1、-公文寫作基礎(chǔ)知識第一章公文歸納一、公文的見解公文，即公務(wù)文書，是國家機關(guān)及其他社會組織在執(zhí)行職權(quán)和推行管理的過程中形成的擁有法定功能與規(guī)范格式的文件資料,是辦理公務(wù)的重要工具。公文的基本含義,可以從四個方面來理解：公文形成的主體是國家機關(guān)及其他社會組織。公文形成的條件是執(zhí)行職權(quán)和推行管理。公文是擁有法定功能與規(guī)范格式的文件資料.這是公文差別于其他文章和圖書資料的主要特點。公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。二、公文的發(fā)展、演變，反響了歷代政權(quán)的性質(zhì)，也反映了統(tǒng)治者的需要及其對公文在執(zhí)行政治權(quán)益中的重要性的認識程度。公文是統(tǒng)治階級實現(xiàn)其統(tǒng)治的一種重要工具，因此，文書工作擁有鮮亮的階級性，它隸屬于必然

2、的政治企業(yè)并為其服務(wù)。三、“文書”、“文件”、“公文”這三個見解，在機關(guān)的平時活動中是基本一致的。四、公文的特點主要表現(xiàn)在五個方面公文有法定的作者。公文有法定的聲威。公文有特定的功能。公文有規(guī)范的體式。公文有規(guī)定的辦理程序。五、公文的作用主要表現(xiàn)在五個方面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。行為規(guī)范作用。傳達信息作用。公文聯(lián)系作用。憑證記錄作用。-六、公文的分類：從公文的本源來劃分：對外文件、收來文件、內(nèi)部文件，從公文的行文關(guān)系上來劃分：上行文、平行文、下行文。從公文的奧秘程度和閱讀范圍來劃分：奧秘文件、一般文件、宣布文件。從公文的制發(fā)機關(guān)的性質(zhì)和公文作用來劃分：法規(guī)文件、行政文件、黨的文件。法規(guī)文件又可分為法律

3、文件、法令文件、行政法規(guī)文件。從公文內(nèi)容的性質(zhì)和特點來劃分：指揮性公文、規(guī)范性公文、報請性公文、知照性公文、記錄性公文。常有的公文分類還有：從文件的緩急程度上劃分，分為特急件和急件。從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件和技術(shù)文件。從文件的發(fā)送目的來劃分，可分為主送件、抄送件和批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件。從文件的辦理要求來劃分，可分為急件和平件。急件又可可分為需辦文件(辦件)和參閱文件(閱件)等。第二章公文寫作一、公文寫作，是指公文的草擬與更正，是撰寫者代機關(guān)立言，表現(xiàn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)妄圖和夢想的寫作活動公文寫作包括草擬底稿、討論更正形成送審稿的整個過程。在機關(guān)草擬的實踐中，草擬公文的任務(wù)可以由一人擔(dān)當(dāng)

4、，也可以由多人擔(dān)當(dāng)，這主要取決于公文的重要程度和機關(guān)的文書人員隊伍條件。二、公文寫作的主要特點表現(xiàn)在六個方面被動寫作，遵命性強。對象明確，針對性強。-集思廣益，集體性強。決議之作，政策性強。急迫之作，時限性強。講究格式，規(guī)范性強。三、公文寫作的基本要求是：要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性。要腳扎實地，在業(yè)務(wù)上吻合客觀規(guī)律。在文字表述上正確、鮮亮、生動、吻合語法邏輯。公文草擬要吻合一致規(guī)定的體式與程序。要注意采用書寫的載體資料與字跡資料。四、公文寫作的一般步驟和方法是：明確發(fā)文主旨。收集有關(guān)資料。擬出寫作大綱。認真草擬正文。屢次檢查更正。五、公文寫作人員的素質(zhì)修養(yǎng)主要表現(xiàn)在五個方面：政治素質(zhì)好。有

5、必然的政策理論水平。熟悉業(yè)務(wù)和機關(guān)工作情況。有較寬的知識面。有較好的文字功底。六、公文寫作人員加強修養(yǎng)應(yīng)從三個方面著手：完滿自我，勇于創(chuàng)新。博覽群書，增添知識。深入實踐，勤學(xué)苦練。第三章公文的體式與稿本-一、公文的體式是指公文的文體、組成要素及其在格式上的安排。公文之因此要有必然的體式，主若是為了保證公文的完滿性、正確性與有效性，提高做事效率并為公文辦理工作供應(yīng)方便。建國以來，為了擺脫舊的公文體式的影響，黨和國家曾對公文體式作過多次規(guī)定和改革，從而使公文成為黨政機關(guān)推行領(lǐng)導(dǎo)與管理的有力工具。二、公文質(zhì)量直接關(guān)系到機關(guān)的工作效率問題，關(guān)系到黨和國家目標(biāo)政策的貫徹問題，關(guān)系到公文自己的功能問題。公

6、文質(zhì)量主要表現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容與文字表達兩個方面在思想內(nèi)容方面，應(yīng)該政策性強、針對性強、科學(xué)性強。在文字表達方面，應(yīng)該結(jié)構(gòu)慎重、語言精當(dāng)、行文規(guī)范。三、公文的文體是指在公文寫作中運用語言陳述事情、說明問題所采用的詳細方法和特點，即公文的表達方式和語體特點。公文屬應(yīng)用文體，它除擁有應(yīng)用文體的一般特點外，在表達方式和語言運用上又有它自己的特點：在表達方式上，兼用表達、說明和討論三種表達方式是公文文體的主要特點；公文在語言運用方面應(yīng)該成到正確、簡短、盛大、得體。四、一份完滿的公文由一些規(guī)定的數(shù)據(jù)項目組成，這些數(shù)據(jù)項目就是公文的組成要素，或稱公文的組成部分。國家機關(guān)公文格式將公文結(jié)構(gòu)的諸要素分為指定項

7、目和選定項目。五、公文的書面格式是指公文組成的數(shù)據(jù)項目在公文文面上所處的地址和書寫的樣式。公文講究書面格式,這是公文在形式上差別于一般文章的重要標(biāo)志.公文的書面格式在文面上一般分為文頭、行文和文尾三個部分。公文的文頭部分包括公文格式代碼、印制序次號、奧秘等級、緊急程度、收文辦理標(biāo)志、發(fā)文機關(guān)版頭、發(fā)文字號、簽發(fā)人姓名等項；公文的行文部分包括公文標(biāo)題、題注、主送機關(guān)、正文、無正文說明、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、機關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署、說明及特別要求說明等項；公文的文尾部分包括主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)說明、頁碼等項。-六、公文的排版形式是指公文數(shù)據(jù)項目在文件版面上的標(biāo)印格式,是指公文的外觀形式

8、.公文的排版形式主要包括：公文版頭設(shè)計、版面安摔、字體字號、字行字距、天地頁邊、用紙規(guī)格等。七、公文的裝訂要求：公文一律左側(cè)裝訂.一般采用線裝、釘裝或膠帖的方法。裝訂時,文件頁碼要折疊整齊，認真編排，注意不可以錯頁漏滑頁，以保持公文的完滿。八、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一內(nèi)容和形式的文件，在撰寫印刷過程中，以及依照使用時的不相同需要，又經(jīng)常形成不相同的文稿和文本。公文的文稿是指公文在草擬過程中形成的一次又一次的稿子，包括稿本、定稿兩種。同一份文件，依照它們的不相同用途，可分為正本、副本、存本、校訂本；一些法規(guī)性文件又有試行本、暫行本妁形式，同一內(nèi)容的文件使用不相同的文字就又成為不相同的

9、文字文本。第四章公文的行文規(guī)范一、依照必然的規(guī)定或準則來保護機關(guān)之間的行文序次稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個方面。二、公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文來往關(guān)系。詳細地說，行文關(guān)系是依照機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機關(guān)之間的文件授受關(guān)系。國家行政機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由中華人民共和國憲法規(guī)定的.地方各級人民政府遵從國務(wù)院(中央人民政府)是我國各級行政機關(guān)行文關(guān)系的基本準則.黨的各級組織的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定的。下級遵從上級，全黨遵從中央是黨的各級組織行文關(guān)系的基本準則。三、依照機關(guān)之間的不相同的行文

10、關(guān)系，可以將機關(guān)的行文分為上行下行和平行三個方向，并依照機關(guān)工作的需要分為三種行文方式：-下行文。下行文是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對所手下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。依照發(fā)文的不相同目的和要求,下行文可分為三種行文方式：逐級下行文；多級下行文；直達基層組織和公眾的下行文。上行文。上行文是指下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。依照發(fā)文機關(guān)的實質(zhì)工作需要,上行文又可以分為三種行文方式：逐級上行文,這是上行文中最基本、最常用的一種方式；多級上行文；越級上行文。平行文是指同級機關(guān)也許不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)之間的行文。第五章機關(guān)法定公文的寫作（上）一、命令，簡

11、稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)頒發(fā)的擁有逼迫執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。它擁有聲威性、指揮性和逼迫性。就行政系統(tǒng)而言，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院及其所屬部委、鄉(xiāng)級以上地方各級人民政府，有權(quán)宣布命令。其最常用的有：宣布令、行政令、獎賞令。它的寫作要求是：必定依照憲法，法律規(guī)定的權(quán)限范圍宣布命令；要注意各種類命令寫作的共同點和不相同點；語言要正確、凝練、盛大有力；二、議案，是供各級人民代表大會和各級人民代表大會常務(wù)委員會在開會時期審議使用的一種書面文件它的特點主要有：行文關(guān)系及辦理程序的法定性；行文內(nèi)容的單一性和可行性。三、可以提出議案的是國家權(quán)益機關(guān)的有關(guān)機構(gòu)及人員以及人民代表。議案可分為由職能機構(gòu)提的議案和由人民代表

12、提出的議案。它的寫作要求有：提出的問題重要且已具備解決的條件；-要注意提出的權(quán)限和時限；要注意行文格式和辦理程序。四、決定，是黨政機關(guān)對重要事項或重要行動作出決議和安排的指導(dǎo)性公文。其特點主若是性質(zhì)重要、政策性強和有拘束力。它的種類有指揮型、個案型和知照型。各種決定的寫作有相同點也有不相同點。決定的標(biāo)題由決定機構(gòu)、決定事由、文種三部分組成。決定的正文，三各種類的寫法略有不相同。決定的文字，要正確、鮮亮、簡短。以便于意會和執(zhí)行。五、決議，是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主持召開的會議經(jīng)過的對重要事項進行決議部署的指導(dǎo)性公文。其特點有二：即表達集體意志、有聲威性和拘束力。決議的主要種類有決議部署和結(jié)果宣布兩各種類。六

13、、指示，是上級機關(guān)對下級機關(guān)指導(dǎo)工作的公文。其特點主若是針對性和原則性。依照指示內(nèi)容涉及的范圍，指示可分為：涉及全局問題，帶寬泛性的指示；涉及局部問題，帶特別性的指示。總的來說，指示的寫作，要以政策掌握方向，內(nèi)容要明確簡要，條理要清楚。七、建議，是黨政機關(guān)對重要事項公布的對工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。依照公布見解機構(gòu)地位的不相同，其種類可包括直接指導(dǎo)型和批轉(zhuǎn)執(zhí)行型兩各種類。建議的寫作要注意內(nèi)容的政策性、原則性，對下級的要求要明確詳細，表述條理要清楚等等。第六章機關(guān)法定公文的寫作（中）-一、通知是機關(guān)、集體向公眾宣布重要事項的見告性文件。通知是機關(guān)、集體在必然范圍內(nèi)宣布事項的見告性文件。其特點為：宣布

14、的公開性、事項的重要性和操作的嚴肅性。依照其內(nèi)容的性質(zhì)可以分為兩大類：涉及法定事項的通知、通知；知照性通知通知。通知、通知的寫作要求是：吻合權(quán)限，一事一告；內(nèi)容明確，語氣盛大；注意格式。二、公報是公開宣布重要決定或重要事件的見告性文件。公報的特點和通知湊近，也擁有內(nèi)容的公開性和重要性。宣布機關(guān)的聲威性。常用的公報種類有：會議公報；統(tǒng)計公報；外交公報。不相同種類的公報，寫作時要注意的重視點有所不相同：會議公報因宣布目的的不相同而有不相同的寫法。統(tǒng)計公報必定由國家各級統(tǒng)計部門或國家指定的機構(gòu)發(fā)布，任何機構(gòu)不得隨意宣布全國性、地區(qū)性的統(tǒng)計數(shù)字。外交公報涉及對外關(guān)系，其宣布應(yīng)依照法定的審批手續(xù)和路子。

15、三、通知是向特定受文對象見告或轉(zhuǎn)達有關(guān)事項或文件，讓對象知道或執(zhí)行的公文。依照適用范圍的不相同，通知主要可分為六大類：宣布性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、指示性通知、任免性通知、事務(wù)性通知。通知適用面廣，不相同種類的通知因作用不相同而寫法也有差別，寫作時要注意不相同種類通知的不相同特點。第七章機關(guān)法定公文的寫作（下）一、報告，是下級機關(guān)向上級機關(guān)報告工作情況的陳述性公文。報告的主要特點是重陳述和有主見。報告的種類：依照內(nèi)容涉及的范圍，報告可分為綜合報告和專題報告。依照行文的目的的不相同，可將報告分為呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告。報告的寫作要求：陳述事實要清楚簡要；表述見解要精練清楚；語言要簡短樸實。

16、二、請示，是下級機關(guān)向上級機關(guān)央求指示或贊成的報請性公文。請示的特點有超前性、說明性和單一性，請示的-種類：依照行文目的的不相同，請示可分為三大類：央求贊成類、央求幫助類，央求批轉(zhuǎn)類。請示的寫作：總的說來，要注意這樣幾點：要遵守行文規(guī)則；原由要充分，要求要合理，格式要正確，語言要得體。三、批復(fù)，是答復(fù)下級機關(guān)請示事項的指示性公文。批復(fù)的主要特點有針對性和指導(dǎo)性。批復(fù)的種類：針對請示的內(nèi)容主若是央求贊成和央求幫助兩方面，批復(fù)也可以分為兩類：表態(tài)性批復(fù)和指示性批復(fù)。批復(fù)寫作要注意這樣三點：要先回應(yīng)后批復(fù)：態(tài)度要鮮亮，措辭要明確；要及時批復(fù)。四、函，是機關(guān)之間辦理平時公務(wù)的交往性公文。函的特點主要有

17、二：形式靈便，適應(yīng)性強；務(wù)實性強。函的種類：依照內(nèi)容性質(zhì)，函大體可分為四類:商洽函、問復(fù)函、請準函和知照函。函的寫作總的來說，要注意：一事一“函”，直陳其事和浯言要平實、平和，自然。五、會議紀要，是記錄會議情況和精神用以宣布或傳達的紀實性文體。會議紀要的主要特點包括紀要性、拘束性、知照性。依照會議紀要的性質(zhì)和擬寫會議紀要的目的，把會議紀要分為三大類；決議性會議紀要、協(xié)議性會議紀要和商議性會議紀要。會議紀要的寫作：會議紀要一般是在會議結(jié)束后草擬的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人署名贊成才算定稿。會議紀要的標(biāo)題最常用的形式是“會議名稱加文種”,但中間可省去“會議”二字，也有的會議紀要，多半是商議性會議紀要可以用正副

18、標(biāo)題的形式。會議紀要的正文一般分為會議大要、會議內(nèi)容、結(jié)束語三部分。會議紀要由會議主持機關(guān)撰寫,可以在最后署機關(guān)名稱和撰寫日期，也可以只在正文中寫出主持機關(guān)，不別的署名。-第八章機關(guān)其他常用文書的寫作(上)-一、規(guī)章類文書是規(guī)范工作、活動、行為等的法規(guī)、規(guī)章制度類文書，適用于黨政系統(tǒng)、社會合體、企事業(yè)單位及各種組織機構(gòu)。規(guī)章類文書包括條例、規(guī)定、方法、推行細則、章程、規(guī)則、守則、制度、合約等等文種.規(guī)章類文書的特點;內(nèi)容的規(guī)范性、執(zhí)行的逼迫性和擬定的程序性。不相同的規(guī)章類文書的寫作要求存在必然的差別。-能1、條例、規(guī)定：條例是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擬定和宣布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作、活動、行為等的法規(guī)性

19、公文。條例的種類：依照宣布條例的機關(guān)的不相同，條例可分為三類：黨的中央機關(guān)擬定的條例；國家行政機關(guān)擬定的條例；地方權(quán)益機關(guān)擬定的條例。規(guī)定，是各級黨政機關(guān)、社會合體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。規(guī)定的種類：依照宣布機構(gòu)和實質(zhì)作用的不相同，規(guī)定分為三各種類；黨內(nèi)規(guī)定；法規(guī)性規(guī)定；一般性規(guī)定?？蓪l例和規(guī)定的寫作要點綜合為以下四點：草擬條例和規(guī)定要依照必然的原則；草擬條例和規(guī)定，應(yīng)該對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進行清理，同時應(yīng)該注意與其他有關(guān)法規(guī)的連結(jié)和協(xié)調(diào)；條例和規(guī)定的內(nèi)容用條則表達，常有的有“章條式”和“條樣式”兩種寫法。2、方法的內(nèi)容很多的用“章條式”，一般常有的是“條樣式”。方法的內(nèi)容，

20、應(yīng)詳細、周祥、便于操作。3、推行細則的寫法一般也是“章條式”或“條樣式”,但其第一條必定說明是哪個法律或法規(guī)的推行細則。4、章程是必然的組織機構(gòu)擬定的確定組織原則或做事原則的規(guī)章類文書.章程的形式也是“章條式”和“條樣式”兩種。政黨、較大的社會合體的章程多為“章條式”，機構(gòu)較小、涉及事務(wù)不多的章程，可用“條樣式”。5、守則是特定范圍的全體成員必定遵守的行為準則，要求內(nèi)容簡短、精練、易記。二、計劃類文書的作用：下情上達、上情下達、一致自己步伐。計劃類文書的特點:目標(biāo)的前瞻性、操作的料想-性計劃類文書的種類：規(guī)劃類、計劃類、安排類。計劃類文書的寫作要求:解析情況要認真認真、確定目標(biāo)要腳扎實地、措施

21、要的確可行、條目要分明、語言要簡短。三、總結(jié)是機關(guān)集體在推行計劃或達成任務(wù)此后，對已做工作進行歸納及評估的文書?？偨Y(jié)的主要作用：下情上達、提高自己。總結(jié)的特點：回顧性、經(jīng)驗性?？偨Y(jié)的寫作要求：回顧工作情況要腳扎實地、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)要著跟未來、綱目要清楚、文風(fēng)要平實。-四、檢查報告是針對現(xiàn)實中發(fā)生的較重要的問題，作特地檢查后，利用檢查資料寫成的書面報告。檢查報告的作用：供應(yīng)真實的社會情況，為擬定政策、貫徹政策、宣揚先進、揭示黑暗、解決工作中的疑難問題服務(wù)。檢查報告的特點：針對性強、紀實性強。檢查報告的寫作應(yīng)注意:深入認真、客觀公正的檢查是寫好檢查報告的前提。第九章機關(guān)其他常用文書的寫作（下）一、講

22、話類文書就是人們在各種特定場合講話時所依照的各種文稿的總稱。依照講話的場合及主旨的不相同，講話類文書可以分為三各種類：講話稿；開幕詞、謝幕詞；歡迎詞、歡送詞、酬報詞。講話類文書一般都包括以下特點；口頭性、直接性、針對性、感情性。講話稿、歡迎詞、歡送詞、酬報詞的寫作格式包括開頭、主體、結(jié)尾。開幕詞、謝幕詞的寫作格式包括開頭、正文、結(jié)尾。講話類文書的寫作要求：主題要鮮亮、集中；資料要真實、奇特；布局要清楚、緊湊；語言要理解、生動。二、記錄類文書是指如實記錄有關(guān)內(nèi)容而形成的公務(wù)文書。記錄類文書包括會議記錄、電話記錄、款待記錄和大事記。記錄類文書的特點：內(nèi)容的紀實性、資料的直接性、語言的實錄性。會議記

23、錄一般包括會議組織情況、會議的議題和議程、會議的進度和內(nèi)容、必要的手續(xù)。電話記錄可分為發(fā)出電話記錄和接收電話記錄?？畲涗浀母袷綉?yīng)包括來訪者的姓名及有關(guān)情況、反響的問題及要求、款待人姓名、時-間以及辦理結(jié)果等項。大事記是按年、月、日的先后序次進行如實記錄的一種記錄性文書。大事記的寫作要求：要記錄“大”事、記錄要客觀真實、要要言不煩。三、簡報就是簡短簡要的書面報告。按內(nèi)容分，簡報包括會議簡報和工作簡報。簡報類文書的特點：簡、快、新。筒報類文書一般都由報頭、主體、報尾組成。簡報類文書的寫作要求：內(nèi)容要真實、確刨；篇幅要短小；針對性、指導(dǎo)性要強。四、建議類文書是以書面形式提出建議、建議的一類公務(wù)文書

24、。建議類文書一般可分為議案、提案和建議等。建議類文書的特點：建議性、說理性、宛轉(zhuǎn)性、提案是指提請機關(guān)或必然組織的會議討論、辦理的建議或建議的文書。提案一般在各級政協(xié)會講和職工代表大會中使用。提案的寫作格式一般包括標(biāo)題、案由、提案人、原由、方法、日期.提案的寫作要求:熱悉同提案有關(guān)的情況、注意差別提案同一般文章的行文格式.建議是組織、單位或個人對某項工作、某項活動或某方面的問題提出建議性的建議、建議時使用的文書.建議的篇章結(jié)構(gòu):是由標(biāo)題、稱號、正文和落款組成。建議的寫作要求：掌握分寸要適當(dāng)、所列內(nèi)容要詳細、表達語言要精練。第十章公文辦理工作一、在機關(guān)秘書部門的工作活動中，公文辦理工作是一項最主要

25、、最大量。也是最重要的平時工作.公文辦理工作經(jīng)過公文的擬制、辦理、管理以及立卷歸檔的一系列相互連結(jié)的程序和環(huán)節(jié),組成機關(guān)信息運轉(zhuǎn)與辦理的科學(xué)流程。公文辦理工作擁有政治性、時限性、機要性和規(guī)范性的特點。二、公文辦理工作是機關(guān)工作的一個重要組成部分,在機關(guān)工作中起重視要的作用。公文辦理工作的作用與公文的作用是有區(qū)其他，公文辦理工作的作用主若是指從公文的形成到公文的辦理、管理、立卷歸檔等一系列環(huán)節(jié)對機關(guān)工作所發(fā)揮的作用，這種作用主要表現(xiàn)為：助手作用、紐帶作-用和查考作用。公文辦理工作的基本任務(wù)是：科學(xué)地組織機關(guān)的文書工作，有條理地、安全地運轉(zhuǎn)公文，完滿地保存公文正確地發(fā)揮公文的作用，有效地推進機關(guān)工

26、作，為機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，公文辦理工作的組織，包括組織機構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)和組織形式三個方面。三、就一個機關(guān)而言，它的公文辦理工作不像機關(guān)的人事、財務(wù)等職能部門相同，成立某一機構(gòu)負起全部的責(zé)任,也許各機構(gòu)自上面下地形成一個垂直領(lǐng)導(dǎo)的獨立系統(tǒng),各機關(guān)公文辦理機構(gòu)的設(shè)置，要視機關(guān)規(guī)模的大小、工作任務(wù)的繁簡、公文數(shù)量的多少而定。四、公文辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系可以從以下幾個方面解析;(1)從全國來說，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)黨和政府系統(tǒng)的文書工作。(2)從一個機關(guān)來說，它的公文辦理工作是由本機關(guān)的秘書長或辦公廳(室)主任負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的。(3)從上下級的關(guān)系來說，

27、上級機關(guān)的辦公廳(室)負有責(zé)任對其手下的機關(guān)，單位的公文辦理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(4)機關(guān)檔案部門對機關(guān)的文書工作也負有必然的指導(dǎo)責(zé)任。五、公文辦理工作的組織形式可分為兩各種類；集中形式和分工形式。一個機關(guān)終歸應(yīng)該采用什么樣的公文辦理工作組織形式，平時要結(jié)合考慮以下幾種情況：機關(guān)的工作性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)范圍。機關(guān)內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置的層次、數(shù)量。機關(guān)收發(fā)文件數(shù)量的多少。機關(guān)辦公駐地是集中還是分別以及距離的遠近。機關(guān)工作人員的數(shù)量和機關(guān)文書工作人員的裝備，等等。六、公文辦理工作的詳細要求可以歸納為:正確周密，保證質(zhì)量;及時迅速,重視時效；保守機密，安全可靠;集中一致，加強管理；腳扎實地，遵規(guī)守紀；精簡文

28、件,提高效率。第十一章公文辦理程序-一、公文辦理程序就是指公文在機關(guān)內(nèi)部從形成到運轉(zhuǎn)辦理所必定經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)。公文辦理程序包括收文辦理和發(fā)文辦理兩個部分。二、收文,是指機關(guān)文書部門收進外單位發(fā)來的文件資料。收文辦理是指文書部門收到文件資料后，在機關(guān)內(nèi)部及時運轉(zhuǎn)直到閱辦達成的全過程。組成這一過程的一系列相互連結(jié)的環(huán)節(jié)稱之為收文辦理程序.主要有:簽收、拆封與登記、發(fā)散與傳閱；擬辦、批辦與承辦；催辦、查辦與注辦。公文的簽收是指收到文件資料后，收件人在對方的公文送到單或送文簿上署名，以明確交接兩方的責(zé)任，保證公文運轉(zhuǎn)的安全可靠。它是收文辦理的第一個環(huán)節(jié)。簽收后，文件的拆封是文書人員的職責(zé)。公文的登記

29、就是將需要登記的文件在收文登記簿上編號和記錄文件的本源、去向，以保證文件的收受和辦理。登記的原則是方便文件的運轉(zhuǎn)和管理。收文登記的形式一般可分為簿冊式、聯(lián)單式和卡片式三種。公文的發(fā)散亦稱分辦，是指文書人員在文件拆封登記今后，依照文件的內(nèi)容、性質(zhì)和辦理要求，及時正確地將收來的文件分送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和承辦人員閱辦。公文的傳閱是指單份或份數(shù)很少的文件以及一些非承辦性文件，需要經(jīng)機關(guān)各位領(lǐng)導(dǎo)和好多部門閱知時，由文書人員組織在他們中間傳達和閱讀。公文的擬辦是指對來文的辦理提出初步建議，供領(lǐng)導(dǎo)人批辦時參照。公文的批辦是指機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對送批的文件如何辦理所作的批閱公文的承辦，這一環(huán)節(jié)，既是收文辦理的最后

30、一道程序，又是發(fā)文程序的開始。它直接關(guān)系到發(fā)文的質(zhì)量和機關(guān)工作的效率。公文的催辦是指那些必定辦理答復(fù)的文件，依照承辦時限的要求，及時地對文件承辦的情況進行督促和檢查。催辦工作一般有對內(nèi)催辦和對外催辦兩種情況。查辦是指文書工作人雖協(xié)助機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢查各項目標(biāo)、政策、決議、指示的執(zhí)行和落實,以及對某些問題進行查處,解決的一項承辦性工作。公文的注辦是對公文承辦的情況和結(jié)果，由經(jīng)辦人在公文辦理單上所作的簡要說明。-三、發(fā)文，是指機關(guān)文書部門依照本機關(guān)的工作需要向外發(fā)出文件資料,包括本機關(guān)制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、翻印、復(fù)印的文件資料等。發(fā)文辦理，就是指文從擬稿到印制發(fā)出的整個運轉(zhuǎn)過程。發(fā)文辦理程序由擬稿、審察與簽發(fā)；核

31、發(fā)、繕印與校訂；用印、登記與發(fā)散等環(huán)節(jié)組成。公文擬稿是發(fā)文辦堙的第一個環(huán)節(jié)，同時也是整個公文辦理工作的要點性環(huán)節(jié)之一。公文的審察是指公文的稿本在送交機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)以前，對公文的內(nèi)容，體式進行的全面審察和檢查。它也是公工辦理工作的要點性環(huán)節(jié)之一。公文的簽發(fā)是指機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對文稿最后審批。它是公文形成的要點性環(huán)節(jié)。公文的核發(fā)是指在公文正式印發(fā)以前，對經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿進行復(fù)核并確定發(fā)文字號、分送單位和印制份數(shù)的一項工作。公文的繕印是對已簽發(fā)的公文定稿進行印制。公文的校訂是對文件質(zhì)量的量后一次檢查。公文的用印是指在印好的文件上加蓋機關(guān)印章。發(fā)文的登記，其作用與收文登記相同。第十二章公文立卷工作一、

32、公文立卷，是指機關(guān)文書部門將已經(jīng)辦理達成的擁有必然查考利用價值的文件資料，依照它們在形成過程中的聯(lián)系和必然的規(guī)律組成模卷。它是文書部門整理與保存文件的一種重要方法，也是機關(guān)公文辦理工作的重要內(nèi)容。二、模卷，是指有關(guān)某一問題或某項工作活動的系統(tǒng)的擁有親近聯(lián)系的文件資料的組合體。它是文書檔案的基本保存單位，與公文立卷有著親近的聯(lián)系。三、公文立卷工作的組織。公文立卷工作的組織主要有成立和健全文書部門的立卷制度，正確選擇立卷的地址和確定公文立卷范圍等方面。其中，成立和健全文書部門立卷制度是組織好立卷工作第一要解決好的一個問題。明確公文立卷的范圍，是保證在公文立卷工作中將那些擁有必然查考利用價值的文件資

33、料，齊全完滿地保存下來，便于今后查找利用的需要。-四、公文立卷的原則可表述為,“保持文件之間的歷史聯(lián)系，劃分保存價值,便于保存和利用”。依照這一原則對公文立卷工作捉出了“保持文件間的歷史聯(lián)系”、“劃分保存價值”、“便于保存和利用”三個方面的要求。公文立卷的基本方法可以歸納為：依照公文立卷的原則與要求，科學(xué)地采用公文中的某些特點作為立卷標(biāo)準，把文件組合成模卷。這一方法的核心是科學(xué)地采用文件特點作為立卷標(biāo)準的問題。依照文件自己的特點組合模卷是公文立卷的主要方法。問題、時間、文種、作者、地區(qū)和通訊者可作為公文立卷的基本特點。五、公文立卷的準備工作包括早先編制好立卷類目、堅持做好平時立卷工作兩方面的內(nèi)容。立卷類目也稱歸卷類目、模卷類目。它大體上可分為綜合的立卷類目、分編的立卷類目兩種。在編制也許校訂立卷類目時，必定堅持由公文辦理部門為主的原則。立卷類目的結(jié)構(gòu)主要由類名和條款兩部分組成。在編制好立卷類目的同時還必定做好平時立卷工作。所謂平時立卷工作是指機關(guān)的公文立卷人員依照已經(jīng)編好的立卷類目，將已經(jīng)辦理達成的文件，隨時按類目上的有關(guān)條款歸人卷內(nèi)。第十三章模卷整理與歸檔一、模卷的整理與歸檔，或稱正式立卷與移交歸檔。包括編目成卷和