1、加強區(qū)域環(huán)境合作，共建生態(tài)泛珠三角Strengthening Region Environmental Cooperation To Build An Eco-PPR中國環(huán)境規(guī)劃院Chinese Academy for Environmental Planning研究員1報告內(nèi)容區(qū)域環(huán)境合作是科學發(fā)展觀的一種實踐泛珠三角區(qū)域具有很好的環(huán)境合作潛力加強泛珠三角區(qū)域環(huán)境合作的五大建議2一、區(qū)域環(huán)境合作是科學發(fā)展觀的具體實踐20世紀的世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，大城市群是一個國家人口和經(jīng)濟集聚地，是一個國家的發(fā)展的“火車頭”：美國、歐洲、日本對于中國來說，三個城市群發(fā)展為中國20世紀的社會經(jīng)濟發(fā)展起到了“

2、火車頭”的作用，尤其是近30年，珠三角的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就3中國20世紀的城市經(jīng)濟布局但是，珠三角的發(fā)展受到了長三角以及京津冀（環(huán)渤海）的挑戰(zhàn)，同時，珠三角的可持續(xù)發(fā)展也出現(xiàn)了問題和危機，欣慰的是地方政府已經(jīng)認識到了這一危機4一、區(qū)域環(huán)境合作是科學發(fā)展觀的具體實踐21世紀中國的經(jīng)濟布局正在發(fā)生變化和調(diào)整：全面建設小康社會，人口、資源和環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的行政經(jīng)濟、城市經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟轉變區(qū)域經(jīng)濟是中國21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。目前，國家關注區(qū)域發(fā)展布局和經(jīng)濟區(qū)（圈）的發(fā)展，在“十一五”規(guī)劃中予以落實521世紀的中國經(jīng)濟區(qū)：四帶一區(qū)依托珠江水系的珠江經(jīng)濟帶；依托長江水

3、系的長江經(jīng)濟帶；依托歐亞大陸橋的隴海蘭新經(jīng)濟帶；依托京包包蘭鐵路和110國道的京津呼包銀經(jīng)濟帶；依托密集的交通網(wǎng)絡的東北經(jīng)濟區(qū)。 6其中，泛珠三角將是21世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的最大板塊，具有強大的發(fā)展?jié)摿?泛珠三角經(jīng)濟圈社會經(jīng)濟總量超過長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈8泛珠三角9省區(qū)國土面積、人口和經(jīng)濟總量占全國的比例 ：全員勞動生產(chǎn)率9中國四大經(jīng)濟圈的社會經(jīng)濟與環(huán)境的比較（2001年）10泛珠三角與其他經(jīng)濟圈比較：人均GDP11泛珠三角與部分國家和地區(qū)對比指標泛珠三角總量對比其他國家/地區(qū)面積200.6萬平方公里超過印尼(192萬平方公里)相當于日本(37.8萬平方公里)的5倍人口 4.53億人超過歐盟地區(qū)

4、(4.5億人)為俄羅斯(1.5億人)3倍GDP6526億美元超過印度(5120億美元)接近加拿大(7621億美元)12泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議九大協(xié)作網(wǎng)絡西電東送能源傳送網(wǎng)區(qū)域交通運輸快達網(wǎng)區(qū)域旅游營銷網(wǎng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)區(qū)域勞務流動網(wǎng)區(qū)域信息交流網(wǎng)區(qū)域文化和人才交流網(wǎng)區(qū)域環(huán)保協(xié)作網(wǎng)區(qū)域衛(wèi)生防疫協(xié)作網(wǎng) 環(huán)境合作要與經(jīng)濟合作相協(xié)調(diào)，但是環(huán)境合作不能“屈從”于經(jīng)濟合作13泛珠三角11個主體的自我定位:誰來當“后花園”？湖南：主動融入泛珠是湖南責任廣西：建泛珠與東盟合作大通道海南：以“一省兩地”特色合作廣東：六方面力推泛珠三角合作福建：從具體工作推動區(qū)域合作江西：建設“三基地一后花園”四川：造良好環(huán)境

5、積極融入泛珠云南：當龍尾助泛珠巨龍騰飛貴州：泛珠為貴州進軍東盟辟廣途香港：引領“泛珠”走向世界澳門：打造區(qū)域性商貿(mào)服務平臺14一、區(qū)域環(huán)境合作是科學發(fā)展觀的具體實踐沒有無私奉獻的永久合作，只有共同利益的長久合作。單贏的合作是短暫的，共贏的合作才是可持續(xù)的；合作要有比較優(yōu)勢，沒有比較優(yōu)勢談不上合作，就不能持續(xù)。泛珠三角存在發(fā)展梯級、垂直分工和優(yōu)化配置空間；環(huán)境比較優(yōu)勢或者差異是泛珠三角區(qū)域環(huán)境合作的潛力和動力15二、泛珠三角區(qū)域具有很好的環(huán)境合作潛力：經(jīng)濟、資源和環(huán)境1、一個區(qū)域兩種制度三個“世界”：人均GDP16一個區(qū)域兩種制度三個“世界”： 人均財政收入比較172、資源差異性及其互補性比較明

6、顯 （2002）18泛珠三角經(jīng)濟圈各省水資源優(yōu)勢比較19泛珠三角地區(qū)各省及全國人均水資源量的比較20泛珠三角經(jīng)濟圈森林資源優(yōu)勢比較213、泛珠三角污染強度差異性比較環(huán)境污染排放份額環(huán)境保護投資環(huán)境管理水平公眾參與環(huán)境保護環(huán)境績效環(huán)境經(jīng)濟效率223.1 泛珠三角各省 COD 排放比較23泛珠三角各省 SO2 排放比較24泛珠三角各省環(huán)保投資占GDP的比例（）253.2 泛珠工業(yè)老污染源治理投資比較263.3 泛珠三角各省億元GDP排污收費比較27泛珠三角各省環(huán)保管理密度比較283.4泛珠地區(qū)各省公眾參與程度比較293.5珠三角各省城鎮(zhèn)污水處理率比較30泛珠三角各省自然保護區(qū)覆蓋率比較313.6

7、泛珠三角2001年各省萬元GDP能耗比較（單位：噸tec）32泛珠三角2001年各省萬元GDP水耗比較（單位：立方米）33泛珠各省萬元GDP的COD排放量34泛珠三角各省萬元GDP的SO2排放（單位：噸）35三、加強泛珠三角區(qū)域環(huán)境合作的若干建議建議1：搭建環(huán)境信息共享合作平臺環(huán)境合作是一種信用合作，共享的是真實的信息，而不是虛假的信息不要刻意強調(diào)“一國兩制”，環(huán)境問題是跨界的、跨制度的、跨政府的、跨貧富的建立跨省重要河流水質(zhì)監(jiān)測、大華南酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡及其數(shù)據(jù)交換平臺建立區(qū)域重大污染項目建設通報制度定期發(fā)布泛珠三角環(huán)境合作白皮書36三、加強泛珠三角區(qū)域環(huán)境合作的若干建議建議2：建立區(qū)域環(huán)境安全預

8、警機制建立區(qū)域環(huán)境安全隱患預警數(shù)據(jù)庫建立跨省河流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)開展區(qū)域環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合行動建立區(qū)域環(huán)境事故通報制度尋求環(huán)境安全管理的科技支持平臺37三、加強泛珠三角區(qū)域環(huán)境合作的若干建議建議3：利用市場手段保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟手段相對于法規(guī)標準手段，具有經(jīng)濟效率、選擇靈活性和促進技術進步等優(yōu)勢根據(jù)國家中長期酸雨控制規(guī)劃，制定泛珠三角區(qū)域酸雨控制規(guī)劃，試點建立區(qū)域二氧化硫排放交易制度盡可能統(tǒng)一環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場準入，提高城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理收費標準，促進環(huán)境基礎設施建設和運營的市場化和企業(yè)化根據(jù)可再生能源開發(fā)利用促進法，嘗試建立區(qū)域可再生能源配額交易制度（RPS）38三、加強泛珠三角區(qū)域環(huán)境

9、合作的若干建議建議4：共同建設生態(tài)泛珠三角目前，海南、福建和江西正在根據(jù)科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理念，大力創(chuàng)建生態(tài)省目前，泛珠三角區(qū)域已經(jīng)有近20個城市獲得了國家環(huán)境保護模范城市稱號在制定環(huán)境保護規(guī)劃過程中加強省際協(xié)調(diào)以及咨詢工作共同編制珠江流域以及其他跨省流域的水環(huán)境保護規(guī)劃加強協(xié)調(diào)和建設國家和地方自然保護區(qū)以及重要的生態(tài)功能保護區(qū)加強生態(tài)泛珠三角環(huán)境標準的逐步一體化的建設39三、加強泛珠三角區(qū)域環(huán)境合作的若干建議建議5：探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制上下游地區(qū)要正視區(qū)域生態(tài)補償問題：政治水、發(fā)展水、經(jīng)濟水、酸雨計劃經(jīng)濟時代確立的生態(tài)資源分配模式必將有一日要被市場經(jīng)濟的資源配置模式所取代生態(tài)補償?shù)哪康氖谴龠M區(qū)域的共同發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)保護的經(jīng)