1、第10頁共10頁石油天然氣勘探開發(fā)應急救援預案分類應急預案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。這一行動方案，針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面預先作出詳細安排，明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生之后及現(xiàn)場應急行動結束之后，誰負責做什么、何時做、怎么做，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。應急預案在應急救援中的突出重要作用主要如下：(1)應急預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理有據(jù)可依、有章可循、遇險不亂、有備而戰(zhàn)，為及時、有序、科學開展應急行動提供了根本保障。(2)制定應急預案，能夠將政府、企

2、業(yè)應急指揮人員、應急救援人員的應急職責以法定的形式固定下來，不僅可以提高大眾風險防范意識，而且，可以提高大眾應急責任意識，使應急工作得到充分重視，良好開展。(3)制定應急預案，可以保障應急物資的儲備、應急裝備的配備、應急保障體系的建立得到充分保障，從而保障應急救援的成功進行。(4)迅速行動，措施科學，有備而戰(zhàn)，會大大提高應急救援水平，最大程度地避免、減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失，減輕不良的社會影響，大大降低事故后果。(5)最大程度地保障國家和人民的生命財產(chǎn)免受損失，對于以人為本，科學發(fā)展，構建和諧社會具有重要的促進作用。應急預案的分類有多種。(一)按照行政區(qū)域劃分按照行政區(qū)域劃分，應急預案可分為國

3、家、省、市、區(qū)、縣及企業(yè)應急預案。(二)按照預案功能劃分根據(jù)應急預案的不同功能劃分，應急預案可分為綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案。1.綜合應急預案綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。2.專項應急預案專項應急預案是針對具體的事故類別(如石油天然氣勘探開發(fā)井噴、泄漏等事故)、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。3.現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方

4、案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。4.綜合應急預案與專項應急預案的雙重性由于專項預案常分多級，因此，綜合預案與專項預案一般情況下是相對的，具有雙重性。即綜合預案的專項預案，既是上一級預案綜合預案的專項預案，同時又是下一級預案專項預案(一般而言，專項預案有多級)的綜合預案。(三)按單位性質劃分按照單位性質，可將事故預案分為政府應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案等。在實際工作中，上述應急預案的分類往往是綜合運用，有機

5、結合的。譬如政府應急預案，先進行綜合預案的編制，后進行專項預案的編制；在生產(chǎn)經(jīng)營單位，先進行綜合預案的編制，后進行專項預案的編制，再進行現(xiàn)場處置預案的編制等。石油天然氣勘探開發(fā)應急救援預案分類（二）應急救援預案的管理，包括：應急預案的評審與發(fā)布，預案的發(fā)放登記，應急預案的實施，預案的修改與修訂。一、應急預案的評審與發(fā)布(一)應急預案的評審為確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，預案編制單位或管理部門應依據(jù)我國有關應急的方針、政策、，法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他有關應急預案編制的指導性文件與評審檢查表，組織開展預案評審工作，取得政府有關部門和應急機構的認可。應急預案的評審包括內(nèi)部評

6、審和外部評審兩類。1.內(nèi)部評審內(nèi)部評審是指本單位的內(nèi)部評審。應急預案管理部門應要求預案編制單位在預案初稿編寫工作完成后，組織編寫成員及相關人員對其進行內(nèi)部評審；以獲得全面的評估結果，保證預案內(nèi)容完整、科學實用、語言通暢，特別是保證各種類型預案之間的協(xié)調(diào)性和一致性。2.外部評審外部評審是由本企業(yè)、當?shù)卣酝獾膶ｉT咨詢機構、上級企業(yè)、上級政府、社區(qū)公眾等進行的評審。外部評審的主要作用是查找缺陷和不足，確保預案更具科學性、完整性和實用性；廣泛征求意見，增強適用性，能被相關各方所接受。根據(jù)評審人員的不同，又可分為同級評審、專家評審、上級評審、社區(qū)評議和政府評審。(1)同級評審同級評審是指預案編制單位

7、邀請同級企業(yè)、政府進行預案的評審。同級評審對企業(yè)特別有益，可以通過同級同類型企業(yè)進行“內(nèi)行”審核、驗證把關，會使得預案得以良好的完整性補充和實用性糾正。(2)上級評審上級評審是指由預案編制單位將所起草的應急預案交由預案管理部門或其上級機構實施的評審。通過上級評審，確保有關責任人或機構對預案中要求的資源予以授權，并做出相應承諾。(3)專家評審主要是請具有相關專業(yè)知識與經(jīng)驗的專業(yè)人員、專業(yè)機構進行評審。以查找問題，糾正不足。(4)社區(qū)評議社區(qū)評議是指由預案管理部門或其上級機構組織社會公眾對應急預案實施的評議活動。社區(qū)評議的作用是促進公眾對預案的理解和接受。預案編制單位可通過社區(qū)代表討論會、發(fā)布評議

8、公告、舉行公開會議、邀請公眾參與同級和上級評審等多種形式，收集社會公眾對預案的建議和意見。(5)政府評審政府評審是指預案管理部門或其上級機構將預案呈送相關政府，并由政府組織有關部門、專家和應急機構人員實施的評審。政府評審的作用是確認該預案符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和上級政府的有關規(guī)定，并與其他預案相互兼容、協(xié)調(diào)一致。(二)評審標準評審人員可從應急預案的科學性、完整性、準確性、合法性、適用性、銜接性、實用性和可讀性等方面進行評審。1.應急預案的科學性應急預案的科學性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)危險辨識與評估方法科學危險辨識與評估是應急救援的首要環(huán)節(jié)，是應急救援預案編制的龍頭，如果這一環(huán)節(jié)

9、工作方法不科學，就難以得出正確的結果，從而影響整個預案的編制質量。(2)事故情形描述科學對于可能發(fā)生的事故情形，是一種假想描述，但這種假想描述卻是應急行動的重要依據(jù)，因此，對于事故情形描述要科學。(3)應急程序與處置措施科學要根據(jù)應急救援的基本原理與生產(chǎn)實際制定科學的應急程序和應急處置措施，如果程序與具體操作措施錯了，那救援就不可能成功。2.應急預案的完整性應急預案內(nèi)容應完整，包含實施應急響應行動所需的所有基本信息。應急預案的完整性主要體現(xiàn)在：(1)任務完整應急預案中的接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關系，應急人員安全，

10、消防和搶險，泄漏物控制等應急任務要描述完整。(2)過程完整應急管理一般可劃分為應急預防、應急準備、應急響應階段和應急恢復四個階段，每一階段的工作以前一階段的工作為基礎，目標是減輕轄區(qū)內(nèi)緊急事故造成的沖擊，把其影響降至最小，因此，要將每個過程描述完整。3.準確性應急預案準確性指預案中所包含各類基本信息的準確性，基本信息的準確性主要體現(xiàn)在：(1)通訊信息準確應急預案中有關通信系統(tǒng)和通信聯(lián)絡方式要與實相符，準確無誤。(2)職責描述準確應急預案中應將承擔應急任務的相關機構、部門、隊伍、人員的職責準確無誤地進行表述，既講分工，更講合作，不能職責不清，打亂仗。4.合法性應急預案中的內(nèi)容應符合國家相關法律、

11、法規(guī)、國家標準的要求。5.適用性石油天然氣勘探開發(fā)各種應急預案之間，既有相同性，更有差異性，同時，同類預案也可能因外部作業(yè)條件的變化而需要調(diào)整，因此，必須針對各類事故特點、不同的施工作業(yè)區(qū)域進行適用性評審。6.銜接性企業(yè)應急預案體系之間、政府應急預案體系之間、政府與企業(yè)應急預案之間均要從縱向、橫向上做到有機銜接，配套運行。7.實用性應急預案要具有實用性，即發(fā)生重大事故災害時，有關應急組織、人員可以按照應急預案的規(guī)定，迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，降低事故損失。為確保應急預案實用、可操作，重大事故應急預案編制機構應充分分析、評估本地可能存在的重大危險及其后果，并結合自身應急資源、能力的實

12、際，對應急過程的一些關鍵信息如潛在重大危險及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等進行詳細而系統(tǒng)的描述。同時，各責任方應確保重大事故應急所需的人力、設施和設備、財政支持，以及其他必要資源。8.可讀性應急預案應當包含應急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會影響預案執(zhí)行的有效性，因此預案中信息的組織應有利于使用獲取的信息，具備相當?shù)目勺x性。預案的可讀性主要體現(xiàn)在：(1)易于查詢應急預案中信息的組織方式應有利于使用者查詢。(2)通俗易懂應急預案編寫人員應使用規(guī)范語言表述預案內(nèi)容，并盡可能使用諸如地圖、曲線圖、表格等多種信息表現(xiàn)形式，使所編制的應急預案語言簡潔，通俗易懂。(3)層次清晰

13、，結構完整應急預案應急應根據(jù)不同類型事故或災害的特點和具體場所合理組織各類預案，做到層次清晰，結構完整。(三)評審項目為確保應急預案內(nèi)容完整、信息準確，符合國家有關法律法規(guī)的要求，并具有可讀性和實用性，一些發(fā)達國家和國際性組織有關應急預案編制指南性材料中，都十分強調(diào)預案評審或評價的作用，部分資料更是對預案評審的項目及各項目的評價指標進行較為詳盡的描述。目前我國對應急預案編制尚缺乏較為詳細、權威性的指導材料，有關預案評審指標、評審標準的成文規(guī)范或指南性材料尚是空白。結合我國重大事故應急準備工作實際，對比分析有關國家和國際組織對應急預案編制和評審工作提出要求和相關資料，重大事故應急預案評審可參考下

14、列_組_個評審項目，見表4-1。表4-1應急預案評審項目石油天然氣勘探開發(fā)應急救援預案分類（三）A2應急組織機構署名A3術語與定義A4相關法律法規(guī)A_方針與原則A6危險分析A7應急資源A8機構與職責A9教育、培訓與演練石油天然氣勘探開發(fā)應急救援預案分類（四）A11互助協(xié)議A12預案管理B應急功能設置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B_人群疏散B_人群安置B9醫(yī)療與醫(yī)生B10公共關系B11應急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復C特殊風險管理C1特殊風險C2特殊風險應急功能設置D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操

15、作程序格式D3標準操作程序內(nèi)容二、應急預粟的發(fā)布企業(yè)石油天然氣勘探開發(fā)事故應急救援預案經(jīng)過評審后，由企業(yè)負責人簽發(fā)，并報轄區(qū)政府備案。政府石油天然氣勘探開發(fā)事故應急預案評審通過后，由城市最高行政官員簽署發(fā)布，并報送上級政府有關部門和應急機構備案。三、應急預案的發(fā)放與登記預案經(jīng)批準后，應分發(fā)給有關部門，并建立發(fā)放登記表，記錄發(fā)放日期、發(fā)放份數(shù)、文件登記號、接收部門、接收日期、簽收人等有關信息。向社會或媒體分發(fā)用于宣傳教育的預案可不包括有關標準操作程序、內(nèi)部通信簿等不便公開的專業(yè)、關鍵或敏感信息。四、應急預案的實施應急預案經(jīng)批準發(fā)布后，應急預案的實施便成了城市應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應急預案的實施

16、應包括：(一)應急預案宣傳與培訓應急預案編制單位應對承擔應急任務的相關各方及有關人員進行應急預案的廣泛宣傳，使有關部門、人員了解應急預案中的有關內(nèi)容。同時，積極組織應急預案培訓工作，使各類應急人員掌握：熟悉或了解應急預案中與其承擔職責和任務相關的工作程序、標準等內(nèi)容。(二)應急資源的定期核查各應急機構應根據(jù)應急預案的要求，定期檢查落實本部門應急人員、設施、設備、物資等應急資源的準備狀況，識別額外的應急資源需求，保持所有應急資源的可用狀態(tài)。(三)應急演練要定期不定期地開展應急演練工作，及時發(fā)現(xiàn)應急預案、工作程序和應急資源準備中的缺陷和不足，澄清相關機構和人員的職責，改善不同機構和人員之間的協(xié)調(diào)問

17、題，檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度和操作技能，評估應急培訓效果，分析應急培訓需求，并促進公眾、媒體對應急預案的理解，爭取他們對重大事故應急工作的支持，使應急預案的有機地融入城市公共安全保障工作之中，真正將應急預案的要求落到實處。五、應急預案的修訂隨著社會的發(fā)展，相關法規(guī)、政策、標準和石油勘探開發(fā)作業(yè)條件都會發(fā)生變化，應急預案中包含的信息也必然會發(fā)生作業(yè)條件都會發(fā)生變化，因此，必須定期不定期地對預案進行修訂完善，以便及時更換變化或過時的信息，保證預案的有效性，避免演習、實施中出現(xiàn)不應出現(xiàn)的問題。為不斷完善和改進應急預案并保持預案的時效性，可定期進行預案評審修訂。在出現(xiàn)下述情況時，應對應急預案進行及時局部修改或全面修訂。(1)日常應急管理中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷。(2)演練過程中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷。(3)實戰(zhàn)運用過程中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷。(4)相關