1、 國際金融危機(jī)背景下我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征摘要：當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不斷加深，影響已開始從沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速擴(kuò)張階段，但增長強(qiáng)勁勢頭開始放緩；工業(yè)化進(jìn)入中期初始階段，但企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)困難；對外開放水平進(jìn)入全面提升階段，但招商引資和項(xiàng)目建設(shè)難度加大；特色資源進(jìn)入加速開發(fā)利用轉(zhuǎn)化階段，但產(chǎn)業(yè)升級更加困難；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定成熟階段，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題比較突出；外貿(mào)進(jìn)出口進(jìn)入迅猛增長階段，但質(zhì)量和水平亟待提高。面對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的新特征，必須從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、開辟農(nóng)村就業(yè)崗位等方面謀劃對策。

2、 關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；最新經(jīng)濟(jì)特征；對策 在國際金融危機(jī)影響下，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢，必須科學(xué)準(zhǔn)確把握、靈活審慎應(yīng)對。 一、金融危機(jī)背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征 當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響還在擴(kuò)散蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也在不斷加深。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對外開放依存度較低，因此危機(jī)的影響來得較慢。但從新疆伊犁州(直屬八縣兩市簡稱伊犁州)和吉林省白城市兩地情況分析可看出，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還很脆弱，受國際金融危機(jī)的影響，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些新的特征。 (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速擴(kuò)張階段，但增長的強(qiáng)勁勢頭開始放緩 近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)快速增長。如，新疆伊犁州2005年生產(chǎn)總值增長，2006年生產(chǎn)總值增長。LOcALHOst但從2008年第四季度至2009年年初看，國際金融危機(jī)對伊犁州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定沖擊，2009年1月，州規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，同比下降，地方財(cái)政收入24 553萬元，同比增長，增幅比去年同期減少個(gè)百分點(diǎn)，比2008年末減少個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額億元，同比增長。工業(yè)、建筑業(yè)貸款分別下降42和，三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的回調(diào)一定程度上反映了國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對伊犁州經(jīng)濟(jì)的影響。(數(shù)據(jù)來源：2009年伊犁州統(tǒng)計(jì)信息)白城市20052008年gdp年均增幅20以上，固定資產(chǎn)投資年均增幅40以上，一

4、般預(yù)算全口徑財(cái)政收入年均增幅20以上。這種情況表明，白城經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入加速擴(kuò)張時(shí)期。但國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，對白城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也逐步顯現(xiàn)甚至加深。 (二)工業(yè)化進(jìn)入中期初始階段，但企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)困難 近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。如，伊犁州目前工業(yè)化水平開始進(jìn)入中級階段，且工業(yè)化進(jìn)程呈明顯加快特征。2008年伊犁州人均生產(chǎn)總值達(dá)11469元，比2007年增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上了一個(gè)新臺階。但受國際金融危機(jī)的影響，2008年工業(yè)增加值增速較2007年放緩，由2007年增長，逐步放緩到。而2009年1月重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)情況也自2005年高速增長后首次出現(xiàn)了下降。(數(shù)據(jù)來源

5、：伊犁州2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))2005年以來，吉林省白城市工業(yè)增加值年均增長，2007年高達(dá)。工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重不斷增加，基本進(jìn)入工業(yè)化中期階段。但受金融危機(jī)的影響，2008年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)前高后低的走勢，前5個(gè)月發(fā)展速度呈逐月上升態(tài)勢，從6月份開始出現(xiàn)下滑，到2008年底，完成工業(yè)增加值37億元，同比增長20，比2007年增速下降個(gè)百分點(diǎn)。影響最重的是汽車配件產(chǎn)業(yè)，到2008年10月末，全市汽車配套工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值同比僅增長，低于全市工業(yè)平均增速個(gè)百分點(diǎn)。(數(shù)據(jù)來源：白城市20052008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))此外，冶金、造紙、紡織、服裝等生產(chǎn)企業(yè)也出現(xiàn)停產(chǎn)

6、半停產(chǎn)問題。 (三)對外開放水平進(jìn)入全面提升階段，但招商引資和項(xiàng)目建設(shè)難度加大 伊犁州2008年落實(shí)招商引資項(xiàng)目312個(gè)。一批大企業(yè)、大集團(tuán)落戶伊犁，入駐的重要企業(yè)達(dá)147家，是項(xiàng)目開工最多、力度最大、投資最多的一年。(數(shù)據(jù)來源：伊犁州2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))但受國際金融危機(jī)的影響，2008年年末以來，伊犁州招商引資工作的難度逐步加大。吉林省白城市近年來由于不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，對外開放水平提升到了一個(gè)新階段。2008年，全市引進(jìn)域外資金200億元，開工建設(shè)千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目206個(gè)，總投資1248億元，完成投資206億元。已有3個(gè)世界500強(qiáng)、12個(gè)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)到

7、白城投資。(數(shù)據(jù)來源：白城市20052008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))2008年年末以來，國際金融危機(jī)使招商引資和項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)了新變化。一是在建項(xiàng)目后續(xù)資金投入不足。由于金融危機(jī)的爆發(fā)，投資方的融資遇到了前所未有的困難，直接影響在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有的甚至?xí)簳r(shí)擱淺。二是外來企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)勢頭減弱。 (四)特色資源進(jìn)入加速開發(fā)利用轉(zhuǎn)化階段，但產(chǎn)業(yè)升級困難 近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)化進(jìn)入鼎盛時(shí)期，但由于產(chǎn)業(yè)升級困難，很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換。近年來，伊犁州緊緊依托資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)林牧漁業(yè)比例關(guān)系趨于合理，工業(yè)開始由傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)化。2005年以來，伊犁州加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

8、整合步伐，優(yōu)化資源配置，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但受國際金融危機(jī)的影響，特色資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)一些不確定因素，產(chǎn)業(yè)升級更加困難。吉林省白城市主要開發(fā)項(xiàng)目有農(nóng)副產(chǎn)品深加工、煤炭資源開發(fā)、風(fēng)能開發(fā)、土地資源開發(fā)整理、水資源開發(fā)利用等。到去年上半年，資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)化形勢較好，累計(jì)總投資達(dá)億元。但這些項(xiàng)目大多處在建設(shè)過程之中，還沒有實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。國際金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，在這一背景下，白城市能源、農(nóng)產(chǎn)品加工這兩大新興支柱產(chǎn)業(yè)剛剛起步就遇到困難，特別是剛剛啟動生產(chǎn)的企業(yè)，技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)還沒有開始實(shí)施，產(chǎn)業(yè)升級困難重重。 (五)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定成熟階段，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題比較突出

9、2008年伊犁州農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)萬人次，比2007年同期增加萬人次，增長，勞務(wù)創(chuàng)收億元。(伊犁州2008年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào))國際金融危機(jī)也給州農(nóng)村富余勞動力輸出工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年末因合同到期不再續(xù)簽而返回的勞動力比2007年明顯增加。吉林省白城市自2008年10月份后，外出的農(nóng)民工出現(xiàn)了返鄉(xiāng)潮。這次返鄉(xiāng)農(nóng)民工呈現(xiàn)出三多的特點(diǎn)，即省外返鄉(xiāng)的多、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的多、年齡偏大缺乏技能的多。目前，全市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有7 630人，占省外返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的。 (六)外貿(mào)進(jìn)出口進(jìn)入迅猛增長階段，但質(zhì)量和水平亟待提高 進(jìn)入2003年后，伊犁州進(jìn)出口步入快速發(fā)展階段。但國際金融危機(jī)對該州商品出口

10、造成一定沖擊，主要表現(xiàn)在：一是出口企業(yè)經(jīng)營成本增大，出口利潤不斷受到擠壓，出口動力明顯下降。二是出口加工企業(yè)生產(chǎn)量減少，面臨有價(jià)無市的困境，制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。三是產(chǎn)品出口市場價(jià)格下降。近年來，吉林省白城市不斷加大對外開放力度，外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)迅猛增長勢頭。但受國際金融危機(jī)的影響，白城市出口需求大幅下降。全市去年第四季度工業(yè)制成品扣除美元貶值及國內(nèi)通脹因素，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已接近于零。 二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對國際金融危機(jī)的對策 面對來勢兇猛的全球金融風(fēng)暴，如何正確認(rèn)識危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如何采取積極有效的應(yīng)對措施，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟待破解的難題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下四項(xiàng)工

11、作。 (一)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級 作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要立足資源優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)放在成長性好、具備自主創(chuàng)新能力、具有轉(zhuǎn)型升級潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目上，放在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、擴(kuò)大內(nèi)銷、節(jié)能減排上。今后應(yīng)重點(diǎn)抓好能源、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工這兩大新興支柱產(chǎn)業(yè)，依托資源重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)新建企業(yè)。通過扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶大扶新，通過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。 (二)著力推進(jìn)招商引資 要圍繞本地資源優(yōu)勢，從市場需求、融資渠道、經(jīng)濟(jì)效益等方面，精心論證、包裝一批科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，真正把豐富的資源

12、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。繼續(xù)采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，集中時(shí)間外出招商，以招商洽談會的形式廣泛宣傳、廣泛推介、廣泛聯(lián)系，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資上的主體作用。當(dāng)前，要緊緊抓住今后一個(gè)時(shí)期國家擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的歷史機(jī)遇，精心篩選，主動出擊，積極爭取國家項(xiàng)目支持。項(xiàng)目爭取的核心就是“選得準(zhǔn)、會爭取、能干好”。“選得準(zhǔn)”就是要學(xué)會找項(xiàng)目，學(xué)會從政策文件中、從橫向比較中、從上級對口業(yè)務(wù)部門和經(jīng)濟(jì)需求程度中找個(gè)性化的項(xiàng)目?！皶幦　本褪且袛D、鉆、恒、搶的精神，與有關(guān)部門聯(lián)手，安排專人緊盯有望項(xiàng)目，并且善于應(yīng)變?！澳芨珊谩本褪且獦淞⒕芬庾R，用精品工程為今后爭取項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。 (三)

13、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 首先，加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。要抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機(jī)遇，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)“硬件”建設(shè)的檔次和水平。目前要重點(diǎn)抓好高速公路建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目、鐵路建設(shè)項(xiàng)目、引水工程建設(shè)項(xiàng)目等，以此從根本上改變落后面貌。其次，加強(qiáng)“軟環(huán)境”建設(shè)。要從黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)和人文風(fēng)氣人手，從建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型社會人手，多管齊下，綜合整治，全方位營造一個(gè)創(chuàng)業(yè)的良好社會風(fēng)貌。要把領(lǐng)導(dǎo)干部抓優(yōu)化環(huán)境作為政績來考核，加大對不作為、亂作為的問責(zé)力度，規(guī)范行政審批行為，精簡審批事項(xiàng)，提高審批時(shí)效。要大膽寬容創(chuàng)業(yè)的失誤者，倡導(dǎo)一種在干事中積累經(jīng)驗(yàn)、在干事中完善政策的風(fēng)氣，不斷解放思想，樹立“干大事、創(chuàng)大業(yè)、

14、爭一流、永不滿足、跨越發(fā)展”的思想，形成“人人都是發(fā)展主體，人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)招商代辦制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，以長效機(jī)制保障環(huán)境優(yōu)化。最后，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境內(nèi)容。要按照綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。要抓好林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程、引水工程、濕地保護(hù)工程，再造欠發(fā)達(dá)地區(qū)水肥草美、物茂林豐的秀美景象。 (四)著力開辟農(nóng)村就業(yè)崗位 要大力開辟農(nóng)村就業(yè)崗位，就地安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工。這應(yīng)成為當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)挑戰(zhàn)危機(jī)、抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的切入點(diǎn)。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，突出抓好五個(gè)方面工作：第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工。第二，加快土地開發(fā)整理工程進(jìn)度。新整理出來的土地優(yōu)先發(fā)包給當(dāng)?shù)鼗?/p>