1、山西煤銷集團左權(quán)盤城嶺煤業(yè)有限公司山體滑坡及泥石流應急預案二O一四年四月十五日山體滑坡及泥石流應急預案 TOC o 1-5 h z 目錄l總則3-1.1編制目的3-1.2編制依據(jù)3-1.3適用范圍3-1.4工作原則3-2左權(quán)盤城嶺煤業(yè)防汛抗洪工作概況4-2.1防汛抗洪重點部位基本情況4-2.2危險分析4- HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 3組織機構(gòu)及職責5-3.1應急處置指揮部5-3.2指揮機構(gòu)6-3.3工作機構(gòu)6- HYPERLINK l bookmark33 o Current Document 4預防、預警機制7-4.1對危險源的監(jiān)控與

2、報告7-4.2預警行動7-4.3礦山洪汛災害的防御對策8- HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 5應急響應9-5.1應急分級9-5.2基本應急程序9-5.3專項應急處理方案錯誤！未定義書簽。5.4應急結(jié)束11-6后期處置11-6.1善后處置工作11-6.2現(xiàn)場檢測與處置12-6.3總結(jié)與報 12-6.4恢復生產(chǎn)12-7應急保障12-山體滑坡及泥石流應急預案l總則1.1編制目的在左權(quán)盤城嶺煤業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)，當災難性的山體滑坡及泥 石流等自然災害突然發(fā)生時，能夠快速、有序、及時、有效地 開展應急救援工作。最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，最 大限度地降

3、低災難事故給人民和社會造成的危害，減少或防止 次生災害，維護社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。1.2編制依據(jù)本應急預案依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人 民共和國礦山安全法，國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案、山 西煤銷左權(quán)盤城嶺煤業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案等。1.3適用范圍本預案適用于左權(quán)盤城嶺煤業(yè)范圍內(nèi)的所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、 行政辦公區(qū)域、居民安居小區(qū)建設區(qū)域當災難性的山體滑坡或 泥石流突然發(fā)生時，不能自我處置災害事故的應急處理。1.4工作原則以人為本，安全第一。在防御洪水和抗災救援的全部工 作過程中，始終把人的安全做為首要任務，最大限度地防止和 減少人員傷亡。規(guī)范和加強救援人員的安全防護工作。充分發(fā) 揮專

4、業(yè)救援力量的骨干作業(yè)和人民群眾的基礎(chǔ)作用。統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在當?shù)卣妥髾?quán)盤城嶺煤業(yè)的 統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全左權(quán)盤城嶺煤業(yè)所屬各基層單位分級負 責機制。資源共享，協(xié)同應對、快速反應。在左權(quán)盤城嶺煤業(yè)統(tǒng) 一規(guī)劃指導下，以基層單位為主建立一支應急處置救援隊伍， 建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，真正做到：統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊 全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。依靠科學，依法規(guī)范。實行科學民主決策，充分發(fā)揮專 家的專業(yè)特長作用，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。采用先 進的裝備和技術(shù)，提高預案的科技含量。加強宣傳教育和培訓 演練工作，增強群眾防御自然災害的意識，提高群眾的自救和 互救素質(zhì)。依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各項應

5、急措施，使之能 與地方進行政策對接，確保應急預案的全局性、規(guī)范性、科學 性、權(quán)威性和可操作性。(5 )反應快捷，措施果斷。應急機構(gòu)職責分工明確，各單位 一把手擔任應急機構(gòu)的第一指揮員，其余按分工各司其職。(6)居安思危、預防為主，科學應對，平戰(zhàn)結(jié)合。由于滑坡 及泥石流等災害是一種自身物質(zhì)運動形式，因此對山體滑坡及 泥石流災害的破壞必須采取以預防為主、綜合治理的方針，堅 持防御與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，對預防山體滑坡 及泥石流的各項工作，要做到常抓不懈，具體落實。2左權(quán)盤城嶺煤業(yè)預防山體滑坡及泥石流工作概況2.1山體滑坡及泥石流重點部位基本情況山體滑坡及泥石流災害重點為礦區(qū)生產(chǎn)區(qū)邊坡、生

6、活區(qū)邊 坡、職工安居小區(qū)邊坡、礦區(qū)矸石場等區(qū)域。主要形式有：大量突發(fā)性或連續(xù)性的大氣降水，并積蓄 了足夠引發(fā)山體滑坡及泥石流的儲量；不明水窖、水倉突然 發(fā)水；破壞性地震引發(fā)山體滑坡。2.2危險分析危險識別掌握礦區(qū)巖石構(gòu)造破碎帶(或斷層)的發(fā)育情況和含水、 透水狀態(tài)，區(qū)別滲水和涌水量的變化，捕捉異常信息。在易發(fā)生山體滑坡及泥石流主要區(qū)域設立觀測標志，堅 持觀測，根據(jù)地質(zhì)變化情況，識別滑坡及泥石流危險源形成的 可能程度。掌握左權(quán)盤城嶺煤礦區(qū)域及相鄰區(qū)域的大氣降水情況及 地表水運動狀態(tài)，重點觀察山體可能出現(xiàn)滑坡及泥石流形成的 可能與規(guī)模。左權(quán)盤城嶺煤業(yè)發(fā)生洪汛災害的分析突發(fā)性的大量降雨并在短時間內(nèi)匯

7、聚成一定規(guī)模：由于 應力集中或超荷載壓力造成山體滑坡，山谷中自然形成的土石 壩崩毀而形成泥石流，山洪下泄時攜帶滾動石塊傷人等?，F(xiàn)矸石場邊坡排土松軟，受機動車輛重量影響及自然降 水影響，排土場邊坡易發(fā)生滑坡，同時由于溫度變化易導致排 土場出現(xiàn)裂隙，發(fā)生坍塌，形成山體滑坡及泥石流。各生產(chǎn)單位外部因山體滑坡或泥石流易導致排水受阻或 因水量大而影響正常排水，造成地下通道或設施進水，影響正 常生產(chǎn)等。礦區(qū)范圍內(nèi)很多地表建筑物靠近山腳，也有遭遇山洪或 泥石流襲擊的危險。風險分析山體滑坡及泥石流是自然災害之一，往往多種自然災害都 是相互聯(lián)系的，有些災害又可能是多種自然災害綜合作用的結(jié) 果?？赡芡ㄟ^對動力系統(tǒng)

8、的破壞一一停電一一停止排水一一水 位上漲 造成水災 山體滑坡及泥石流，地震或礦震，屬 于地質(zhì)災害，它的破壞作用可能是使區(qū)域內(nèi)巖體發(fā)生措動而引 發(fā)山體滑坡?？傊?，任何一種自然災害，都會給人們帶來巨大 的生命和財產(chǎn)損失，因此必須加強災患意識，做好應對工作。3組織機構(gòu)及職責3.1應急處置指揮部組 長：趙亞林副組長：段文軍組 員：李明白守江田書堂李文碧張玉鎖及各副總工程師、助理。成 員：相關(guān)各專業(yè)部門負責人。應急處置指揮部的職責是：統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮山體滑坡及泥石流事故的應急救援工 作；協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)單位和部門的處置力量和資源；制定應急工作預案，收集整理預警信息，綜合分析后上 傳、下達和發(fā)布信息。根據(jù)左權(quán)

9、盤城嶺煤業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案規(guī)定，結(jié) 合事故的危害程度，適時啟動其它專項預案，確保山體滑坡及 泥石流災害事故的應急救援工作的順利進行。負責向?qū)俚卣壬霞墮C關(guān)匯報情況；調(diào)查、評估突發(fā)事 件原因及損失。匯總應急工作情況，整合有利資源，協(xié)調(diào)工作 進程，授權(quán)現(xiàn)場指揮機構(gòu)進行應急處置工作。3.2指揮機構(gòu)成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責山體滑坡及泥石流災害事 故的應急救援工作?，F(xiàn)場指揮部成員如下：總指揮：田書堂副總指揮：段文軍組 員：劉永紅劉彥軍賈建偉程云崗王偉 王秀榮張晉兵現(xiàn)場應急救援指揮部的職責是：具體負責山體滑坡及泥石 流災害事故預防預警信息的采集和傳送，組織實施應急救援工 作。及時向左權(quán)盤城嶺煤業(yè)

10、應急救援指揮部報告情況，并根據(jù) 救援工作進展情況，提出解決方案和需要調(diào)用的資源等。3.3工作機構(gòu)左權(quán)盤城嶺煤業(yè)急救援指揮部下設應急辦公室、緊急救援 組、信息組，后勤組、事故分析組和醫(yī)療救護組。應急辦公室主任：段文軍職責：應急辦公室設在調(diào)度室，是應急救援指揮部應急管 理常設機構(gòu)。負責平時的應急準備，突發(fā)事件時接受報告、信 息發(fā)送，組織聯(lián)絡應急狀態(tài)下各職能部門的溝通與協(xié)調(diào)。緊急救援組組長：發(fā)生事故單位主要領(lǐng)導成員：安全組成員及發(fā)生事故單位搶險隊員職責：主要負責事故現(xiàn)場救援指揮工作。根據(jù)事故性質(zhì)、 類別和程度為搶險提供救援方案，抽調(diào)有關(guān)部門和人員.正確 處置現(xiàn)場突發(fā)的緊急情況。信息組組長：劉永紅成員

11、：巨小雪程曉燕張喻職責：主要負責事故指揮系統(tǒng)的信息收集、確認、歸納、 整理、現(xiàn)場的通信保障和信息傳遞。后勤組組長：常晉生成員：孫永強張曉飛王志軍職責：主要負責事故的資金、物資、運輸供應和籌備工作。事故分析組組長：田書堂副組長：王偉程云崗成員：事故發(fā)生單位主要領(lǐng)導及工程技術(shù)人員職責：主要負責事故現(xiàn)場調(diào)查、取證，取樣工作，分析事 故因果關(guān)系和事故損失數(shù)據(jù)的核算，配合監(jiān)管機關(guān)的技術(shù)鑒定 和技術(shù)處理事宜。4預防、預警機制4.1對危險源的監(jiān)控與報告構(gòu)成本預案的第一危險要素是大氣降水一一暴雨和連續(xù)大 雨，第二危險要素是短時間內(nèi)地表匯聚形成的規(guī)模.第三危險 要素是溫度變化造成排土場產(chǎn)生裂隙，并且裂隙處理不及

12、時。依據(jù)氣象部門預測的天氣趨勢變化，視干旱季節(jié)和汛期的 不同情況，調(diào)度室及時掌握近期的天氣情況。4.2預警行動應急辦公室在獲得各險情的危險和危急信息，應立即匯 總，在最短時間內(nèi)向總指揮部做出電話和書面(可后補)匯報， 并同時把其他信息反饋給“危險源”部位的值班人員。各部門的指揮中心向應急辦公室發(fā)出預警信息報告。在危險源作業(yè)現(xiàn)場的負責人，向應急指揮中心報告危 險、危急信息，并通知現(xiàn)場人員同時做好應急準備。應急指揮中心根據(jù)總指揮的指示、現(xiàn)場觀測人員發(fā)出的 情況報告，綜合分析后，發(fā)出啟動相應級別的預案行動指令。 4.3山體滑坡及泥石流災害的防御對策山體滑坡及泥石流災害與其他自然災害是一種物質(zhì)運動形

13、式，是人類能力無法抗拒的事件。對自然災害必須堅持以防為 主和防、抗、救相結(jié)合的方針，采取先進的新技術(shù)手段，全面 防御并突出重點。監(jiān)測與預報。左權(quán)盤城嶺煤業(yè)主要是從當?shù)貧庀笳镜谋O(jiān) 測系統(tǒng)中，及時獲取全面地、完整地、準確的災害預報預警信 息，制定正確方案，把握應急處置的先機。調(diào)度室負責天氣變 化的預警通報工作。加強預防管理，提高抗災能力。貫徹、執(zhí)行國家的安全 標準，嚴格規(guī)范本系統(tǒng)的安全紀律。加強安全生產(chǎn)工作和應急 物資的投入，改善抗災能力。加強對生產(chǎn)作業(yè)人員的安全生產(chǎn) 教育，提高員工防災意識。加強救助管理，實現(xiàn)正確救助。對于突然發(fā)生的山體滑 坡及泥石流災害，既需要外部救助，但更多地還是內(nèi)部救助。

14、對群眾加強科普教育，學習自然災害知識，破除迷信思想，樹 立科學觀點，做到遭遇災害侵襲時，個人能自救、人人能互救。突出防御重點，采用先進技術(shù)，實施安全保護。采用最 先進的技術(shù)措施，定期更新和檢查安全生產(chǎn)裝備及其防護設施， 發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。落實各項具體措施，分清具體責任.時時 確保撤離通道暢通無阻。查明水源。在整個礦區(qū)井下建設和地面排土作業(yè)過程 中，始終做好地面水文地質(zhì)工作。搞清水源、降水、地下水和 地表水補給關(guān)系和涌水通道，為有效治理地下突水提供可靠技 術(shù)依據(jù)。預先排水、疏干降壓，有計劃全部或部分疏放危險水源。5應急響應根據(jù)山體滑坡及泥石流災害波及的面積、案情傷害的程度， 受災單位自控的能力，

15、以及應急資源支持程度等情況，左權(quán)盤 城嶺煤業(yè)關(guān)于山體滑坡及泥石流災害的應急預案可分為4個級 別。5.1應急分級I級響應：造成或可能造成30人以上死亡，或造成100人 以上重傷，或造成1000萬元以上直接經(jīng)濟損失，或造成特別重 大社會影響等；II級響應：造成或可能造成 10-29人以上死亡，或造成 50-100人重傷，或造成100-萬元1000萬元以上直接經(jīng)濟損失， 或造成重大社會影響等；III級響應：造成或可能造成3-9人以上死亡，或造成30-50 人重傷，或造成10-100萬元以上直接經(jīng)濟損失，或造成較大社 會影響等；IV級響應：造成或可能造成1-3人以上死亡，或造成30人 以下或造成一定社

16、會影響等；5.2應急程序建立明確、合理的基本應急程序，是臨陣不亂、進入快速 反應，實施高效應急處置的有力保障。(1)指揮與控制獲得洪汛災害案情信息后，在應急辦公會議上，總指揮任 命指現(xiàn)場總指揮，在現(xiàn)場總指揮的帶領(lǐng)下，應急機構(gòu)的相關(guān)組 成人員、與案情相應的應急資源立即趕到事故現(xiàn)場。同時，總 指揮指令災害現(xiàn)場單位進行先期處置，并等候災害現(xiàn)場的反饋 信息：到達現(xiàn)場的現(xiàn)場總指揮召集所有參與救災的應急組織領(lǐng) 導，立即組成現(xiàn)場指揮部。全面了解情況，對現(xiàn)場情景和處置難度做出科學地、正 確的評估與分析，組織調(diào)集與案情相匹配的應急資源。同時做好以下工作：設置警戒線，協(xié)調(diào)和組織應急反應的人力資源，調(diào)集應急物資和設

17、備，安全疏散人員，管制現(xiàn)場 交通，維護現(xiàn)場及相關(guān)場所的治安秩序，對信息和新聞媒介的 現(xiàn)場管理，對受害人緊急處置。規(guī)定現(xiàn)場應急處置區(qū)域，處置現(xiàn)場四周最少設定兩道警 戒線，由保衛(wèi)人員專門看守，在應急現(xiàn)場處置區(qū)內(nèi)，合理布置 各種應急資源的位置。協(xié)調(diào)災害單位、核實對災情評估準確度，確定應急處置 重點，向總指揮反饋信息，果斷做出應急決策，快速展開救援 行動，選派專人詳細記錄對災害現(xiàn)場應急處置的全部過程。資源調(diào)度程序資源調(diào)度程序要遵循以下原則：在組織和調(diào)集應急資源時，要保證“第一出動力量”的 堅強有力.能夠在最佳時機。實施有效控制，達到“首戰(zhàn)告捷氣現(xiàn)場已集結(jié)的應急處置人員和后續(xù)的應急人員，要由專 職聯(lián)絡人

18、員射導行動，在指定位置進行列隊集結(jié)。核心處置力量和現(xiàn)場急需的專業(yè)處置力量，要靠近現(xiàn)場 集結(jié)，以備應急行動暢通無阻。應急搶險的專用設備、專用工具、專用器材和專用車輛， 要在現(xiàn)場選擇優(yōu)先的位置停放，隨時投入使用的設備和車輛要 放在現(xiàn)場中心，輔助、支援的車輛停放在現(xiàn)場邊緣地方。衛(wèi)生和醫(yī)療救護程序在應急救災事件中，衛(wèi)生和醫(yī)療救護程序關(guān)系到整個應急處置工作的成敗。因此，要做好下列工作：對現(xiàn)場傷亡人員做出評估。主要包括傷亡人數(shù)及種類、 傷員的主要傷情、需要采取的措施及投入的醫(yī)療資源、快速了 解傷員準確位置、把握搶救的良機。先把傷員運出危險區(qū)，戰(zhàn)地急救后由救護車送往醫(yī)院。按受害者的傷害情況，按輕傷、中度傷、

19、重傷、死亡進 行分類，以便在最緊急情況下，把有限的醫(yī)療資源用在最重要 的人員身上。在醫(yī)療資源不能完全支持時，向政府請求應急支援。（4）應急人員的安全防護程序保證應急人員的安全是完成應急處置的前提.是增強應急 救援隊伍戰(zhàn)斗力的重要組成部分：應急人員在實施救援行動前，現(xiàn)場指揮員必須向應急人 員講清災害現(xiàn)場的安全、生存條件的基本情況，評估周圍環(huán)境、 條件與事故的關(guān)系，判斷二次災害（或次生災害）發(fā)生的可能性。根據(jù)災害的類型及應急處置內(nèi)容，穿戴好相應的防護裝 備（如安全帽、特種作業(yè)服、氧氣瓶、救生衣等等），由安全員 檢查，確認無誤后，方可參加行動。明確先救人、后救物的原則。在領(lǐng)隊人員或災害單位知情人員的

20、引領(lǐng)下，有計劃、有 目標的開展救援工作。5.4應急結(jié)束在遇險人員全部獲救、傷員全部得到處置或住院治療以后， 經(jīng)現(xiàn)場指揮部和專家研究：確認事故不再發(fā)展，災情完全得到 控制，消除了次生災害隱患，環(huán)境符合規(guī)定標準，并向領(lǐng)導機 構(gòu)反饋信息，經(jīng)總指揮批準后，現(xiàn)場總指揮現(xiàn)場宣布應急反應 結(jié)束.應急隊伍和裝備分批撤離現(xiàn)場。應急結(jié)束后，災害現(xiàn)場進入后期處置工作。6后期處置6.1善后處置工作災害現(xiàn)場善后的處置工作，由應急救援辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部 門與受災單位共同完成。善后處置的工作內(nèi)容包括：（1）搜集災情的確切信息，保障善后處置工作順和進行。傷員的醫(yī)療救治情況，是否需要轉(zhuǎn)院治療.或請求外援 醫(yī)治。緊急疏散和緊急轉(zhuǎn)移人員的安置情況，包括人員數(shù)目變 化、生活基本條件等情況。生活必須財產(chǎn)的直接經(jīng)濟損失情況（如房屋的倒塌、損壞 情況及數(shù)量、口糧、衣物的損失情況等）。救災物資的發(fā)放情況及其他賑災物資的支撐時間表。受災區(qū)域內(nèi)生命線工程的損失和修復情況等。妥善安置傷亡人員的家屬，傲好安