1、當(dāng)代世界各國(guó)社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì) 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 呂學(xué)靜-4-261當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第1頁(yè)一、當(dāng)代世界各國(guó)社會(huì)保障制度概況二、全球社會(huì)保障制度演變新趨勢(shì)三、發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家社會(huì)保障制度改革 四、金融危機(jī)造成各國(guó)社會(huì)保障政策調(diào)整五、對(duì)我國(guó)啟示2當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第2頁(yè) 一、當(dāng)代世界各國(guó)社會(huì)保障制度概況 因?yàn)槭澜绺鲊?guó)社會(huì)制度不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會(huì)保障制度時(shí)間長(zhǎng)短不一，因而形成了不一樣類型社會(huì)保障制度。按照慣用分類標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今世界各國(guó)社會(huì)保障制度主要分為四種類型 3當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第3頁(yè)（一）世界各國(guó)社會(huì)保障

2、制度主要類型 社會(huì)保障制度主要類型傳統(tǒng)型福利型國(guó)家型儲(chǔ)蓄型4當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第4頁(yè)代表國(guó)家：美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家基本內(nèi)容：這類社會(huì)保障制度實(shí)施“選擇性”保障標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)不一樣社會(huì)組員適用不一樣保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者個(gè)人收入和社會(huì)保障繳費(fèi)相聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)任。 1、“傳統(tǒng)型”模式5當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第5頁(yè)代表國(guó)家：英國(guó)、瑞典、挪威等西歐和北歐部分國(guó)家基本內(nèi)容：這類社會(huì)保障制度實(shí)施“普遍性”保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要起源于國(guó)家稅收，社會(huì)保障范圍包含“從搖籃到墳?zāi)埂备鞣N

3、生活需要，給付待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一。這種制度下社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平過(guò)高，國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重，正在被迫進(jìn)行調(diào)整。2、“福利型”模式6當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第6頁(yè)代表國(guó)家：前蘇聯(lián)以及東歐等國(guó)家 基本內(nèi)容：這類社會(huì)保障制度堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)包”保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家和用人單位負(fù)擔(dān)，職員個(gè)人無(wú)須繳納保障費(fèi)用，保障范圍包含了職員基本生活需要。保障費(fèi)用完全由國(guó)家和用人單位包攬，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重不利于企業(yè)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于職員個(gè)人樹立自我保障意識(shí)。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施社會(huì)保障制度，就屬于這種類型。 3、“國(guó)家型”模式7當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第7頁(yè)代表國(guó)家：新加坡、馬來(lái)西亞等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家

4、基本內(nèi)容：這種社會(huì)保障制度實(shí)施“個(gè)人賬戶積累”標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由勞資雙方按百分比繳納，以職員個(gè)人名義存入個(gè)人賬戶，在職員退休或有其它生活需要時(shí)，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職員個(gè)人。這種社會(huì)保障制度有利于樹立自我保障意識(shí)，保障勞動(dòng)者基本生活需要，但它存在不能對(duì)保障基金進(jìn)行必要使用調(diào)劑和不能發(fā)揮社會(huì)保障互助功效缺點(diǎn)。 4、“儲(chǔ)蓄型”模式8當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第8頁(yè)（二）世界各國(guó)社會(huì)保障制度模式1、俾斯麥型社會(huì)保障模式 2、貝弗里奇型社會(huì)保障模式 3、國(guó)家社會(huì)保障模式 4、公積金模式 5、最低生活社會(huì)保障模式 社會(huì)保障制度模式9當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第9頁(yè)生于184月1日普

5、魯士宰相兼外交大臣，是德國(guó)近代史上出色政治家和外交家，被稱為“鐵血首相”。奧托馮俾斯麥10當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第10頁(yè)1、俾斯麥型社會(huì)保障模式 采取這一類型國(guó)家有：德國(guó)、美國(guó)、奧地利、比利時(shí)、日本等主要特點(diǎn)：實(shí)施“自助”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)資金起源多元化，即保險(xiǎn)最大部分由雇主和雇員共同交納；政府在收支不平衡時(shí)，酌情給予資助宗旨：維護(hù)社會(huì)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及在均衡發(fā)展條件下，進(jìn)而開發(fā)人力資源。它雖有公平內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)自助和安全俾斯麥型社會(huì)保障11當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第11頁(yè)1884年工人賠償法 1889年傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法 1883年疾病保險(xiǎn)法社會(huì)保障法律體系 19世紀(jì)德國(guó)產(chǎn)生

6、了當(dāng)代世界上第一個(gè)較為完整社會(huì)保障法律體系12當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第12頁(yè)1879年1963年,是福利國(guó)家理論建構(gòu)者之一。1942年發(fā)表社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù),也稱貝弗里奇匯報(bào)。其主張建立“社會(huì)權(quán)利”新制度，包含失業(yè)及無(wú)生活能力之公民權(quán)、退休金、教育及健康保障等理念。威廉貝弗里奇13當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第13頁(yè)貝弗里奇型社會(huì)保障模式亦稱“福利國(guó)家型”或“普遍社會(huì)保障形式”。其依據(jù)“普遍性”標(biāo)準(zhǔn)建立。理論基礎(chǔ)：庇古、凱恩斯和貝弗里奇等經(jīng)濟(jì)學(xué)家理論目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和收入均等化 經(jīng)典國(guó)家有：英國(guó)、澳大利亞、瑞典及其它北歐國(guó)家。 2、貝弗里奇型社會(huì)保障模式 14當(dāng)代世界各

7、國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第14頁(yè)貝弗里奇型社會(huì)保障模式產(chǎn)生1948年7月5日實(shí)施1947年經(jīng)過(guò)1946年經(jīng)過(guò)1942年經(jīng)過(guò)國(guó)民救助法國(guó)民保險(xiǎn)法國(guó)民工傷保險(xiǎn)法國(guó)民保健事業(yè)法家庭津貼法消除“五害”即 “財(cái)政匱乏”、“疾病”、“貧困”、“無(wú)知”和“怠惰”15當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第15頁(yè)貝弗里奇型社會(huì)保障模式特點(diǎn)1.強(qiáng)調(diào)對(duì)象普遍性保障項(xiàng)目標(biāo)全方面性2.以公平為主、效率次之，在二者不能兼顧時(shí)即以犧牲效率來(lái)維護(hù)社會(huì)公平3.社會(huì)保障基金籌集借助于財(cái)經(jīng)政策來(lái)調(diào)劑，為了高福利不惜推行高稅收政策4.按需保障標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)公民生活中一切必須方面需要不受時(shí)地和其它限制，都應(yīng)給予救助或補(bǔ)助5.實(shí)施政府統(tǒng)籌

8、標(biāo)準(zhǔn)，即政府經(jīng)過(guò)國(guó)家財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一規(guī)劃和組織，以確保政策落實(shí)落實(shí)16當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第16頁(yè)國(guó)家社會(huì)保障也稱社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障，其理論基礎(chǔ)是馬克思社會(huì)主義公有制理論。特征：以國(guó)家為主體來(lái)制訂社會(huì)保障事業(yè)，由國(guó)家統(tǒng)一制訂法律、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一收支標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。社會(huì)保障費(fèi)均由國(guó)家（經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)職員工資總額一定百分比扣除）負(fù)擔(dān)，個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何保險(xiǎn)費(fèi)。其提供了相對(duì)較高水平社會(huì)保障，如公費(fèi)醫(yī)療、低房租、沒有失業(yè)保險(xiǎn)等。這些都是造成工作動(dòng)力不足原因之一。 解體前蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家眷于這類，包含改革前中國(guó)社會(huì)福利。 3、國(guó)家社會(huì)保障模式 17當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第17頁(yè)公

9、積金制度亦稱儲(chǔ)蓄基金制或東南亞模式，或“自動(dòng)型模式”，其目標(biāo)是以自助型為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全方面發(fā)展 。特點(diǎn)：國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)施，由雇主與雇員雙方按要求百分比繳納保險(xiǎn)費(fèi)，政府不提供任何資助；基金存入雇員戶下，當(dāng)雇員到達(dá)退休年紀(jì)時(shí)，將其全部?jī)?chǔ)蓄保險(xiǎn)金連同利息一次性發(fā)給受保雇員。 實(shí)施這種模式，是以新加坡為代表東南亞國(guó)家 4、公積金模式 18當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第18頁(yè)優(yōu)點(diǎn)是含有很強(qiáng)激勵(lì)作用，國(guó)家負(fù)擔(dān)輕，防止了人口老齡化困擾，不存在代際之間轉(zhuǎn)嫁，對(duì)職員激勵(lì)力強(qiáng)等 公積金模式優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)是缺乏保值辦法，難以防止因物價(jià)上漲和通貨膨脹帶來(lái)基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，缺乏社會(huì)調(diào)劑功效等 19當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)

10、保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第19頁(yè)最低生活社會(huì)保障模式，也稱為“以經(jīng)濟(jì)情況或生活水平為依據(jù)社會(huì)保障制度”。 特點(diǎn)：由政府制訂一定最低生活標(biāo)準(zhǔn)，即所謂“貧困線”。經(jīng)過(guò)調(diào)查家庭和個(gè)人經(jīng)濟(jì)起源及情況，然后由機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、調(diào)查情況對(duì)申請(qǐng)所需補(bǔ)助金多少和補(bǔ)助方式作出決定。所需資金按傳統(tǒng)方式由財(cái)政收入撥款。待遇水平僅限于滿足基本生活需要。 當(dāng)前世界上只有幾個(gè)國(guó)家是屬于社會(huì)救助型國(guó)家。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)都比較落后，如非洲一些國(guó)家。 5、最低生活社會(huì)保障模式 20當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第20頁(yè)全球社會(huì)保障制度演變新趨勢(shì)（一）從國(guó)家主義、新自由主義到公民社會(huì)模式（三）從“為福利而工作”到“工作有其酬” （四）更

11、重視社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)（二）從“工作福利國(guó)家”到“能力建構(gòu)福利國(guó)家”二、全球社會(huì)保障制度演變新趨勢(shì) 21當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第21頁(yè).當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月12日，法國(guó)再掀罷工潮， 330萬(wàn)人走上街頭抗議政府出臺(tái)退休制度改革方案，而這一方案馬上將在議會(huì)中進(jìn)行審議。這是法國(guó)今年第7次大罷工；部分地域示威演變?yōu)楸┝_突。法國(guó)大罷工 22當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第22頁(yè)希臘大罷工2月24日，希臘工會(huì)舉行了一天總罷工，大約2百萬(wàn)示威者（其中有超出50萬(wàn)政府公務(wù)員）走上街頭，抗議政府財(cái)政緊縮辦法，學(xué)校、法院、政府機(jī)關(guān)以及公共交通、醫(yī)院都受到影響關(guān)停。 23當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保

12、障制度及發(fā)展趨勢(shì)第23頁(yè)（一）從國(guó)家主義、新自由主義到公民社會(huì)模式 作為社會(huì)保障制度思想基礎(chǔ)，國(guó)家主義、新自由主義和公民社會(huì)模式是三種最有影響社會(huì)福利理論流派。自20世紀(jì)90年代末開始，以英國(guó)學(xué)者安東尼吉登斯和英國(guó)首相布萊爾為代表，主張兼顧公平與效率，發(fā)展與正義，權(quán)利與責(zé)任，主張國(guó)家與社會(huì)攜手與相互責(zé)任“第三條道路”理論逐步成為各國(guó)社會(huì)保障制度改革理論基礎(chǔ)。所謂“第三條道路”，指是有別于家長(zhǎng)式國(guó)家主義和過(guò)分崇尚市場(chǎng)新自由主義“公民社會(huì)”模式。24當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第24頁(yè)新自由主義公民社會(huì)模式 國(guó)家主義 國(guó)家主義主張由國(guó)家干預(yù)來(lái)填補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在社會(huì)財(cái)富再分配中地位

13、，主張政府在社會(huì)保障方面負(fù)起“文明和福利”之責(zé)。其不足在于未能明確劃分政府和市場(chǎng)責(zé)任邊界，造成一些國(guó)家政府曾一度對(duì)社會(huì)保障采取家長(zhǎng)式大包大攬，公民只是被動(dòng)地接收政府提供各種保障。 主張實(shí)施有選擇保障，認(rèn)為政府只應(yīng)該在家庭和自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)主要福利起源都失靈時(shí)才出面提供暫時(shí)幫助；主張削減社會(huì)福利，將給貧困者以福利轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)其再就業(yè)，并在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)。新自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和市場(chǎng)作用，主張降低政府社會(huì)保障責(zé)任，以工作代替福利。認(rèn)可國(guó)家在社會(huì)保障中作用，認(rèn)可國(guó)家應(yīng)該為其國(guó)民提供安全網(wǎng)而不是簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)，但反對(duì)一味包辦代替。它提倡政府由“管制型”轉(zhuǎn)為“治理型”，提倡權(quán)力下放和分權(quán)，把權(quán)利

14、還給地方，增加地方政府權(quán)利，發(fā)揮民間組織作用，勉勵(lì)公民參加，推崇公共部門和私人部門合作，從而調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)性 1973年西方石油危機(jī) 20世紀(jì)90年代末 社會(huì)保障理念演變 25當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第25頁(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，以調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)性和責(zé)任共擔(dān)為特色多支柱模式日益被各國(guó)所接收養(yǎng)老保險(xiǎn)民營(yíng)化發(fā)展。當(dāng)前，將政府保障、雇主保障和個(gè)人保障相結(jié)合多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)模式成為許多國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革首選方案。社會(huì)保障理念演變影響 同時(shí)，智利養(yǎng)老金民營(yíng)化改革成功不但在世界上掀起養(yǎng)老保險(xiǎn)是否應(yīng)該民營(yíng)化激烈爭(zhēng)論，也吸引了拉美和歐洲等十多個(gè)國(guó)家政府仿效。26當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第26頁(yè)“為福利

15、而工作”做法源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在17世紀(jì)，英國(guó)“伊麗莎白濟(jì)貧法”就要求體格健全窮人接收提供工作，不然就會(huì)受到處罰。今后，要求有就業(yè)能力福利接收者在享受援助時(shí)提供勞動(dòng)就不停被一些國(guó)家政府所提倡。上世紀(jì)80年代開始，英美等國(guó)大力推行“工作福利”。公民社會(huì)保障模式也主動(dòng)提倡工作福利，勉勵(lì)人們回到工作中，以降低福利開支。 （二）從“工作福利國(guó)家”到“能力建構(gòu)福利國(guó)家” 27當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第27頁(yè)能力建構(gòu)福利國(guó)家1、近幾年，“工作福利”提倡者逐步認(rèn)識(shí)到，僅僅圍繞“工作福利”重建“福利國(guó)家”是不夠。這是因?yàn)槿蚧椭R(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了社會(huì)保障外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化不但使競(jìng)爭(zhēng)全球化，而且極大地增

16、加了資本和勞動(dòng)力跨國(guó)界流動(dòng)性，限制了政府調(diào)控社會(huì)保障和勞動(dòng)力市場(chǎng)能力。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和適應(yīng)能力提出了更高要求。2、“公民社會(huì)模式”主張變福利投資為教育和培訓(xùn)投資，大力發(fā)展教育培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)能力平等確保機(jī)會(huì)均等。這么，社會(huì)保障就由原來(lái)單純“安全網(wǎng)”轉(zhuǎn)換為扶持人們發(fā)展“跳板”。3、“第三條道路”理論主張從傳統(tǒng)“福利國(guó)家”轉(zhuǎn)為“能力建構(gòu)福利國(guó)家”，而不但僅是“工作福利國(guó)家”。28當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第28頁(yè)在過(guò)去二十多年時(shí)間里，世界勞動(dòng)力市場(chǎng)從以全職和穩(wěn)定就業(yè)為特征高結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)為全職穩(wěn)定就業(yè)與長(zhǎng)久失業(yè)、不穩(wěn)定暫時(shí)就業(yè)、低收入、貧困和社會(huì)排除并存低結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力市場(chǎng)。而

17、原有社會(huì)保障體制是為適應(yīng)高度結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力市場(chǎng)而設(shè)計(jì)，不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上非正規(guī)就業(yè)日益增多現(xiàn)實(shí)狀況?！肮ぷ髫毨А爆F(xiàn)象使人們對(duì)原有“工作福利”產(chǎn)生了疑問(wèn)，強(qiáng)迫人們接收任何工作正當(dāng)性也受到了質(zhì)疑。在這種情況下，消除“工作貧困”，使“工作有其酬”成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障主要目標(biāo)。 （三）從“為福利而工作”到“工作有其酬” 29當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第29頁(yè)世界各國(guó)反“工作貧困”伎倆 反工作貧困其它國(guó)家則采取稅款抵扣或免去一定時(shí)間社會(huì)保障稅等方式澳大利亞和加拿大則采取家庭補(bǔ)助方式 英美等國(guó)對(duì)低收入個(gè)人和家庭實(shí)施“負(fù)稅制”30當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第30頁(yè)（四）更重視社會(huì)保障與

18、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)危機(jī)補(bǔ)救辦法 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器 政府道德責(zé)任 社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄、投資和資本市場(chǎng)關(guān)系 社會(huì)保障對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡影響 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng) “安全網(wǎng)”和“減壓閥” 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加 轉(zhuǎn)變31當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第31頁(yè)三、發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家社會(huì)保障制度改革 （一）發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度共同特點(diǎn) 建立時(shí)間較長(zhǎng) 覆蓋面較廣 體系比較完備 保障水平較高 32當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第32頁(yè)社會(huì)保障建設(shè)面臨共同問(wèn)題 人口老齡化 嚴(yán)重 社會(huì)保障財(cái) 務(wù)壓力增大 33當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第33頁(yè) 主要趨勢(shì) 1、實(shí)施多層次養(yǎng)老保障，

19、降低公共養(yǎng)老金給付壓力 為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)巨大養(yǎng)老金給付壓力，各國(guó)政府在實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，勉勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投保補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，形成多支柱、多層次養(yǎng)老保障體系。 34當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第34頁(yè)德國(guó)兩次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革doc強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并提出優(yōu)先發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1、在計(jì)算養(yǎng)老金體系中引入“可連續(xù)因子”；2、在2030年以前將德國(guó)法定退休年紀(jì)由65歲提升至67歲 瑞典doc在20世紀(jì)80年代分別建立了工人、白領(lǐng)雇員、中央政府雇員、地方政府雇員職業(yè)養(yǎng)老金。 35當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第35頁(yè)36當(dāng)代世

20、界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第36頁(yè) 2、引入市場(chǎng)機(jī)制，提升社會(huì)保障制度運(yùn)行效率 社會(huì)保障是一個(gè)準(zhǔn)公共物品，快速膨脹社會(huì)保障支出表明其存在被過(guò)分消費(fèi)可能。有鑒于此，很多發(fā)達(dá)國(guó)家把引入市場(chǎng)機(jī)制作為提升制度運(yùn)行效率、降低浪費(fèi)有效伎倆。比如，將社會(huì)保障基金集中性壟斷管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿愿?jìng)爭(zhēng)管理；勉勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參加社會(huì)保障項(xiàng)目管理。引入市場(chǎng)機(jī)制比較成功領(lǐng)域是醫(yī)療保險(xiǎn)。 37當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第37頁(yè)英國(guó)全民無(wú)償醫(yī)療走向市場(chǎng)化 健康與社會(huì)保健法案 關(guān)鍵家庭醫(yī)生聯(lián)盟初級(jí)衛(wèi)生保健信托機(jī)構(gòu)取代 英國(guó)走向內(nèi)部市場(chǎng)制：服務(wù)購(gòu)置者與服務(wù)提供者分開政府在維持公共部門整體組織架構(gòu)不變情況下，在其內(nèi)部模擬市

21、場(chǎng)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)提供者之間競(jìng)爭(zhēng)。按人頭付費(fèi)：初級(jí)衛(wèi)生保健市場(chǎng)機(jī)制doc38當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第38頁(yè)3、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件改變，完善保障項(xiàng)目 20世紀(jì)后期，家庭小型化、人口老齡化和預(yù)期壽命延長(zhǎng)，不但發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨巨大資金壓力，而且使老年人生活護(hù)理成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題.為了在降低費(fèi)用同時(shí)確保老年人生活質(zhì)量， 20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立了長(zhǎng)久護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)老人入住醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在家中接收他人護(hù)理所產(chǎn)生各種費(fèi)用給予賠償。當(dāng)前，長(zhǎng)久護(hù)理保險(xiǎn)制度在發(fā)達(dá)國(guó)家方興未艾，并向保障老年人醫(yī)療照顧、精神慰藉和生活照料方向發(fā)展，由此也催生了一個(gè)新產(chǎn)業(yè)老年產(chǎn)業(yè)。39當(dāng)代

22、世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第39頁(yè)4、發(fā)揮社會(huì)保障制度經(jīng)濟(jì)功效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)保障制度不但是一項(xiàng)有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保障人們生活社會(huì)制度，而且含有促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)、創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、平緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)等主要經(jīng)濟(jì)功效。歐盟為了擴(kuò)大就業(yè)人口規(guī)模，為社會(huì)保障制度改革確立了“就業(yè)友好型”目標(biāo)，將失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)由保障失業(yè)者生活改變?yōu)槊銊?lì)人們尋找工作。 美國(guó)奧巴馬醫(yī)改經(jīng)過(guò)醫(yī)改方案是“社保制度作為一個(gè)生產(chǎn)要素”又一詳細(xì)表達(dá)。40當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第40頁(yè) 奧巴馬1961年8月4日生于美國(guó)夏威夷州檀香山。哈佛大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士。1993-2004，律師事務(wù)所律師，在伊利諾伊州首次當(dāng)選為國(guó)

23、會(huì)參議員.年當(dāng)選美國(guó)第44屆總統(tǒng)。在當(dāng)選總統(tǒng)后，針對(duì)美國(guó)醫(yī)保制度開始了大刀闊斧改革。41當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第41頁(yè)42當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第42頁(yè)5、普遍性和全民化標(biāo)準(zhǔn)被更廣泛地接收 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障改革仍以增收節(jié)支、控制成本過(guò)快上漲為主要目標(biāo)，但制度普遍性和全民化標(biāo)準(zhǔn)并沒有動(dòng)搖，維護(hù)社會(huì)公平依然是基本價(jià)值取向. 日本醫(yī)療保險(xiǎn)改革中依然明確提出“國(guó)民皆保險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn) 美國(guó)奧巴馬醫(yī)改目標(biāo)全民醫(yī)保降低成本削減赤字43當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第43頁(yè) （二）新興市場(chǎng)國(guó)家社會(huì)保障制度改革受發(fā)展水平所限新興市場(chǎng)國(guó)家社會(huì)保障制度建立較晚 保

24、障水平較低 當(dāng)前多處于建立和完善階段 很多是轉(zhuǎn)型國(guó)家 44當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第44頁(yè) 1、責(zé)任共擔(dān)是新興市場(chǎng)國(guó)家社會(huì)保障制度普遍 采取標(biāo)準(zhǔn) 俄羅斯1990年建立獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算養(yǎng)老基金，由國(guó)家、單位和個(gè)人三方負(fù)擔(dān) 1993年正式實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度，由企業(yè)和個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)用 白俄羅斯建立了失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療或工傷保障制度，國(guó)家、地方財(cái)政、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人都負(fù)擔(dān)一定社會(huì)保障義務(wù)。45當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第45頁(yè)2、多層次保障相結(jié)合是許多新興市場(chǎng)國(guó)家社會(huì) 保障尤其是養(yǎng)老保障發(fā)展趨勢(shì) 阿根廷 doc1994年建立了新混合式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，由全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金、輔助現(xiàn)收

25、現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃或積累性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃組成，并賦予參保人員在后二者中選擇權(quán)利。 俄羅斯 1月開始第二階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 退休人員養(yǎng)老金 基本養(yǎng)老金 強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)金 養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金 46當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第46頁(yè) 波蘭doc 舊體系 養(yǎng)老金開支龐大，支出總額占到了GDP15%，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也很重，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平到達(dá)工資45%。伴隨人口老齡化，現(xiàn)收現(xiàn)付制越來(lái)越難以維系。“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 第一支柱屬于強(qiáng)制性現(xiàn)收現(xiàn)付制 第二支柱屬于強(qiáng)制性基金積累制 第三支柱是自愿性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 47當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第47頁(yè) 3、擴(kuò)大覆蓋范圍成為新興市場(chǎng)國(guó)家社會(huì)保

26、障發(fā)展方向 俄羅斯 針對(duì)家政服務(wù)人員無(wú)保障 頒布法令，要求家政服務(wù)人員從當(dāng)年起全部參加強(qiáng)制性社會(huì)保障 菲律賓 社會(huì)保障機(jī)構(gòu)于開啟了處理非正規(guī)勞動(dòng)者社會(huì)保障問(wèn)題計(jì)劃 印度 于為非正式部門就業(yè)者提供養(yǎng)老金計(jì)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人事故保險(xiǎn)，并確保最貧困人包含農(nóng)民享受到社會(huì)保障。48當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第48頁(yè)四、金融危機(jī)造成各國(guó)社會(huì)保障政策調(diào)整 社保制度與經(jīng)濟(jì)危機(jī)關(guān)系以1973-1974石油危機(jī)為界之前之后 經(jīng)濟(jì)危機(jī)在一定程度上成為社保制度誕生和發(fā)展催生婆 福利國(guó)家日益成為政府一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴發(fā)均成為社保制度瘦身、收縮和改革引擎 49當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第49

27、頁(yè)羅斯福富蘭克林德拉諾羅斯福出生于紐約。曾就讀于哈佛大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)。曾任紐約州參議員、海軍部副部長(zhǎng)、紐約州長(zhǎng)。1932年競(jìng)選總統(tǒng)獲勝。執(zhí)政后，以“羅斯福新政”對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)，頗有成效。對(duì)美國(guó)社會(huì)保障發(fā)展也作出了突出貢獻(xiàn)。50當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第50頁(yè)舉例 1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)美國(guó)羅斯福新政之前 1935年頒布社會(huì)保險(xiǎn)法 1946年經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成歐洲福利國(guó)家建立之后 1981年經(jīng)濟(jì)危機(jī) 1990年和1992年經(jīng)濟(jì)危機(jī)美國(guó)里根主義和英國(guó)撒切爾主義興起，拉美誕生私有化社保改革1996年美國(guó)克林頓福利改革，此次危機(jī)也成為歐亞六國(guó)引入名義賬戶制深層歷史背景 51當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度

28、及發(fā)展趨勢(shì)第51頁(yè)特點(diǎn)（三）出現(xiàn)社保制度“國(guó)有化回 歸”潛流（二）加大救助力度，以“制度 外”辦法形式給予緊搶救助（一）在社保覆蓋面狹小國(guó)家 發(fā)起擴(kuò)大覆蓋面改革新政此次全球性金融危機(jī) 52當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第52頁(yè)（一）在社保覆蓋面狹小國(guó)家發(fā)起擴(kuò)大覆蓋面改革新政當(dāng)前兩個(gè)醫(yī)保制度“老年醫(yī)療照料”保險(xiǎn)制度（4410萬(wàn)） “貧困醫(yī)療救助” 制度（3000萬(wàn)） 無(wú)保人（4500萬(wàn)）背景金融危機(jī)上升為（8700萬(wàn)）奧巴馬醫(yī)改 建立一個(gè)“全民醫(yī)療照料”制度 美國(guó)53當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第53頁(yè)臺(tái)灣失業(yè)保險(xiǎn)從1999年13.9%擴(kuò)大到35.9% 修正“失業(yè)保險(xiǎn)法案”同年正式

29、建立老年補(bǔ)助制度韓國(guó)實(shí)施國(guó)民年金法早期僅將10人以上工作單位中雇員列為覆蓋對(duì)象 東亞金融危機(jī)之后，將之?dāng)U大到適用健康保險(xiǎn)和雇 傭保險(xiǎn)工作單位 1月1日又覆蓋到1人員工及以上全部工作單位，從而毀滅了覆蓋“死角”，實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金” 金融危機(jī)中韓國(guó)又建立起“老年長(zhǎng)久照料保險(xiǎn)項(xiàng)目”54當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第54頁(yè)（二）加大救助力度，以“制度外”辦法形式給予緊搶救助為填補(bǔ)“常規(guī)”社保制度之不足，在此次金融危機(jī)中，許多國(guó)家制訂了龐大救市計(jì)劃，其中包括對(duì)弱勢(shì)群體救助。 美國(guó)實(shí)施刺激計(jì)劃高達(dá)7870億美元，為世界之最。 泰國(guó)1999年4月拋出一個(gè)一攬子刺激計(jì)劃： 老年補(bǔ)助范圍17萬(wàn)擴(kuò)大到4

30、0萬(wàn) 馬來(lái)西亞在1997年金融危機(jī)中向最貧困群體發(fā)放了1億令吉現(xiàn)金補(bǔ)助。55當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第55頁(yè)（三）出現(xiàn)社保制度“國(guó)有化回歸”潛流1、對(duì)社保基金投資策略進(jìn)行反思和進(jìn)行調(diào)整因?yàn)榇舜谓鹑谖C(jī)使社保資產(chǎn)遭受重創(chuàng)，許多社?；鹜顿Y當(dāng)局正在深刻反思，試圖另辟蹊徑。近幾個(gè)月來(lái)，“綠色投資”或“綠色新政”很快成為社保基金投資策略調(diào)整新寵 。丹麥：3月，社?；餉TP宣告制訂一個(gè)可連續(xù)“綠色”戰(zhàn)略投資計(jì)劃，該計(jì)劃以森林作為投資對(duì)象和一個(gè)新型資產(chǎn)，意在將重心 放在“氣候改變投資”上。 舉例56當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第56頁(yè) 2、加強(qiáng)和完善養(yǎng)老基金治理結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)勝“信用危機(jī)”

31、聯(lián)合國(guó)制訂了良心投資準(zhǔn)則（PRI），以恢復(fù)由此次金融危機(jī)造成一場(chǎng)災(zāi)難性“信用危機(jī)” 57當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第57頁(yè)五、對(duì)我國(guó)啟示（一）社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)正確界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)責(zé)任邊界世界社會(huì)保障發(fā)展史表明，社會(huì)保障制度建設(shè)是政府、社會(huì)和個(gè)人共同責(zé)任，國(guó)家主義大包大攬和權(quán)力壟斷以及新自由主義過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任與市場(chǎng)作用做法都是不妥當(dāng)。在社會(huì)保障制度建設(shè)上，應(yīng)借鑒公民社會(huì)模式，充分調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)性。 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)理念不清，國(guó)家主義與新自由主義盛行首先表現(xiàn)為政府壟斷社會(huì)保障建設(shè)，與個(gè)人和社會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪利其次則表現(xiàn)為政府該投入不投入或投入嚴(yán)重不足58當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展

32、趨勢(shì)第58頁(yè)即使在制度設(shè)計(jì)上采取多支柱、部分積累、統(tǒng)帳結(jié)合模式，但參保者對(duì)自己賬戶并沒有管理權(quán)甚至知情權(quán)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè) 活期利息還是定時(shí)利息，是實(shí)際投資回報(bào)還是人為要求利息？ 利息？按照要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息”。59當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度及發(fā)展趨勢(shì)第59頁(yè)本屬于個(gè)人全部，但卻以行政伎倆強(qiáng)制歸集和管理，由管理成本顯著高于金融機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)分散管理，既無(wú)法異地轉(zhuǎn)移，又難以支取，除非購(gòu)置商品房或者退休，不然個(gè)人基本上無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，而公積金存款利率又明顯低于中長(zhǎng)久定時(shí)存款利率和其它投資利率，個(gè)人無(wú)權(quán)管理自己資金，貶值風(fēng)險(xiǎn)卻又由個(gè)人負(fù)擔(dān)。一方面是因?yàn)樯鐣?huì)不發(fā)育，醫(yī)療服務(wù)需方連自己協(xié)會(huì)都沒有，根本沒有能力來(lái)監(jiān)督和約束供方；其次，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下，96%醫(yī)院是公立醫(yī)院，但政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入?yún)s不足醫(yī)療機(jī)構(gòu)支出10%，只好聽任醫(yī)療機(jī)構(gòu)