1、試論現(xiàn)代信息與與決策的信息息化、民主化化與科學(xué)化一、摘要隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信信息時(shí)代的來(lái)來(lái)臨，決策方方法的信息化化與科學(xué)化越越來(lái)越受到各各級(jí)政府與企企業(yè)單位的高高度重視，血血多信息決策策分析研究人人員也充分運(yùn)運(yùn)用當(dāng)代前沿沿交叉學(xué)科與與邊緣學(xué)科的的新觀點(diǎn)、新新方法，不斷斷改進(jìn)一些傳傳統(tǒng)的信息決決策方法，加加強(qiáng)信息決策策的科學(xué)方法法研究，探索索出一些信息息決策新方法法，進(jìn)而可以以得到一些滿滿意的最優(yōu)決決策結(jié)果?！娟P(guān)鍵字】 現(xiàn)代信信息、現(xiàn)代信信息與決策的的信息化、現(xiàn)現(xiàn)代信息與決決策的民主化化、現(xiàn)代信息息與決策的科科學(xué)化決策西蒙：“管理就就是決策?！睕Q策的基本概念念決策是指組織或或個(gè)人為了實(shí)實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)標(biāo)

2、而對(duì)未來(lái)一一定時(shí)期內(nèi)有有關(guān)活動(dòng)的方方向、內(nèi)容及及方式的選擇擇或調(diào)整過(guò)程程。主體可以以是組織也可可以是個(gè)人。決策的類型1）按決策的作作用分類 （1）戰(zhàn)略決策策。是指有關(guān)關(guān)企業(yè)的發(fā)展展方向的重大大全局決策，由由作出。 （2）管理決策策。為保證目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而而解決局部問(wèn)問(wèn)題的重要決決策，由作出出。 （3）。是指為為解決日常工工作和作業(yè)任任務(wù)中的問(wèn)題題所作的決策策。 2）按決策的性性質(zhì)分類 （1）程序化決決策。即有關(guān)關(guān)常規(guī)的、反反復(fù)發(fā)生的問(wèn)問(wèn)題的決策。 （2）非程序化化決策。是指偶然發(fā)發(fā)生的或首次次出現(xiàn)而又較較為重要的非非重要復(fù)性決決策。 3）按決策的問(wèn)問(wèn)題的條件分分類 （1）確定性決決策。是指可可供

3、選擇的方方案中只有一一種自然狀態(tài)態(tài)時(shí)的決策。即即決策的條件件是確定的。 （2）。是指可可供選擇的方方案中，存在在兩種或兩種種以上的自然然狀態(tài)，但每每種自然狀態(tài)態(tài)所發(fā)生概率率的大小是可可以估計(jì)的。 （3）不確定型型決策。指在在可供選擇的的方案中存在在兩種或兩種種以上的自然然狀態(tài)，而且且，這些自然然狀態(tài)所發(fā)生生的概率是無(wú)無(wú)法估計(jì)的。 4）決策按其性性質(zhì)分類 (1)，是指對(duì)對(duì)某一決策過(guò)過(guò)程的環(huán)境及及規(guī)則，能用用確定的模型型或語(yǔ)言描述述，以適當(dāng)?shù)牡乃惴óa(chǎn)生決決策方案，并并能從多種方方案中選擇最最優(yōu)解的決策策； (2)，是指決決策過(guò)程復(fù)雜雜，不可能用用確定的模型型和語(yǔ)言來(lái)描描述其決策過(guò)過(guò)程，更無(wú)所所謂最

4、優(yōu)解的的決策； (3)，是介于于以上二者之之間的決策，這這類決策可以以建立適當(dāng)?shù)牡乃惴óa(chǎn)生決決策方案，使使決策方案中中得到較優(yōu)的的解。3、決策的程序序1）確定決策目目標(biāo)。決策目標(biāo)是指在在一定外部環(huán)環(huán)境和內(nèi)部環(huán)環(huán)境條件下，在在和研究的基基礎(chǔ)上所預(yù)測(cè)測(cè)達(dá)到的結(jié)果果。決策目標(biāo)標(biāo)是根據(jù)所要要解決的問(wèn)題題來(lái)確定的，因因此，必須把把握住所要解解決問(wèn)題的要要害。只有明明確了決策目目標(biāo)，才能避避免決策的失失誤。 2）備選方案。決策目標(biāo)確定以以后，就應(yīng)擬擬定達(dá)到目標(biāo)標(biāo)的各種備選選方案。擬定定備選方案，第第一步是分析析和研究目標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部部因素和內(nèi)部部條件，積極極因素和消極極因素，以及及決策事物未未來(lái)的運(yùn)動(dòng)趨趨

5、勢(shì)和發(fā)展?fàn)顮顩r；第二步步是在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，將外部部環(huán)境各不利利因素和有利利因素、內(nèi)部部業(yè)務(wù)活動(dòng)的的有利條件和和不利條件等等，同決策事事物未來(lái)趨勢(shì)勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r況的各種估計(jì)計(jì)進(jìn)行排列組組合，擬定出出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的的方案；第三三步是將這些些方案同目標(biāo)標(biāo)要求進(jìn)行粗粗略的分析對(duì)對(duì)比，權(quán)衡利利弊，從中選選擇出若干個(gè)個(gè)利多弊少的的可行方案，供供進(jìn)一步評(píng)估估和抉擇。 3）評(píng)價(jià)備選方方案。備選方案擬定以以后，隨之便便是對(duì)備選方方案進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是看哪一個(gè)個(gè)方案最有利利于達(dá)到?jīng)Q策策目標(biāo)。評(píng)價(jià)價(jià)的方法通常常有三種：即即經(jīng)驗(yàn)判斷法法、數(shù)學(xué)分析析法和試驗(yàn)法法。 4）選擇方案。選擇方案就是對(duì)對(duì)各種備選方方案進(jìn)行總體體權(quán)

6、衡后，由由決策者挑選選一個(gè)最好的的方案?，F(xiàn)代信息與決策策的信息化 現(xiàn)代社會(huì)的信信息化時(shí)代，數(shù)學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)開(kāi)始滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門和領(lǐng)域。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)已成為信息決策重要的輔助工具，各種各樣的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)應(yīng)用而生。在接下來(lái)的決策方法的探討中將會(huì)詳細(xì)闡述。然而對(duì)于管理決策而言，計(jì)算機(jī)并不是萬(wàn)能的，往往需要人們深入的分析和人創(chuàng)造性思維。對(duì)此，有效的信息分析對(duì)于科學(xué)決策而言顯得尤為的重要。基于現(xiàn)代豐富的的信息源優(yōu)勢(shì)勢(shì)，并通過(guò)對(duì)對(duì)信息深層的的歸納分析與與加工整理，信信息分析將會(huì)會(huì)給科學(xué)決策策提供更富創(chuàng)創(chuàng)造性的戰(zhàn)略略決策依據(jù)。就就信息決策的的內(nèi)容和形式式而言

7、，信息息分析是基礎(chǔ)礎(chǔ)性的工作，由于其性質(zhì)，信息分析可以服務(wù)于任何一種決策。其中信息分析的任務(wù)就是將數(shù)據(jù)加工成便于查詢檢索的信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供全方位準(zhǔn)確的信息服務(wù)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行行的決策方法法現(xiàn)代社會(huì)的信息息化時(shí)代，數(shù)數(shù)學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化已經(jīng)開(kāi)始始滲透到國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)個(gè)部門和領(lǐng)域域。隨著計(jì)算算機(jī)技術(shù)的發(fā)發(fā)展，計(jì)算機(jī)機(jī)已成為信息息決策重要的的輔助工具，各各種各樣的數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、管管理信息系統(tǒng)統(tǒng)和決策支持持系統(tǒng)應(yīng)用而而生。許多常常規(guī)決策與管管理已經(jīng)可以以依靠計(jì)算機(jī)機(jī)的信息系統(tǒng)統(tǒng)提供的信息息順利而有效效的進(jìn)行，大大量的外界信信息業(yè)可以通通過(guò)全球化的的因特網(wǎng)查詢?cè)?。其中信息分析的的任?wù)就是將將數(shù)據(jù)加工

8、成成便于查詢檢檢索的信息系系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)提供全方方位準(zhǔn)確的信信息服務(wù)。而而其服務(wù)是基基于計(jì)算機(jī)信信息系統(tǒng)-數(shù)據(jù)庫(kù)系系統(tǒng)、管理信信息系統(tǒng)和決決策支持系統(tǒng)統(tǒng)等依靠第一一手和第二手手信息、以及及經(jīng)加工存儲(chǔ)儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)中中的信息，再再經(jīng)過(guò)信息分分析為決策與與計(jì)劃提供依依據(jù)。然而，就管理決決策而言，計(jì)計(jì)算機(jī)白領(lǐng)不不是萬(wàn)能的，尤尤其是在現(xiàn)代代管理中占有有重要地位的的戰(zhàn)略決策，因因其前瞻性和和機(jī)槍的謀略略性質(zhì)，往往往無(wú)常規(guī)可循循，需要人們們深入的分析析和人創(chuàng)造性性思維。當(dāng)前，技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)迅速發(fā)展帶帶來(lái)的信息爆爆炸，是決策策方法必須趨趨向于信息化化。從信息論論的角度來(lái)看看，信息爆炸炸式人么面對(duì)對(duì)著的信息包包括三

9、個(gè)層次次：數(shù)據(jù)-信息-情報(bào)報(bào)。其中大量量的信息嚴(yán)格格的說(shuō)，應(yīng)該該陳偉數(shù)據(jù)。數(shù)數(shù)據(jù)是直接獲獲取的材料，而而信息分析的的任務(wù)就是將將數(shù)據(jù)加工成成便于查詢檢檢索的信息系系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)提供全方方位準(zhǔn)確的信信息服務(wù)。而而其服務(wù)是基基于計(jì)算機(jī)信信息系統(tǒng)依靠靠第一手和第第二手信息、以以及經(jīng)加工存存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)中的信息，再再經(jīng)過(guò)信息分分析為決策與與計(jì)劃提供依依據(jù)?！拘畔⒎治鱿驔Q決策提供信息息的流程圖】決策與計(jì)劃決策與計(jì)劃決策支持系統(tǒng)信息分析研究社會(huì)調(diào)查第一手信息模型庫(kù)信息管理系統(tǒng)數(shù)值型數(shù)據(jù)庫(kù)事實(shí)型數(shù)據(jù)庫(kù)文摘型數(shù)據(jù)庫(kù)資料第二手信息檢索系統(tǒng)決策的民主化和和科學(xué)化決策的科學(xué)化、民民主化，是社社會(huì)主義民主主政治建設(shè)

10、重重要任務(wù)，是是全面提高中中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)執(zhí)政能力的一一項(xiàng)重要措施施。決策科學(xué)學(xué)化指在科學(xué)學(xué)的決策思想想指導(dǎo)下，按按照科學(xué)的決決策規(guī)律，遵遵循科學(xué)的決決策程序，運(yùn)運(yùn)用科學(xué)的決決策方法進(jìn)行行決策；決策策民主化指在在決策過(guò)程中中充分發(fā)揚(yáng)民民主，廣泛聽(tīng)聽(tīng)取意見(jiàn)，按按照民主程序序進(jìn)行決策。決決策的科學(xué)化化和民主化密密切相關(guān)。22004年99月中共十六六屆四中全會(huì)會(huì)通過(guò)的中中共中央關(guān)于于加強(qiáng)黨的執(zhí)執(zhí)政能力建設(shè)設(shè)的決定提提出，要“改改革和完善決決策機(jī)制，推推進(jìn)決策的科科學(xué)化、民主主化。完善重重大決策的規(guī)規(guī)則和程序，通通過(guò)多種渠道道和形式廣泛泛集中民智，使使決策真正建建立在科學(xué)、民民主的基礎(chǔ)之之上。對(duì)涉及及經(jīng)濟(jì)

11、社會(huì)發(fā)發(fā)展全局的重重大事項(xiàng)，要要廣泛征詢意意見(jiàn)，充分進(jìn)進(jìn)行協(xié)商和協(xié)協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)業(yè)性、技術(shù)性性較強(qiáng)的重大大事項(xiàng)，要認(rèn)認(rèn)真進(jìn)行專家家論證、技術(shù)術(shù)咨詢、決策策評(píng)估；對(duì)同同群眾利益密密切相關(guān)的重重大事項(xiàng)，要要實(shí)行公示、聽(tīng)聽(tīng)證等制度，擴(kuò)擴(kuò)大人民群眾眾的參與度。建建立決策失誤誤責(zé)任追究制制度，健全糾糾錯(cuò)改正機(jī)制制。有組織地地廣泛聯(lián)系專專家學(xué)者，建建立多種形式式的決策咨詢?cè)儥C(jī)制和信息息支持系統(tǒng)”。決策民主化的主主要標(biāo)志是在在決策過(guò)程中中，各種決策策要素能夠暢暢通、規(guī)范、高高效、有序地地發(fā)揮作用；而決策科學(xué)學(xué)化的主要標(biāo)標(biāo)志是在決策策過(guò)程中廣泛泛應(yīng)用先進(jìn)的的科學(xué)思想、理理論、技術(shù)。科科學(xué)化問(wèn)題的的關(guān)鍵在于“化”

12、，因?yàn)榭茖W(xué)學(xué)化不是一個(gè)個(gè)自發(fā)的過(guò)程程，科學(xué)化的的程度與民主主化的程度直直接相關(guān)?？瓶茖W(xué)在重大決決策中“化”的過(guò)程在很很大程度上是是民主在重大大決策中“化”的結(jié)果。決決策科學(xué)化不不單是指決策策結(jié)果，更重重要的在于決決策過(guò)程，因因此，決策科科學(xué)化的關(guān)鍵鍵在于決策過(guò)過(guò)程的科學(xué)化化。但科學(xué)化化進(jìn)程如果僅僅是少數(shù)人的的意志和智慧慧，它的局限限是顯而易見(jiàn)見(jiàn)的。離開(kāi)民民主化，決策策科學(xué)化不可可能達(dá)到較高高水準(zhǔn)。人們們?cè)谥卮鬀Q策策過(guò)程中同時(shí)時(shí)提出民主化化和科學(xué)化兩兩個(gè)概念，這這是決策實(shí)踐踐長(zhǎng)期發(fā)展的的結(jié)果。就二二者關(guān)系而言言，民主化是是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化化的途徑和制制度、精神保保證。實(shí)現(xiàn)決決策民主化是是實(shí)現(xiàn)決策科科學(xué)

13、化的先決決條件。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化化的意義在于降低低決策的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和成本，而而決策的民主主化則為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)決策的科學(xué)學(xué)化提供最可可靠和最有效效的體制保證證，使決策的的科學(xué)化程度度達(dá)到一個(gè)新新的、更高的的水平。而且且重大決策實(shí)實(shí)現(xiàn)民主化的的過(guò)程本身就就是在一個(gè)更更大的范圍內(nèi)內(nèi)全面推動(dòng)科科學(xué)技術(shù)在整整個(gè)決策過(guò)程程中滲透的過(guò)過(guò)程。重大決決策實(shí)現(xiàn)民主主化的目的和和過(guò)程就其意意義而言，都都是要按照科科學(xué)化的原則則為重大決策策服務(wù)，這種種服務(wù)體現(xiàn)了了重大決策本本身的內(nèi)在需需求，即重大大決策的質(zhì)量量（正確性和和可行性的統(tǒng)統(tǒng)一）高于一一切的要求。重大決策取得成成功的因素很很多，最直接接的因素是科科學(xué)因素，但但重大決策科

14、科學(xué)化問(wèn)題從從來(lái)都是與民民主化問(wèn)題密密切相關(guān)的。只只有民主才能能帶來(lái)更多的的科學(xué)因素，只只有民主才能能使科學(xué)更好好地為決策服服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化的環(huán)環(huán)境中，重大大決策民主化化的必要性和和重要性較之之以往更為突突出了。誰(shuí)在在重大決策過(guò)過(guò)程中企圖離離開(kāi)民主化獨(dú)獨(dú)行所謂科學(xué)學(xué)之路，結(jié)果果必定事與愿愿違。人們?cè)谠谥卮鬀Q策失失敗的教訓(xùn)中中反思：決策策者主觀極力力提高重大決決策中的科學(xué)學(xué)含量，為什什么到頭來(lái)卻卻總是聰明反反被聰明誤？我們發(fā)現(xiàn)，科科學(xué)在重大決決策中的重要要作用并沒(méi)有有使重大決策策科學(xué)化成為為實(shí)踐中的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)。當(dāng)科學(xué)學(xué)成為決策者者的理念之后后，重大決策策的失誤仍在在所難免，原原因何在？其其中一個(gè)

15、很難難克服的原因因是決策者非非理性的影響響。一定范圍圍內(nèi)的理性在在更大范圍來(lái)來(lái)看可能是非非理性的、相相對(duì)的。決策策者的理性是是有條件的，除除了自身的科科學(xué)素養(yǎng)和理理智之外，外外在的條件對(duì)對(duì)理性的控制制是十分重要要的。人們?cè)谠卺j釀重大決決策時(shí)經(jīng)常談?wù)劦降乃^科科學(xué)技術(shù)的負(fù)負(fù)效應(yīng)、科學(xué)學(xué)的困惑、科科學(xué)的反思、科科學(xué)的挑戰(zhàn)等等問(wèn)題，實(shí)際際上都與決策策者非理性的的一面密切相相關(guān)。對(duì)科學(xué)學(xué)技術(shù)的功利利主義認(rèn)識(shí)和和使用，導(dǎo)致致重大決策中中科技含量越越高，非理性性選擇傾向可可能就越嚴(yán)重重。退一步說(shuō)說(shuō)，即使決策策者能夠做到到正確地使用用科學(xué)技術(shù)于于重大決策，避避免了走向以以科學(xué)技術(shù)的的工具理性取取代價(jià)值理性性

16、的歧途，也也很難說(shuō)重大大決策的科學(xué)學(xué)化就會(huì)得以以實(shí)現(xiàn)。重大大決策是一種種權(quán)力，是權(quán)權(quán)力運(yùn)用的過(guò)過(guò)程。民主化化包含對(duì)重大大決策權(quán)力的的監(jiān)督與控制制，使之按照照科學(xué)化的要要求行使。民民主化出現(xiàn)問(wèn)問(wèn)題，科學(xué)化化必然失控。歸歸根到底，重重大決策科學(xué)學(xué)化決非少數(shù)數(shù)決策者所能能為之、所能能做好。否則則的話，重大大決策科學(xué)化化就是很簡(jiǎn)單單很容易的事事了?？茖W(xué)離離不開(kāi)民主，歷歷史上如此，在在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件下也也是如此?，F(xiàn)代信息與決策策的民主化和和科學(xué)化一般情況下，行行政決策的民民主性并不能能兼容行政決決策的科學(xué)性性，而是在兩兩者之間存在在著一種斥力力，行政決策策的民主化以以失去決策的的科學(xué)性為代代價(jià)，或者

17、是是行政決策的的科學(xué)化以失失去決策的民民主性為代價(jià)價(jià)。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整整和改革不斷斷深化，社會(huì)會(huì)結(jié)構(gòu)、利益益格局日趨多多元化，一項(xiàng)項(xiàng)行政決策的的出臺(tái)涉及的的不僅僅是兩兩個(gè)階級(jí)之間間的利益壓迫迫與分配。而而是在更大范范圍、更多的的主體之間實(shí)實(shí)現(xiàn)利益的整整合。因此在在這樣的環(huán)境境下，對(duì)決策策的參與性與與科學(xué)性便提提出了更高的的要求。稍有有不慎，決策策便會(huì)帶來(lái)巨巨大的成本與與惡劣的社會(huì)會(huì)影響。所以以新時(shí)代背景景下對(duì)決策的的科學(xué)性和民民主性便顯得得更為的迫切切。然而我國(guó)在這方方面卻并沒(méi)有有做的并不是是盡如人意。歸歸結(jié)起來(lái)，就就是沒(méi)有把決決策的科學(xué)性性與決策的民民主性作為一一個(gè)整體起來(lái)來(lái)對(duì)待，

18、要么么在某項(xiàng)決策策偏向于科學(xué)學(xué)性，要么在在某項(xiàng)決策中中偏向于民主主性。當(dāng)然大大多數(shù)情況下下是偏向于注注重行政決策策的科學(xué)性而而忽視了行政政決策的民主主性。所以目目前我國(guó)決策策的出臺(tái)主要要是采用專家家咨詢的方式式。而并沒(méi)有有考慮人民力力量的參與。其其實(shí)，一個(gè)正正確合適的決決策是可以把把科學(xué)性寓于于民主性中的的。既在民主主中尋求科學(xué)學(xué)。這樣一種種決策模式或或許才是我們們現(xiàn)如今急需需要的一種決決策模式。在在這樣一種模模式下既能充充分地反映民民意，體現(xiàn)政政府的合法性性，又能保證證決策的質(zhì)量量，縮小決策策造成的成本本以民主作為決策策的基礎(chǔ)，保保證政府的合合法性。（一）、減少民民主成本。民主成本包括兩兩個(gè)

19、方面，其其一是國(guó)家政政府承擔(dān)的那那一方面，另另一部分就是是享受民主權(quán)權(quán)利的人承擔(dān)擔(dān)的一部分，在在現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)的決策民主主之所以很難難推進(jìn)一個(gè)重重要的原因就就是兩方面的的成本都過(guò)高高，致使享受受民主權(quán)利不不想要民主，給給予民主的政政府也不情愿愿。雙方你不不情我不愿，民民主自然很難難推進(jìn)下去。所所以要使民主主堅(jiān)決的貫徹徹下去，成本本必須縮減下下去。對(duì)民眾眾這一方，要要使民主能夠夠得到真正的的影響，在決決策中要體現(xiàn)現(xiàn)、反映人民民參與的力量量。同時(shí)構(gòu)建建各種簡(jiǎn)便、快快捷參與民主主的途徑。使使民主真正離離每個(gè)人都最最近。舉個(gè)例例子：我們?cè)谠诖鍍?nèi)實(shí)行村村民自治，在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理理中，以村為為單位反映參參與鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)管理理，保證村內(nèi)內(nèi)意見(jiàn)與鎮(zhèn)政政府充分的交交流，在市級(jí)級(jí)的管理中，如如果涉及到兩兩個(gè)鎮(zhèn)的利益益，則民主只只在兩個(gè)鎮(zhèn)和和市之間展開(kāi)開(kāi)。以保證每每個(gè)人在自己己最容易實(shí)現(xiàn)現(xiàn)民主的地方方實(shí)現(xiàn)民主。盡盡量縮減民主主的成本。（二）擴(kuò)大行政政決策參與的的途徑。目前我國(guó)民眾參參與行政決策策的主要途徑徑就是參加聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證證會(huì)的確在很很大程度上為為人民參政議議政提供了一一個(gè)很好的平平臺(tái)，聽(tīng)證制制度在我國(guó)的的現(xiàn)實(shí)意義我我國(guó)的許多專專家學(xué)者已經(jīng)經(jīng)對(duì)它進(jìn)行了了較為深刻的的闡述，這里里我就不再贅贅述。但是我我們也不得不不承認(rèn)聽(tīng)證制制度存在著諸諸多的弊端例例如確定聽(tīng)證證代表的遴選選程序、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和數(shù)量不透透明、缺少聽(tīng)聽(tīng)證

21、代表意見(jiàn)見(jiàn)的信息反饋饋制度、缺少少規(guī)范化的聽(tīng)聽(tīng)證程序、聽(tīng)聽(tīng)證過(guò)程中的的信息不對(duì)稱稱、聽(tīng)證筆錄錄對(duì)行政機(jī)關(guān)關(guān)缺乏約束力力、缺少聽(tīng)證證權(quán)利的救濟(jì)濟(jì)途徑。正是是由于聽(tīng)證制制度存在著如如此之多的弊弊端，他并不不能滿足現(xiàn)在在條件下人民民對(duì)參政議政政的需求。所所以擴(kuò)大行政政決策參與的的途徑成為刻刻不容緩的問(wèn)問(wèn)題。我們應(yīng)應(yīng)該在建立聽(tīng)聽(tīng)證制度為核核心的情況下下積極發(fā)展和和完善公眾其其他參與的途途徑，讓公眾眾有更多的選選擇。比如說(shuō)說(shuō)發(fā)展和完善善社情民意反反映制度、專專家咨詢制度度、重大事項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)公示制制度。（三）決策效果果由民眾評(píng)價(jià)價(jià)。民主的主動(dòng)權(quán)在在很大程度上上是由政府把把握著，政府府又是由政府府官員組成，所

22、所以說(shuō)，政府府官員充分掌掌握著決策是是否民主的主主動(dòng)權(quán)。官員員如果想推進(jìn)進(jìn)民主，再大大的代價(jià)民主主也能順利開(kāi)開(kāi)展下去，官官員如果沒(méi)有有民主的意識(shí)識(shí)，成本為零零的民主也付付諸不了實(shí)踐踐。所以要推推進(jìn)決策的民民主化，官員員的主觀意識(shí)識(shí)是關(guān)鍵。首首先當(dāng)然要幫幫助官員樹(shù)立立正確的民主主觀。讓他們們明白自己的的權(quán)力來(lái)自人人民，人民作作為權(quán)力的所所有者當(dāng)然在在權(quán)力的行使使過(guò)程中要參參與進(jìn)來(lái)。其其二要樹(shù)立決決策的評(píng)價(jià)主主體。以往決決策效果都是是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)評(píng)價(jià)，上級(jí)級(jí)說(shuō)決策取得得了良好的效效果，你就有有升官的可能能。所以官員員在進(jìn)行決策策時(shí)都特別去去迎合上級(jí)的的意思，而不不考慮群眾的的意見(jiàn)。比如如地方政府要

23、要修建一條公公路，而這條條公路有兩個(gè)個(gè)選擇，一個(gè)個(gè)是通過(guò)該市市的一個(gè)居民民區(qū)，另一個(gè)個(gè)就是繞過(guò)居居民區(qū)，當(dāng)然然由于地勢(shì)問(wèn)問(wèn)題，繞過(guò)居居民區(qū)的成本本會(huì)大大的增增加，所以在在這個(gè)時(shí)候就就需要政府做做出決策，如如果這個(gè)時(shí)候候政府積極傾傾聽(tīng)人民的意意見(jiàn)，公路自自然會(huì)繞過(guò)這這個(gè)居民區(qū)。但但是一般情況況并不是這樣樣的，政府往往往出于成本本的考慮，會(huì)會(huì)將公路直接接通過(guò)居民區(qū)區(qū)，一來(lái)公路路可以帶來(lái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益，二二來(lái)可以節(jié)約約政府的成本本。這樣上級(jí)級(jí)政府看起來(lái)來(lái)就會(huì)說(shuō)：“工工作做得不錯(cuò)錯(cuò)，既節(jié)省了了錢，還帶來(lái)來(lái)了經(jīng)濟(jì)的增增長(zhǎng)，這樣的的干部不提拔拔，還提拔什什么樣的干部部。（四）、決策的的執(zhí)行過(guò)程中中要有民眾的的

24、參與決策在執(zhí)行行過(guò)程中，如如果偏離了最最初制定的決決策方案。不不僅使決策達(dá)達(dá)不到預(yù)期的的效果，還挫挫傷了民眾參參與決策的積積極性。所以以在決策的執(zhí)執(zhí)行過(guò)程中，必必須有人民的的監(jiān)督，以便便及時(shí)的糾正正決策的執(zhí)行行過(guò)程中出現(xiàn)現(xiàn)的偏差。真真正的民主不不是花錢讓民民眾坐在一間間空房子里高高談闊論，然然后由拿著高高薪的工作人人員把人民談?wù)勗挼倪^(guò)程記記錄起來(lái)。而而是應(yīng)該把記記錄起來(lái)的東東西付諸實(shí)踐踐。以科學(xué)作為決策策的目標(biāo)，保保障決策的而而正確性。 （一）、專專家咨詢是保保證決策正確確的保障現(xiàn)代社會(huì)面臨的的決策問(wèn)題與與傳統(tǒng)社會(huì)迥迥然不同，尤尤其在我國(guó)當(dāng)當(dāng)前體制轉(zhuǎn)型型時(shí)期，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨趨勢(shì)加快的背背景下

25、，各類類新情況、新新問(wèn)題層出不不窮，各種社社會(huì)關(guān)系、利利益矛盾十分分復(fù)雜，而且且關(guān)聯(lián)性日益益增強(qiáng)，牽一一發(fā)而動(dòng)全身身。而社會(huì)和和環(huán)境的快速速變化又要求求公共決策者者及時(shí)地作出出回應(yīng)。在這這種情況下，僅僅僅依靠少數(shù)數(shù)幾個(gè)管理精精英的知識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須須依靠“智囊囊團(tuán)”、“思思想庫(kù)”這樣樣的“外腦”來(lái)來(lái)廣泛集中“民民智”，著力力集成各部門門、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智智慧，才能確確保決策的正正確性和科學(xué)學(xué)性，降低決決策的風(fēng)險(xiǎn)。真真正有效解決決有效決策能能力與職責(zé)不不對(duì)稱的矛盾盾。同時(shí)專家家咨詢還體現(xiàn)現(xiàn)了決策的民民主化。專家家咨詢雖然在在某種程度上上體現(xiàn)的是精精英決策的模模式，然而咨咨詢機(jī)構(gòu)和

26、咨咨詢?nèi)藛T對(duì)公公共問(wèn)題的思思考角度往往往具有社會(huì)化化和公眾化的的傾向，再加加上專家來(lái)自自于不同的科科學(xué)和職業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域，具有多多元的價(jià)值取取向，體現(xiàn)著著不同的政策策目標(biāo)，因此此對(duì)于同一個(gè)個(gè)公共問(wèn)題就就可能存在著著不同的決策策方案。專家家咨詢的過(guò)程程就是一個(gè)集集思廣益、民民主集中的過(guò)過(guò)程。政府需需要做出的決決策涉及社會(huì)會(huì)的各個(gè)方面面，而政府的的管理人員很很難在每個(gè)領(lǐng)領(lǐng)域精益求精精，這就使得得專家的咨詢?cè)兂蔀楸匾秃捅仨殹＃ǘ?、NGOO也是保證決決策科學(xué)性的的重要武器NGO(非政府府組織)一種種由職業(yè)，如如教師、律師師、金融家、銀銀行家連接而而成或是由共共同的目的如如環(huán)境、和平平、人權(quán)組織織起來(lái)。這

27、些些組織可以說(shuō)說(shuō)基本上反應(yīng)應(yīng)他們這一類類群體的利益益訴求。但是是由于這一類類組織的廣泛泛性和專業(yè)性性，政府在行行政決策過(guò)程程中，應(yīng)該積積極鼓勵(lì)NGGO參與進(jìn)來(lái)來(lái)。比如政府府要出臺(tái)一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)于教育方方面的政策，就就應(yīng)該邀請(qǐng)這這方面的NGGO參與進(jìn)來(lái)來(lái)。這些組織織不僅涵蓋了了來(lái)自民間可可貴的聲音，而而且由于這種種組織的專業(yè)業(yè)性往往能為為政府的組織織帶來(lái)科學(xué)合合理的意見(jiàn)。（三）、信息的的完備性是決決策科學(xué)性的的必要條件可以說(shuō)在信息時(shí)時(shí)代，誰(shuí)掌握握了充分正確確的信息誰(shuí)就就能夠在決策策戰(zhàn)中獲得勝勝利。任何重重大的決策其其實(shí)就是信息息的輸入、加加工轉(zhuǎn)換和輸輸出的過(guò)程。決決策的科學(xué)性性與信息的真真實(shí)性和可靠靠性基本上是是成正比關(guān)系系。毛澤東也也曾經(jīng)說(shuō)過(guò):沒(méi)有調(diào)查就就沒(méi)有發(fā)言權(quán)權(quán)。我們?cè)谑资锥我惨颜f(shuō)明明，現(xiàn)在社會(huì)會(huì)利益格局的的多元化，一一項(xiàng)決策可能能涉及的對(duì)象象有多少？誰(shuí)誰(shuí)也說(shuō)不清楚楚。于是信息息的重要性顯顯得更為的重重要。所以政政府在決策前前必須收集到