投資規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g車購稅用于國省道的投資僅560億元，“十二五”期間目前確定的規(guī)模就達(dá)到3300億元，而且很有可能再增加。中部地區(qū)國道一級(jí)公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到600萬元/公里，二級(jí)公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到250萬元/公里，獨(dú)立橋隧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元/平方米。省道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下浮30%。這里重點(diǎn)解釋一下對(duì)獨(dú)立橋隧的補(bǔ)助，“十一五”期間，獨(dú)立橋隧需要單獨(dú)立項(xiàng)、有單獨(dú)批文，“十二五”期間不再需要單獨(dú)立項(xiàng)，而且單獨(dú)橋隧超過1500米時(shí)，每超過100米

4、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮2%，最高上浮為基數(shù)的2倍，即3000元/平方米?！笆濉逼陂g部車購稅投資的第二個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)村公路建設(shè)?！笆晃濉逼陂g部用于農(nóng)村公路建設(shè)的投資為1870億，“十二五”期間目前已明確的切塊資金就達(dá)到2150億元，另外，中央預(yù)算內(nèi)資金300億，由國家發(fā)改委安排。但這些投資主要用于西部地區(qū)的通村公路建設(shè)。對(duì)中、東部地區(qū)而言，農(nóng)村公路建設(shè)的部投資的重點(diǎn)是危橋改造和縣鄉(xiāng)道的安保工程。部計(jì)劃五年內(nèi)完成“十一五”末在用中橋以上的危橋改造任務(wù)，并重點(diǎn)實(shí)施縣鄉(xiāng)道的安保工程?！笆濉逼陂g部車購稅投資的另一個(gè)重點(diǎn)是水運(yùn)的開發(fā)利用。目前，國家高度重視內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，就支持內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，國務(wù)院專門發(fā)了文件（

5、國發(fā)2號(hào)）?！笆濉逼陂g部用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的切塊資金達(dá)到了500億元。政策方面將有兩個(gè)主要的變化：一是部將理順港口建設(shè)費(fèi)征收體系，由原來委托港口集團(tuán)代收，改由海事部門直接征收。二是“十一五”期間部主要支持沿海港口碼頭建設(shè)，對(duì)中西部地區(qū)的港口碼頭建設(shè)未安排資金補(bǔ)助?！笆濉逼陂g將給予符合條件的中西部重點(diǎn)港口建設(shè)資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程費(fèi)用的30%左右。另外，國家發(fā)改委有部分中央預(yù)算內(nèi)用于水運(yùn)建設(shè)的補(bǔ)助資金。這部分資金主要用于部直屬機(jī)構(gòu)實(shí)施的長江干流重點(diǎn)工程，但也有部分用于沿江各?。ㄊ袇^(qū)）的水運(yùn)建設(shè)，可以通過發(fā)改系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)。二、部黨組對(duì)當(dāng)前交通投資環(huán)境、形勢(shì)的分析研判和準(zhǔn)備采取的對(duì)策。部黨組

6、對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)交通投資環(huán)境總的判斷是“內(nèi)外夾擊、上下夾擊”，對(duì)交通發(fā)展不利的態(tài)勢(shì)日益突顯。就環(huán)境而言，從上下一致，要求改善交通條件，建設(shè)高速公路到質(zhì)疑聲四起，批評(píng)日多。金融形勢(shì)日益嚴(yán)竣，部領(lǐng)導(dǎo)明確指出，這次銀根收緊不是臨時(shí)性的，不要抱幻想，各省要控制規(guī)模、調(diào)整放緩節(jié)奏、保合理工期、保重點(diǎn)。針對(duì)目前的金融形勢(shì)，各省雖然采取了一些應(yīng)對(duì)措施，但大多數(shù)屬于臨時(shí)性的、應(yīng)急的措施，無法從根本上解決問題。與去年同期相比，全國完成投資下降了20，資金到位下降了25。針對(duì)當(dāng)前的交通投資環(huán)境、金融形勢(shì)，部黨組準(zhǔn)備從對(duì)下、對(duì)上、自身三個(gè)層次采取一系列措施。對(duì)下：匯總提煉各省采取的措施，部擬在10中旬召開一次

7、交通運(yùn)輸廳局長座談會(huì)，找一些行之有效且具推廣價(jià)值的辦法進(jìn)行交流推廣。對(duì)上：一是向央行提供“保重點(diǎn)”項(xiàng)目清單，請(qǐng)求對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是續(xù)建項(xiàng)目給與支持。并積極與各銀行進(jìn)行溝通，建議加大貸款力度，重點(diǎn)說明以新貸還舊貸是符合公路建設(shè)發(fā)展特征。二是向財(cái)政部建議每年發(fā)行1500億地方債券，用于國省道建設(shè)，并根據(jù)公路建設(shè)的特點(diǎn)，將償還期限由3年延長為10年，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。部里要求各省上報(bào)申請(qǐng)數(shù)字。自身：有保有壓，保重點(diǎn)。部里要保的重點(diǎn)是國高、斷頭路、15條國道、區(qū)域性重要公路、省內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)干線。為緩解各省資金壓力，部將加大車購稅支付力度，進(jìn)入計(jì)劃的高速公路、國省道建設(shè)項(xiàng)目不再按進(jìn)度支付，基本上一年

8、支付完畢。三、對(duì)三個(gè)文件的解讀。對(duì)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)的車輛購置稅用于交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法（財(cái)建201193號(hào)），需要解讀的重點(diǎn)是第五條（專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理以交通運(yùn)輸主管部門為主，資金管理以財(cái)政部門為主）和第七條（各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門按照項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)要求組織項(xiàng)目申報(bào)工作，在與省級(jí)財(cái)政主管部門協(xié)商后，將符合條件并履行完畢基本建設(shè)審批程序的項(xiàng)目上報(bào)交通運(yùn)輸部）。由于交通規(guī)劃、實(shí)施重點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序、監(jiān)督管理等職能都在交通運(yùn)輸主管部門，根據(jù)事權(quán)、責(zé)權(quán)相結(jié)合的原則，因此，交通建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)提出。對(duì)車輛購置稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理辦法（交規(guī)劃發(fā)201

9、1306號(hào)），需要解讀的重點(diǎn)是第五條、第七條和第十三條第四款，由于內(nèi)容過長就不在這里羅列了，這幾條內(nèi)容明確了部車購稅對(duì)農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整原則、使用范圍、申報(bào)要求。對(duì)擬印發(fā)的國道和省道建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理暫行規(guī)定，由于部綜合規(guī)劃司公路規(guī)劃處擬定了國道建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理暫行規(guī)定并已報(bào)部黨組討論通過，暫時(shí)尚未印發(fā)，因此會(huì)上只要求省道建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理參照?qǐng)?zhí)行，沒有更多地進(jìn)行解讀。四、我省計(jì)劃對(duì)接管理中的幾個(gè)具體問題在計(jì)劃對(duì)接中，部投資處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)我省的一些講話要點(diǎn)：1.明年水上形勢(shì)非常好，不僅切塊資金大幅增加，而且港建費(fèi)征收渠道理順后增量很大，但內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，對(duì)續(xù)建項(xiàng)目部里盡可能滿足補(bǔ)助資金申請(qǐng)，新建項(xiàng)目只要在部規(guī)劃盤子里，前期工作完成的都會(huì)予以考慮。安徽在建項(xiàng)目多，明年比較主動(dòng)，但也要加大前期工作力度，爭取更多的項(xiàng)目儲(chǔ)備。2.國省干線公路實(shí)行兩年滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理。每