1、第二編 分論第一章 立案程序一、立案的概念二、立案管轄（略）三、立案的材料來(lái)源和立案條件四、立案程序第二編 分論第一章 立案程序一、立案的概念一、立案的概念指公安司法機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的職能管轄范圍進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)發(fā)生并需要追究刑事責(zé)任時(shí)，決定將其作為刑事案件進(jìn)行偵查或?qū)徟械囊环N訴訟活動(dòng)。理解：1、立案權(quán)是特定國(guó)家機(jī)關(guān)享有的權(quán)力和職責(zé)。2、在我國(guó)，立案是刑事訴訟活動(dòng)開(kāi)始的標(biāo)志。3、刑事訴訟中，公訴案件要經(jīng)過(guò)立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行五個(gè)訴訟階段，自訴案件一般只經(jīng)過(guò)起訴、立案、審判和執(zhí)行四個(gè)階段。二、立案管轄（略）參見(jiàn)“總論”“管轄”一章一、

2、立案的概念 某村村民劉某，使用誘騙手段將居民譚某的女兒奸淫。事發(fā)后，村支書(shū)梁某進(jìn)行了調(diào)解，劉某向譚某公開(kāi)道歉，并賠償譚某青春損失費(fèi)10萬(wàn)元。譚父因此表示既往不咎，消逝嫌怨。同村教師董某認(rèn)為劉的行為已經(jīng)觸犯刑律，私下達(dá)成協(xié)議是錯(cuò)誤的，隨向鄉(xiāng)派出所報(bào)案。派出所公安人員丁某聽(tīng)說(shuō)經(jīng)過(guò)后，認(rèn)為董某并非本案當(dāng)事人，無(wú)報(bào)案資格。因此，要求董協(xié)同當(dāng)事人前來(lái)，否則不予報(bào)案。丁某的行為是否正確，請(qǐng)說(shuō)明理由。 某村村民劉某，使用誘騙手段將居民譚某的女三、立案的材料來(lái)源和立案條件（一）材料來(lái)源（立案的啟動(dòng)方式）1、單位、個(gè)人報(bào)案或舉報(bào)報(bào)案，是指單位和個(gè)人將其在工作和生活中所發(fā)現(xiàn)的犯罪事實(shí)報(bào)告給公安司法機(jī)關(guān)。舉報(bào)，是指

3、單位和個(gè)人向公安司法機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)犯罪嫌疑人及其犯罪事實(shí)的行為。 2、被害人報(bào)案或者控告控告，是指被害人或其法定代理人向公安司法機(jī)關(guān)揭發(fā)犯罪嫌疑人及其犯罪事實(shí)，并要求依法處理的行為。 3、犯罪人自首4、公安司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人 5、其他途徑如群眾扭送、紀(jì)檢部門(mén)查處后移送司法處理的案件等三、立案的材料來(lái)源和立案條件（一）材料來(lái)源（立案的啟動(dòng)方式）三、立案的材料來(lái)源和立案條件（二）立案條件1、有犯罪事實(shí)（1）要立案追究的須是依刑法構(gòu)成犯罪的行為（沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者根據(jù)刑訴法第15條第1項(xiàng)的規(guī)定，有危害社會(huì)的違法行為，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，就不應(yīng)立案）。（2）要有

4、一定的證據(jù)證明犯罪事實(shí)（包括犯罪行為已經(jīng)實(shí)施、正在實(shí)施和預(yù)備犯罪）。2、需要追究刑事責(zé)任根據(jù)刑訴法第15條規(guī)定，雖有犯罪事實(shí)發(fā)生，但犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；依照刑法告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人死亡的；其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的，均不追究刑事責(zé)任3、屬本機(jī)關(guān)管轄范圍三、立案的材料來(lái)源和立案條件（二）立案條件三、立案的材料來(lái)源和立案條件【例】縣公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)陳某、劉某、卞某合伙拐賣(mài)婦女的報(bào)案，依法對(duì)報(bào)案材料進(jìn)行立案前的審查。下列選項(xiàng)哪個(gè)是D縣公安機(jī)關(guān)決定立案的條件？( )A.報(bào)案人提供了充分的證據(jù)B.有明確的犯罪嫌疑人C.案件事實(shí)已基本查清D.認(rèn)為

5、有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任【答案】D三、立案的材料來(lái)源和立案條件【例】縣公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)陳某、劉張某住市區(qū)新華路65號(hào)，國(guó)慶期間全家外出旅游，放假回來(lái)后，發(fā)現(xiàn)自己家被盜了價(jià)值數(shù)千元的物品，于是張立刻來(lái)到派出所報(bào)案，值班民警聽(tīng)了一下，作了份筆錄，簽了名，叫張打了指模，說(shuō)：行了，我們會(huì)查了，不過(guò)，你報(bào)案太遲了，我看破案的可能性不大，還不如不立案，我們公安機(jī)關(guān)會(huì)加緊你那的治安管理了。 【問(wèn)題】1 對(duì)張某的報(bào)案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案嗎？2 值班民警接受報(bào)案的手續(xù)正確嗎？張某住市區(qū)新華路65號(hào)，國(guó)慶期間全家外出旅游，放假回來(lái)后，發(fā)四、立案程序（一）對(duì)立案材料的接受1. 公安機(jī)關(guān)、檢察院和人民法院對(duì)于報(bào)案、控告

6、、舉報(bào)和自首,都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理,并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人；對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施（如保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、依法先行拘留嫌疑人、扣押證據(jù)等），然后移送主管機(jī)關(guān)。2.報(bào)案、控告和舉報(bào)可以用書(shū)面或口頭形式提出。接受口頭報(bào)案、控告和舉報(bào)的工作人員,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)成筆錄,經(jīng)宣讀無(wú)誤后,由報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人簽名或者蓋章。3.接受控告、舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說(shuō)明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。4.公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。注意：如果報(bào)案人、舉報(bào)人等在法庭上作為證人出庭時(shí)，則不能對(duì)其姓名等保密。四、立案程序（一）

7、對(duì)立案材料的接受四、立案程序（二）對(duì)立案材料的審查和處理 1、有犯罪事實(shí)、又屬自己管轄范圍立案2、有犯罪事實(shí)，不屬自己管轄范圍移送有管轄權(quán)機(jī)關(guān)處理3、無(wú)犯罪事實(shí)或不應(yīng)追究刑事責(zé)任不予立案，并將不立案原因通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人（三）控告人對(duì)不立案決定不服時(shí)的處理1、向作出不予立案決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議2、直接要求人民檢察院予以立案監(jiān)督3、符合條件的可直接向人民法院起訴 四、立案程序（二）對(duì)立案材料的審查和處理 張某將李某打成重傷,該縣公安局對(duì)張某只處以?xún)赡陝趧?dòng)教養(yǎng)的行政處罰。李某不服,向縣人民檢察院提出對(duì)此案立案?jìng)刹榈恼?qǐng)求?？h檢察院要求縣公安局提供對(duì)本案不立案的理由?？h公安局解釋不立案的原因是張

8、某系因李某挑釁而性起,將李某打成重傷,李某對(duì)此事亦有責(zé)任?？h檢察院經(jīng)過(guò)調(diào)查,認(rèn)為縣公安局不立案理由不能成立,于是通知縣公安局立案。問(wèn)題1.縣公安局接到縣人民檢察院的立案通知后,是否必須立案? 2.縣人民檢察院對(duì)此案是否能因縣公安局應(yīng)立案?jìng)刹槎涣付苯佑枰粤競(jìng)刹?張某將李某打成重傷,該縣公安局對(duì)張某只處以?xún)赡陝趧?dòng)教養(yǎng)的行政四、立案程序（四）立案監(jiān)督檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?向檢察院提出的,檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)，要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。公安機(jī)關(guān)在收到通知書(shū)后7日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將說(shuō)明情況書(shū)面答復(fù)檢察院

9、。檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立,應(yīng)當(dāng)發(fā)出通知立案書(shū)，并將有關(guān)證明應(yīng)該立案的材料同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在收到通知立案書(shū)后,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書(shū)送達(dá)檢察院。四、立案程序（四）立案監(jiān)督四、立案程序【例】某傷害案，由于犯罪嫌疑人系當(dāng)?shù)毓簿志珠L(zhǎng)的兒子，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)被害人的報(bào)案作出了不立案的處理決定。被害人不服，向檢察院提出，要求檢察院對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)如何處理？A.應(yīng)該改變管轄，直接由檢察院對(duì)此案進(jìn)行立案?jìng)刹锽.檢察委員會(huì)有權(quán)要求該局長(zhǎng)回避C.可以直接書(shū)面通知公安機(jī)關(guān)立案D.可以要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由，如果認(rèn)為理由不能成立，可以書(shū)面通知公安機(jī)關(guān)立案【答案

10、】BD四、立案程序【例】某傷害案，由于犯罪嫌疑人系當(dāng)?shù)毓簿志珠L(zhǎng)的自訴案件的立案與公訴案件的立案不同，它把立案與起訴和受理相重合，并與審判相連接。因此，對(duì)立案條件除應(yīng)具備上述條件以外，根據(jù)法律規(guī)定和最高人民法院的司法解釋?zhuān)€應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1案件屬于自訴案件的范圍，2案件屬于受訴人民法院管轄；3有明確的被告人，具體的訴訟請(qǐng)求和能夠證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)；4起訴的主體是被害人或者他的法定代理人、近親屬；自訴案件的立案與公訴案件的立案不同，它把立案與起訴和受理相重 2000年12月以來(lái)，某縣城風(fēng)傳該城出現(xiàn)了一個(gè)色魔，專(zhuān)門(mén)在夜間攔截侮辱下班的單身女工，但一直沒(méi)有被害人報(bào)案。2019年10月的一

11、天，某工廠青年女工范某到該縣公安局報(bào)案，說(shuō)自己在前一天夜里下班回家，路上被一歹徒打昏后被強(qiáng)奸，醒來(lái)時(shí)已是清晨，發(fā)現(xiàn)自己被扔在離出事地點(diǎn)很遠(yuǎn)處的一個(gè)小胡同內(nèi)，隨身攜帶的手機(jī)和200余元錢(qián)也被洗劫一空。公安局接待人員聽(tīng)后，認(rèn)為只有被害人自己所說(shuō)，沒(méi)有其他證據(jù)證明，無(wú)法確定是否確有此事發(fā)生，故不能立案。范某不服，即于2019年1月18日又去縣人民檢察院報(bào)案，講述了自己被害的經(jīng)過(guò)和公安機(jī)關(guān)不予立案的情況，要求縣人民檢察院立案處理。 問(wèn)：1、公安機(jī)關(guān)對(duì)范某的報(bào)案不予立案受理對(duì)不對(duì)？為什么？ 2、人民檢察院對(duì)范某的報(bào)案該如何處理？ 3、談?wù)劻傅某绦颍景阜从沉肆傅哪膸讉€(gè)程序階段？ 2000年12月以來(lái)，某縣城風(fēng)傳該城出現(xiàn)了四、立案程序（五）我國(guó)刑事立案程序的獨(dú)立性質(zhì)疑將立案作為刑事訴訟開(kāi)始的起點(diǎn)，會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，如偵查行為的合法性，實(shí)踐中“先破后