1、農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析2021年我國(guó)嚴(yán)格耕地保護(hù)制度助農(nóng)業(yè)增產(chǎn) 今年又是一個(gè)豐收年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為10600億斤以上。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的消息令人振奮，取得這個(gè)的一個(gè)重要原因是，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)固和擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。 嚴(yán)格控制征地規(guī)模 2021年，國(guó)土資源部在全系統(tǒng)組織開展了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線的“雙保行動(dòng)，在全力保障擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)建設(shè)工程合理用地的同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，減少不合理征占農(nóng)民土地行為。對(duì)工程用地規(guī)模偏大、超控制指標(biāo)的用地堅(jiān)決予以核減。2021年國(guó)土資源部共核減報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

2、的建設(shè)用地43434畝(其中耕地19468.5畝)。堅(jiān)持占用根本農(nóng)田論證制度，全年組織專家對(duì)37個(gè)占用耕地和根本農(nóng)田多的工程進(jìn)行實(shí)地踏勘論證，核減用地11419.6畝，其中根本農(nóng)田6014.4畝。 今年以來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步建立健全，國(guó)土資源部下發(fā)了?關(guān)于征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施與備案有關(guān)問題的通知?，要求各地抓緊公布實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)，提高征地補(bǔ)償水平。 目前，已有15個(gè)省份公布實(shí)施，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高20%30%。 國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)朱留華表示，征地補(bǔ)償安置是用地審批的重要環(huán)節(jié)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置途徑單一、

3、社會(huì)保障措施不落實(shí)以及存在征地信訪問題的工程，一律不予通過用地審批。同時(shí)，在征地中積極落實(shí)社會(huì)保障資金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障力度。 各地積極創(chuàng)新耕地保護(hù)方式，探索用利益機(jī)制激發(fā)耕地保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。四川省成都市設(shè)立26億元耕地保護(hù)基金，對(duì)承當(dāng)保護(hù)耕地責(zé)任的農(nóng)民每年每畝分別補(bǔ)助300元至400元；廣東省東莞市大嶺山設(shè)置根本農(nóng)田補(bǔ)助專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼給有根本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的村；陜西省規(guī)定陜南地區(qū)補(bǔ)劃根本農(nóng)田每畝補(bǔ)助800元，陜北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元；湖北省將根本農(nóng)田保護(hù)費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。這些措施的出臺(tái)，有力地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)特別是廣闊農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。 此外，國(guó)土資源部通過衛(wèi)片執(zhí)法檢

4、查、執(zhí)法巡查、土地督察、建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查監(jiān)管平臺(tái)，以及開通12336國(guó)土資源違法舉報(bào) 等形式，形成了執(zhí)法監(jiān)察互聯(lián)互通機(jī)制，加大土地執(zhí)法力度。2021年，對(duì)全國(guó)172個(gè)城市衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，采取通報(bào)、公開曝光、掛牌督辦和約談等方式，強(qiáng)化整改查處措施。上半年，嚴(yán)肅查處了北京局部區(qū)縣以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)問題，共清理出38個(gè)“大棚房建設(shè)點(diǎn)，恢復(fù)農(nóng)用地5000余畝。 大力開展土地整治 袁山村是一個(gè)山溝里的普通村莊，地處四川省成都市新津縣普興鎮(zhèn)。正是因?yàn)橥ㄟ^土地整治，這個(gè)普通的村莊發(fā)生了翻天覆地的變化，建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6272畝，新增耕地1770.33畝，

5、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得以大幅提高。 袁山村僅是我國(guó)實(shí)行大規(guī)模土地整治的一個(gè)縮影。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)開展土地整治取得了顯著成效：一是補(bǔ)充了有效耕地面積，近十年多來(lái)全國(guó)土地整理復(fù)墾開發(fā)共補(bǔ)充耕地面積4602萬(wàn)畝，比同期建設(shè)占用耕地面積還多出898萬(wàn)畝；二是優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，耕地利用程度普遍提高了3%10%；三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，生產(chǎn)能力普遍提高了10%20%；四是國(guó)家投資工程實(shí)施范圍惠及1200多萬(wàn)農(nóng)民，新增耕地可解決390多萬(wàn)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，工程建設(shè)直接增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入；五是促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，有力地支持了西部和災(zāi)毀地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和治理。 2021年以來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政

6、部支持吉林、寧夏、黑龍江等省區(qū)實(shí)施了土地整治重大工程，工程建設(shè)規(guī)模1719萬(wàn)畝，通過工程實(shí)施預(yù)計(jì)新增耕地面積683萬(wàn)畝。支持四川、甘肅和陜西實(shí)施汶川地震災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程，工程總規(guī)模253萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)恢復(fù)耕地面積87萬(wàn)畝。 朱留華表示，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展階段，不可防止地要占用局部耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，做好補(bǔ)充耕地這道“加法尤其重要，一定要實(shí)行占補(bǔ)平衡，力爭(zhēng)補(bǔ)大于占，這樣才能守住18億畝耕地紅線。 據(jù)介紹，通過土地整治這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)田生產(chǎn)能力普遍提高10%20%，生產(chǎn)本錢降低了5%15%，即使按10%計(jì)算，全國(guó)每年通過土地整

7、治增加的糧食產(chǎn)能，相當(dāng)于增加400萬(wàn)畝耕地的產(chǎn)出。 為進(jìn)一步發(fā)揮土地整治和增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展中的重大作用，國(guó)土資源部提出要以土地整治為平臺(tái)，整合各類資金，整體規(guī)劃、整村推進(jìn)“田水路林村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。將系統(tǒng)整合農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開發(fā)等各類活動(dòng)，發(fā)揮土地整治的整體效能，有效增加耕地面積和建設(shè)用地空間。 此外，2021年國(guó)土資源部對(duì)各地履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任情況做了抽查。抽查結(jié)果說明，各地耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)普遍提高，耕地銳減勢(shì)頭得到有效遏制；耕地保護(hù)的綜合措施進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)占用耕地呈下行態(tài)勢(shì)；耕地保護(hù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，保護(hù)耕地的自覺性和主動(dòng)性逐步增強(qiáng)；耕地保護(hù)相關(guān)部門配合不斷加強(qiáng)，耕地質(zhì)量建設(shè)重視程度在逐步提升；根底工作不斷加強(qiáng)，