1、吉林大學(xué)珠海學(xué)院課程論文探索珠海市白石社區(qū)社區(qū)服務(wù)模式系另U：行政管理系專業(yè)：行政管理專業(yè)課程：社區(qū)管理姓名、學(xué)號(hào)：曾俊英08120405周嘉慧08120413龍紹思08120415楊秀東08120123袁漫 08120416雷雨 08120125指導(dǎo)教師：梁雪芳完成日期2014年11月05日摘要：“社區(qū)服務(wù)”從本來意義上來說應(yīng)是“社區(qū)中的社會(huì)服務(wù)”或“社區(qū)社會(huì) 服務(wù)”，包括城市社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。城市社區(qū)服務(wù)是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 以街道、居委會(huì)為依托，以滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求為目的，發(fā)動(dòng) 和組織社區(qū)各方面力量開展的具有公益性、福利性和互助性的社會(huì)化服務(wù)。它主 要由社區(qū)福利服務(wù)

2、、便利便民服務(wù)組成，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系的重 要組成部分，是社區(qū)社會(huì)工作的重要內(nèi)容之一。社區(qū)服務(wù)是我國城市街道社區(qū)建設(shè)的“龍頭”和“突破口”。只有卓有成效 的開展服務(wù)，才能贏得居民群眾的理解、支持、參與，樹立歸屬感，才能有成效 帶動(dòng)其他社區(qū)工作實(shí)務(wù)的開展，所以要真正確立社區(qū)服務(wù)“以人為本”的發(fā)展理 念滿足人們對(duì)物質(zhì)和精神生活的需求。必須充分認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，積極開展 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式，努力提高社區(qū)服務(wù)的水平，這已成為社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè) 的重中之重。我們應(yīng)該始終把社區(qū)服務(wù)放在社區(qū)建設(shè)的突出位置，作為新的增長 點(diǎn)來抓。本文以探索珠海市白石社區(qū)的社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀，以小見大，來反思我國社區(qū)

3、 服務(wù)中存在的不足，對(duì)我國目前城市社區(qū)服務(wù)進(jìn)行反思，探索我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展 的前景。Abstract:Community service from the original meaning should be in the community social services or community social services, including the urban community and rural community service. Urban community service refers to the governments leadership, based on the

4、 streets, residents committees, in order to meet community residents growing material and cultural needs for the purpose, mobilize and organize community forces to carry out all aspects of public welfare, social welfare and mutual services. It is mainly composed of community welfare services, conven

5、ient for the convenience of service, is the social security system and social service system important constituent, is an important content of community social work.Community service is our country city street community building leading and breakthrough. Only effective to carry out the service to wi

6、n the residents understanding, support and participation of the masses, sets up the sense of belonging, can effective drive other community work practice, so to truly establish community service people-oriented concept of development to meet the needs of people for material and spiritual life. Must

7、fully understand the connotation of community service, and actively carry out the content and form of community service, and strive to improve the level of community service, this has become a community of two civilization construction of the top priority. We should always put the outstanding positi

8、on in the community construction, community service as a new growth point to grasp.關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)、白石社區(qū)、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展前景 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 1、緒論5 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 1.1研究背景5 HYPERLINK l bookmark29 o Current Document 1.2研究目的5 HYPERLINK l bookmark32 o Curr

9、ent Document 1.3研究意義5 HYPERLINK l bookmark35 o Current Document 1.3.1理論意義5 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 1.3.2現(xiàn)實(shí)意義5 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 1.4研究方法52、白石社區(qū)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容6 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 2.1概況6 HYPERLINK l bookmark51 o Current Document 2.2社區(qū)服務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容6 HY

10、PERLINK l bookmark54 o Current Document 2.2.1社區(qū)生活服務(wù)6 HYPERLINK l bookmark57 o Current Document 2.2.2社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)： 6 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 2.2.3社區(qū)教育服務(wù)6 HYPERLINK l bookmark63 o Current Document 2.2.4社區(qū)文化服務(wù)6 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 2.2.5社區(qū)中介服務(wù)6 HYPERLINK l bookmark69

11、o Current Document 2.2.6社區(qū)民政服務(wù)7 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 3、白石社區(qū)提供社區(qū)服務(wù)的主體7 HYPERLINK l bookmark76 o Current Document 3.1政府發(fā)揮主導(dǎo)作用 7 HYPERLINK l bookmark79 o Current Document 3.2企事業(yè)單位發(fā)揮支持作用 7 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 3.3社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的橋梁地位7 HYPERLINK l bookmark85 o Current Doc

12、ument 3.4社區(qū)成員的積極參與84、白石社區(qū)發(fā)展的局限性8 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document 4.1對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)模糊 8 HYPERLINK l bookmark95 o Current Document 4.2社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)遲緩，社區(qū)管理體制不完善8 HYPERLINK l bookmark98 o Current Document 4.3缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃8 HYPERLINK l bookmark101 o Current Document 4.4缺乏相關(guān)政策扶持與協(xié)調(diào) 8 HYPERLINK l bookmark104 o Cu

13、rrent Document 4.5社區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)不健全9 HYPERLINK l bookmark107 o Current Document 4.6缺少社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和場所9 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 4.7社區(qū)服務(wù)資金長期得不到有效解決9 HYPERLINK l bookmark113 o Current Document 4.8人員素質(zhì)低下，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足9 HYPERLINK l bookmark116 o Current Document 4.9社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少，不能滿足人民的需要9 HYPERLINK l book

14、mark119 o Current Document 4.10社區(qū)居民參與度不高，積極性缺乏9 HYPERLINK l bookmark122 o Current Document 5、社區(qū)服務(wù)模式的初步構(gòu)想106、結(jié)論：（白石社區(qū)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀對(duì)我國社區(qū)服務(wù)的啟示）11 HYPERLINK l bookmark132 o Current Document 6.1開展社區(qū)服務(wù)的意義11 HYPERLINK l bookmark135 o Current Document 6.1.1開展社區(qū)服務(wù)是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。11 HYPERLINK l bookmark138 o Curren

15、t Document 6.1.2開展社區(qū)服務(wù)以適應(yīng)居民群眾日益增長的生活需要。11 HYPERLINK l bookmark141 o Current Document 6.1.3開展城市社區(qū)服務(wù)是我國社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的需要。11 HYPERLINK l bookmark144 o Current Document 6.1.4開展社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。12 HYPERLINK l bookmark147 o Current Document 6.2發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對(duì)策與措施12 HYPERLINK l bookmark150 o Current Document 6.2.1積極培

16、養(yǎng)非營利性、非政府性組織12 HYPERLINK l bookmark153 o Current Document 6.2.2著力培養(yǎng)社區(qū)居主動(dòng)的參與意識(shí)12 HYPERLINK l bookmark156 o Current Document 6.2.3加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的制度建設(shè)和保障機(jī)制12 HYPERLINK l bookmark159 o Current Document 6.2.4建立健全社區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織體系12 HYPERLINK l bookmark162 o Current Document 6.2.5加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)12 HYPERLINK l bookmark1

17、65 o Current Document 6.2.6完善社區(qū)服務(wù)業(yè)的市場體系13 HYPERLINK l bookmark168 o Current Document 7、參考文獻(xiàn)：13 HYPERLINK l bookmark171 o Current Document 8、附錄：138.1訪談?dòng)涗?3 HYPERLINK l bookmark183 o Current Document 8.2小組分工表15 HYPERLINK l bookmark213 o Current Document 8.3感謝語151、緒論1.1研究背景1986年國家民政部首次提出開展社區(qū)服務(wù)工作，滿足人民生活

18、需求的策略， 社區(qū)服務(wù)正式載入中國城市改革的史冊。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的日益推進(jìn)，中 國社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變革，單位制解體，老齡化社會(huì)到來，城市流動(dòng)人口的增加，城 市人民生活需求的多樣化使城市社區(qū)服務(wù)日益迫切。街道社區(qū)是我國現(xiàn)代化城市 社會(huì)的基本構(gòu)成單位，其建設(shè)與發(fā)展直接關(guān)系到我國城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。而 其中，社區(qū)服務(wù)是街道社區(qū)建設(shè)的核心，也是中國特色城市社區(qū)的工作模式。1.2研究目的我國社區(qū)服務(wù)面臨的服務(wù)對(duì)象極其復(fù)雜，居民的需求多樣多變、社區(qū)資源地域 差異明顯，這些都使得我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容豐富多樣。此次研究立足于我國城市 社區(qū)服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，反思我國城市社區(qū)服務(wù)的局限性，積極探索我國城市社區(qū) 發(fā)

19、展的新趨勢，致力于構(gòu)建新型社區(qū)組織體系，形成政府一社區(qū)一居民三位一體 的新型社區(qū)服務(wù)的組織體系，積極探索“大社區(qū)”社區(qū)服務(wù)模式。1.3研究意義1.3.1理論意義目前，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社區(qū)建設(shè)有了更高的要求。本課題希望 通過分析與研究珠海市白石社區(qū)社區(qū)服務(wù)模式，從中提出針對(duì)白石社區(qū)發(fā)展的 相關(guān)對(duì)策和有效參考方案，并在此基礎(chǔ)上豐富近年來城市學(xué)，管理學(xué)以及社會(huì)科 學(xué)等對(duì)于社區(qū)服務(wù)管理模式的研究，進(jìn)而完善我國社會(huì)工作理論體系和社會(huì)工作 方法系統(tǒng)。1.3.2現(xiàn)實(shí)意義對(duì)珠海市白石社區(qū)新的社區(qū)服務(wù)模式的探索，有助于進(jìn)一步明確對(duì)白石社區(qū) 建立新型社區(qū)服務(wù)體系的必要性。通過結(jié)合事實(shí)案例研究，分析白石社

20、區(qū)社區(qū)服 務(wù)建設(shè)改革過程中出現(xiàn)的管理、服務(wù)等問題，提出相關(guān)的建議及對(duì)策，從而更好 的推動(dòng)社區(qū)的規(guī)劃改造與發(fā)展工作，構(gòu)建更適合社區(qū)發(fā)展的新型社區(qū)服務(wù)的組織 模式，并為更多的社區(qū)構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系提供成功經(jīng)驗(yàn)，并有利于推動(dòng)社區(qū) 建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。1.4研究方法研究思路主要是通過在珠海市白石社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查為主，以對(duì)社區(qū)管理的 服務(wù)人員和相關(guān)機(jī)關(guān)的訪談為輔做調(diào)查。針對(duì)珠海市白石社區(qū)管理方面的問題做 初步研究，試圖從社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展歷程，社區(qū)發(fā)展歷程中的重大轉(zhuǎn)變，社區(qū)服 務(wù)的組織形式等角度分析白石社區(qū)的社區(qū)服務(wù)問題，探討珠海市白石社區(qū)管理與 服務(wù)的不足之處，探索更好

21、發(fā)展的可能性，為優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的結(jié)構(gòu)為主要目的， 提高社區(qū)居民生活的幸福度。本課題研究方法主要是文獻(xiàn)檢索，走訪和思路拓展。在收集資料方面，通過 實(shí)地走訪，個(gè)案研究等手段準(zhǔn)備第一手資料。除此之外，還通過書籍、論文、報(bào) 刊、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)渠道，篩選有需要的資料、數(shù)據(jù)以及其他學(xué)者對(duì)社區(qū)管理與服務(wù) 的建議與看法，從而做出分析，找合適的方向，以推動(dòng)社區(qū)服務(wù)朝著更好的方向 發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的組織體系，為其他社區(qū)的發(fā)展提供借鑒模板。2、白石社區(qū)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容及其改進(jìn)方向2.1概況社區(qū)服務(wù)內(nèi)容是多方面的，主要有兩個(gè)部分組成:社區(qū)福利服務(wù)和便民便利服務(wù)。2.2社區(qū)服務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容2.2. 1社區(qū)生活服務(wù)：與居民日常生

22、活密切相關(guān)，內(nèi)容也十分龐雜，如早點(diǎn)供應(yīng)、理發(fā)、裁剪、縫紉、 家電維修、物業(yè)管理、取牛奶、送報(bào)紙等。此外還應(yīng)增設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目有：洗衣、 浴室、家政服務(wù)等。2.2.2社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：白石社區(qū)建有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，可供老人、小孩進(jìn)行一些簡單的體檢和提供簡 便的醫(yī)療治療，但是這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該加強(qiáng)這方面建設(shè)，比如：電話 預(yù)約上門診視、家庭病床或家庭醫(yī)生健康咨詢、各種常見慢性病的普查普治、建 立社區(qū)居民健康檔案等。2.2.3社區(qū)教育服務(wù)：白石社區(qū)的教育體系還不夠完善，教育水平有限，發(fā)展比較成熟的社區(qū)具有 各種類型的教育學(xué)校，如職工學(xué)校、市民學(xué)校、家長學(xué)校、外來人員學(xué)校、婦女 學(xué)校、普法學(xué)校等，對(duì)各

23、類人員進(jìn)行業(yè)余教育。2.2.4社區(qū)文化服務(wù)：社區(qū)文化服務(wù)就是立足街道、居委會(huì)的文化站、文化廣場，借助社區(qū)文化單 位和駐區(qū)單位的設(shè)施，組織開展豐富多彩的文體健身活動(dòng)，豐富群眾生活。白石 社區(qū)每年一度開展鄰里文化節(jié)，但是其普及程度有限，收效甚微。2.2.5社區(qū)中介服務(wù)：主要是社會(huì)中介組織在社區(qū)范圍內(nèi)組織開展的中介服務(wù)活動(dòng)，包括保險(xiǎn)服務(wù)、 法律咨詢服務(wù)、心理咨詢治療、信息服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、財(cái)稅審計(jì)服 務(wù)等，但是白石社區(qū)這方面的建設(shè)比較落后，中介服務(wù)設(shè)施較少，不夠便民。2.2.6社區(qū)民政服務(wù)：主要指對(duì)原來的民政服務(wù)對(duì)象開展的服務(wù)，包括托老托幼服務(wù)、康復(fù)保健服務(wù)、 五保戶服務(wù)、軍烈屬服務(wù)、殘疾

24、人服務(wù)、外來人口管理服務(wù)、社區(qū)特困人群的服 務(wù)等。白石社區(qū)的居民較多，居住的居民年齡層次較多，職業(yè)身份也各有差異， 白石社區(qū)應(yīng)該針對(duì)這些現(xiàn)狀，完善自己社區(qū)的民政服務(wù)。3、白石社區(qū)提供社區(qū)服務(wù)的主體：社區(qū)服務(wù)的主體是社區(qū)服務(wù)事業(yè)的承擔(dān)者，應(yīng)該在政府的指導(dǎo)和扶持下，發(fā) 動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)的成員參與，也即政府（包括民政職能部門）、企事業(yè)單位、社 會(huì)服務(wù)團(tuán)體、社區(qū)成員都是社區(qū)服務(wù)的主體。因此，應(yīng)分別根據(jù)其所處的地位來 發(fā)揮相應(yīng)的作用。3.1政府發(fā)揮主導(dǎo)作用政府特別是主管社區(qū)服務(wù)事業(yè)的民政部門是發(fā)展社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)者。社區(qū)服務(wù) 需要由政府強(qiáng)有力的參與，發(fā)揮其對(duì)社區(qū)的主導(dǎo)作用。因此，政府要負(fù)責(zé)制定相 應(yīng)的政策，

25、要將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要建立必要的管理，加強(qiáng)宏觀管理， 要組織和協(xié)調(diào)各種社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等方面的關(guān)系， 共同參與社區(qū)服務(wù)。政府還要保證必要的財(cái)力、物力投入，以支持社區(qū)服務(wù)事業(yè) 的發(fā)展。白石社區(qū)隸屬香洲區(qū)政府管轄范圍之內(nèi)，社區(qū)的存在與發(fā)展和政府的各 項(xiàng)決策息息相關(guān)，必須互相配合，互相監(jiān)督，才能促進(jìn)社區(qū)朝著更好的方向發(fā)展。3.2企事業(yè)單位發(fā)揮支持作用在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企事業(yè)單位承擔(dān)著辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。深化改革以 來，企事業(yè)單位辦社會(huì)的許多職能剝離出來，轉(zhuǎn)移給社會(huì)，但這絕不意味著企事 業(yè)單位脫離社會(huì)，更不意味著企事業(yè)單位脫離所在的社區(qū)。這標(biāo)志著企事業(yè)單位 與社

26、會(huì)和社區(qū)的重組，要從辦社會(huì)轉(zhuǎn)變到依托、參與、支持社會(huì)和社區(qū)，特別要 支持社區(qū)服務(wù)事業(yè)。企事業(yè)單位內(nèi)部有可供廣泛利用的設(shè)施、人才和技術(shù)等資源， 可向社區(qū)開放，這既支持了社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)也創(chuàng)造了企事業(yè)單位自身發(fā) 展的良好社會(huì)環(huán)境和條件。白石社區(qū)則很好地發(fā)揮了企事業(yè)單位的支持作用，讓 民辦的企事業(yè)單位進(jìn)駐社區(qū)，既為社區(qū)提供了便利，發(fā)展了商貿(mào)，也更好地推動(dòng) 了社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。3.3社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的橋梁地位社會(huì)服務(wù)團(tuán)體指的是以從事社會(huì)服務(wù)（包括社區(qū)服務(wù)）為專業(yè)的具有法人資格 并獨(dú)立進(jìn)行社會(huì)服務(wù)工作的行業(yè)性團(tuán)體。它們是處于政府與企業(yè)之家的中間社會(huì) 組織，因而又稱為中介組織。在社區(qū)服務(wù)中，社會(huì)服務(wù)團(tuán)體

27、至少可以發(fā)揮重要的 承載（中介）、協(xié)調(diào)、組織、倡導(dǎo)、整合和服務(wù)的功能”此外，社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的 工作可以減少民眾和政府之間的直接矛盾，尤其是社會(huì)服務(wù)團(tuán)體通過運(yùn)用專業(yè)工 作手段，在社區(qū)工作中起到“抑制”矛盾的作用。在白石社區(qū)里面，屬于中介性 質(zhì)的組織數(shù)量較少，這種現(xiàn)狀，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。3.4社區(qū)成員的積極參與社區(qū)服務(wù)是群眾性的自我服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)成員既是服務(wù)對(duì)象，又是服務(wù)的參與 者。在社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐主體中，社區(qū)居民則是最基本、最穩(wěn)定的力量；社區(qū)居民 的參與，既是社區(qū)服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力，也是社區(qū)服務(wù)追求的目標(biāo)。因此，要通過思 想教育活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)，建立和完善社區(qū)服務(wù)的參與制度。社區(qū) 里

28、的居民是一個(gè)社區(qū)的重要組成部分，每個(gè)社區(qū)的形成的和發(fā)展都與社區(qū)成員的 動(dòng)向息息相關(guān)，因此社區(qū)的成員要從思想上和實(shí)際行動(dòng)上認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的一 份子，積極參加社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)出力。白石社區(qū)的居住居民數(shù)量較多，各 種年齡段各種文化教育水平的居民層次不齊，需要共同為社區(qū)的發(fā)展出謀獻(xiàn)策。4、目前白石社區(qū)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展的局限性：4.1對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)模糊多年來，我國社區(qū)服務(wù)由于缺乏理論上的指導(dǎo)，人們通常把社區(qū)服務(wù)當(dāng)做一種 政府工作或運(yùn)動(dòng)加以倡導(dǎo)，而對(duì)社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)和特征缺乏足夠的理解和把握。 各地舉辦社區(qū)服務(wù)的目的也存在明顯差異，有的是為了滿足社區(qū)居民的服務(wù)需 求；有的是為了擴(kuò)大社區(qū)貧弱群體的就業(yè)機(jī)會(huì)

29、；有的則是為了改善基層民政工作 的經(jīng)濟(jì)困難。白石社區(qū)也存在這樣的問題，在社區(qū)服務(wù)到底是屬于社會(huì)保障體系 還是屬于社會(huì)化服務(wù)體系，還是二者兼有，這樣的問題上模糊不清，這種概念的 不明確使得具體的操作者和實(shí)施者無所適從，也難以進(jìn)行有效的管理，給社區(qū)服 務(wù)的發(fā)展帶來了許多的問題。4.2社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)遲緩，社區(qū)管理體制不完善。目前，我國在市，縣、區(qū)、街均沒有社區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)。 民政局目前僅從城市福利和基層政權(quán)角度協(xié)調(diào)街區(qū)政府工作。而白石社區(qū)在這方 面的缺陷具體表現(xiàn)為，一個(gè)小小的居委會(huì)就要將所有的社會(huì)服務(wù)事業(yè)承擔(dān)下來， 更何況，居委會(huì)本身也存在著許多缺陷：一是功能單一，二是居委會(huì)管轄

30、的范圍 規(guī)模較小，已不適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理需要，三是居委會(huì)機(jī)構(gòu)組成單一，不含警務(wù)治 安、物業(yè)管理及自治組織；四是劃界混亂，責(zé)任管轄區(qū)不清，管理難度大，而社 區(qū)服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，這方面有待改善。4.3缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃國家14個(gè)部委1994年下文，要求將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃序 列。然后白石社區(qū)在社區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施、用房、用地等方面沒有相應(yīng)的扶持政策 和規(guī)定，并且在城建規(guī)劃、城市布局、房地產(chǎn)開發(fā)等方面缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。4.4缺乏相關(guān)政策扶持與協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基本屬于半福利性質(zhì)，或?qū)傥⒗袠I(yè)，但是白石社區(qū)，沒有工 商、稅務(wù)、城管、規(guī)劃、信貸、防疫、房產(chǎn)等方面給予的優(yōu)惠政策，難以開設(shè)。4.5社

31、區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)不健全社會(huì)中間組織是指不以營利為目的，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的 社區(qū)中介機(jī)構(gòu)，它也稱非營利組織、非政府組織。而白石社區(qū)中存在的服務(wù)機(jī)構(gòu) 基本上不屬于這種性質(zhì)，它們要不就是政府主管的，要不就是私人、企業(yè)投資興 辦的，不利于白石社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。4.6缺少社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和場所社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配置是否優(yōu)化，關(guān)系到社區(qū)服務(wù)效能的發(fā)揮。目前，白石社區(qū) 服務(wù)設(shè)施的配置是不盡如人意的。首先是設(shè)施陳舊，利用率低下。由于種種原因， 一些基本的設(shè)施尚殘缺不齊，給居民的生活造成了一定的困難和不適。由于社區(qū) 建設(shè)不配套，現(xiàn)有小區(qū)嚴(yán)重缺乏社區(qū)服務(wù)場地，甚至居委會(huì)辦公條件也處于緊張 的境地。例如

32、，敬老院的不足使老人贍養(yǎng)問題尖銳起來，殘疾人的增多使康復(fù)室 的配套緊迫起來，為獨(dú)生子女提供交往空間的兒童樂園不夠等。這些都是白石社 區(qū)的可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。4.7社區(qū)服務(wù)資金長期得不到有效解決。社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，政府是社會(huì)福利的謀求者和代表者。發(fā)達(dá)國家 和我國的港澳臺(tái)地區(qū)，都以政府經(jīng)費(fèi)的投入為主要的渠道，而目前我國政府沒有 足夠的財(cái)力興辦福利事業(yè)，只能走社會(huì)籌集為主的路子，建立以社會(huì)籌集為主、 政府資助為輔的社區(qū)服務(wù)業(yè)綜合投入機(jī)制。但由于法律、政策、體制、觀念等方 面的條件尚不具備，渠道尚不暢通，民間對(duì)社區(qū)服務(wù)的捐資興趣普遍不足，許多 社區(qū)基金難以為繼，各地的社區(qū)服務(wù)投入基本上

33、還是依靠街道一級(jí)自籌資金解 決，投入非常有限，有的甚至連維持現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都比較困難，白石 社區(qū)目前也存在著這種棘手的問題。4.8人員素質(zhì)低下，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足目前在白石社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)工作的人員構(gòu)成是以離退休人員、家庭婦女、下 崗失業(yè)人員，以及具備勞動(dòng)能力的殘疾人士等，他們中的很大一部分沒有接受過 從事社區(qū)服務(wù)工作的系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，在服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式的設(shè)置方面脫離了 居民的實(shí)際需求，現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施的利用率低下，不利于服務(wù)質(zhì)量的提高。4.9社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少，不能滿足人民的需要社區(qū)服務(wù)的發(fā)展必須以社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目必須針對(duì)群眾需求來 設(shè)置。就白石社區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，社區(qū)服務(wù)

34、功能還很不健全，涵蓋的層面 和服務(wù)的范圍還十分有限。4.10社區(qū)居民參與度不高，積極性缺乏社區(qū)服務(wù)因模與參與程度是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。社區(qū)內(nèi) 的居民是社區(qū)服務(wù)可社具有鮮明的群眾性特征，是面向社區(qū)全體成員的一種活 動(dòng)，加之它面臨著一系列艱巨的任務(wù)，單靠人數(shù)不行，因而需要?jiǎng)訂T組織廣大居 民共同參與?？梢哉f，居民的參與是社區(qū)管理委員會(huì)（政府部門代表組成）的重 要資源，然而在白石社區(qū)，絕大部分群眾沒有充分發(fā)動(dòng)起來，這實(shí)際上也是社區(qū) 意識(shí)的淡薄造成的，不利于白石社區(qū)的持續(xù)性發(fā)展。5、“大社區(qū)”服務(wù)模式的初步構(gòu)想隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力發(fā)展的前進(jìn)，人們的發(fā)展需求和服務(wù)需求 已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超

35、過了前人的設(shè)想，最突出的表現(xiàn)就是社區(qū)服務(wù)的多元化、多樣化發(fā)展， 即社會(huì)公共服務(wù)、便民便利服務(wù)和社會(huì)特殊化福利服務(wù)以及一些新的居民個(gè)性化 服務(wù)需求層出不窮。其次是社區(qū)服務(wù)的轄區(qū)已大大突破了，狹窄的地域界限，服 務(wù)覆蓋面廣，輻射力大大增強(qiáng)。最后是社區(qū)服務(wù)已向聯(lián)網(wǎng)的方向發(fā)展，即建立上 下縱向、左右橫向的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并開始與最新出現(xiàn)的社區(qū)公眾信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)相 結(jié)合，真正形成從實(shí)體到虛擬的空間的網(wǎng)絡(luò)系列。圖一：大社區(qū)服務(wù)模式構(gòu)想圖6、結(jié)論：（白石社區(qū)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀對(duì)我國社區(qū)服務(wù)的啟示）6.1開展社區(qū)服務(wù)的意義6.1.1開展社區(qū)服務(wù)是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。在過去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過行政體系

36、來支配社會(huì)資源，管理經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)生活。這種“政企合一”的組織體制使社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能缺乏合理的分 化，“政府抓生產(chǎn)、企業(yè)辦社會(huì)”成為普遍現(xiàn)象。企業(yè)不僅僅是生產(chǎn)單位，同時(shí) 又是職工的生活單位。職工的生老病死、衣食住行、文娛體育等林林總總，都由 單位照管。這種封閉式的“大而全”、“小而全”的體制，嚴(yán)重破壞了社會(huì)生活的 系統(tǒng)性，完整性，抑制了豐富多樣的社會(huì)生活需求，既消耗了企業(yè)的大量精力， 影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展，同時(shí)又浪費(fèi)了國家的財(cái)力、物力和人力。改革開 放以來，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革 日漸深入又使各級(jí)地方政府可能從具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫出身來，著重于抓好規(guī)

37、劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。在城市地區(qū)，作為基層政權(quán)的街道應(yīng) 把社區(qū)服務(wù)當(dāng)做中心工作來抓，通過社區(qū)工作來為企業(yè)提供良好的后勤服務(wù)，基 礎(chǔ)群眾的后顧之憂，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。6.1.2開展社區(qū)服務(wù)以適應(yīng)居民群眾日益增長的生活需要。在城市邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)問題，產(chǎn)生出許多新的生 活需要，20世紀(jì)80年代以來，我國社會(huì)變遷的速度加快，人口老齡化日趨嚴(yán)重， 城市家庭規(guī)模日益縮小，家庭的社會(huì)保障功能在減弱，于是提出了老年服務(wù)的問 題，以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂。觀念在更新，生活水平的提高使人們更看重生 活的質(zhì)量，于是，人們希望通過家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化來減輕

38、生活的負(fù)擔(dān)，以便使人們 更看重生活的質(zhì)量，于是，人們希望通過家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化來減輕生活的負(fù)擔(dān)，以 便使自己有更多的閑暇時(shí)間可以指派，去追求自我完善、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)。 城市的發(fā)展大大改變了人們的居住環(huán)境，高樓大廈舉目可見，人們的住宅日益公 寓化，隨之而來的是人們居住環(huán)境的治安問題和生活實(shí)施的便利問題。除此之外， 城市社區(qū)中還提出了度生日女教育、家用電器維修保養(yǎng)、下崗職工的再就業(yè)等種 種問題。新的社會(huì)問題不能用傳統(tǒng)的方法來解決，人民群眾日益增長的需求無法 像從前那樣靠政府的行政指揮來滿足。城市社區(qū)中產(chǎn)生的問題和需要都是高度社 會(huì)化，問題的解決和需要的滿足自然要依仗于社會(huì)的幫助，依仗于社會(huì)服務(wù)的深

39、 化。6.1.3開展城市社區(qū)服務(wù)是我國社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的需要。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這個(gè)時(shí)期特別需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序和人際 關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，把社會(huì)不穩(wěn)定因素消除在基層社區(qū)內(nèi)，避免造成社會(huì)的動(dòng) 蕩不安。同時(shí)，通過群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我建設(shè)的過程，社區(qū)服務(wù)可 以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)管理的積極性，強(qiáng)化人民群眾的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)他 們的社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。6.1.4開展社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。社區(qū)服務(wù)從目的、內(nèi)容到具體形式，都是社會(huì)主義精神文明中道德風(fēng)尚、行為 規(guī)范的良好示范。社區(qū)服務(wù)的大量工作面向老人、殘疾人、生活貧困的人員和廣 大群眾，這既體

40、現(xiàn)了中華民族尊老愛幼、扶殘助弱的傳統(tǒng)美德，也體現(xiàn)了為人民 服務(wù)、無私奉獻(xiàn)的高尚情操。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)廣泛開展各種社區(qū)教育和社區(qū)文化 活動(dòng)，如開辦社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)，講授書法、美術(shù)、花卉、健身、交誼舞、家 政等課程，組織各種教育、衛(wèi)生、法律、知識(shí)咨詢等，營造一種豐富多彩、健康 向上的精神文化氛圍，使社區(qū)成員樹立起高尚的精神追求，開展健康的情感交流， 培育關(guān)心他人、樂于助人的寬闊胸懷以及文明交往的行為舉止，從而提高人們的 文明素養(yǎng)，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)添磚加瓦。6.2發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對(duì)策與措施6.2.1積極培養(yǎng)非營利性、非政府性組織非營利性、非政府組織是指不以營利性為目的，以服務(wù)公眾為宗旨，主動(dòng)承擔(dān)

41、 社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)，具有合法免稅資格和提供捐贈(zèng)人減免稅的合法地 位的組織或社區(qū)中介機(jī)構(gòu)，也即政府為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而將提供給公益服務(wù)的 任務(wù)委托給非政府組織執(zhí)行，政府只在宏觀上指導(dǎo)、規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)督協(xié)調(diào)管理。 毫無疑問，這些社會(huì)團(tuán)體組織以公共意識(shí)為主導(dǎo)，正是適應(yīng)新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)而 發(fā)展壯大的，并將成為社會(huì)的主流。6.2.2著力培養(yǎng)社區(qū)居主動(dòng)的參與意識(shí)居民積極而廣泛的參與，符合現(xiàn)代社會(huì)福利的基本理念和社會(huì)發(fā)展的潮流，現(xiàn) 代社會(huì)的基本理念是互助、交往、平等，這一理念在國際上已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。它 表明社區(qū)福利發(fā)展的主要意義在于，通過社區(qū)中人與人之間的互助和交往，使那 些被社會(huì)所孤立和疏遠(yuǎn)的殘疾

42、人、老年人、單親家庭的兒童、失業(yè)者等社會(huì)弱者 回歸社會(huì)，自立于社會(huì)，像正常人一樣生活，并經(jīng)由這一過程培養(yǎng)居民普遍額社 區(qū)認(rèn)同感和共同的社區(qū)意識(shí)，從而在社區(qū)形成一種關(guān)懷的氛圍，讓居民享受更多 的更便捷的福利服務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，培育居民參與的興趣，引導(dǎo)居民多渠道、 多形式地參與社區(qū)服務(wù)。廣泛開辟渠道使他們直接參與政策的制定或?qū)⑺麄兊囊?見如實(shí)地反映到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)政策的合理化；啟發(fā)和教育居民，提高 現(xiàn)代公民的意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，提高公民對(duì)公共利益、公共領(lǐng)域的自覺認(rèn)同，這是 實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和建設(shè)市民社會(huì)的必由之路。6.2.3加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的制度建設(shè)和保障機(jī)制盡快完善社區(qū)自治制度，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的

43、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展， 是適應(yīng)未來社區(qū)建設(shè)的要求和社區(qū)服務(wù)發(fā)展得必然選擇。6.2.4建立健全社區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織體系在大社區(qū)服務(wù)模式的框架內(nèi)，逐步建立起實(shí)體化、公司化的社區(qū)服務(wù)業(yè)組織體 系，大力發(fā)展不同類型、不同形式的社區(qū)服務(wù)公司、服務(wù)站等經(jīng)營性實(shí)體。6.2.5加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員普遍文化書評(píng)低，素質(zhì)不高，服務(wù)技能缺乏，難以 滿足人們的要求。因此，要通過公開招聘呢、競爭上崗等形式，吸納不同層次的 社會(huì)勞動(dòng)力進(jìn)入社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是要鼓勵(lì)、引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和有一技之長的 專業(yè)人才充實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)隊(duì)伍，提高其專業(yè)化水平。6.2.6完善社區(qū)服務(wù)業(yè)的市場體系初步建立

44、社區(qū)金融市場，技術(shù)市場7、參考文獻(xiàn)：城市社區(qū)發(fā)展與社區(qū)規(guī)劃謝曉紅著.2008年1月第1版社區(qū)工作房列曙、陸恩虎、柴文杰著.2005年9月第1版社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新詹成付著.社區(qū)管理韋克難著.四川人民出版社，2004年8月8、附錄：8.1訪談?dòng)涗浢Q：采訪白石社區(qū)活動(dòng)時(shí)間：2014年11月1日活動(dòng)地點(diǎn)：白石社區(qū)采訪者：小組組員被訪者：白石社區(qū)居委會(huì)，白石社區(qū)居民、白石社區(qū)的物 業(yè)管理處訪問方式：（）電話 （）書信 （）面對(duì)面 （）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系 （）其他采訪白石社區(qū)居委會(huì)部分:學(xué)生：“請問您覺得社區(qū)居民委員會(huì)給社區(qū)提供了哪些服務(wù)？”社區(qū)居委會(huì)：“社區(qū)周邊有很多托管所，方便居民，而且有相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療設(shè)施也比較齊全。”學(xué)生：“那您覺得社區(qū)居民與社區(qū)居民委員會(huì)之間的互動(dòng)多嗎？”社區(qū)居委會(huì)：“這點(diǎn)我們做得不夠，以后多注意?！睂W(xué)生：“那么請問平時(shí)對(duì)社區(qū)的管理都是怎么做的？”社區(qū)居委會(huì)：“保證居民居住的舒適度，解決居民上報(bào)的一些問題。”學(xué)生：“您覺得居委會(huì)的工作還有哪些需要進(jìn)一步提高的地方嗎？”社區(qū)居委會(huì)：“多與居民接觸，切實(shí)解決實(shí)際問題吧。學(xué)生：“好的，謝謝您。打擾您了?！鄙鐓^(qū)居委會(huì)：“不客氣。采訪白石社區(qū)居民部分:學(xué)生：“你好，我們是吉林大學(xué)珠海學(xué)院的學(xué)生，請問您現(xiàn)在有時(shí)間接受一 個(gè)社區(qū)訪談?wù){(diào)查嗎？只占用您幾分鐘?！本用瘢骸翱梢缘摹！睂W(xué)生：“謝謝。請問您所熟知的社區(qū)服務(wù)設(shè)施有哪些？