1、淮漣灌區(qū)改革措施與經(jīng)歷摘要：淮漣灌區(qū)始建于年，位于江蘇省淮安市淮陰區(qū)、漣水縣境內(nèi)，總面積，耕地面積萬(wàn)，屬半自流半提水大型灌區(qū)。建成多年來(lái)，為灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和人民生活程度的不斷進(jìn)步奠定了基矗但是，隨著工情、水情的變化，原灌排工程體系老化失修，建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不能滿足灌區(qū)工農(nóng)業(yè)消費(fèi)開展的要求。為此，國(guó)家于年立項(xiàng)投資對(duì)灌區(qū)進(jìn)展改造，經(jīng)過(guò)兩期工程的施行，根本上解決了灌區(qū)急需處理的問(wèn)題。為充分發(fā)揮改造工程的效益，淮漣灌區(qū)對(duì)灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制、人事制度、水費(fèi)計(jì)收制度以及小型水利工程管理體制進(jìn)展了改革。關(guān)鍵詞：淮漣灌區(qū)改革措施經(jīng)歷一、灌區(qū)進(jìn)展改革的原因管理體制陳舊改革前，淮漣灌區(qū)仍沿用世紀(jì)、年代方案經(jīng)濟(jì)條

2、件下的管理體制，按照行政機(jī)關(guān)的形式建立管理機(jī)構(gòu)，市縣兩級(jí)共有管理人員人，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；在人事、分配制度上缺乏鼓勵(lì)和約束機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，工作效率低下；在基層管理方面，使用的是基層政權(quán)組織延伸性質(zhì)的“五護(hù)員等管理形式，管理人員受制于鄉(xiāng)、村基層組織，變動(dòng)隨意，與工程的效益、利益不相關(guān)聯(lián)，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致澆地?zé)o人管、工程無(wú)人修、畝次用水多、水費(fèi)收取難。經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活淮漣灌區(qū)原來(lái)仍延續(xù)方案經(jīng)濟(jì)的形式，用水調(diào)度指令政府發(fā)、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政府定、水費(fèi)收取政府收，造成了局部水費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占和挪用、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本錢、水費(fèi)收取率低的狀況。據(jù)測(cè)算淮漣灌區(qū)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為本錢的，且近兩年的水費(fèi)收取率僅為左右，

3、致使職工工資不能正常發(fā)放，灌區(qū)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不迅速建立新的運(yùn)行機(jī)制，灌區(qū)的運(yùn)行將不能維持，正常的維護(hù)、維修將無(wú)法進(jìn)展，直接影響到工程的正常運(yùn)行和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。工程標(biāo)準(zhǔn)不高淮漣灌區(qū)配套工程多建于世紀(jì)、年代，當(dāng)時(shí)考慮的水稻種植比例較低，且農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，灌溉水相對(duì)集中，水稻栽插期縮短為原來(lái)的左右，用水峰值大，工程標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏；渠道輸水線路長(zhǎng)，滲漏水量大，布置不合理，輸水才能低；灌溉回歸水利用率低，水資源供需矛盾突出。工程普遍超期運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，尤其是機(jī)電泵站，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，得不到更新改造，維修費(fèi)用逐年增高，加之灌區(qū)內(nèi)缺配套建筑物較多，致使灌溉難調(diào)度，排降難控制。管理設(shè)施落后目前市

4、縣灌溉涵閘主要依靠人工觀測(cè)、記錄水情，且通信工具落后，信息精度、傳遞速度都難以到達(dá)要求，使灌區(qū)方案用水和計(jì)量用水等科學(xué)管理方法難以推行，節(jié)水灌溉新技術(shù)、新措施難以推廣。灌區(qū)存在的這些問(wèn)題如不盡快解決，灌區(qū)的開展將會(huì)走入死胡同，作為灌區(qū)管理單位必須積極改革，主動(dòng)改革，這樣才能使灌區(qū)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)開展。二、灌區(qū)改革的做法與措施改革灌區(qū)管理體制根據(jù)淮漣灌區(qū)的實(shí)際情況，在管理體制上打破了原有松散型管理體系，采取了“專管機(jī)構(gòu)供水公司用水者協(xié)會(huì)農(nóng)戶新型管理體系，著重改變長(zhǎng)期以來(lái)粗放管理狀態(tài)，走集約化管理統(tǒng)放結(jié)合的路子。按照企業(yè)化管理要求和精干、效能的原那么，對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)展改革、改組，以供水

5、消費(fèi)為中心，確立管理機(jī)構(gòu)。首先在漣水縣成立了供水公司，供水公司內(nèi)設(shè)辦公室，詳細(xì)承辦水費(fèi)收繳的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、水費(fèi)到戶根底賬冊(cè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、文書起草、檔案管理以及上情下達(dá)，互相協(xié)調(diào)等日常事務(wù)工作。供水公司下設(shè)分公司個(gè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站合署辦公。供水分公司再以灌排水系為根本單位，約個(gè)村成立一個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，設(shè)會(huì)長(zhǎng)名，副會(huì)長(zhǎng)名，會(huì)員代表假設(shè)干名，共成立用水者協(xié)會(huì)個(gè)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)下設(shè)用水組，用水組設(shè)組長(zhǎng)名，兼水費(fèi)助收員。供水公司和用水者協(xié)會(huì)成立以后，確立了一種新型的供用水買賣關(guān)系，為進(jìn)一步改革奠定了基矗改革人事和分配制度一是進(jìn)展人事制度改革。按照穩(wěn)定隊(duì)伍，設(shè)崗定員，競(jìng)爭(zhēng)上崗的原那么，合理配置一線

6、人員。供水公司所設(shè)崗位實(shí)行競(jìng)聘、委派制，經(jīng)理由總公司聘任，副經(jīng)理和供水分公司經(jīng)理由經(jīng)理聘任，會(huì)計(jì)由總公司委派，其他職工通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗。在改革中還應(yīng)注意落聘人員的安排，對(duì)不參加競(jìng)爭(zhēng)上崗自謀職業(yè)的人員，允許其留職停薪，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，年內(nèi)不得參加競(jìng)聘上崗；對(duì)于落聘人員，待崗學(xué)習(xí)或自謀職業(yè)，發(fā)給年根本生活補(bǔ)助，年后經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，組織考核合格后，可參加下一輪競(jìng)聘上崗；既未辦理留職停薪手續(xù)又未申請(qǐng)上崗的人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，作自動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系處理。二是進(jìn)展分配制度改革。建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，績(jī)效掛鉤的分配機(jī)制。供水公司根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、辦的計(jì)稅面積、水價(jià)政策核定分公司年水費(fèi)計(jì)收任務(wù)，實(shí)行定額

7、上繳，本錢包干，超收分成的根本原那么。另外，供水公司統(tǒng)一建賬，對(duì)按時(shí)足額上交水費(fèi)的公司，其計(jì)收本錢和超收分成局部公司有權(quán)支配，但必須完善財(cái)務(wù)手續(xù)，承受總公司財(cái)務(wù)監(jiān)視、審計(jì)。改革水費(fèi)計(jì)收制度水費(fèi)計(jì)收由原來(lái)的隨統(tǒng)籌提留代征或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收改為組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，即供水公司和用水者協(xié)會(huì)依法直接收取，并實(shí)行水費(fèi)收繳“三統(tǒng)一，即統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一票據(jù)，把管理和收費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；在改革收費(fèi)方法的同時(shí)，還根據(jù)國(guó)家、盛市有關(guān)文件精神，按照新水新價(jià)的要求，在全灌區(qū)內(nèi)推行了第四步水價(jià)改革，實(shí)行水稻田元畝、經(jīng)濟(jì)作物元畝和旱谷田元畝的新水價(jià)政策，逐步向本錢水價(jià)靠攏。改革小型水利工程管理體制按照“抓大放斜的原那么，對(duì)骨干工程

8、進(jìn)展確權(quán)劃界，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理、保護(hù)范圍，并對(duì)堤防土地進(jìn)展了租賃承包。對(duì)田間工程積極開展農(nóng)村小型水利工程建立、經(jīng)營(yíng)使用和管理權(quán)的拍賣、租賃、承包和股份合作等形式的體制改革，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全灌區(qū)灌溉泵站改制座，其中拍賣座，租賃承包座；改制溝渠圩堤長(zhǎng)度，共吸納回收資金萬(wàn)元。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三、灌區(qū)改革的根本經(jīng)歷完善配套是灌區(qū)改革成功的前提經(jīng)過(guò)兩期改造工程的施行，淮漣灌區(qū)急需處理的問(wèn)題已根本解決，有效地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)消費(fèi)和農(nóng)民生活條件，發(fā)揮了很好的效益。但是由于灌區(qū)過(guò)去欠賬多，且國(guó)家投入改造的僅是支渠級(jí)以上骨干工程，支渠以下工程和計(jì)量設(shè)施沒(méi)有得到徹底改造，影響了工程整體

9、效益的發(fā)揮和灌區(qū)的改革。在進(jìn)展改革過(guò)程中我們深切地感受到，但凡施行了國(guó)債改造工程、工程配套條件好、灌溉保證率高的地方改革進(jìn)展得也比擬容易一些。因此，在大力施行灌區(qū)改革的同時(shí)，必需要加大根底設(shè)施的投入，搞好配套工程，以便更好地控制、調(diào)度用水，把用水效勞做得更好一些。加強(qiáng)宣傳是灌區(qū)改革成功的關(guān)鍵灌區(qū)改革對(duì)淮漣灌區(qū)來(lái)說(shuō)仍是個(gè)新事物。要改革長(zhǎng)期以來(lái)在方案經(jīng)濟(jì)條件下形成的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，縣鄉(xiāng)指導(dǎo)甚至是水利部門的工作人員在思想認(rèn)識(shí)上有一定的間隔 ，廣闊干部還習(xí)慣于行政命令，廣闊職工還習(xí)慣于“鐵飯碗，廣闊農(nóng)戶還習(xí)慣用“大鍋水。由于認(rèn)識(shí)上的不到位，使灌區(qū)改革不能深化，無(wú)法在管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人事分配

10、制度等方面進(jìn)展徹底改革。因此，漣水縣采取多種形式進(jìn)展廣泛宣傳，宣傳灌區(qū)改革的內(nèi)容、目的和意義以及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的概念，真正做到指導(dǎo)重視、群眾支持，形成共識(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民申請(qǐng)入會(huì)。以上種種措施為改革的順利施行提供了強(qiáng)有力的支持。強(qiáng)化指導(dǎo)是灌區(qū)改革成功的保證由于灌區(qū)屬于社會(huì)的公益工程，不同于社會(huì)上的一般企業(yè)，在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)際上履行了政府的局部職能，是一個(gè)融行政、管理、效勞、經(jīng)營(yíng)于一體的管理實(shí)體，單靠水管單位自身的力量難以協(xié)調(diào)處理它所面臨的各項(xiàng)事務(wù)，尤其是灌區(qū)改革問(wèn)題，這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的新事、實(shí)事，涉及到灌區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)的方方面面，進(jìn)展灌區(qū)改革必須實(shí)在加強(qiáng)組織指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取縣鄉(xiāng)黨政指導(dǎo)對(duì)灌

11、區(qū)改革工作的重視和支持，主動(dòng)協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，這樣才能保證灌區(qū)改革的順利進(jìn)展?；礉i灌區(qū)改革過(guò)程中，得到了縣鄉(xiāng)主要指導(dǎo)的重視，因此改革得以順利施行。完善政策是灌區(qū)改革成功的保障在灌區(qū)改革中水費(fèi)改革是一項(xiàng)重要內(nèi)容，水價(jià)調(diào)整、水費(fèi)由水利部門自收都涉及到政策。由于沒(méi)有建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)風(fēng)格整機(jī)制，水的商品屬性不突出，水費(fèi)收繳制度不健全，水費(fèi)收繳難是目前灌區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定，用水單位不按時(shí)繳納水費(fèi)，管理單位有權(quán)限制供水直至停水，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)難度很大，有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)不一，操作方法不細(xì)，缺乏法律強(qiáng)迫力等，且行政干預(yù)大。因此必須盡快出臺(tái)完善的相關(guān)政策，明確采用水價(jià)的核定方

12、法和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，推進(jìn)灌區(qū)改革，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)約用水。另外，在水利工程管理、灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)、供水公司的建立運(yùn)行以及節(jié)約用水補(bǔ)償制度等都需要相關(guān)的政策支持。優(yōu)質(zhì)效勞是灌區(qū)改革成功的根底推行灌區(qū)改革，必須結(jié)實(shí)樹立用水戶是灌區(qū)的主人、是“上帝的觀念。效勞能否到位，關(guān)系到灌區(qū)群眾支持改革的程度?；礉i灌區(qū)在改革過(guò)程中，供水公司始終堅(jiān)持把效勞放在第一位，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)效勞意識(shí)，搞好優(yōu)質(zhì)效勞作為進(jìn)步灌溉管理程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，深化調(diào)查，摸清情況，掌握了灌區(qū)水情、工情的根本情況，理解渠系的送水情況，讓每村每戶都及時(shí)用上水。在收取水費(fèi)時(shí)堅(jiān)持效勞到戶、開票上門，且堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、以水謀私等不良現(xiàn)象，得到了群眾的廣泛好評(píng)，為灌區(qū)改革的成功奠定了基矗水費(fèi)自收是灌區(qū)改革