1、交通運(yùn)輸投融資【篇一：各省市搭建交通投融資平臺(tái)】各省市搭建交通投融資平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所前言1第一章各省市交通建設(shè)投融資經(jīng)驗(yàn)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。一、加大政府對(duì)交通發(fā)展的支持力度錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（一）加大了政策支持力度錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（二）多渠道增加財(cái)政性資金投入錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（三）注入土地等優(yōu)質(zhì)資源錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（四）減免公路相關(guān)稅費(fèi)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（五）加快項(xiàng)目審批進(jìn)程錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（六）政府幫助征地拆遷錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（七）加強(qiáng)與地方政府合作錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。二、加強(qiáng)銀企溝通協(xié)調(diào)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（一）積極退出政府類融資平臺(tái)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽

2、。（二）積極尋求銀行的信貸支持錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。三、拓展新的融資渠道錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。四、加強(qiáng)資金調(diào)度安排錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。五、理順交通投融資體制錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第二章各省市加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。一、加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。二、債務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算管理錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。三、財(cái)政支持消化存量貸款錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。四、進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。五、債務(wù)移交和籌資主體變更錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。六、加強(qiáng)債務(wù)管理的基礎(chǔ)工作錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。七、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。八、適度控制公路建設(shè)規(guī)模節(jié)奏錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。九、進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作

3、錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。十、加大引入社會(huì)資金力度錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第三章各省市搭建交通投融資平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。一、各省市公路投融資平臺(tái)的典型模TOC o 1-5 h z式2（一）公司型管理政府還貸路以寧夏、內(nèi)蒙等為代表2（二）事業(yè)型管理政府還貸路以遼寧、青島等為代表8（三）國(guó)資委管理經(jīng)營(yíng)性路資產(chǎn)以江蘇、重慶等為代表13（四）交通廳管理經(jīng)營(yíng)性路資產(chǎn)以陜西、云南等為代表18二、部分地區(qū)交通綜合性融資平臺(tái)搭建模TOC o 1-5 h z式24（一）湖北交通geb融資平臺(tái)24（二）海南省交通投資控股有限公司（籌建）26（三）山西打造高速公路和普通公路兩個(gè)融資平臺(tái)28（四）河南打造政府還貸與經(jīng)營(yíng)性

4、資產(chǎn)雙平臺(tái)28（五）安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)有限公司32附件1：陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省公路建設(shè)的決定錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件2：新疆關(guān)于進(jìn)一步加快自治區(qū)公路建設(shè)的意見(jiàn)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件3：新疆維吾爾自治區(qū)交通專項(xiàng)資金籌集使用管理辦法.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件4：廣東省關(guān)于進(jìn)一步加快廣東省高速公路建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件5：黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快公路建設(shè)的意見(jiàn)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件6：黑龍江省財(cái)政廳黑龍江省物價(jià)局關(guān)于收取交通建設(shè)費(fèi)的通知錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件7：湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見(jiàn)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件8：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快

5、公路建設(shè)的意見(jiàn)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件9：云南省關(guān)于組建云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司的決定錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件10：關(guān)于調(diào)整完善云南省公路開(kāi)發(fā)投資公司管理體制的通知.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件11：云南省關(guān)于印發(fā)云南省交通發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件12：重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快重慶水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn).錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件13：重慶市關(guān)于給予高等級(jí)公路建設(shè)投資有限公司扶持政策的批復(fù)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件14：重慶市關(guān)于實(shí)施土地儲(chǔ)備整治增強(qiáng)還貸能力的批復(fù).錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件15：重慶市人民政府關(guān)于高速公路征地拆遷有關(guān)政策的通知.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件16：河南省關(guān)于省收費(fèi)

6、還貸高速公路管理中心主要職能等的通知.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件17：福建省進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)管理的若干意見(jiàn)的通知.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附件18：江蘇省政府關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。前言2010年以來(lái)，國(guó)家為抑制通脹，將原來(lái)執(zhí)行的“適度寬松”的貨幣政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健的貨幣政策，貨幣政策持續(xù)收緊。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷收緊金融監(jiān)管政策，各種政策共同作用、相互疊加，導(dǎo)致當(dāng)前交通建設(shè)籌融資遇到了前所未有困難和問(wèn)題，主要是：貨幣政策收緊導(dǎo)致信貸規(guī)?？s減、借貸成本上升，金融監(jiān)管政策收緊導(dǎo)致交通投融資平臺(tái)信貸困難，項(xiàng)目批復(fù)的難度加大，用地指標(biāo)落實(shí)難等。針對(duì)這些困難

7、和問(wèn)題，課題組對(duì)全國(guó)部分省市積極克服困難所采取的主要應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了歸納和整理，主要包括：加大政府對(duì)交通發(fā)展的支持力度、加強(qiáng)銀企溝通協(xié)調(diào)、搭建新的融資平臺(tái)、拓展新的融資渠道、適度控制建設(shè)規(guī)模、加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等?！酒宏P(guān)于深化交通投融資體制改革的調(diào)查報(bào)告】關(guān)于深化交通投融資體制改革的調(diào)查報(bào)告交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展關(guān)乎其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它的運(yùn)營(yíng)關(guān)乎著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，人們形象的稱它為“排頭兵”、“先行官”。但長(zhǎng)期以來(lái)，交通領(lǐng)域存在著一些突出矛盾和障礙，嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展活力。其難題是交通投融資體制不健全，制度僵硬化，導(dǎo)致機(jī)制效能降低。為了破解交通投融資這一難題，近日，

8、東阿縣交通運(yùn)輸局成立了由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)都玉軍為組長(zhǎng)，局黨委委員、副局長(zhǎng)陳玉新為副組長(zhǎng)的調(diào)查小組，深入交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)查擺，并充分聽(tīng)取了相關(guān)單位關(guān)于如何破解這一難題而提出的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。下面將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、交通投融資體制現(xiàn)狀及原因目前，我國(guó)交通領(lǐng)域投融資體制的現(xiàn)狀深刻表現(xiàn)為投資管理體制沒(méi)有充分理順，相關(guān)政策變動(dòng)隨意，收費(fèi)機(jī)制僵化，法人治理結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，社會(huì)資金和民間資本參與交通投資建設(shè)的積極性不高。出現(xiàn)上述現(xiàn)狀的根本原因是資金籌措困難。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大，回收期長(zhǎng)，需要巨額的資金投入。然而，由于各地實(shí)際情況不同，交通領(lǐng)域的投融資渠道普遍

9、表現(xiàn)為單一化現(xiàn)象。從表面看，就全國(guó)而言，交通行業(yè)面臨資金嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)；深入看，交通行業(yè)也面1-臨建立長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來(lái)源新機(jī)遇。以我縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀為例，由于受資金制約，目前，我縣農(nóng)村公路項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展困難。2015年，按照縣政府工作報(bào)告中的任務(wù)安排，我局計(jì)劃總投資4000萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村公路40公里。然而，由于上級(jí)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃沒(méi)有批復(fù)，我局無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，從而導(dǎo)致工程無(wú)法進(jìn)展。另外，由于我縣財(cái)政困難，配套資金籌措難度非常大。往年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目工程款撥付不及時(shí)，拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，極大制約了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。二、交通投融資體制存在的問(wèn)題一是融資渠道不暢。以吸收社會(huì)投資投資、貸款為主建設(shè)的一批收

10、費(fèi)還貸項(xiàng)目，由于成本高、效益不理想，給公路建設(shè)的后續(xù)籌資造成了不利影響，各個(gè)銀行分別提高貸款門檻，導(dǎo)致一批急需資金且是路網(wǎng)改造必不可少的項(xiàng)目，由于建設(shè)單位自身?yè)?dān)保實(shí)力不足而無(wú)法籌措到必要的建設(shè)資金，從而影響到公路的建設(shè)進(jìn)程。二是政府財(cái)政支持力度不夠。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長(zhǎng)、投資大、自身財(cái)務(wù)效益差的特點(diǎn)。巨大的資金投入僅依靠單位的自收自支及上級(jí)的補(bǔ)助是很難完成建設(shè)任務(wù)的。然而，政府財(cái)政比較困難，拿不出過(guò)多的資金支持交通建設(shè)。三是稅改后轉(zhuǎn)移支付基數(shù)過(guò)低。2008年稅費(fèi)改革后，從中央到地方，明確了具體資金配套機(jī)制。但是稅費(fèi)改革后，轉(zhuǎn)移支付資金基數(shù)一直沒(méi)有增長(zhǎng)，現(xiàn)在隨著基層交通運(yùn)輸從-2-業(yè)人員的

11、增多和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造成基層交通運(yùn)輸部門資金運(yùn)行壓力過(guò)大。三、關(guān)于交通投融資體制改革的建議（一）采取分類實(shí)策的方法，界定好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一是需要根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)特點(diǎn)和盈利能力進(jìn)行科學(xué)分類。對(duì)于政府還貸項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮其公益性特點(diǎn)，通過(guò)價(jià)格管制和財(cái)政支持手段，吸引市場(chǎng)資金參與投資開(kāi)發(fā)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，通過(guò)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制吸引社會(huì)資金和民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域參與投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)品和服務(wù)。二是需要主管部門提高市場(chǎng)化意識(shí)，創(chuàng)新管理模式，厘清各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。加強(qiáng)規(guī)劃管理，借助財(cái)政稅收政策、發(fā)債融資

12、等杠桿手段，為市場(chǎng)資金創(chuàng)造有吸引力的參與條件，吸引國(guó)有、民營(yíng)、外資等各市場(chǎng)主體充分參與，同時(shí)導(dǎo)入“公平、公正、公開(kāi)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)效率不斷提高。通過(guò)合同契約方式明確參與各方的權(quán)責(zé)利。三是需要提高交通投資項(xiàng)目前期可行性分析和財(cái)務(wù)分析預(yù)測(cè)的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。采取科學(xué)方法對(duì)交通流量、通行費(fèi)進(jìn)行客觀預(yù)測(cè)，根據(jù)項(xiàng)目沿途縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目類別進(jìn)行界定，與造價(jià)有關(guān)的各要素資源進(jìn)3-行分析研究，提高可行性研究報(bào)告的可信度和準(zhǔn)確度。通過(guò)引入獨(dú)立于有關(guān)當(dāng)事者和參與主體的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，為建立合理的補(bǔ)償機(jī)制決策所用。（二）

13、調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，進(jìn)行金融創(chuàng)新。一是調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，支持交通運(yùn)輸發(fā)展。有關(guān)研究和實(shí)踐表明，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言交通建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)小于房地產(chǎn)融資，也小于某些工商企業(yè)融資。因此適當(dāng)增加交通運(yùn)輸在融資中的比例，有利于減少整個(gè)融資系統(tǒng)的融資風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)支持交通建設(shè)的投資方式，一般有三種基本形式：一是直接提供中長(zhǎng)期貸款；二是購(gòu)買交通建設(shè)債券；三是提供融資擔(dān)保。二是發(fā)行政府貼息的交通建設(shè)債券。把政府財(cái)政用于交通建設(shè)投資中的部分資金，用于交通建設(shè)債券的貼息基金。選擇一些投資回收期短的建設(shè)項(xiàng)目，以政府貼息的方式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券向社會(huì)籌資。貼息期限根據(jù)建設(shè)進(jìn)度或投資回報(bào)期來(lái)確定。本金和貼息期以后的利息由籌資企業(yè)償還。通過(guò)

14、這種投資方式，財(cái)政有限的基金可起到引導(dǎo)作用。三是設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金。交通產(chǎn)業(yè)投資基金，類似于美國(guó)資本市場(chǎng)上的共同基金。這種基金通過(guò)契約或公司的形式，將個(gè)人或機(jī)構(gòu)投資者的資金聚到一起，并委托專家進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)與管理，為投資者獲得相應(yīng)的資本收益與增值。-4-四是合理利用外資。當(dāng)前利用外資的主要形式是中央政府對(duì)外借款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)貸款和中央政府擔(dān)保的對(duì)外債務(wù)，外國(guó)投資者對(duì)交通建設(shè)的直接投資數(shù)量很少。為了加快交通建設(shè)，吸引更多的國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，需要制定相關(guān)政策和進(jìn)行相關(guān)的投資體制改革。利用外資，要有一個(gè)合理的界線。一些重要的交通干線的建設(shè)，國(guó)家或境內(nèi)企業(yè)必須掌握控制權(quán)。（三）建立健

15、全相應(yīng)的法規(guī)和制度建設(shè)。交通運(yùn)輸投融資體制的改革，要有法律制度建設(shè)做保障。政府支持交通運(yùn)輸投融資的重點(diǎn)是創(chuàng)造條件促使這種投資能有收益，包括通過(guò)配套措施受益。要使投資者利益受到法律的充分保障，必須有健全的法律法規(guī)做支撐。而目前，交通投融資方面的法律法規(guī)尚未這方面的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)交通投融資體制改革的需要完善相應(yīng)法規(guī)，而且有必要制定“外商建設(shè)與經(jīng)營(yíng)交通運(yùn)輸設(shè)施法規(guī)”和“交通運(yùn)輸吸引民間投資規(guī)定”，以利于非公有資本投資交通運(yùn)輸建設(shè)。5-【篇三：交通行業(yè)投融資政策研究】交通行業(yè)投融資政策研究（文獻(xiàn)綜述）一、本課題的研究背景“十二五”時(shí)期是我國(guó)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期

16、，也是公路水路交通調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉逼陂g，國(guó)家將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式都將發(fā)生深刻變化，公路、水路交通發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，研究“十二五”時(shí)期我國(guó)公路、水路交通發(fā)展投融資政策以保障未來(lái)我國(guó)公路、水路交通又好又快地發(fā)展具有極為迫切的現(xiàn)實(shí)意義。在公路交通建設(shè)方面，至2007年底，高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)5.56萬(wàn)公里。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和2005年2月交通部印發(fā)的全面建設(shè)小康社會(huì)公路水路交通發(fā)展目標(biāo)都提出：到2010年底，建成230萬(wàn)公里公路網(wǎng)，五

17、年新增38萬(wàn)公里。公路總里程達(dá)到5.5萬(wàn)公里，五年新增2.4萬(wàn)公里；二級(jí)以上公路總里程達(dá)到45萬(wàn)公里。到2020年底，建成300萬(wàn)公里公路網(wǎng)。公路總里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里，基本建成國(guó)家公路網(wǎng)，屆時(shí)包括地方公路在內(nèi)，我國(guó)公路總里程將達(dá)到12萬(wàn)公里左右；二級(jí)以上公路總里程達(dá)到65萬(wàn)公里。完成如此規(guī)模之巨大的公路建設(shè)計(jì)劃，需要數(shù)萬(wàn)億元的巨額投資。1998年以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)八年中公路建設(shè)投資額分別達(dá)到2168億元、2189億元、2316億元、2670億元、3212億元、3715億元、4702億元和5206億元。而且，根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院2004年12月17日通過(guò)的國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃預(yù)測(cè)，我國(guó)公路網(wǎng)未來(lái)建設(shè)所需靜態(tài)

18、投資約為2.1萬(wàn)億元。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，在2020年前，我國(guó)公路網(wǎng)將持續(xù)處于較快發(fā)展的階段，預(yù)計(jì)2010年前平均每年投資規(guī)模在1400億1500億元左右，20102020年間平均每年投資約為1000億元。在水路交通建設(shè)方面，改革開(kāi)放特別是20紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)水路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模有了較大增長(zhǎng),港口、船舶、航道等水上運(yùn)輸綜合能力有了顯著提高,水路運(yùn)輸制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”狀況得到基本緩解。交通部在2005年9月提出了“到2010年,水路運(yùn)輸緊張狀況得到總體緩解,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約狀況得到總體改善;到2020年,基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家安全的需要”的新的跨越式發(fā)展目標(biāo)。到2020年,港口總通

19、過(guò)能力將達(dá)65億噸左右,其中碼頭集裝箱通過(guò)能力約2.4億噸;五級(jí)以上航道里程將達(dá)到35000km以上,其中三級(jí)以上航道15000km。建成能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的水路運(yùn)輸系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)發(fā)展目標(biāo),需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸組織管理、交通安全保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面投入高達(dá)數(shù)千億元的資金。資金投入一直以來(lái)都是包括公路、水路在內(nèi)的國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的最關(guān)鍵問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，正是公路、水路投融資體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才推動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路、水路發(fā)展的艱巨任務(wù)，仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路、水路投融資體制改革，籌集更多的建設(shè)資金。同時(shí)，隨著國(guó)

20、民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)公路、水路事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。因此，認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制及政策，對(duì)公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義，對(duì)如何做好公路、水路交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作更加具有重要的意義。二、我國(guó)公路、水路投融資體系的歷史回顧與總結(jié)（一）公路篇（1）我國(guó)公路投融資體系的制度變遷與回顧.第一階段：作為政府行為的公路發(fā)展及建設(shè)。在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中，公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投融資自然成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，換言之，政府直接干預(yù)、決定和操縱一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公路項(xiàng)目方面，中央和地方政府對(duì)國(guó)家干線公路和地方區(qū)域公路實(shí)

21、行分工負(fù)責(zé)制度。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公路投融資實(shí)際上體現(xiàn)了政府計(jì)劃的特點(diǎn)，投融資決策權(quán)也高度集中在政府，政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政審批程序來(lái)決定具體的公路投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)等。投資主體和投融資渠道單一，政府是唯一的投資主體，私有和民間資金被完全排斥在外。此外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“大鍋飯”體制下，公路項(xiàng)目作為事業(yè)性投資被社會(huì)無(wú)償使用，不計(jì)成本和效益，這樣，無(wú)論是項(xiàng)目決策失誤還是項(xiàng)目建造過(guò)程中發(fā)生的失誤，都不存在任何投資責(zé)任的約束。這一階段，由于投融資主體只有國(guó)家投資，地方投資極少，民間資金未被引入，加之觀念上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度不夠，因此道路建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。.第二階段：

22、收費(fèi)制度納入公路的投融資體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展和深入，公路投資體制也發(fā)生了重大變化，財(cái)政投資實(shí)行“撥改貸”制度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金也由無(wú)償撥款改為有償貸款。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院及交通部出臺(tái)了相應(yīng)的道路管理措施，1985年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)，所收費(fèi)用由交通部根據(jù)國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一安排使用；各省、市也相應(yīng)制定了各種交通規(guī)費(fèi)的征收政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了公路建設(shè)的資金來(lái)源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的事業(yè)性投資成為政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的主要模式，這種投融資和管理模式至今在我國(guó)公路投資政策中占有重要的地位。在公路建設(shè)實(shí)踐中，已經(jīng)形成了“以路養(yǎng)路”、“以路建路”的基本發(fā)

23、展模式，公路“兩費(fèi)一金”（養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)以及公路建設(shè)發(fā)展基金）的事業(yè)性收費(fèi)體制也基本建立。這種“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則成為我國(guó)公路投融資的基本理念，也是我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略上的重大突破。但是，事業(yè)性收費(fèi)制度并不能完全解決我國(guó)公路建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏、急需拓寬資金來(lái)源的需求，因此，以廣東為試點(diǎn)，開(kāi)始了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的以公路經(jīng)濟(jì)性為導(dǎo)向的收費(fèi)路的嘗試，實(shí)際上，我國(guó)公路建設(shè)需要的大量資金都不同程度的采用了貸款和集資方式籌集資金，并絕大多數(shù)采取了收費(fèi)路的形式。各級(jí)政府以及部門對(duì)收費(fèi)路制度制訂了相應(yīng)的規(guī)章制度，例如1988年交通部、財(cái)政部和國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布的貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取

24、車輛通行費(fèi)規(guī)定以及2004年國(guó)務(wù)院頒布的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等，使得公路收費(fèi)制度獲得各方的認(rèn)可，并以政府文件的形式明確下來(lái)。在這一階段，收費(fèi)制度正式被納入公路的投融資體系，不僅為公路項(xiàng)目貸款償還提供了制度保障，也為今后的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制以及民營(yíng)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。.第三階段：經(jīng)營(yíng)權(quán)及股權(quán)等要素成為公路投融資的創(chuàng)新點(diǎn)。公路收費(fèi)制度形成之后，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度是收費(fèi)制度的必然發(fā)展趨勢(shì)。隨著收費(fèi)路制度的實(shí)施，在公路經(jīng)營(yíng)期間造成的收益現(xiàn)金流與貸款償還之間的錯(cuò)位問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，為此，將公路未來(lái)收益提前變現(xiàn)來(lái)償還貸款成為最優(yōu)的解決方案，而公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)疑是將未來(lái)收益提前變現(xiàn)的理想途徑。19

25、96年頒布的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法規(guī)定了“轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路建設(shè)貸款和開(kāi)發(fā)新的公路建設(shè)項(xiàng)目”。這里，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得了合法的地位，同時(shí)，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款抵押物的融資渠道也得到了認(rèn)同，換言之，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓在很大程度上認(rèn)可了產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。通過(guò)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，公路債券、收益權(quán)在資本市場(chǎng)上得以流通，這樣，不僅公路作為實(shí)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)化的流通領(lǐng)域，而且與公路相關(guān)的收益權(quán)和股權(quán)也相應(yīng)的進(jìn)入了資本市場(chǎng)的流通領(lǐng)域，最終成就了公路這一種重要的金融資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化過(guò)程。資產(chǎn)證券化的浪潮始于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府支持并參與對(duì)傳統(tǒng)投融資體制的變革

26、，把大量缺乏流動(dòng)性、但具有未來(lái)現(xiàn)金收入流的資產(chǎn)等匯集起來(lái)，通過(guò)法律和財(cái)務(wù)上的結(jié)構(gòu)性重組，將其轉(zhuǎn)變成可以在金融市場(chǎng)上出售和流通的金融產(chǎn)品，以此來(lái)融通項(xiàng)目所需的巨額資金。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及公路建設(shè)項(xiàng)目股份制已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我國(guó)的公路建設(shè)。到2007年5月為止，全國(guó)收費(fèi)路橋類上市公司已經(jīng)達(dá)到19家，諸多效益較好的公路已經(jīng)納入上市公司。（2）我國(guó)公路投融資體系的總體評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)了20余年的國(guó)家投資體制改革，投資體制改革使高速公路投融資模式得到不斷創(chuàng)新和完善。我國(guó)公路的投融資體系首先是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共產(chǎn)品的投資體系，通過(guò)事業(yè)性收費(fèi)的嘗試，并逐步建立起基本的收費(fèi)公路投融資體系，為將來(lái)公路投融資向投資主體多元化、公路產(chǎn)品市場(chǎng)化和資產(chǎn)證券化的方向轉(zhuǎn)變奠定了雄厚的