1、建 筑 施 工 合 同 上海建緯律師事務(wù)所 朱樹英主任 主講 新版建設(shè)工程程施工合同（示示范文本）實(shí)實(shí)務(wù)操作講座座地點(diǎn)：國(guó)誼賓館館北樓二層會(huì)會(huì)議廳 題目：新版建建設(shè)工程施工工合同（示示范文本）修修訂簡(jiǎn)介及主主要內(nèi)容 朱樹英（上海市市建緯律師事事務(wù)所主任）：很榮幸有機(jī)會(huì)和和大家一起討討論。我參加示范文本本第一版的起起草工作，在在87、888年參加了第第二版的修改改討論工作，所所以對(duì)文本修修改的情況很很了解。我原原來(lái)在上海建建委下設(shè)的一一個(gè)公司工作作過(guò)，工作228年后，才才當(dāng)律師。我我跟廣大的施施工朋友們是是同行，也可可以說(shuō)跟律師師是同行。從從操作的過(guò)程程中主要是三三部法之間的的關(guān)系出現(xiàn)了了一些新

2、問(wèn)題題，在操作當(dāng)當(dāng)中應(yīng)該怎么么辦。下面主要講經(jīng)過(guò)過(guò)修改的新的的示范文本在在使用過(guò)程中中遇到的一些些問(wèn)題，主要要是立法進(jìn)步步了，使得當(dāng)當(dāng)初制定的文文本在使用當(dāng)當(dāng)中遇到很多多問(wèn)題。比如如第一版的文文本中有這條條約定，如果果發(fā)包方拖欠欠了工程款，承承包方可以留留一部分或者者全部工程款款。實(shí)踐當(dāng)中中，很多承包包合同就這樣樣定，到時(shí)候候一方不付錢錢，施工方就就把工程留在在那里不交。我我們最近處理理一個(gè)案，涉涉及到40套套房子的問(wèn)題題，施工方就就是不交錢，你你不把錢給我我，我房子就就不交，這也也不是沒有道道理。擔(dān)保保法里有一一種是留置，建建設(shè)合同沒有有留置的，錢錢沒交，不能能留房子?，F(xiàn)現(xiàn)在很多施工工企業(yè)說(shuō)

3、我們們是用標(biāo)準(zhǔn)文文本里的規(guī)定定，可是法院院判我們敗訴訴。這個(gè)情況況現(xiàn)在又有變變化，這次合合同法166章是建設(shè)合合同，建設(shè)工工程合同里沒沒有規(guī)定條款款適用第155章的承攬合合同。假如說(shuō)說(shuō)加工方?jīng)]有有拿到加工的的費(fèi)用，可以以留置加工。這這怎么解釋？有待于以后后的司法解釋釋。法律的變變化比較大，由由于這種情況況，第一版的的文本不修改改是不行的。使使用的示范文文本要經(jīng)過(guò)修修改，這也是是國(guó)際慣例。FFIDIC這這是第五次修修改，可能要要經(jīng)過(guò)一段實(shí)實(shí)踐的考驗(yàn)。在這次修訂當(dāng)中中，建設(shè)部領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志的意意見，新的文文本應(yīng)該靠近近FIDICC。當(dāng)然有一一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)當(dāng)初靠的是第第四版的文本本，很多提法法有一些條款款

4、都和FIDDIC差不多多，可是現(xiàn)在在FIDICC又改了，總總是跟人家靠靠，但還是比比較滯后的。第第二版的文本本可能以后又又要修改。由由于合同法法、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法、質(zhì)質(zhì)量合同條例例，都是在在修改文本過(guò)過(guò)程中，或者者第二版文本本的基礎(chǔ)上定定出來(lái)。977、98年，三三本的框架都都好了，999年第二版在在國(guó)務(wù)院各個(gè)個(gè)部門征求意意見，在999年3月出現(xiàn)現(xiàn)合同法，今今年1月份又又出現(xiàn)質(zhì)量量管理?xiàng)l例，很很多條例規(guī)范范，示范文本本都沒有涉及及進(jìn)去，這也也是我們所要要注意的一個(gè)個(gè)重要問(wèn)題。我我們現(xiàn)在還是是要從實(shí)際出出發(fā)，要依法法律依據(jù)來(lái)看看問(wèn)題。下面給大家介紹紹新版文本的的一些具體情情況。國(guó)家工工商局發(fā)布了了一個(gè)

5、文件，原原來(lái)一版的示示范文本停止止使用，從頒頒布之日起，去去年12月用用新版的示范范文本。新版版的文本和原原來(lái)不一樣，原原來(lái)是兩部分分，一個(gè)是合合同條件，另另外一部分是是協(xié)議條款款。在使用用過(guò)程當(dāng)中，有有多種操作方方式，有的就就用了協(xié)議議條款，其其余的都執(zhí)行行合同條件件，多半是是把這兩部分分合為一個(gè)合合同文本。也也就是說(shuō)，承承包商使用的的是一個(gè)文本本，這次是三三個(gè)部分。新新版的示范文文本有協(xié)議議書、通通用條款和和專用條款款，我們?cè)谠谵k案過(guò)程中中碰到的情況況，協(xié)議書書這部分很很重要，這是是和國(guó)際接軌軌的。示范文文本本身很簡(jiǎn)簡(jiǎn)單，在使用用的時(shí)候還有有要注意的問(wèn)問(wèn)題。第二部分通用用條款一共共有47條

6、，實(shí)實(shí)際上是466條，最后一一條是四個(gè)字字，有許多具具體的內(nèi)容，就就叫補(bǔ)充條款款。從形式上上是47條1177款。通通用條款解解決了這種文文本的通用性性，這個(gè)文本本的使用和建建筑法規(guī)定定的房屋建筑筑、交通設(shè)施施以及線路管管道的施工和和安裝，使用用范圍基本上上可以涵蓋。第三部分專用用條款，現(xiàn)現(xiàn)在使用的方方式也是填充充式，也是447條。我們們已經(jīng)在實(shí)踐踐當(dāng)中用了一一次，我們有有一個(gè)有利條條件，在988年10月份份，新版示范范文本基本上上形成了框架架，在98年年年底，上海海市承接中共共上海市委黨黨校的一個(gè)教教學(xué)綜合樓，投投資2億人民民幣，市委黨黨校就找我們們提供施工階階段的法律服服務(wù)。從設(shè)計(jì)計(jì)招投標(biāo)開

7、始始，甲方提出出這個(gè)項(xiàng)目沒沒有墊支問(wèn)題題。經(jīng)過(guò)比較較規(guī)范的招投投標(biāo)，施工單單位中標(biāo)了，在在中標(biāo)的同時(shí)時(shí)就定下來(lái)，大大家用這個(gè)文文本定，施工工單位很高興興，這是988年12月份份的合同，用用在市委黨校校上。該項(xiàng)目目被上海市招招標(biāo)辦評(píng)為11998年最最好的招投標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目。我們們這個(gè)文本第第一用協(xié)議議書，第二二用合同條條款。這個(gè)個(gè)合同應(yīng)該有有三個(gè)部分，在在實(shí)際操作過(guò)過(guò)程中，一個(gè)個(gè)是協(xié)議書書，一個(gè)是是合同條款款。在用這個(gè)文本的的過(guò)程中也碰碰到了一些問(wèn)問(wèn)題。現(xiàn)在這這個(gè)文本是111章。這111方面主要要的條款和合合同法關(guān)于于建設(shè)合同主主要的條款是是一致的。合合同法的規(guī)規(guī)定原來(lái)是十十個(gè)部分，只只相差一個(gè)部部分

8、，原來(lái)沒沒有安全施工工這一章，現(xiàn)現(xiàn)在把安全施施工單獨(dú)做為為一章。新版的示范文本本從詞語(yǔ)定義義開始，這一一部分的變化化和原來(lái)相差差比較大，原原來(lái)有一些詞詞語(yǔ)改掉了。原原來(lái)的文本里里有甲方駐工工地代表和總總監(jiān)理工程師師，現(xiàn)在都改改掉了；原來(lái)來(lái)沒有“違約責(zé)任”、“索賠”、“小時(shí)和天”的概念，現(xiàn)現(xiàn)在加上了?，F(xiàn)現(xiàn)在一共做了了23個(gè)定義義，具體定義義的內(nèi)容都有有變化。這里里不管是律師師還是承包方方當(dāng)事人，有有一些定義非非常重要。比比如書上1440頁(yè)第三個(gè)個(gè)定義叫發(fā)包包人，第四個(gè)個(gè)定義叫承包包人。這兩個(gè)個(gè)有什么區(qū)別別呢？這個(gè)定定義原來(lái)第一一版發(fā)包人的的定義只在協(xié)協(xié)議條款中約約定，具有工工程發(fā)包主體體資格的當(dāng)

9、事事人，后來(lái)加加了一段話，以以及取得該當(dāng)當(dāng)事人資格的的合法繼承人人。這涉及到到與發(fā)包方對(duì)對(duì)等的關(guān)系。當(dāng)當(dāng)發(fā)包方或承承包方向?qū)Ψ椒街鲝垯?quán)利的的時(shí)候，應(yīng)該該向誰(shuí)主張？這個(gè)條款里里要分析一下下，這個(gè)定義義就非常重要要。發(fā)包方不不是一個(gè)主體體，要根據(jù)具具體情況看，因因?yàn)樗拗屏肆艘兄黧w資資格，還要有有工程價(jià)款的的支付能力。在實(shí)際的情況下，往往資格和能力分開，往往是兩個(gè)人。盡管合同簽了，可是這個(gè)合同僅僅具備發(fā)包的資格，不具有工程價(jià)款的能力?，F(xiàn)在的情況很復(fù)雜，后面的一句話要準(zhǔn)確理解。中建三局一公司司有一個(gè)案子子，當(dāng)時(shí)簽定定合同的是上上海糧油大廈廈的籌建處，這這個(gè)籌建處有有投資的證明明，以籌建處處的名義和

10、施施工單位簽定定合同。但籌籌建處不是獨(dú)獨(dú)立法人，會(huì)會(huì)有另外一個(gè)個(gè)主體代替它它。然后籌建建處就招商，有有的是正式招招商，有的就就是去騙錢，找找一個(gè)有工程程價(jià)款支付能能力的或者房房產(chǎn)商或者什什么投資公司司，變成承包包方的另外一一半，具有工工程價(jià)款的支支付能力?，F(xiàn)現(xiàn)在這個(gè)承包包商往往是兩兩個(gè)人，后來(lái)來(lái)成立糧油大大廈有限公司司，工程后面面由他們負(fù)責(zé)責(zé)，第一被告告是籌建處，第第二被告是糧糧油大廈有限限公司，欠了了1500萬(wàn)萬(wàn)，人家拿合合同到我們這這里來(lái)。我們們發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)問(wèn)題，這個(gè)樓樓已經(jīng)造好，房房地產(chǎn)權(quán)證在在誰(shuí)手里？因因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)權(quán)權(quán)憑證是房地地產(chǎn)證。房子子造好了，一一定要查出工工程款到底在在誰(shuí)的手里，房

11、房地產(chǎn)證在誰(shuí)誰(shuí)手里。我們們后來(lái)發(fā)現(xiàn)這這個(gè)項(xiàng)目公司司實(shí)際上也不不運(yùn)轉(zhuǎn)，整棟棟大廈包裝到到上市公司里里，上市公司司要有資產(chǎn)，糧糧食局通過(guò)運(yùn)運(yùn)作把這棟樓樓包裝到股份份公司。假定定說(shuō)這個(gè)案子子不把股份公公司告進(jìn)去，就就告前面兩家家，甚至告一一家，官司都都能打贏。后后來(lái)這個(gè)案子子告了三個(gè)被被告。定義部部分非常重要要。這些定義示范文文本都寫清楚楚了，比如承承包方有聯(lián)合合中標(biāo)、聯(lián)合合承包的，可可能就不是一一個(gè)主體。最最簡(jiǎn)單的例子子，我們國(guó)家家大劇院承包包方是三家，中中外合作。說(shuō)說(shuō)中外合作還還不確切，沒沒有成立中外外合作的公司司，有北京的的城建集團(tuán)、上上海、香港。這這三家沒有成成立一個(gè)獨(dú)立立的法人，他他們分別

12、是445、355、25，按照約定定的協(xié)議，承承包方投標(biāo)的的時(shí)候要把合合作協(xié)議一起起作為文件簽簽進(jìn)去。北京京城建搞建構(gòu)構(gòu)，香港搞進(jìn)進(jìn)口，上海搞搞承包管理。這這個(gè)項(xiàng)目的承承包方是誰(shuí)呢呢？已經(jīng)有的的定義很重要要。現(xiàn)在的定義是不不夠的，尤其其到了具體工工程上需要在在具體條款里里面重新下定定義。比如這這個(gè)項(xiàng)目的承承包范圍實(shí)際際變更，可能能會(huì)增加的造造價(jià)，用風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)系數(shù)的方式式包括進(jìn)去，這這個(gè)情況要另另外下定義。比比如工程造價(jià)價(jià)現(xiàn)在叫一口口價(jià)，用固定定的單價(jià)算出出來(lái)，以后要要實(shí)際變更怎怎么辦？雙方方當(dāng)事人可以以約定一個(gè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，約約定工程的使使用用途，他他的主要部分分不改，但是是施工過(guò)程的的變更會(huì)增加加或

13、減少費(fèi)用用，這就要重重新下定義。我我們知道有變變更、實(shí)際變變更，還有重重大實(shí)際變更更，這三個(gè)概概念都不一樣樣。第二部分雙方的的一般責(zé)任。工工程師的地位位應(yīng)該是相對(duì)對(duì)獨(dú)立，盡管管接受了甲方方的委托，他他要監(jiān)理合同同。但是他并并不是甲方，他他不等于甲方方，他有自己己獨(dú)立的地位位。在文本里里把它放在發(fā)發(fā)包人一方，這這個(gè)可以討論論。原來(lái)這個(gè)個(gè)單元是四個(gè)個(gè)條款，現(xiàn)在在是五個(gè)條款款。第三個(gè)單位，施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)和工期。這這個(gè)單元里變變化不是很大大，現(xiàn)在根據(jù)據(jù)本人的認(rèn)識(shí)識(shí)，施工組織織設(shè)計(jì)這一部部分的內(nèi)容很很重要，有了了施工圖和合合同，怎么履履行合同，尤尤其是施工單單位怎么組織織施工，主要要靠施工組織織設(shè)計(jì)來(lái)

14、完成成。建筑法法80條有有一個(gè)規(guī)定，這這個(gè)規(guī)定主要要是對(duì)工程質(zhì)質(zhì)量而言。這這條規(guī)定說(shuō)，建建筑物合理的的使用壽命因因工程質(zhì)量不不合格，造成成損害，有權(quán)權(quán)讓責(zé)任者賠賠償。這條可可以管50年年，如果這個(gè)個(gè)合格工程使使用壽命是550年，按照照建筑法這這條規(guī)定，550年以內(nèi)，只只要因?yàn)楣こ坛藤|(zhì)量不合格格造成損害的的，有權(quán)向責(zé)責(zé)任者要求賠賠償。這個(gè)質(zhì)質(zhì)量不合格，假假定合理使用用壽命為500年，這500年因?yàn)榈鼗A(chǔ)和主體體結(jié)構(gòu)不合理理，50年里里都要承擔(dān)責(zé)責(zé)任。其余部部位叫做最低低保修年限，質(zhì)質(zhì)量管理?xiàng)l例例里也都做做了規(guī)定，比比如供熱兩年年等。如果約約定的期限里里出了問(wèn)題，質(zhì)質(zhì)量不合格你你要賠償。這這個(gè)

15、條款最后后一句話，有有權(quán)向責(zé)任者者要求賠償，誰(shuí)誰(shuí)是責(zé)任者？以后打官司司有的打，有有的吵。誰(shuí)有有責(zé)任？從這這個(gè)角度來(lái)分分析，施工組組織又非常重重要。丑話說(shuō)說(shuō)到前頭，按按照雙方約定定的施工程序序方案來(lái)做。施工組織設(shè)計(jì)能能不能算合同同的組織部分分？這個(gè)答案案找法律很難難說(shuō)。如果說(shuō)說(shuō)施工組織設(shè)設(shè)計(jì)是一個(gè)技技術(shù)文件，這這就是合同的的組成部分。協(xié)協(xié)議書的合合同組成部分分叫技術(shù)文件件，施工組織織設(shè)定它為施施工技術(shù)文件件，沒有問(wèn)題題，而且是施施工的依據(jù)。從從實(shí)踐的角度度來(lái)說(shuō)，把施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)作為合同的的組成部分，對(duì)對(duì)雙方都有好好處，以后追追究責(zé)任有依依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理完全按施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)，項(xiàng)目經(jīng)理理沒有責(zé)任

16、。主主要是施工組組織設(shè)計(jì)本身身有問(wèn)題，乙乙方施工單位位的總工程師師審查不嚴(yán)，還還有甲方拿到到這個(gè)施工組組織設(shè)計(jì)時(shí)，為為什么不提出出異議，這個(gè)個(gè)大家就可以以分析，把這這個(gè)游離到合合同文件外面面的部分。合合同是怎么履履行的，是按按照怎么一個(gè)個(gè)既定的施工工方案履行的的，就沒有依依據(jù)了?，F(xiàn)在在的問(wèn)題是，光光施工組織設(shè)設(shè)計(jì)還不夠，合合同法和質(zhì)質(zhì)量管理?xiàng)l例例規(guī)定，以以后的工程質(zhì)質(zhì)量驗(yàn)收不是是由政府驗(yàn)收收，而是由建建設(shè)單位決定定。合同法法279條條和質(zhì)量管管理?xiàng)l例116條都做了了明確的規(guī)定定，以后的施施工工程質(zhì)量量驗(yàn)收由建設(shè)設(shè)單位組織驗(yàn)驗(yàn)收。我國(guó)規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)質(zhì)量有合格和和優(yōu)良的，這這都是由建設(shè)設(shè)單位負(fù)責(zé)。

17、同同時(shí)又提出問(wèn)問(wèn)題，以后要要評(píng)定工程質(zhì)質(zhì)量的問(wèn)題，原原來(lái)是質(zhì)檢站站說(shuō)這個(gè)工程程是合格工程程，大家沒有有話好說(shuō)?，F(xiàn)現(xiàn)在由發(fā)包商商決定這個(gè)工工程是否合格格，按照什么么標(biāo)準(zhǔn)，還要要有另外一套套組織設(shè)計(jì)，這這叫工程質(zhì)量量驗(yàn)收的組織織設(shè)計(jì)。如果果缺少這套東東西，以后工工程驗(yàn)收的問(wèn)問(wèn)題就有一大大堆，就變成成另外一種情情況。我們?cè)谏虾Ｌ幚砝砹撕芏嗪贤?，上海有一一個(gè)合同文本本有15000頁(yè)，我們現(xiàn)現(xiàn)在沒有幾頁(yè)頁(yè)，30多頁(yè)頁(yè)，它把所有有質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)計(jì)都在合同里里。有必要嗎嗎？有必要，到到時(shí)候不用吵吵架。合同同法、質(zhì)質(zhì)量管理?xiàng)l例例規(guī)定，他他的驗(yàn)收依據(jù)據(jù)有6、7個(gè)個(gè)方面。如果果現(xiàn)在做合同同的時(shí)候不明明確

18、，以后雙雙方吵架就很很麻煩了。我我曾經(jīng)寫過(guò)一一篇文章，叫叫工程質(zhì)量量驗(yàn)收與建設(shè)設(shè)單位怎么辦辦。合同同法規(guī)定，工工程通過(guò)驗(yàn)收收，才應(yīng)該結(jié)結(jié)算工程造價(jià)價(jià)。換一個(gè)說(shuō)說(shuō)法，工程質(zhì)質(zhì)量沒有通過(guò)過(guò)驗(yàn)收，結(jié)算算工程款是不不具備法定條條件，我們現(xiàn)現(xiàn)在很多官司司，案子在審審理過(guò)程中，發(fā)發(fā)包方提出來(lái)來(lái)，你這個(gè)工工程價(jià)款沒有有標(biāo)款，工程程質(zhì)量沒有通通過(guò)驗(yàn)收，這這個(gè)說(shuō)法是能能成立的。質(zhì)質(zhì)量要通過(guò)驗(yàn)驗(yàn)收，要交付付使用，這是是交付工程款款的一個(gè)前提提條件。工程程質(zhì)量驗(yàn)收就就變成解決合合同造價(jià)的一一個(gè)依據(jù)。如如果這個(gè)依據(jù)據(jù)不解決，拖拖欠工程款以以后沒有辦法法解決了，而而且依法是可可以不解決的的。所以工程程質(zhì)量的驗(yàn)收收就變得

19、很重重要。問(wèn)題在在哪里？實(shí)踐踐當(dāng)中的問(wèn)題題是，發(fā)包方方把工程驗(yàn)下下來(lái)就是沒有有錢，所以不不驗(yàn)收。當(dāng)然然也有相反的的情況，工程程沒有達(dá)到標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人人很聰明，建建設(shè)單位想出出一個(gè)辦法，我我把工程包下下來(lái)，沒有解解決的問(wèn)題，我我做一個(gè)未完完工程一覽表表，到這一步步施工單位叫叫天天不應(yīng)，留留一個(gè)尾巴，工工程沒有竣工工，其余的部部分拿走。要要解決這種情情況，一定要要把丑話說(shuō)到到前頭，要把把施工組織設(shè)設(shè)計(jì)的條款放放在合同里。這這是從施工組組織設(shè)計(jì)講起起，包括工期期。第四講質(zhì)量。原原來(lái)質(zhì)量部分分有一個(gè)安全全施工放到第第四單元，工工程質(zhì)量應(yīng)該該是合同的主主要條款內(nèi)容容。這部分的的條款原來(lái)有有五條都保留留了

20、，內(nèi)容做做了一部分修修訂，但還不不夠，比如剛剛才講的驗(yàn)收收質(zhì)量責(zé)任以以及賠償?shù)馁|(zhì)質(zhì)量責(zé)任等等等。第六章是工程價(jià)價(jià)款和支付，工工程價(jià)款部分分是整個(gè)合同同權(quán)利義務(wù)關(guān)關(guān)系的中心。到到去年年底，全全國(guó)企業(yè)被拖拖欠的工程款款是六千多個(gè)個(gè)億，這個(gè)情情況沒有得到到好轉(zhuǎn)，上海海建工集團(tuán)去去年年底統(tǒng)計(jì)計(jì)的拖欠款是是四十億，到到今年四月份份統(tǒng)計(jì)43億億，增加了將將近12。中中建總公司被被拖欠3000多個(gè)億，其其中中建辦一一家拖欠了116億，蘇州州海安縣被拖拖欠的工程款款六億。這一一部分的約定定應(yīng)該在合同同價(jià)款與支付付以及竣工結(jié)結(jié)算這兩個(gè)部部分里面。問(wèn)問(wèn)題這么嚴(yán)重重，就要考慮慮這個(gè)合同條條款是不是和和現(xiàn)狀有矛盾盾，

21、合同法法第2866條做了一條條非常突出，非非常嚴(yán)厲的規(guī)規(guī)定，給了施施工單位一個(gè)個(gè)優(yōu)先受償權(quán)權(quán)。合同條款款里面必須要要注意第244和26條，尤尤其是第266條。24條條是工程預(yù)付付款，應(yīng)當(dāng)不不應(yīng)當(dāng)有工程程預(yù)付款可以以討論，現(xiàn)在在工程承包合合同里面幾乎乎沒有工程預(yù)預(yù)付款。條款款里面出現(xiàn)了了好幾個(gè)七天天，如果沒有有付工程預(yù)付付款，在約定定時(shí)間的七天天以后可以發(fā)發(fā)書面通知，發(fā)發(fā)包方收到通通知以后不付付，承包人再再發(fā)通知，七七天到了就收收工。FIDDIC合同里里面以7天為為一個(gè)基數(shù)，最最長(zhǎng)的是844天。我們這這次條款在期期限上和FIIDIC接軌軌，統(tǒng)統(tǒng)用77天作為一個(gè)個(gè)周期。預(yù)付付款涉及到合合同法的第第

22、286條，就就是工程造價(jià)價(jià)問(wèn)題。第24條預(yù)付款款很重要，第第26條的工工程進(jìn)度款和和結(jié)算款是兩兩個(gè)概念。工工程進(jìn)度款取取決于工程完完成的量，這這里面有一個(gè)個(gè)條款就是工工程款的計(jì)量量和確認(rèn)。工工程量指已完完的，可以付付錢了，假定定整個(gè)工程合合同履行都是是這么做的，進(jìn)進(jìn)度款正常，只只是結(jié)算款大大家有爭(zhēng)議。如如果這樣的話話，怎么可以以弄出六千多多億呢？實(shí)際際上大部分的的進(jìn)度款現(xiàn)在在被拖欠，或或者說(shuō)拖欠款款當(dāng)中有一大大部分屬于進(jìn)進(jìn)度款，而進(jìn)進(jìn)度款很值得得研究。現(xiàn)在在我們的條款款來(lái)不及和合合同法的規(guī)規(guī)定銜接起來(lái)來(lái)。在制定這這個(gè)條款，修修訂這個(gè)條款款的時(shí)候，我我們只是看到到建筑法沒沒有看到合合同法。合合同

23、法里面面規(guī)定了一些些新的法律規(guī)規(guī)定，尤其是是組織部分。比比如說(shuō)抗辯權(quán)權(quán)有同時(shí)履行行抗辯權(quán)、不安抗辯權(quán)權(quán)、后履行抗辯辯權(quán)，這三種種抗辯權(quán)在工工程進(jìn)度款的的支付問(wèn)題上上，我先完成成這一個(gè)月的的工程，根據(jù)據(jù)后合同義務(wù)務(wù)你要給我付付錢。當(dāng)后合合同義務(wù)不履履行的時(shí)候，我我要不要履行行義務(wù)是我的的事。如果這這么理解的話話，合同進(jìn)度度條款履行照照示范文本226條來(lái)處理理的話，那么么施工單位的的日子可能會(huì)會(huì)好過(guò)多了，因因?yàn)橥瓿蛇M(jìn)度度了，應(yīng)該可可以拿回進(jìn)度度款。合同條條款規(guī)定，你你一個(gè)月的工工程進(jìn)度款沒沒有付，我給給你計(jì)量確認(rèn)認(rèn)以后給你114天付款期期限，過(guò)了期期限不付款的的話，第155天就要算利利息。假定有有

24、三分之一作作為工程進(jìn)度度款就是兩千千億，如果按按照示范合同同的第26條條規(guī)定，155天以后這兩兩千億要付利利息。這樣算算起來(lái)，每天天有多少桑塔塔納丟掉大海海里去。廣大大施工企業(yè)要要好好認(rèn)真研研究。如果抓抓緊中間結(jié)算算，我們工程程款的拖欠不不至于這么嚴(yán)嚴(yán)重。給大家介紹一個(gè)個(gè)案子，現(xiàn)在在正在審理當(dāng)當(dāng)中，總承包包方是一個(gè)法法國(guó)公司，發(fā)發(fā)包人是泰國(guó)國(guó)正大集團(tuán)?，F(xiàn)現(xiàn)在在北京貿(mào)貿(mào)協(xié)會(huì)仲裁，主主要是工程索索賠。引起工工程索賠的原原因是法國(guó)人人單方解除了了合同，解除除合同的理由由是：98年年三月份總承承包方完成了了這一個(gè)月的的工程，給了了業(yè)主，要求求支付工程款款大概不到三三百億美金，泰泰國(guó)正大是由由七家銀行組

25、組成的銀團(tuán)，四四家銀團(tuán)遇到到金融風(fēng)波，停停止了貸款。法法國(guó)人按照這這種類似的規(guī)規(guī)定，發(fā)了一一個(gè)通知，如如果拖延一個(gè)個(gè)月，我將怎怎么怎么樣。工工程繼續(xù)施工工，第二個(gè)月月已經(jīng)完成的的工程進(jìn)度款款將近也是三三百億美金，加加起來(lái)將近六六百億美金，第第二個(gè)月又發(fā)發(fā)一個(gè)通知，如如果到6月112號(hào)還不付付款的話，我我就解除合同同，向你索賠賠。兩個(gè)月的的進(jìn)度款未付付，就把一個(gè)個(gè)大合同單方方面解除掉。我我們國(guó)內(nèi)有幾幾家單位敢這這么做？后來(lái)來(lái)到6月122號(hào)，法國(guó)真真的解除了合合同，開始索索賠。拖欠款款將近6000億美金，他他們列出166條索賠條目目。這是我們們國(guó)內(nèi)索賠最最大的案件。這這個(gè)案子現(xiàn)在在還沒有判，很很值

26、得研究，全全部文件都是是英文的，仲仲裁的語(yǔ)言也也是英語(yǔ)。如如果像這樣辦辦理的話，我我們的案子就就很多了。很很多企業(yè)把權(quán)權(quán)利拋棄掉了了，有權(quán)不用用。進(jìn)度款非非常重要，我我個(gè)人認(rèn)為，從從根本上解決決目前全國(guó)施施工企業(yè)嚴(yán)重重的被拖欠工工程款的根本本出路在于嚴(yán)嚴(yán)格按照合同同條款的進(jìn)度度款的支付來(lái)來(lái)做。第七單元材料設(shè)設(shè)備供應(yīng)，這這個(gè)內(nèi)容有一一些具體修改改。第八單元設(shè)計(jì)變變更，現(xiàn)在改改成工程變更更，原來(lái)是工工程設(shè)計(jì)變更更和確定變更更價(jià)款，增加加了其它變更更條款?，F(xiàn)在在是16條，另另外加了一個(gè)個(gè)補(bǔ)充條款。第九單元竣工驗(yàn)驗(yàn)收與結(jié)算。這這一章里面有有很多新問(wèn)題題。示范文本本把合同法法的第2886條寫進(jìn)去去，27

27、9條條結(jié)算的前提提要通過(guò)質(zhì)量量驗(yàn)收的關(guān)系系沒有了，工工程質(zhì)量驗(yàn)收收的有關(guān)問(wèn)題題也不夠，尤尤其是工程保保修。我們現(xiàn)現(xiàn)在通過(guò)這三三部法，把保保修制度形成成了一個(gè)與國(guó)國(guó)際接軌的嚴(yán)嚴(yán)格的工程保保修制度。某某種意義上我我們對(duì)工程質(zhì)質(zhì)量的重視程程度、立法程程度比國(guó)外也也不差。國(guó)外外一些先進(jìn)的的發(fā)達(dá)的資本本主義國(guó)家，比比如美國(guó)有質(zhì)質(zhì)量保修十年年保證，有一一個(gè)保險(xiǎn)，工工程交付擔(dān)保保十年，由保保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)責(zé)這個(gè)事情。法法國(guó)也是十年年，奧地利也也是十年。我我們?cè)瓉?lái)是一一年，這次法法律對(duì)保修期期一年做了改改變。與國(guó)際際接軌，把制制度設(shè)計(jì)年限限這個(gè)概念引引進(jìn)來(lái)。我們們建國(guó)50年年以后又搞設(shè)設(shè)計(jì)年限，解解放以前很多多媒

28、體有設(shè)計(jì)計(jì)年限。武漢漢有一棟房子子，這棟房子子的合理設(shè)計(jì)計(jì)年限是多少少，多少年以以后我就不管管了。上海外外灘的房子都都有一個(gè)期限限，50年、770年。我們們現(xiàn)在參考了了土地出讓期期限，最高是是70年，有有的是50年年。土地出讓讓給你用500年，現(xiàn)在這這個(gè)房子能夠夠用多少年？上海文化塔塔300多年年。使用的年年限不可能像像綦江彩虹橋橋一樣，我們們不是出了幾幾個(gè)事故，沒沒用幾年就倒倒掉了。浙江江一棟樓竣工工兩年倒掉了了，保修期是是一年。是不不是說(shuō)保修一一年以后這個(gè)個(gè)樓倒了我就就沒有責(zé)任了了？原來(lái)也不不是這么說(shuō)的的。質(zhì)量保修修的期限定為為技術(shù)主體全全部保修，終終身保修。其其余部位定一一個(gè)最低保修修年

29、限，而法法律規(guī)定的最最低年限要在在合同當(dāng)中要要招標(biāo)人自己己說(shuō)。在竣工工結(jié)算里面把把質(zhì)量作為一一個(gè)前提來(lái)討討論。合同同法第2779條的內(nèi)容容在這里面體體現(xiàn)的不夠，當(dāng)當(dāng)然怎么辦也也是一個(gè)問(wèn)題題。第十單元違約、索索賠和爭(zhēng)議。原原來(lái)索賠條款款是有的，比比較簡(jiǎn)單，爭(zhēng)爭(zhēng)議也有。現(xiàn)現(xiàn)在這個(gè)文本本對(duì)原來(lái)部分分做了一些修修改。第十一單元，其其它，一共有有七個(gè)條款，包包括專利、文文物和地下障障礙物、工程程分包不可行行抗力、保險(xiǎn)險(xiǎn)、合同生效效和終止，還還有擔(dān)保合同同份數(shù)等等。增增加了合同擔(dān)擔(dān)保，這兩部部分今后還要要大力加強(qiáng)。比比如說(shuō)FIDDIC合同，當(dāng)當(dāng)中的保險(xiǎn)合合同一共有111條，我們們這個(gè)文本當(dāng)當(dāng)中只有一條條，

30、第14條條?，F(xiàn)在有一一個(gè)擔(dān)保條款款，擔(dān)保問(wèn)題題涉及到的法法律問(wèn)題比較較多。我們有有一個(gè)擔(dān)保法法規(guī)定了擔(dān)保保方式，第一一種保證是人人的擔(dān)保，理理論上叫人保保，人得保證證。資金、抵抵押都是物質(zhì)質(zhì)的保證，叫叫物保。保證證的方式在工工程合同的履履約過(guò)程當(dāng)中中是非常重要要的，應(yīng)該大大力采用。我我們部里面派派一個(gè)考察團(tuán)團(tuán)到美國(guó)去，美美國(guó)各個(gè)州都都有保證人協(xié)協(xié)會(huì)，在工程程當(dāng)中用?，F(xiàn)現(xiàn)在我們一般般用保函，也也是人的保證證，有一個(gè)人人出去保函，這這個(gè)人要有足足夠的信譽(yù)度度，是銀行或或者保險(xiǎn)公司司出具保函。正正大公司那個(gè)個(gè)案子保函是是1900萬(wàn)萬(wàn)美金。我們們和國(guó)際接軌軌沒有問(wèn)題，問(wèn)問(wèn)題在于這一一次招標(biāo)投投標(biāo)法第4

31、46條規(guī)定，招招標(biāo)文件要求求中標(biāo)人提交交履約保證金金。沒有說(shuō)履履約保證，說(shuō)說(shuō)履約保證倒倒好辦，這有有一種解釋就就是保函，雙雙方保函，國(guó)國(guó)外都是。要要和國(guó)際接軌軌了，搞工程程應(yīng)當(dāng)有付款款保函，承包包人應(yīng)該有履履約保函，現(xiàn)現(xiàn)在多了一個(gè)個(gè)履約保證金金。這是國(guó)家家法律說(shuō)的，沒沒有辦法。保保證金肯定是是錢，保證金金由履約雙方方提交，向誰(shuí)誰(shuí)提交？向承承包人提交。法法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)提交，交多多少？占工程程造價(jià)的比例例是多少？法法律沒有規(guī)定定。保證金能能不能用？也也沒有規(guī)定。前兩天杭州有一一個(gè)律師打電電話給我，他他們正在審查查一個(gè)工程合合同，建設(shè)單單位要求施工工單位墊支，施施工單位也同同意墊支。建建設(shè)部規(guī)定不不

32、能墊支，不不能代支施工工。現(xiàn)在用什什么方式墊支支呢？依據(jù)招招標(biāo)投標(biāo)法的的第46條，要要你提供履約約保證金，你你自己愿意提提供履約保證證金，這樣就就把墊支合法法化，給墊支支提供了法律律依據(jù)，法律律沒有做其它它的規(guī)定，履履約保證金不不等于保證。招招標(biāo)投標(biāo)法修修改了擔(dān)保保法，在專專門法里面提提出一個(gè)新的的方式，叫做做履約保證金金。保證就是是擔(dān)保履行債債務(wù)，前提是是債務(wù)人不履履行債務(wù)。上上海剛剛判下下來(lái)一個(gè)案子子，承包一個(gè)個(gè)工程5000萬(wàn)，叫質(zhì)量量保證金，錢錢開工前就打打進(jìn)去了，后后來(lái)給業(yè)主用用了，還不出出來(lái)，現(xiàn)在樓樓也造好了，還還是完不成。當(dāng)當(dāng)時(shí)雙方有一一個(gè)約定，保保證金要支付付利息。法律律規(guī)定沒有

33、說(shuō)說(shuō)要不要支付付利息，他們們自己約定要要支付利息。這這個(gè)利息算下下來(lái)到現(xiàn)在應(yīng)應(yīng)該有1000萬(wàn)了。我站站在業(yè)主一方方打官司肯定定說(shuō)500萬(wàn)萬(wàn)是合法的，履履約保證金是是有法律依據(jù)據(jù)的，雖然當(dāng)當(dāng)時(shí)法律沒有有，現(xiàn)在招招標(biāo)投標(biāo)法有有，應(yīng)當(dāng)提供供履約保證金金，現(xiàn)在合同同里面定的是是質(zhì)量保證金金，所以5000萬(wàn)是合法法有效的，要要求法院判還還錢。這個(gè)案案子里面的觀觀點(diǎn)和我的實(shí)實(shí)際觀點(diǎn)是相相違背的。不不能把履約保保證變成履約約保證金。讓讓施工企業(yè)廣廣為墊支開了了一個(gè)法律口口子。我認(rèn)為為是不可以的的。建設(shè)部的的領(lǐng)導(dǎo)完全有有必要給人大大打報(bào)告，要要求做司法解解釋。我看過(guò)過(guò)人大法工委委對(duì)這條的解解釋是履約保保函，相

34、當(dāng)于于國(guó)際上通行行的履約保函函。保函是人人的保證，不不要交錢，只只要交函。你你現(xiàn)在要交錢錢，法律這樣樣說(shuō)，實(shí)踐當(dāng)當(dāng)中就亂套了了，我就是要要你墊支，只只是名稱不同同。什么叫履履約保證金？約是合同的的約定。上海一個(gè)工程履履約保證金就就有兩億多，建建設(shè)部非常重重視這個(gè)問(wèn)題題。今年成立立了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的科技技研究組，主主要研究工程程保險(xiǎn)和履約約擔(dān)保。建設(shè)設(shè)部向有關(guān)部部門聯(lián)合發(fā)一一個(gè)通知，加加強(qiáng)建設(shè)工程程風(fēng)險(xiǎn)管理若若干意見，其其中講到了保保險(xiǎn)和擔(dān)保。擔(dān)擔(dān)保方式以及及履約雙方的的擔(dān)保，包括括施工企業(yè)的的同業(yè)擔(dān)保等等等，現(xiàn)在擔(dān)擔(dān)保條款有了了。十一單元元最后一條是是補(bǔ)充條款，補(bǔ)補(bǔ)充條款怎么么補(bǔ)充再說(shuō)。下面講

35、建筑工工程施工合同同（示范文本本）在使用用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)當(dāng)注意的法律律問(wèn)題。首先先把相關(guān)的法法律給大家回回顧一下。新新版本的法律律法規(guī)對(duì)我們們執(zhí)行示范文文本提出了一一些什么新的的問(wèn)題。搞清清楚問(wèn)題在哪哪里才有可能能解決這個(gè)問(wèn)問(wèn)題。一系列列新的法律法法規(guī)頒布了以以后，對(duì)我們們當(dāng)事人執(zhí)行行文本提出一一系列新問(wèn)題題。大概有四四個(gè)方面的問(wèn)問(wèn)題，第一個(gè)個(gè)工程招投標(biāo)標(biāo)。三部法和和一部法規(guī)，建建筑法、合合同法、招招標(biāo)投標(biāo)法和和質(zhì)量管理理?xiàng)l例構(gòu)成成了我們國(guó)家家整個(gè)法律體體系當(dāng)中關(guān)于于建設(shè)工程的的法律框架，而而且這個(gè)框架架以后還會(huì)進(jìn)進(jìn)一步完善，按按照建筑法法的規(guī)定，還還有很多法規(guī)規(guī)要由國(guó)務(wù)院院制定和建建筑法配套套。

36、建筑法法第62條條規(guī)定，最低低保修年限怎怎么來(lái)定？由由國(guó)務(wù)院法規(guī)規(guī)來(lái)定。第一一個(gè)和國(guó)務(wù)院院配套的法規(guī)規(guī)是關(guān)于工程程質(zhì)量和保修修的規(guī)定。建建筑工程管理理?xiàng)l例這個(gè)個(gè)法律框架很很超前，立法法規(guī)定了之后后，在操作實(shí)實(shí)踐當(dāng)中會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生什么問(wèn)題題，立法不管管，先制定出出來(lái)再說(shuō)。比比如合理使用用壽命的規(guī)定定，建設(shè)部到到現(xiàn)在也沒有有這個(gè)規(guī)定，設(shè)設(shè)計(jì)院也不是是這么做的，設(shè)設(shè)計(jì)院取費(fèi)也也不包含給你你提供合理使使用壽命的參參數(shù)。我們?cè)O(shè)設(shè)計(jì)單位新開開工程時(shí)，要要求設(shè)計(jì)師把把壽命年限寫寫進(jìn)去，設(shè)計(jì)計(jì)師不干，他他說(shuō)要我們?cè)谠谠O(shè)計(jì)里面提提供這個(gè)參數(shù)數(shù)，我寧可不不要設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)。你說(shuō)他不不講道理，法法律規(guī)定了，你你為什么不干干呢

37、？他說(shuō)我我不能干。我我要設(shè)計(jì)院拿拿出這棟樓可可以用50年年，40年倒倒了，我承擔(dān)擔(dān)什么責(zé)任？這么大的責(zé)責(zé)任，我的設(shè)設(shè)計(jì)費(fèi)才多少少，我不干。建筑法第662、80條條都規(guī)定好了了，質(zhì)量管理理?xiàng)l例是明確確的，應(yīng)當(dāng)由由設(shè)計(jì)單位提提供設(shè)計(jì)年限限。立法執(zhí)行行當(dāng)中的問(wèn)題題以后肯定會(huì)會(huì)逐步解決，不不解決也不行行，社會(huì)需求求和司法實(shí)踐踐要求你解決決。立法做了了這樣的規(guī)定定，立法超前前，包括其它它規(guī)定招投標(biāo)標(biāo)管理、質(zhì)量量管理，對(duì)不不合格工程出出具一個(gè)合格格證明，要承承擔(dān)賠償責(zé)任任，這也是建建筑法的規(guī)規(guī)定。我們現(xiàn)現(xiàn)在實(shí)踐很滯滯后，倒過(guò)來(lái)來(lái)了。有些法法律具體規(guī)定定很超前，現(xiàn)現(xiàn)在要解決操操作性。現(xiàn)在在討論的新課課題主要

38、是操操作上的問(wèn)題題。建筑法法、合同同法質(zhì)量管理理?xiàng)l例都是是實(shí)體法，規(guī)規(guī)定了當(dāng)事人人應(yīng)該干什么么，不應(yīng)該干干什么。招招標(biāo)投標(biāo)法是是程序法，這這是我個(gè)人的的理解。招招標(biāo)投標(biāo)法是是解決簽合同同的程序。招招標(biāo)投標(biāo)法中中議標(biāo)沒有了了，現(xiàn)在實(shí)際際有很多議標(biāo)標(biāo)。我們今年年二月份做了了國(guó)家信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部第233研究所一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的招投投標(biāo)，他們有有一家代理公公司，起草的的招標(biāo)文件讓讓我們修改。這這個(gè)招標(biāo)文件件反映出招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)現(xiàn)在法律框框架的規(guī)定都都不知道，他他還說(shuō)議標(biāo)，本本工程采用議議標(biāo)方式。招招標(biāo)投標(biāo)法今今年元月一號(hào)號(hào)就開始生效效了，他還在在說(shuō)采用議標(biāo)標(biāo)的方式。招招標(biāo)投標(biāo)法是是程序法，規(guī)規(guī)定了一些招招標(biāo)

39、投標(biāo)的具具體規(guī)定，和和示范文本之之間怎么來(lái)銜銜接是一個(gè)大大問(wèn)題。關(guān)于于招投標(biāo)需要要在簽定合同同前明確。有有人問(wèn)我，招招投標(biāo)講好了了，錢怎么怎怎么算，中標(biāo)標(biāo)以后，說(shuō)錢錢算錯(cuò)了。這這個(gè)在招標(biāo)投投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中中怎么辦？比比如說(shuō)合同造造價(jià)，我認(rèn)為為是一個(gè)中心心問(wèn)題，造價(jià)價(jià)在這三部法法當(dāng)中大概有有這樣一些規(guī)規(guī)定。建筑法第118條，合合同法第2275、2779、2866，總則部分分有一些關(guān)于于合同價(jià)款的的問(wèn)題，2775講施工合合同的內(nèi)容，包包括合同工程程造價(jià)撥款和和結(jié)算，2779講驗(yàn)收以以后才能夠結(jié)結(jié)清，2866講優(yōu)先受償償權(quán)。合同同法第166章有三條涉涉及到合同造造價(jià)。建筑筑法第188條是非常有有原則的規(guī)

40、定定，合同造價(jià)價(jià)由當(dāng)事人雙雙方在合同中中約定，怎么么約定沒有規(guī)規(guī)定。建筑工工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照國(guó)家有有關(guān)規(guī)定由發(fā)發(fā)包單位和承承包單位在合合同當(dāng)中約定定。公開招標(biāo)標(biāo)發(fā)包造價(jià)的的約定需遵循循招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的規(guī)定定，發(fā)包單位位應(yīng)當(dāng)按照合合同的約定及及時(shí)付工程款款項(xiàng)。只有建建筑法866條涉及到工工程造價(jià)，也也不是實(shí)體規(guī)規(guī)定，由承發(fā)發(fā)包方在合同同當(dāng)中約定。示示范文本的第第24、266、33條非非常重要，這這是合同通用用條款的約定定，給你做示示范。現(xiàn)在要要解決，能不不能這樣約定定？實(shí)踐當(dāng)中中光有這三條條還不夠。比如確定造價(jià)的的方法，用什什么方式來(lái)確確定，這個(gè)方方式有一大堆堆的問(wèn)題，在在招投標(biāo)過(guò)程程中要明確。有

41、有的按工程量量表和固定的的單價(jià)算成本本，再加上費(fèi)費(fèi)用。一定要要具備工程量量表和合同單單價(jià)。一個(gè)合合同把所有的的建筑和品種種的單價(jià)都要要明確，實(shí)際際上是不可能能的，涵蓋不不了。即便你你都想到了，履履約的過(guò)程要要受到影響。要要絕對(duì)固定是是固定不了的的，當(dāng)然可以以說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)系系數(shù)。合同價(jià)款的確定定，它的方法法程序需要在在招投標(biāo)過(guò)程程中約定。這這里順便介紹紹一下造價(jià)的的問(wèn)題，處理理上法律有這這樣的規(guī)定，在在實(shí)踐當(dāng)中比比較多，工程程款的案子都都比較大。上上海兩家中級(jí)級(jí)法院統(tǒng)計(jì)這這樣的案子，工工程款占了885，以前前不是很熟悉悉，現(xiàn)在逐步步熟悉了，他他們的處理也也有一套專門門的辦法?，F(xiàn)現(xiàn)在在招投標(biāo)標(biāo)過(guò)程中，

42、要要把這個(gè)問(wèn)題題確定下來(lái)，客客觀上簽合同同之前，你沒沒有依據(jù)確定定，這就涉及及到行業(yè)的具具體情況。確確定造價(jià)依據(jù)據(jù)實(shí)際圖紙的的深度來(lái)確定定，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)計(jì)越地道，造造價(jià)越正確。設(shè)設(shè)計(jì)有三個(gè)階階段，一個(gè)是是方案，一個(gè)個(gè)擴(kuò)充，還有有施工圖。方方案只能做一一個(gè)匡算，初初步設(shè)計(jì)只能能做一個(gè)概算算，施工圖才才能做預(yù)算。而而能夠成為依依據(jù)的是工程程預(yù)算。前面面的概算和匡匡算都不能做做預(yù)算，除非非現(xiàn)在法律規(guī)規(guī)定，所有的的工程必須得得設(shè)計(jì)圖紙完完成才能招投投標(biāo)，可是又又做不到，只只能邊設(shè)計(jì)、邊邊修改、邊施施工。造成合合同對(duì)工程做做具體價(jià)款的的設(shè)計(jì)非常困困難，我們現(xiàn)現(xiàn)在提出這么么一個(gè)問(wèn)題，你你至少在招投投標(biāo)的過(guò)程中

43、中，要把怎么么確定造價(jià)的的方法確定下下來(lái)。雖然現(xiàn)現(xiàn)在定不下來(lái)來(lái)，但是要把把確定的方法法程序以及設(shè)設(shè)計(jì)到造價(jià)一一系列問(wèn)題要要明確。比如如最終的造價(jià)價(jià)怎么審定，要要不要審價(jià)，審審價(jià)找誰(shuí)，工工程的預(yù)付款款有沒有，監(jiān)監(jiān)督款的預(yù)算算算不算等等等，都要有相相應(yīng)的規(guī)定。預(yù)預(yù)定條款很多多，但是有限限的條款還不不夠。第二個(gè)大的問(wèn)題題，工程質(zhì)量量，第三個(gè)價(jià)價(jià)款。工程質(zhì)質(zhì)量在招投標(biāo)標(biāo)中涉及到什什么問(wèn)題，有有當(dāng)事人雙方方約定的問(wèn)題題。質(zhì)量管管理?xiàng)l例116條規(guī)定，工工程質(zhì)量的保保修規(guī)定，地地基基礎(chǔ)和主主體結(jié)構(gòu)在整整個(gè)合理使用用的壽命保修修期，其余部部位最低不得得少于多少年年限。比如規(guī)規(guī)定鍋面、衛(wèi)衛(wèi)生間等最低低不少于五年

44、年。規(guī)定了兩兩個(gè)期限，一一個(gè)是五年，一一個(gè)是兩年，還還有兩個(gè)暖氣氣，其余部位位由當(dāng)事人在在合同中約定定。在什么時(shí)時(shí)候約定，怎怎么約定就涉涉及到招投標(biāo)標(biāo)。在這個(gè)問(wèn)問(wèn)題上，發(fā)包包方在投標(biāo)的的時(shí)候，自己己投要約，各各個(gè)部位讓你你自己報(bào)最低低的保修年限限，其余的部部位多了，管管道、衛(wèi)生間間、鋁合金門門窗等，有的的人就定5年年，這是錯(cuò)的的，法律上定定的是大于五五年，最低兩兩年。有的工工程就提出保保修十年，這這樣很好，用用市場(chǎng)的方法法競(jìng)爭(zhēng)。所以以招投標(biāo)方案案你自己報(bào)，結(jié)結(jié)果施工單位位有的報(bào)5年年，有的報(bào)77、8年，保保修期越長(zhǎng)，中中標(biāo)的概率越越大。提出保保修十年，不不一定按照保保修十年計(jì)劃劃，他先把工工程

45、拿下來(lái)再再說(shuō)。因?yàn)楝F(xiàn)現(xiàn)在首先要解解決吃飯，沒沒有工程沒有有辦法吃飯，所所以先把工程程拿下來(lái)。還有一個(gè)問(wèn)題是是工程質(zhì)量驗(yàn)驗(yàn)收。這也是是在招投標(biāo)過(guò)過(guò)程中制定的的，你不制定定以后要倒霉霉。保修是通通過(guò)驗(yàn)收以后后的事情，現(xiàn)現(xiàn)在建筑物的的交付，就是是質(zhì)量驗(yàn)收。關(guān)關(guān)于質(zhì)量驗(yàn)收收的責(zé)任方是是建設(shè)單位。建建設(shè)單位有這這幾種情況，到到時(shí)候工程質(zhì)質(zhì)量不合格的的，他也要接接手這個(gè)工程程，因?yàn)樗牡姆孔佣碱A(yù)售售了，所以他他死活不管，把把工程盡快完完工。在實(shí)際際過(guò)程中，開開發(fā)商沒有錢錢，只要開工工以后，就可可以預(yù)售，房房子預(yù)售很好好，這樣房子子就銷出去。上上海有一棟樓樓20層，鋼鋼筋混凝土結(jié)結(jié)構(gòu)，停工了了停了兩年半半，

46、把樓面做做好了，這個(gè)個(gè)工程是安全全的，可是你你做到一半是是不安全的。停停工以后，鋼鋼筋混凝土的的結(jié)構(gòu)不是在在一個(gè)平面上上。停了兩年年，造成鋼筋筋質(zhì)量本身有有問(wèn)題。鋼筋筋銹到一定程程度要報(bào)廢，鋼鋼筋報(bào)廢就出出現(xiàn)問(wèn)題，你你再要規(guī)范施施工，把混凝凝土弄掉，把把鋼筋露出來(lái)來(lái)。這棟樓的的處理方式?jīng)]沒有期限，干干脆把平面的的鋼筋全部摧摧掉，這十層層的樓面上鋼鋼筋都有5公公分的接口，這這個(gè)樓好比如如是兩個(gè)十層層加起來(lái)，造造起來(lái)也挺好好的。但是如如果這個(gè)樓發(fā)發(fā)生地震，上上面就倒下來(lái)來(lái)，誰(shuí)敢住。這里涉及到質(zhì)量量驗(yàn)收，這樣樣一棟建筑，如如果驗(yàn)收單位位拿去了，由由此造成的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也歸歸他。明明是是不符合質(zhì)量量，但

47、急于交交工拿去了，如如果出現(xiàn)問(wèn)題題，施工單位位、驗(yàn)收單位位都是逃不了了的。現(xiàn)在比比較聰明的開開發(fā)商，工程程驗(yàn)收基本上上竣工了，在在這個(gè)行業(yè)里里，竣工是一一個(gè)階段，交交付是一個(gè)階階段，使用是是一個(gè)階段，概概念都不一樣樣。同時(shí)要注注意這個(gè)工程程合同終止到到什么時(shí)候，有有的合同叫竣竣工交付，還還有竣工與交交付使用都不不一樣。交付付就是說(shuō)使用用不夠，還缺缺條件，先交交付給你裝修修，這個(gè)階段段對(duì)開發(fā)商也也很重要。竣竣工的概念僅僅僅是施工圖圖里面所有的的項(xiàng)目，我做做完就竣工，不不考慮交付和和使用的條件件，這是期限限。工程質(zhì)量量驗(yàn)收，我把把工程拿下，這這個(gè)行業(yè)里有有一個(gè)習(xí)慣做做法叫甩向驗(yàn)驗(yàn)收，這樣一一來(lái)對(duì)建

48、設(shè)單單位的好處是是什么？工程程拿下來(lái)，我我有條件不結(jié)結(jié)算。我們?cè)谠谏虾Ｓ幸粋€(gè)個(gè)甩向工程，留留下一個(gè)未完完工程一覽表表。過(guò)了一年年多，施工單單位向他要錢錢，他說(shuō)你這這個(gè)施工工程程還沒有完成成，這是比較較精明的開發(fā)發(fā)商的處理。律律師也好，施施工單位也好好，在工程的的交付驗(yàn)收，招招投標(biāo)過(guò)程中中要明確，事事先把這些問(wèn)問(wèn)題講清楚。還有招投標(biāo)過(guò)程程中，可能碰碰到的第二個(gè)個(gè)大的問(wèn)題是是主體工程承承包人對(duì)于承承包工程必須須自行完成。在在招投標(biāo)過(guò)程程中，分包要要講清楚。哪哪一部分是分分包，分包給給誰(shuí)？如果要要分包，招投投標(biāo)過(guò)程中也也要捋清楚，怎怎么負(fù)連帶責(zé)責(zé)任也要講清清楚。施工單單位為了履行行自行完成的的規(guī)定，

49、就搞搞聯(lián)合承包、聯(lián)聯(lián)合投標(biāo)?，F(xiàn)現(xiàn)在招標(biāo)投投標(biāo)法規(guī)定定，你要搞聯(lián)聯(lián)合承包，也也在招投標(biāo)法法中明確了。怎怎么搞聯(lián)合投投標(biāo)、聯(lián)合承承包？法律規(guī)規(guī)定，承包人人要自行完成成工程，但是是規(guī)定又可以以聯(lián)合承包。但但是建筑法法又規(guī)定，聯(lián)聯(lián)合承包的各各方職責(zé)認(rèn)定定要以職責(zé)最最低的認(rèn)定。如如果一個(gè)是一一級(jí)企業(yè)，一一個(gè)是三級(jí)企企業(yè)，責(zé)任應(yīng)應(yīng)該由三級(jí)企企業(yè)認(rèn)定。因因?yàn)橐患?jí)企業(yè)業(yè)有一級(jí)企業(yè)業(yè)計(jì)算造價(jià)的的標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)級(jí)有三級(jí)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)一一級(jí)企業(yè)把工工程弄好，分分類分包。也也就是說(shuō)，一一個(gè)企業(yè)出具具給你去承包包工程，包了了以后，按照照我的工程取取費(fèi)，我給你你來(lái)分，費(fèi)率率差你拿你的的，我拿我的的，這里有一一個(gè)莊。這些些規(guī)定

50、在招投投標(biāo)中都要明明確。招標(biāo)投標(biāo)法不不僅僅是法律律規(guī)定的本身身，新問(wèn)題是是怎么通過(guò)招招投標(biāo)的方式式，來(lái)確定合合同的實(shí)體內(nèi)內(nèi)容，把實(shí)體體內(nèi)容明確下下來(lái)，比如還還有用什么文文本，招投標(biāo)標(biāo)也要明確。用用FIDICC文本可以不不可以，當(dāng)然然是可以的。我我們?cè)谔K州處處理一個(gè)案子子，蘇州飛利利浦公司和一一個(gè)叫春飛的的中外合資企企業(yè)搞了一個(gè)個(gè)廠區(qū)，用的的文本一直用用FIDICC合同，F(xiàn)IIDIC法規(guī)規(guī)有一個(gè)概念念叫州法令，美美國(guó)加州自己己有一個(gè)法令令，州法令這這個(gè)概念在我我們這里沒有有，我們叫地地方法規(guī)，實(shí)實(shí)際上也是州州法規(guī)的意思思。江蘇省關(guān)關(guān)于人口調(diào)定定就用州法令令，在那里是是有效的。變變成用什么文文本，

51、在招投投標(biāo)中有明確確。這個(gè)問(wèn)題題很重要，解解決中標(biāo)的結(jié)結(jié)果和合同的的關(guān)系。剛才講的這個(gè)合合同是在投標(biāo)標(biāo)入圍以后，雙雙方確定的。這這個(gè)文本事先先都做好，77天之內(nèi)就簽簽定合同，不不存在中標(biāo)之之后談?wù)摵贤膯?wèn)題。最最好的方式是是中標(biāo)合同發(fā)發(fā)出之前，先先把合同做好好，和通用用條款一起起發(fā)出去。11992年112月13號(hào)號(hào)，建設(shè)部發(fā)發(fā)布一個(gè)令，關(guān)關(guān)于加強(qiáng)工程程合同管理的的一個(gè)辦法，里里面規(guī)定，建建設(shè)工程招投投標(biāo)要把示范范文本作為招招標(biāo)必須要有有的文件，招招標(biāo)的時(shí)候把把這個(gè)文件給給他，這樣就就比較好?，F(xiàn)現(xiàn)在各地都不不一樣，有的的地方有規(guī)定定，有的地方方?jīng)]有規(guī)定，上上海就沒有這這個(gè)規(guī)定。這這個(gè)就要當(dāng)事事

52、人約定，比比如律師確定定，律師在招招標(biāo)中就提清清楚，怎么來(lái)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)問(wèn)題。招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法中中不涉及這個(gè)個(gè)問(wèn)題，但是是里面有一個(gè)個(gè)規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)過(guò)評(píng)標(biāo)確定入入圍單位，你你找多少人投投標(biāo)都不管，最最后入圍只有有兩家，這兩兩家可以要求求對(duì)投標(biāo)條件件進(jìn)行說(shuō)明，這這叫詢標(biāo)。把把投標(biāo)過(guò)程中中，還需要進(jìn)進(jìn)一步明確的的問(wèn)題，通過(guò)過(guò)澄清的方式式確認(rèn)，這個(gè)個(gè)階段很重要要。這個(gè)階段段包括用什么么文件，比如如招標(biāo)人說(shuō)，或或者投標(biāo)人的的投標(biāo)文件里里要求，中標(biāo)標(biāo)以后，用通通用條款作作為合同文件件，雙方有什什么要修改的的，我們同意意用這個(gè)文本本，通用條條款部分不不修改。類似的問(wèn)題比如如說(shuō)，這個(gè)造造價(jià)包含什么么。比如

53、這個(gè)個(gè)價(jià)格包含一一個(gè)合格工程程的價(jià)款，還還是優(yōu)良工程程的價(jià)款。你你要搞一個(gè)工工程，你要花花相應(yīng)的錢，如如果不花錢，這這個(gè)質(zhì)量是保保證不好的，也也沒有任何人人把自己的錢錢貼到你的工工程里。國(guó)際際上沒有哪個(gè)個(gè)承包商不黑黑心。于是就就要明確，我我說(shuō)合格工程程，這個(gè)錢就就是合格工程程的錢，你說(shuō)說(shuō)優(yōu)良工程，你你說(shuō)一個(gè)價(jià)款款，比如優(yōu)良良工程的價(jià)款款的錢是在里里面還是外面面。在里面就就這個(gè)價(jià)款是是保證優(yōu)良工工程的價(jià)款，優(yōu)優(yōu)良工程的材材料要相對(duì)好好。現(xiàn)在有一一個(gè)合同，本本合同的價(jià)款款包含選用的的材料是優(yōu)質(zhì)質(zhì)材料，所謂謂優(yōu)質(zhì)材料是是同等情況下下最好的。比比如便宜的是是130塊錢錢一平方米，和和190、2260、

54、3990差兩三倍倍，合同里規(guī)規(guī)定最后選用用什么材料，由由監(jiān)理確定。最最后選用2660的，根據(jù)據(jù)實(shí)際的情況況用260平平方米的鋁合合金在同等情情況下是最好好的。最后打打官司問(wèn)題來(lái)來(lái)了，你用2260，我報(bào)報(bào)價(jià)的時(shí)候不不是按照2660報(bào)的。盡盡管你說(shuō)最好好，但是最好好的標(biāo)準(zhǔn)沒有有，我實(shí)際報(bào)報(bào)價(jià)是按照1130或者2200塊錢報(bào)報(bào)，差60塊塊錢你要補(bǔ)。價(jià)價(jià)款里面已經(jīng)經(jīng)包含材料的的優(yōu)質(zhì)驗(yàn)收，還還有一種優(yōu)質(zhì)質(zhì)的簽在合同同外。最近上上海有一個(gè)工工程，是云南南紅塔集團(tuán)投投資在上海的的浦東紅塔大大廈，這個(gè)工工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量量非常好，是是建設(shè)部的優(yōu)優(yōu)良工程，混混凝土像剝光光的雞蛋一樣樣，非常好。這這個(gè)質(zhì)量為什什么會(huì)做這

55、么么好？項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理說(shuō)，我這這個(gè)質(zhì)量還能能做不好，老老板跟我講好好，我這個(gè)質(zhì)質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良良標(biāo)準(zhǔn)給4000萬(wàn)，這是是合同外的，而而且質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)的錢是分期期付的，所以以重賞之下，必必有勇夫。你你說(shuō)工程質(zhì)量量里面優(yōu)質(zhì)怎怎么體現(xiàn)出來(lái)來(lái)，也要在招招投標(biāo)里面明明確，否則優(yōu)優(yōu)質(zhì)工程是空空的。關(guān)于招投標(biāo)問(wèn)題題一大堆，主主要是這些問(wèn)問(wèn)題。比如價(jià)價(jià)款也要在這這里面明確。有有這樣一個(gè)文文件，就要投投標(biāo)說(shuō)明，或或者澄清會(huì)議議紀(jì)要，這個(gè)個(gè)工程在詢標(biāo)標(biāo)的時(shí)候我們們列一個(gè)。我我們起草一個(gè)個(gè)提綱，和招招標(biāo)公司一起起完善，有226個(gè)問(wèn)題都都是投標(biāo)方回回答。回答完完的問(wèn)題蓋章章，后面吵架架的問(wèn)題沒有有真正好吵的的，因?yàn)槎际鞘浅吻咫A

56、段完完成的。第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)關(guān)于承包人的的主體資格和和承包方式。這這幾部法律對(duì)對(duì)這做了一些些新的規(guī)定。建建筑法299條提出來(lái)，承承包人要自行行完成主體工工程，合同同法也做了了規(guī)定。合合同法的規(guī)規(guī)定比建筑筑法更仔細(xì)細(xì)，不論是總總承包人是承承包人，比如如日本的雄國(guó)國(guó)柱是總承包包，他在這里里承包很多工工程，法國(guó)的的一家公司也也是總承包，他他承包工程的的來(lái)源有特定定的背景，有有政府的貸款款，法國(guó)政府府對(duì)這個(gè)工程程有貸款，他他要求由法國(guó)國(guó)的承包商做做總承包。承承包商來(lái)，肯肯定有一些管管理人員、項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理。按按照建筑法法的規(guī)定，這這個(gè)工程應(yīng)當(dāng)當(dāng)由法國(guó)總承承包自行完成成。29條建建筑工程總承承包單位可以以將承

57、包工程程中的部分工工程發(fā)包給具具有條件的單單位，但是總總承包合同用用約定的分包包以外，必須須經(jīng)建設(shè)單位位認(rèn)可。施工工總承包建筑筑工程的主體體結(jié)構(gòu)的施工工，必須由總總承包單位自自行完成，這這是限定施工工總承包?？偝邪惺┕た偪偝邪?、工程程總承包、項(xiàng)項(xiàng)目總承包。我我辦理過(guò)一件件案子，施工工和設(shè)備總承承包合同。這這類似有點(diǎn)像像項(xiàng)目總承包包，它不僅僅僅是施工總承承包。承包方方式講的是總總承包的方式式。還有一種種叫項(xiàng)目總承承包，承包的的范圍只要把把鑰匙給你就就行了?？傮w體工程是道路路綠化，小區(qū)區(qū)的建設(shè)，一一攬子總承包包施工總承包包等等。合合同法有一一點(diǎn)不一樣，發(fā)發(fā)包人可以與與總承包人并并列，建設(shè)工工程合

58、同也可可以與勘查施施工并列?？笨辈樵O(shè)計(jì)施工工簽三個(gè)合同同，同時(shí)可以以簽三個(gè)總的的合同，承包包方式可以是是項(xiàng)目總承包包，也可以是是施工總承包包。發(fā)包人不不能由一個(gè)承承包人完成的的事項(xiàng)分成若若干部分，分分給若干個(gè)承承包人。比如如一個(gè)工程，上上面有承包，下下面也有承包包，這是不行行的。總承包包合同勘查設(shè)設(shè)計(jì)施工承包包人，經(jīng)發(fā)包包人同意，可可以將自己承承包的工作由由第三人完成成，第三人完完成的工作成成果或者勘察察設(shè)計(jì)施工向向發(fā)包人承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)任。分分包人和總包包人一起向業(yè)業(yè)主承擔(dān)連帶帶的責(zé)任，禁禁止承包人將將工程分包給給不具有資格格條件的人，將將承包的工程程再分包，建建設(shè)工程主體體施工必須由由承包人自

59、行行完成。這一一部分條款，116章原文交交給建設(shè)部，建建設(shè)部也把原原稿交給本人人做修改意見見。這個(gè)修改改意見把總承承包人和承包包人分開，最最后建設(shè)主體體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)計(jì)由承包人自自行完成，這這時(shí)的承包人人是指總承包包人，還是承承包人，建建筑法只是是講施工總承承包，這里總總承包包括項(xiàng)項(xiàng)目總承包和和施工總承包包，這里項(xiàng)目目總承包人還還是承包人，不不是一個(gè)問(wèn)題題。合同法頒布布以后，上海海仲裁委員會(huì)會(huì)請(qǐng)王勝利到到上海來(lái)講課課，人家不干干，上海仲裁裁委員會(huì)想一一個(gè)辦法，我我們提20個(gè)個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)你你來(lái)回答我們們的問(wèn)題，他他說(shuō)這個(gè)好，就就到上海來(lái)。上上海仲裁委員員會(huì)這20個(gè)個(gè)問(wèn)題的來(lái)源源，是由仲裁裁員提供的。我

60、我提了幾個(gè)問(wèn)問(wèn)題，其中我我問(wèn)了這樣一一個(gè)問(wèn)題，合合同法2772條最后一一款建設(shè)工程程主體施工必必須由承包人人自行完成，這這個(gè)承包人是是不是包含總總承包人和承承包人。王勝勝利說(shuō)，這個(gè)個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好好，立法的本本意都包含了了，包括總承承包人和承包包人，總承包包就要總承包包單位自己負(fù)負(fù)責(zé)，這個(gè)問(wèn)問(wèn)題就來(lái)了。主主體工程的施施工必須由工工人做，你說(shuō)說(shuō)我總承包，我我總承包的主主體工程由我我自己完成，意意味著我要把把施工單位帶帶到中國(guó)來(lái)。他他說(shuō)我們另外外有規(guī)定，你你們可以聯(lián)合合承包，重大大工程立法的的本意不能由由老外賺，你你自己賺，工工人都是中國(guó)國(guó)的，錢要大大家賺。你要要聯(lián)合承包，你你只有搞聯(lián)合合承包才能解解