1、碳達峰、碳中和實踐中的婦女參與和性別主流化實現(xiàn)碳達峰、碳中和是應對氣候變化、減少溫室氣體排放的關鍵目標，婦女平等參與和性別主流化戰(zhàn)略在實現(xiàn)此目標進程中具有重要意義。婦女是應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的積極參與者、貢獻者、決策者和受益者。將性別平等納入碳達峰、碳中和實踐主流，需將性別平等納入所有相關政策與方案，并特別重視對在國民經濟和社會狀況進行性別統(tǒng)計，運用交叉性分析視角，發(fā)現(xiàn)不同女性人群和其他脆弱群體的不同需求。全球氣候變化嚴重威脅自然和人類系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，是人類社會面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國2015年通過的2030年可持續(xù)發(fā)展議程中設定的目標13即為“采取緊急行動應對氣候變化及

2、其影響”。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是應對氣候變化、減少溫室氣體排放的關鍵目標，而婦女平等參與和性別主流化戰(zhàn)略在實現(xiàn)此目標的進程中具有重要意義。應對全球氣候變化與中國的碳達峰、碳中和目標2015年12月聯(lián)合國氣候變化框架委員會締約方會議通過巴黎協(xié)定，確立了相比工業(yè)革命前控制全球升溫不超過2并為1.5努力的全球長期目標。2018年10月，政府間氣候變化專門委員會發(fā)布全球升溫1.5特別報告中提出將全球溫升控制在1.5的目標。為此，全球要盡早到達二氧化碳排放的峰值，即“碳達峰”，然后進入碳排放的下行通道；在2050年左右，通過植樹造林、節(jié)能減排、碳捕集與封存等形式，抵消二氧化碳的排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放

3、”，即“碳中和”。截至2019年底，全球共有46個國家和地區(qū)實現(xiàn)碳達峰，其中主要是發(fā)達國家，也有少量發(fā)展中國家和地區(qū)；蘇里南和不丹已實現(xiàn)碳中和目標，全球范圍內有越來越多的國家和地區(qū)將碳中和作為重要戰(zhàn)略目標。2020年9月22日，主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在2020年12月12日舉行的氣候雄心峰會上，主席宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年

4、增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。2021年“兩會”期間批準的中國“十四五規(guī)劃”和“2035年遠景目標”也將“碳中和”放到了未來15年國家戰(zhàn)略發(fā)展議程的重要地位。最終實現(xiàn)碳中和目標，不僅需要技術和政策，還需要社會經濟體系的全面深刻轉型。作為一個發(fā)展中大國，中國在國際氣候治理中具有舉足輕重的地位。中國的國際承諾和所采取的切實有力的政策措施，展現(xiàn)出推進可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳轉型的堅定決心，反映了新時代自身可持續(xù)發(fā)展的內在需求，也標識了中國“能源革命”的階段性目標。中國因此也成為全球低碳發(fā)展的踐行者、創(chuàng)新者和引領者。推動婦女參與碳達峰、碳中和的實踐與決策實現(xiàn)碳達峰、碳中

5、和目標是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程中應對氣候變化目標的重要步驟，而實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權能則是可持續(xù)發(fā)展目標的具體目標之一。2030年可持續(xù)發(fā)展議程強調，議程的各個目標是整體的，不可分割的，“在執(zhí)行本議程過程中，必須有系統(tǒng)地顧及性別平等因素”“實現(xiàn)性別平等和增強婦女和女童權能將大大促進我們實現(xiàn)所有目標和具體目標”。正因如此，2030年可持續(xù)發(fā)展議程中關于應對氣候變化的5個目標中包括“重點關注婦女、青年、地方社區(qū)和邊緣化社區(qū)”。在中國學術界對碳達峰、碳中和目標的研究和倡導成果中，已開始涉及對婦女參與和性別平等議題的思考。例如，陳迎、巢清塵編著、人民出版社最新出版的碳達峰、碳中和100問中就

6、專門設有一個問題：“女性對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標能發(fā)揮什么作用？”書中觀點可以概括為：第一，與男性相比，女性在氣候變化面前更加脆弱；第二，女性是維持家庭生計和保障生計安全的主要承擔者，她們對應對本地氣候與環(huán)境條件有更多的知識和理解，更能因地制宜地提出適應和減緩氣候變化的切實可行的方案；第三，中國留守女性人口占農村勞動力人口的2/3左右，比男性更能感受到氣候變化的不利影響；第四，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標需要全社會的努力，應推動性別與氣候變化領域相關政策法規(guī)的制定；第五，從源頭上鼓勵和保障女性在氣候變化領域的參與、貢獻、決策和管理的權利，提高女性參與氣候行動的意識，通過宣傳培訓加強能力建設，在促使女

7、性為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標做出更大貢獻的同時，為她們爭取更多發(fā)展機會。毫無疑問，婦女是氣候變化危機首當其沖的受害者，也應是應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的積極參與者、貢獻者、決策者和受益者，她們是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主力軍。將性別平等納入碳達峰、碳中和實踐主流實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的過程，也是節(jié)能減排和步入低碳生活的過程。隨著可再生能源成為中國能源增量的主體，原有能源結構轉型和能源體系也將發(fā)生變化。研究成果顯示，在低碳能源體系中，不平等仍可以持續(xù)存在；新的能源體系可能并不比它們所取代的傳統(tǒng)體系更公平、更包容、更公正。因為決定轉型結果的不是科學技術本身，是科學技術與社會文化、社會經濟和性別關系

8、等因素的相互作用決定了能源體系轉型的設計、目的、運用及其結果。如果不能切實落實性別主流化戰(zhàn)略，婦女在勞動、經濟、土地資源和機會等方面的不平等地位就不會因為低碳形式而發(fā)生根本改變。全球升溫1.5特別報告中提到，對全球升溫1.5的適應還可能導致不得不做出的權衡取舍或適應不良問題，從而給可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。例如，一些適應項目可能由于設計或執(zhí)行不善而增加溫室氣體排放和水的使用，增加性別和社會不平等，損害人的健康，甚至危害自然生態(tài)系統(tǒng)。就性別平等而言，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的過程中，需要納入性別主流化戰(zhàn)略，確保婦女和男子享有平等的權利、資源和機會。實施性別主流化戰(zhàn)略，從空間來看，需要將性別平等納入

9、所有相關政策與方案；從時間來看，要在做出決策之前就進行性別分析；從結果限定來看，決策對男女兩性應該有同等影響，兩性也應該同等受益；從監(jiān)督機制來看，性別平等觀點要體現(xiàn)在從調研論證到方案確立，從形成決議到議案執(zhí)行的決策全過程中。實施性別主流化戰(zhàn)略，還需要特別重視對在國民經濟和社會狀況進行性別統(tǒng)計，盡可能多地設計性別統(tǒng)計對象，以清楚地掌握社會性別不平等的領域、程度，從而制定相應的政策，發(fā)展性別統(tǒng)計有助于反映社會生活中男女比較的客觀情況；在決策領域，在推動更多婦女進入決策的同時，需著重培養(yǎng)領導者的社會性別意識；作為先進性別文化傳播者，大眾媒體向全社會廣泛宣傳性別平等觀念的角色也應受到足夠的重視。特別值得關注的是，當性別與教育水平、經濟狀況、職業(yè)選擇、就業(yè)情況、生活地區(qū)及文化習俗等各種因素交織在一起，特定個人與群體可能面臨較大挑戰(zhàn)。因此，在將性別主流化戰(zhàn)略納入碳達峰、碳中和的實踐進程時，需要同時運用交叉性分析視角，發(fā)現(xiàn)不同女性人群和其他脆弱群體的不同需求。例如，通過總結近年來中國農村逐步推廣的“煤改電”“煤改氣”等清潔能源項目，有研究者發(fā)現(xiàn)具體政策的設計、項目管理中對于當地農民具體需求的考慮情況，在很大程度上影響了項目的效果。所以，在投資具有適應力和氣候韌性的城市、社區(qū)基礎設施建設時，必須考慮到女性和其他特定人群的特殊需要。應對氣候變化，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰