1、致農(nóng)民朋友一封信及野外焚燒秸稈相關(guān)法律法規(guī)處罰規(guī)定廣大農(nóng)民朋友們：長(zhǎng)期以來，你們辛勤耕耘在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為提高人民生活水平、促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在此，向你們表示親切的慰問，并致以崇高的 敬意！夏收季節(jié)即將到來，“焚燒秸稈危害大，綜合利用好處多已成為全社會(huì)的 共識(shí)，希望你們通過這封信進(jìn)一步了解秸稈禁燒的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)識(shí)焚燒秸稈的 巨大危害，自覺禁燒秸稈，實(shí)施綜合利用。一、露天焚燒秸稈浪費(fèi)資源。農(nóng)作物秸稈是具有多種用途和可再生生物資 源，秸稈中氮、磷、鉀含量相當(dāng)于化肥施用量的1/5，可以作為肥料還田；每2 噸秸稈相當(dāng)于1噸標(biāo)煤，可用于發(fā)電和生產(chǎn)沼氣；秸稈含天然纖維，可以用于 工業(yè)原材

2、料。二、露天焚燒秸稈危害大。一是污染空氣環(huán)境。焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧 化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃 度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍。二是危 害人體健康。焚燒秸稈引起的煙霧對(duì)患有呼吸道疾病的人特別是老年人影響很 大，輕則造成咳嗽、胸悶，嚴(yán)重時(shí)可能使支氣管炎、哮喘等疾病復(fù)發(fā)。此外， 秸稈焚燒后產(chǎn)生的氣體對(duì)眼睛危害也很大，嚴(yán)重時(shí)能導(dǎo)致眼睛出血，引發(fā)結(jié)膜 炎等眼疾。三是引發(fā)火災(zāi)事故。焚燒秸稈易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊、 樹林附近，一旦引發(fā)大火，后果不堪設(shè)想。四是引發(fā)交通事故。焚燒秸稈產(chǎn)生 滾滾濃煙，造成空氣能見度下降，可見范圍

3、降低，直接影響民航、鐵路、高速 公路的正常運(yùn)營(yíng)，容易引發(fā)交通事故。五是破壞土壤結(jié)構(gòu)。秸稈焚燒入地三分， 地表中的微生物被燒死，腐殖質(zhì)、有機(jī)質(zhì)被礦化，降低土壤肥力，加重土壤板 結(jié)，加劇干旱，農(nóng)作物的生長(zhǎng)因而受到影響。三、露天焚燒秸稈是違法行為。中華人民共和國(guó)大氣污染防治法第四十 一條第二款規(guī)定“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝?民政府劃定的區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。江蘇省人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定提出，全行政區(qū)域 禁止露天焚燒秸稈；違反規(guī)定露天焚燒秸稈情節(jié)嚴(yán)重的可以處以2000元罰款。農(nóng)民朋友們，讓我們共同努力，為創(chuàng)造良好空氣

4、質(zhì)量、禁燒秸稈作出積極 貢獻(xiàn)！最后，我們衷心地祝愿廣大農(nóng)民朋友身體健康、闔家幸福！秸稈綜合利用和禁燒工作辦公室2020年11月25日野外焚燒秸稈相關(guān)法律法規(guī)處罰規(guī)定公民焚燒個(gè)人或他人田間、路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊等農(nóng)作物秸稈，造成大氣污染的，由環(huán)保部門依據(jù)大氣污染防治法 的規(guī)定進(jìn)行處罰。故意焚燒他人農(nóng)作物秸稈、造成財(cái)產(chǎn)損失的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù) 治安管理處罰法第四十九條之規(guī)定，以故意損毀公私財(cái)物的行為，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十 日以上十五日以下拘留，并處一千元以下罰款。對(duì)于不聽勸阻，故意焚燒農(nóng)作物秸稈，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員 依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安

5、管理處罰法第五十條之規(guī) 定，以阻礙執(zhí)行職務(wù)的行為，處警告或二百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的， 處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。故意焚燒地里的秸稈、垃圾，不慎引起火災(zāi)，引起火勢(shì)蔓延， 給公共消防安全造成危險(xiǎn)的，依照消防法第六十四條第（二）項(xiàng) 的規(guī)定，構(gòu)成過失引起火災(zāi)，給予行政處罰。故意焚燒農(nóng)作物秸稈，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的，由 公安機(jī)關(guān)依據(jù)刑法第一百一十五條第一款之規(guī)定，以放火罪追究 其刑事責(zé)任；過失造成前者情形的，由公安消防部門依據(jù)刑法第 一百一十五條第二款之規(guī)定，以失火罪追究其刑事責(zé)任。森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，根據(jù) 森林防火條例五十條規(guī)定，對(duì)個(gè)人并處2

6、00元以上3000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。情節(jié)和危害后果嚴(yán)重的，除依法承擔(dān)賠償損失外，還將由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。關(guān)于夏季秸稈禁燒及綜合利用工作督查情況的為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)泰安建設(shè)，鞏固近年來秸稈綜合利用及禁燒工作成果，保障環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù) 關(guān)于對(duì)20 xx年秸稈綜合利用與禁燒工作進(jìn)行專題督查的通知（泰政督字20 xx9號(hào)）安排，在前期 環(huán)保督查組相繼開展巡查的基礎(chǔ)上，市政府督查室會(huì)同市環(huán)保局成立聯(lián)合督查組，于6月20日至21日集 中組織開展了暗訪督查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：一、基本情況從督查情況看，各縣（市、區(qū)）能夠認(rèn)真落實(shí)全市秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

7、、 落實(shí)責(zé)任、多措并舉，取得了較好成效。（一）思想重視，組織有力。各縣（市、區(qū)）對(duì)秸稈禁燒工作高度重視，召開專題會(huì)議及早安排、 提前部署，專門制定下發(fā)了禁燒通知，成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo) 深入一線、靠前指揮、親力親為，為今年夏季秸稈禁燒工作有序開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）落實(shí)責(zé)任，措施得當(dāng)。各縣（市、區(qū)）制定完善了網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立了包保、帶班值班 等工作機(jī)制，成立專項(xiàng)督查組、聯(lián)合巡查組，對(duì)禁燒工作開展情況開展全天候、全時(shí)段巡查督導(dǎo)，定期通 報(bào)督導(dǎo)情況，確保不點(diǎn)一把火、不冒一股煙。新泰市建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位、村居社區(qū)為基礎(chǔ)、村民為單 元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，

8、做到“橫向到邊、縱向到底”禁燒網(wǎng)格化部署；建立環(huán)保、公安、農(nóng)機(jī)、畜牧 等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依據(jù)各自職責(zé)共同推進(jìn)秸稈禁燒及綜合利用工作全面有序開展。岱岳區(qū)、肥城市、寧陽 縣、東平縣采取禁燒保證金、“一票否決”制等形式，加大考核獎(jiǎng)懲力度，把秸稈禁燒和綜合利用工作與 考核評(píng)比掛鉤，較好地調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性。（三）疏堵結(jié)合、綜合利用。禁燒是手段，綜合利用是目的。各縣（市、區(qū)）、泰山景區(qū)、泰安高 新區(qū)堅(jiān)持堵疏結(jié)合，以堵促疏，多渠道利用秸稈，取得了較好效果。肥城市依托中節(jié)能生物質(zhì)能熱電項(xiàng)目 積極推廣秸稈發(fā)電，年消耗干秸稈30萬噸、發(fā)電2.16億度。寧陽縣抓住國(guó)能生物發(fā)電大量收購(gòu)秸稈的有 利條件，鼓勵(lì)、支持、引

9、導(dǎo)全縣各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦多種模式的秸稈加工點(diǎn)，積極引導(dǎo)秸稈 收購(gòu)和綜合利用，用市場(chǎng)化的手段解決秸稈出路問題，既增加農(nóng)民收入，又從源頭上杜絕秸稈焚燒問題。（四）多措并舉，宣傳到位。各縣（市、區(qū)）充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體優(yōu)勢(shì)，發(fā)布秸稈禁 燒和綜合利用公告、廣告，宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策。采取村喇叭播報(bào)、印發(fā)明白紙、出動(dòng)宣傳車、懸掛標(biāo) 語橫幅等多種形式，廣泛宣講秸稈焚燒的危害和秸稈綜合利用的好處，大力營(yíng)造秸稈禁燒和綜合利用濃厚 氛圍。岱岳區(qū)、東平縣充分發(fā)揮校園平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，印制致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信，組織“小手拉大手、宣傳 進(jìn)校園”等活動(dòng)；岱岳區(qū)大汶口鎮(zhèn)建立“大汶口一家人”微信工作群，對(duì)各管區(qū)

10、、村及各級(jí)包保干部秸稈 禁燒工作進(jìn)行日調(diào)度，取得了較好成效。泰山區(qū)、寧陽縣充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，派專人入戶宣講， 深入細(xì)致做群眾思想工作，引導(dǎo)群眾算好秸稈焚燒的“法律賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”和“生態(tài)賬”。二、督查情況及存在的問題6月20日至21日，督查組重點(diǎn)對(duì)泰肥路（天平、道朗段）、濟(jì)荷高速（州城、彭集段）、105國(guó)道 （大羊、蔣集、葛石段）、104國(guó)道（大汶口段）、泰樓路（良莊、房村、樓德段X泰新高速（果都、省莊 段）、泰萊高速（范鎮(zhèn)段）、新泰市（羊流鎮(zhèn)、西張莊、宮里鎮(zhèn)、谷里鎮(zhèn)）等8個(gè)重點(diǎn)路段和區(qū)域，進(jìn)行了 暗訪督查，沿途未發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)和焚燒痕跡，禁燒效果明顯好轉(zhuǎn)。但督查發(fā)現(xiàn)，仍有以下問題需進(jìn)一步

11、加強(qiáng)。（一）主體責(zé)任還需加強(qiáng)。部分單位沒有認(rèn)識(shí)到秸稈禁燒與綜合利用工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要 性，工作滿足于麥?zhǔn)掌陂g的嚴(yán)查嚴(yán)控，沒有將禁燒工作納入長(zhǎng)期工作進(jìn)程，致使麥?zhǔn)战Y(jié)束后個(gè)別地塊仍有 焚燒現(xiàn)象。（二）管控措施還需加強(qiáng)。個(gè)別地方?jīng)]有落實(shí)好管控責(zé)任，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)，特別 是縣域結(jié)合部、交叉部存在漏管、脫管問題。6月12日、13日，東平縣商老莊鄉(xiāng)連續(xù)兩天出現(xiàn)多處著火 點(diǎn)，過火面積達(dá)十余畝，造成較壞影響。（三）利用形式還需拓寬。各縣（市、區(qū)）雖然積極開拓思路，創(chuàng)新秸稈綜合利用方式，但目前利 用形式比較單一，效果起伏較大，總體利用率提高幅度不大。三、下一步工作要求（一）落實(shí)主體責(zé)任，夯

12、實(shí)基層基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，將秸稈禁燒作為一 項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一 步夯實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，切實(shí)做到“空間覆蓋無空白、職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)、監(jiān)督管理 無縫隙”。（二）加強(qiáng)巡查執(zhí)法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新巡查方式和手段，充分發(fā)揮 現(xiàn)代通信監(jiān)控技術(shù)的作用，形成全覆蓋、無縫隙的巡查體系。加大麥?zhǔn)战Y(jié)束后的巡查力度，對(duì)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的 著火點(diǎn)和焚燒痕跡，督促所在地政府迅速查處，對(duì)禁燒不力的有關(guān)責(zé)任人提出問責(zé)建議，繼續(xù)保持對(duì)秸稈 禁燒的高壓態(tài)勢(shì)。（三）創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)高效利用。各級(jí)各有關(guān)部門要加快推進(jìn)秸稈資源化高效利用，研究出臺(tái) 秸稈綜合