1、世界碳排放權(quán)安排最終方案為把握溫室氣體的排放，通過(guò)氣候協(xié)議制定減排制度已一種共識(shí)。然而京都議定書(shū)之后，國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有形成一份具有法律約束力的氣候協(xié)議，緣由是各國(guó)對(duì)國(guó)際碳排放權(quán)的安排存在巨大分歧。如何 為各國(guó)安排碳排放權(quán)才是正義的引起了各國(guó)政府的關(guān)注。為此，本文 從氣候正義的視角提出國(guó)際碳排放權(quán)安排的原則和路徑。一、 國(guó)際碳排放權(quán)的緣起國(guó)家對(duì)溫室氣體的排放，從不受限制的自由到一種由協(xié)議規(guī)定的權(quán)利，主要基于三個(gè)方面的事實(shí)。即科學(xué)界、國(guó)際社會(huì)和國(guó)家間對(duì)溫室氣體排放限制的共識(shí)。（一）全球變暖已是科學(xué)界不爭(zhēng)的事實(shí)氣候變暖問(wèn)題首先是由科學(xué)界提出并推動(dòng)的。1820 年開(kāi)頭，全球變暖就引起西方科學(xué)家的關(guān)注。德

2、國(guó)天文學(xué)家 Herschel 最早爭(zhēng)辯太陽(yáng)黑子對(duì)地球氣溫的影響。1827 年，法國(guó)物理學(xué)家 Fourier 提出了二氧化碳可能吸取太陽(yáng)能的結(jié)論。1861 年，愛(ài)爾蘭物理學(xué)家 John Tyndall 通過(guò)試驗(yàn)發(fā)覺(jué)，大氣中的水分子和二氧化碳具有很強(qiáng)的熱輻射吸取和釋放力量，其量變可能引起氣候的特別。1896 年瑞典物理學(xué)家Arrhenius 將 Fourier 的理論定義為“溫室效應(yīng)”，并首次提出人類(lèi)活動(dòng)釋放的二氧化碳對(duì)氣候造成顯著影響。全球變暖問(wèn)題在 20 世紀(jì)后半葉引起了科學(xué)家們的重視。1971 年，美國(guó)大氣爭(zhēng)辯員會(huì)的威廉凱洛格在一次會(huì)議中提到“因人類(lèi)的疏忽而對(duì)氣候造成的影響”問(wèn)題。1979

3、年，第一次世界氣候大會(huì)提出： 如果大氣中的二氧化碳含量仍如現(xiàn)在這樣不斷增加，那么20 世紀(jì)末氣溫的上升將達(dá)到可以測(cè)量的程度，到 21 世紀(jì)中葉將消滅顯著的增溫現(xiàn)象。1989 年，世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成立了“政府間氣候變化特地委員會(huì)（IPPC）”，該組織現(xiàn)在是氣候變化報(bào)告最權(quán)威發(fā)布的機(jī)構(gòu)。截至目前，IPPC 已經(jīng)發(fā)布了五次評(píng)估報(bào)告，結(jié)果證明全球變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，證據(jù)也表明“溫室效應(yīng)說(shuō)”解釋全球變暖是科學(xué)的。關(guān)于氣候變化的理論有“溫室效應(yīng)說(shuō)”“太陽(yáng)活動(dòng)說(shuō)”“天文冰期說(shuō)”“潮汐調(diào)溫說(shuō)”“海洋調(diào)溫說(shuō)”等理論，但只有“溫室效應(yīng)說(shuō)”屬于人類(lèi)影響氣候的范疇，并得到科學(xué)界的普遍認(rèn)可。對(duì)

4、冰芯的空氣采樣爭(zhēng)辯表明，過(guò)去長(zhǎng)達(dá) 65 萬(wàn)年內(nèi)，大氣二氧化碳的碳濃度始終保持在180ppm 和 300ppm 之間。但從工業(yè)化革命早期到 2005 年，這一數(shù)值從大約為 280ppm 達(dá)到了 379 ppm，并且其他溫室氣體的濃度也在快速增長(zhǎng)，如甲烷從 715ppb 上升到 2005 年的 1 774ppb，氧化亞氮從270ppb 上升到 319ppb。雖然甲烷和氧化亞氮在大氣中的濃度小，但甲烷對(duì)增溫效應(yīng)的貢獻(xiàn)是 15%，氧化亞氮單分子增溫潛勢(shì)卻是二氧化碳的 310 倍。目前，溫室氣體濃度的增加被認(rèn)為是地球升溫的主要緣由，而化石燃料的大量使用卻導(dǎo)致了大氣中二氧化碳濃度的上升。因此，從科學(xué)上講，

5、防止氣候變暖必定要限制化石燃料的使用。（二）氣候變化引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注20 世紀(jì) 70 年月，國(guó)際社會(huì)開(kāi)頭關(guān)注氣候變化問(wèn)題。1979 年，世界氣象組織發(fā)起了第一屆世界氣候大會(huì)，大會(huì)以“氣候和人類(lèi)”為主題。大會(huì)承認(rèn)因人類(lèi)活動(dòng)造成氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)峻性，特殊是二氧化碳大量排放造成全球變暖的問(wèn)題需要迫切的解決。大會(huì)同意由世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和國(guó)際科學(xué)委員會(huì)共同負(fù)責(zé)制訂一個(gè)世界氣候爭(zhēng)辯方案，定期爭(zhēng)辯全球氣候變化問(wèn)題。20 世紀(jì) 80 年月，全球氣候變化引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。1982年在內(nèi)羅畢人類(lèi)環(huán)境特殊會(huì)議的召開(kāi)表明：國(guó)際社會(huì)不但意識(shí)到氣候變化的嚴(yán)峻性，而且開(kāi)頭樂(lè)觀(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的問(wèn)題。

6、1985 年在奧地利召開(kāi)的溫室氣體國(guó)際研討會(huì)呼吁，必要時(shí)考慮草擬一個(gè)把握溫室氣體、氣候變化和能源利用方面的國(guó)際公約。1988 年在加拿大召開(kāi)的主題為“變化中的大氣：對(duì)全球安全的影響”世界大會(huì)，呼吁全球應(yīng)當(dāng)實(shí)行共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。1989 召開(kāi)的幾次有關(guān)氣候變化的會(huì)議，均表明國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的重視和實(shí)行共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。20 世紀(jì) 90 年月后，氣候變化不但成為人類(lèi)共同關(guān)注的問(wèn)題，而且由國(guó)際社會(huì)達(dá)成應(yīng)對(duì)的國(guó)際公約。1990 年，其次屆世界氣候大會(huì)呼吁馬上開(kāi)啟氣候變化公約談判，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了關(guān)于愛(ài)護(hù)氣候的第 45/212 號(hào)決議，打算成立氣候變化框架公約政府問(wèn)談判委員會(huì)。199

7、1 年，政府問(wèn)談判委員會(huì)正式成立，氣候變化談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。1992 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與進(jìn)展大會(huì)上通過(guò)的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公約）序言中承認(rèn)，氣候變化及其不利影響是人類(lèi)共同關(guān)懷的問(wèn)題。1994 年公約生效，為評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展， 公約締約方自 1995 年起每年召開(kāi)締約方會(huì)議（COP）。1995 年，公約第一次締約方大會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了“柏林授權(quán)”，并成立“柏林授權(quán)特殊小組”，負(fù)責(zé)進(jìn)行公約的后續(xù)法律文件談判。（三）各國(guó)政府共同制訂京都議定書(shū)京都議定書(shū)開(kāi)啟了國(guó)際社會(huì)以具有約束力的國(guó)際協(xié)議把握溫 室氣體排放的時(shí)代。為了保證公約得到有效實(shí)施，1997 年公約第三次締約方會(huì)議通過(guò)了京都議定

8、書(shū)，提出了碳排放的總量把握目標(biāo)， 即“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止猛烈 的氣候轉(zhuǎn)變對(duì)人類(lèi)造成損害”。同時(shí)該議定書(shū)明確了附件 B 中的締約方在第一減排階段減排目標(biāo)，并規(guī)定了締約方實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的三種機(jī) 制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，京都議定書(shū)最大的優(yōu)點(diǎn)是其具有法律約束力，而它 的指導(dǎo)思想就是假如不實(shí)行多邊協(xié)定的方式約束締約國(guó)的主權(quán)，就無(wú) 法在對(duì)抗氣候變化上取得顯著進(jìn)步。所以，京都議定書(shū)的簽署和 生效，標(biāo)志著把握和削減碳排放已經(jīng)成為全球共識(shí)并上升至法律層面， 碳排放權(quán)成為一種由法律賜予或規(guī)定的權(quán)利。二、 國(guó)際碳排放權(quán)的厘定全球大氣環(huán)境中，肯定含量的溫室氣體不會(huì)引起氣候變化.但假如溫室氣體超過(guò)肯

9、定的濃度，就會(huì)造成明顯的氣溫上升，引起氣候變暖。應(yīng)對(duì)氣候變化要將溫室氣體含量把握在肯定的濃度范圍內(nèi).碳排放權(quán)就是這種容許范圍內(nèi)的肯定數(shù)量的溫室氣體排放指標(biāo)，它不同于傳統(tǒng)的權(quán)利，而是由人類(lèi)進(jìn)展過(guò)程中產(chǎn)生的一種新型權(quán)利。（一）國(guó)際碳排放權(quán)的內(nèi)涵國(guó)際碳排放權(quán)是國(guó)際法主體為了生存和進(jìn)展的需要，由國(guó)際條 約所賜予的向大氣排放肯定數(shù)量溫室氣體的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利主體 獵取的肯定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)。這種權(quán)利不同于傳統(tǒng)的權(quán)利， 具有如下特征：第一.權(quán)利的本質(zhì)上不僅僅是權(quán)利，更是義務(wù)。國(guó)際碳排放權(quán) 形式上表現(xiàn)為國(guó)際條約允許某個(gè)國(guó)家（地區(qū)）或國(guó)際組織溫室氣體排 放的指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是重在限制溫室氣體排放，即只有

10、在該指標(biāo)規(guī)定的 數(shù)量范圍內(nèi)排放溫室氣體才是合法的，否則就要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次.權(quán)利的主體范圍廣泛。氣候資源無(wú)法為任何國(guó)家獨(dú)占使用，是公共物品，全人類(lèi)都有權(quán)使用.所以國(guó)際碳排放權(quán)的主體是全人類(lèi)。但國(guó)際碳排放權(quán)經(jīng)過(guò)安排后，其主體包括國(guó)家、國(guó)際組織、自然人、法人等。第三，權(quán)利的客體是大氣環(huán)境的溫室氣體容量資源。碳排放權(quán)概念是在大氣環(huán)境容量理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，該權(quán)利以大氣環(huán)境容量為客體 。人類(lèi)的早些時(shí)期，溫室氣體排放量不大，并沒(méi)有超過(guò)大氣環(huán)境的自?xún)袅α炕蚩隙ǖ臏厥覛怏w含量.也就沒(méi)有將大氣環(huán)境的溫室氣體容量作為一種資源。只是由于化石燃料大量使用，溫室氣體的排放增長(zhǎng)太快，嚴(yán)峻超過(guò)了大氣環(huán)境的自?xún)?/p>

11、力量，使得大氣環(huán)境的溫室氣體容量日益成為一種稀缺資源。這種資源不具有特定性和排他性，與傳統(tǒng)物權(quán)法中的客體有所不同。第四，權(quán)利的內(nèi)容是主體對(duì)若干大氣環(huán)境溫室氣體容量資源的占有、使用和收益。具體而言，權(quán)利主體可以占有其擁有的排放指標(biāo)而不做任何使用，也可以自己排放肯定數(shù)量的溫室氣體，或者將盈余的排放指標(biāo)贈(zèng)予、出賣(mài)給其他主體。但權(quán)利主體一旦使用，或以其他方式處分了排放指標(biāo)，這種權(quán)利就予以消逝。（二）國(guó)際碳排放權(quán)的屬性關(guān)于碳排放權(quán)的性質(zhì)，目前存在準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)、生存權(quán)說(shuō)和進(jìn)展權(quán)說(shuō)。本文重在國(guó)際碳排放權(quán)的安排，所以?xún)H分析其生存權(quán)和進(jìn)展權(quán)屬性。1.國(guó)際碳排放權(quán)是一種生存權(quán)。生存權(quán)是基于人類(lèi)生存本能而產(chǎn)生的自然權(quán)利

12、或者是“法前”權(quán) 利，即伴隨人的誕生而產(chǎn)生的一種權(quán)利，是指在肯定社會(huì)關(guān)系中和歷 史條件下，人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必需的基本條件的權(quán)利。它不僅指?jìng)€(gè)人的生命在生理意義上得到連續(xù)的權(quán)利，而且指一個(gè)國(guó)家、民族及其人民在社會(huì)意義上的生存得到保障的權(quán)利；不僅包含人們的 生命安全和基本自由不受侵害、人格尊嚴(yán)不受凌辱，還包括人們賴(lài)以 生存的財(cái)產(chǎn)不遭掠奪、人們的基本生活水平和健康水平得到保障和不 斷提高。國(guó)際碳排放權(quán)是國(guó)家存續(xù)的前提。無(wú)論是個(gè)人，還是國(guó)家或民族，只要存續(xù)，其衣、食、住、行等過(guò)程必定產(chǎn)生溫室氣體，所以碳排放權(quán)的享有及其指標(biāo)多少直接關(guān)系到個(gè)人、國(guó)家或民族的生存空間和狀態(tài)。從這個(gè)意義講，國(guó)家爭(zhēng)取

13、碳排放指標(biāo)就是保障國(guó)家的生存空間， 滿(mǎn)足人民的生活需要，碳排放權(quán)是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，沒(méi)有碳排放權(quán)就沒(méi)有生存權(quán)。產(chǎn)生影響。第一，它是一項(xiàng)自然權(quán)利，其是否享有與國(guó)家或國(guó)際組織的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展程度無(wú)關(guān)，安排過(guò)程中不能任憑剝奪進(jìn)展家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的需要。其次，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來(lái)說(shuō)，人權(quán)首先是生存權(quán)，沒(méi)有生存權(quán)，其他一切人權(quán)都無(wú)從談起。國(guó)際碳排放權(quán)對(duì)國(guó)家和民族的生存空間意義如此重大，安排方案應(yīng)考慮進(jìn)展家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的生存需求。第三，它最終是為了滿(mǎn)足國(guó)民生存的基本需求，安排方案應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家的人口因素。第四，生存權(quán)是一種靠國(guó)家的樂(lè)觀(guān)十預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)人“像人那樣生存”的權(quán)利。，意味著樂(lè)觀(guān)謀求碳排放權(quán)是國(guó)家的一種責(zé)

14、任，國(guó)家不能在氣候談判中任憑妥協(xié)。2.國(guó)際碳排放權(quán)是一種進(jìn)展權(quán)。進(jìn)展權(quán)是個(gè)人、民族和國(guó)家樂(lè)觀(guān)、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的進(jìn)展并公正享有進(jìn)展所帶來(lái)的利益的權(quán)利。它是其次次世界大戰(zhàn)后，新生的進(jìn)展家為了擺脫受西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的剝削和把握，爭(zhēng)取公平的進(jìn)展機(jī)會(huì)和進(jìn)展權(quán)利而提出的。后來(lái)， 瓦薩克提出第三代人權(quán)理論時(shí)，將進(jìn)展權(quán)歸為第五代人權(quán)。l979 年， 聯(lián)大第 34/36 號(hào)決議通過(guò)的關(guān)于進(jìn)展權(quán)的決議強(qiáng)調(diào)進(jìn)展權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)，公平的進(jìn)展機(jī)會(huì)不僅是國(guó)家的特權(quán)，而且是各國(guó)內(nèi)個(gè)人的特權(quán)。1986 年，聯(lián)大通過(guò)的進(jìn)展權(quán)利宣言指出：“進(jìn)展權(quán)利是一項(xiàng)不行剝奪的人權(quán)”。目前的大多數(shù)二氧化碳排放是現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)展的過(guò)程中的“副產(chǎn)品”，“氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是進(jìn)展問(wèn)題，但歸根到底是個(gè)進(jìn)展問(wèn)題”。所以進(jìn)展家強(qiáng)調(diào)氣候變化本質(zhì)上是可持續(xù)進(jìn)展問(wèn)題。有關(guān)爭(zhēng)辯表明.任何發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)展過(guò)程中均消滅了人均二氯化碳排放高峰期的現(xiàn)象，所以經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的過(guò)程中難免就要增加碳排放，排放問(wèn)題本質(zhì)上是進(jìn)展問(wèn)題。把握溫室氣體排放就要轉(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展方式，因此排放權(quán)是種進(jìn)展權(quán)，這種觀(guān)點(diǎn)也體現(xiàn)在有關(guān)氣候變化的國(guó)際條約中。進(jìn)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要建立在公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序之上， 也需要進(jìn)展家樂(lè)觀(guān)努力消退進(jìn)展的各種國(guó)際性障礙，進(jìn)而公平的參與國(guó)際氣候事務(wù)，還要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)實(shí)行