1、推動非戶籍人口在城市落戶實施方案為貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1 億非戶籍人口在城市落戶方案的通知 ( 國辦發(fā) X72 號) 要求 , 促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn),加快我 X新型城鎮(zhèn)化進程 , 現(xiàn)結(jié)合我 X 實際 , 制定本方案。一、總體要求( 一) 指導思想。全面貫徹黨的十九大精神, 落實黨中央、國務院關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化的決策部署 , 牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念 , 以人的城鎮(zhèn)化為核心 , 以體制機制創(chuàng)新為動力, 緊緊圍繞引導非戶籍人口落戶城鎮(zhèn), 繼續(xù)深化戶籍制度改革, 完善財政、土地、社保、住房等配套政策, 建立健全

2、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵機制 , 推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口進城落戶, 推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展 , 為促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力 , 為決勝全面小康、讓 X更加出彩奠定堅實基礎。( 二) 基本原則。綜合施策 , 協(xié)同推進。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新, 加強部門間協(xié)調(diào)配合 , 形成工作合力 , 發(fā)揮政策組合效應 , 推動本地和外地非戶籍人口在城市落戶 , 確保城市新老居民同城同待遇。存量優(yōu)先 , 引導增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶問題 , 推動基本公共服務常住人口全覆蓋, 增強城鎮(zhèn)吸納人口承

3、載能力和吸引力, 逐步帶動更多新增非戶籍人口進城落戶。因地制宜 , 穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財政保障能力和非戶籍人口遷移能力, 鼓勵各地實施差別化落戶政策 , 積極穩(wěn)妥、循序漸進 , 分類別、有步驟地引導非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。政策激勵 , 尊重意愿。建立穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的長效激勵機制, 尊重群眾自主定居落戶意愿, 保障進城落戶非戶籍人口的合法權(quán)益 , 堅決打破“玻璃門” , 嚴格防止“被落戶”。省級統(tǒng)籌 , 市縣負責。省級政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排,完善具體支持政策措施, 加強業(yè)務指導和監(jiān)督考核。 各省轄市、縣 ( 市、區(qū)) 政府負總責 , 科學制

4、定落戶目標 , 全面做好本地方案編制和組織實施工作。( 三) 主要目標?！笆濉?期間 , 全省城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除 , 配套政策體系進一步健全 , 逐步剝離依附在戶口性質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別公共政策 ,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2 個百分點以上 , 年均轉(zhuǎn)戶 225 萬人以上。到 X年, 全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到 37%以上 , 各地戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比 X 年縮小 2 個百分點以上。二、進一步拓寬落戶通道( 一) 全面放開放寬重點群體落戶限制。進一步研究制定推進戶籍制度改革的政策措施 , 全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。 以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、 在城鎮(zhèn)就

5、業(yè)居住 5 年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點, 促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村升學學生和參軍進入城鎮(zhèn)、 留學歸國人員的落戶限制。 實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策 , 高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿 , 將戶口遷至高校所在地 ; 畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿 , 將戶口遷回原籍地或遷入就 ( 創(chuàng)) 業(yè)地。 ( 省公安廳牽頭 )( 二) 調(diào)整完善大中城市落戶政策。各大中城市要以解決符合條件的普通勞動者落戶問題為重點 , 調(diào)整完善戶口遷移政策 ,X 市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過

6、2 年, 其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1 年。戶籍人口比重低的大中城市, 要進一步放寬外來人口落戶政策,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。各地均不得將購買房屋、 投資納稅等作為落戶限制條件 , 不得采取積分落戶方式。( 省公安廳牽頭 )( 三) 全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員 , 及其共同居住生活的配偶、 子女、父母等 , 均可根據(jù)本人意愿在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇? 省公安廳牽頭 )三、制定完善配套政策( 一) 加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度。建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機制, 根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

7、移人口數(shù)量規(guī)模、 不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等, 對市縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制, 向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜, 引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。 ( 省財政廳牽頭 )( 二) 建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。加大中央預算內(nèi)投資安排力度, 優(yōu)先支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)。 省級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等專項資金時 , 對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的省轄市、 縣( 市、區(qū))給予適當支持。鼓勵市、縣級政府實施相應配套政策。( 省發(fā)展改革委、財

8、政廳牽頭 )( 三) 建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策 , 加快推進全省各級土地計劃調(diào)整完善工作, 保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。實行差別化的用地保障政策, 優(yōu)先保障落戶人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地 , 鼓勵盤活存量城鎮(zhèn)建設用地, 提高節(jié)約集約用地水平。 完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點, 進一步完善收益形成與返還機制,將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。( 省國土資源廳牽頭 )( 四) 完善城市基礎設施項目融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等

9、方面制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制, 改進完善地方政府債券分配方法, 積極支持各省轄市、縣 ( 市、區(qū) ) 政府投融資平臺建設 , 拓寬城市建設融資渠道。充分發(fā)揮省級政府和社會資本合作開發(fā)性基金、新型城鎮(zhèn)化基金等政策性基金的引導作用, 積極吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。 ( 省發(fā)展改革委、財政廳、人行X 中心支行、 X證監(jiān)局按職責分工負責)( 五) 建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證。 支持引導進城落戶農(nóng)民依法自愿在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益, 不得強行要求進城落

10、戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán), 或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式, 保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán) , 推動農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化、 流動化 , 促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。( 省委農(nóng)辦牽頭 , 省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳參與 )( 六) 將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度, 健全以市場為主滿足多層次需求、 以政府為主提供基本保障的住房供應體系。加快推廣住房保障租賃補貼制度, 支持符合條件的落戶農(nóng)民通過住房租賃市場租房居住。進一步擴大住房保障范圍, 將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納

11、入住房保障體系。推進擴大住房公積金繳存面, 將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、 個體工商戶、自由職業(yè)者納入覆蓋范圍 ; 放寬住房公積金提取條件 , 職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿 3 個月 , 憑無房證明可提取用于支付房租 ; 推進各地陸續(xù)接入全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺 , 支持繳存人異地使用。 ( 省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭 )( 七) 落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合 ,X 年全省全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。 完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法 , 妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益問題 , 加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務 , 確?；踞t(yī)保參保人能

12、跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。 ( 省人力資源社會保障廳牽頭 , 省衛(wèi)生計生委參與 )( 八) 落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度 , 加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策 , 推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險 , 按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。支持將持有居住證人口統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。 確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。 ( 省人力資源社會保障廳、民政廳牽頭 )( 九) 保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。繼續(xù)實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃 , 落實和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就地入學政策 , 保

13、障隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育 , 以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育 , 確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。 加快完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng) , 凡在我 X 就業(yè)的非就業(yè)地戶籍人員子女 , 具有流入地初中正式學籍 , 可在學籍所在地參加中招升學考試 , 普通高中學生符合規(guī)定轉(zhuǎn)學條件的可正常轉(zhuǎn)學。 ( 省教育廳牽頭 )( 十) 推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。加快推進 X 省居住證實施辦法實施, 切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵各級政府根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準, 縮小居住證持有人與戶籍人口享

14、有的基本公共服務的差距。( 省公安廳牽頭 )四、強化監(jiān)測檢查( 一) 健全落戶統(tǒng)計體系。加快建立與國家統(tǒng)計口徑一致的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計體系準確反映各省轄市、省直管縣 ( 市) 兩個指標變動狀況, 并列入統(tǒng)計公報。 ( 省統(tǒng)計局牽頭 , 省公安廳參與 ) ( 二) 強化專項檢查。通過專項督導、重點抽查等方式, 對各地非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查, 及時向社會公布有關(guān)情況。X 年組織對各省轄市、省直管縣( 市) 非戶籍人口在城市落戶情況進行中期評估 ,X 年進行總結(jié)評估。 ( 省公安廳、發(fā)展改革委牽頭)( 三) 強化政策效果。對X省人民政府關(guān)于印發(fā)X省新型城鎮(zhèn)化計劃 (XX年) 的通知(X 政 X55 號) 、 X 省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見 (X 政X62 號) 等文件和已明確的相關(guān)配套政策, 省有關(guān)部門要按照職能分工