1、新農(nóng)村建立從何處破題？關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品短缺、“農(nóng)村社會主義政治市潮、農(nóng)民自主、基層民主與黨的預(yù)警機(jī)制、政府主導(dǎo)與農(nóng)民實體的契約改革新中國成立到改革開放，經(jīng)歷了合作社、人民公社到撤社建鄉(xiāng)，再到稅費改革。上世紀(jì)50年代，在制定國民經(jīng)濟(jì)“二五、“三五方案時，就提出了建立社會主義新農(nóng)村。改革開放以后，至少在1982、1983、1984的三個中央1號文件中，以及1987年中央5號文件和1991年中央1號文件都有根本一樣的提法。但主要集中在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收上面，這種單純依靠解決農(nóng)民收入問題的措施和思路，已經(jīng)不能滿足廣闊農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和文化需要。但從理論到理論，沒能在國家的整體范圍內(nèi)、從涵蓋今后一個長時期的

2、可持續(xù)開展的機(jī)制的角度，形成解決中國三農(nóng)問題的長期穩(wěn)定且又綜合的戰(zhàn)略性政策。從某種程度上說，只是一些解決部分問題的措施，而對于中國獨特的現(xiàn)代化道路的探究占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)代化這個重大的歷史命題的深入性、艱巨性卻少有感覺。正是在這個大背景下，2022年中央“一號文件全面闡述了當(dāng)代新農(nóng)村建立開展的一系列方針政策，標(biāo)志著中國農(nóng)村建立已經(jīng)從追求效率到追求公正的根本性轉(zhuǎn)變。如何從理論到理論的結(jié)合上，在國家整體的范圍內(nèi)、從構(gòu)建可持續(xù)開展機(jī)制的視角中，形成解決中國三農(nóng)問題的長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性政策，為探究中國獨特的現(xiàn)代化道路占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)代化這個重大而艱巨的歷史命題，我們需要在歷史開展規(guī)律中

3、的制度創(chuàng)新層面上尋求啟示。一、在大戰(zhàn)略中尋求思路1、新農(nóng)村建立的中國現(xiàn)代化道路。恩格斯在?法德農(nóng)民問題?中，系統(tǒng)地闡述農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題時特別強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟在國家政權(quán)中的極端重要性。列寧用新經(jīng)濟(jì)政策解決農(nóng)民問題創(chuàng)始了蘇聯(lián)社會主義初期的建立道路。斯大林沒有解決好農(nóng)民問題，是蘇聯(lián)形式最終失敗的一個重要原因。毛澤東用土地革命實現(xiàn)中國農(nóng)民的第一次解放，創(chuàng)始了社會主義的中國道路。鄧小平實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第二次解放了農(nóng)民，開拓了中國特色的社會主義道路。目前的中國社會與人類過去一切時代都不一樣：絕大多數(shù)國民處于農(nóng)業(yè)社會，而城市和工業(yè)卻在國民經(jīng)濟(jì)中占統(tǒng)治地位，伴隨著全球化的信息經(jīng)濟(jì)席卷而來，這樣三種特征在

4、時空上的并存，使中國成為任何興旺國家開展歷史的例外，任何經(jīng)典理論所解讀社會的例外。一個國家?guī)變|農(nóng)民在可見的歷史時期內(nèi)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，休說是韓國和臺灣的農(nóng)村建立，已經(jīng)完全超出了現(xiàn)有人類的全部經(jīng)歷。在黨中央全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建立的大戰(zhàn)略中，按照“消費開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的方略，以鄉(xiāng)村為視角，分析黨在農(nóng)村的執(zhí)政根底，觀察國家的法律、政策的預(yù)期與鄉(xiāng)村組織在農(nóng)村執(zhí)行的實際本錢與現(xiàn)實效果，考察新時期農(nóng)村社會的政治生態(tài)，把新農(nóng)村建立放在社會主義政治市場的構(gòu)建中，在面向?qū)淼母咨辖鉀Q當(dāng)前的問題。2、農(nóng)村問題的本質(zhì)是公共產(chǎn)品短缺的危機(jī)。今天農(nóng)村的生活程度和經(jīng)濟(jì)開展

5、是處于中國歷史上最好的時期，在絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽已經(jīng)大體解決的情況下，為什么還會存在著如此嚴(yán)重的社會問題呢？比方關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，幾乎可以一邊倒地得出結(jié)論：農(nóng)民與基層政府的對立程度，與負(fù)擔(dān)的輕重成正比例關(guān)系，所以才要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)來緩和農(nóng)民與基層政府的矛盾。有些地方確實是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)的沉重而引發(fā)干群沖突，但也有不少地方，如稅費改革前湖南省衡陽縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)程度并不太高，在本省如湘北、在全國如湖北的人平負(fù)擔(dān)是衡陽縣的幾倍。盡管經(jīng)濟(jì)狀況根本一致，可衡陽縣因農(nóng)民負(fù)擔(dān)而出現(xiàn)干群沖突事件卻比湘北和湖北要多得多。不少地方絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的純農(nóng)戶對稅費任務(wù)根本上是一分不欠，而不少的富裕戶卻一分不交。進(jìn)展稅費改革時

6、，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度地減輕，干群關(guān)系卻并沒有按預(yù)期目的同比例改善，反而引爆了農(nóng)村更多的矛盾。這就關(guān)系到問題是現(xiàn)象還是本質(zhì)，筆者認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只是現(xiàn)象，因為農(nóng)民的“皇糧國稅意識很強(qiáng)，問題是政府拿什么來與農(nóng)民交換？稅費改革定位在沒有交換的根底上，再怎么減輕負(fù)擔(dān)農(nóng)民也就自然難以滿意。因此，問題的本質(zhì)是農(nóng)村公共產(chǎn)品包括公共效勞短缺的危機(jī)。3、公共產(chǎn)品短缺本質(zhì)就是國家利益分配的公平問題。長沙的一個街道辦事處的一般干部可以年薪在10萬元左右，而湘西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年薪不到2萬元。上海市的一個街道辦事處主任，按照財政包干體制，擁有完全支配財政收入1.7億元的權(quán)利，每年發(fā)愁的是怎么把1.7個億花掉。而在中西部落后地

7、區(qū)，一些縣鄉(xiāng)盡管發(fā)不出工資，盡管欠下了巨額債務(wù)，盡管對失學(xué)兒童和重病需要緊急救助的農(nóng)民一毛不拔，但主要負(fù)責(zé)人仍然可以過著紙醉金迷的生活。像什么“600萬教育經(jīng)費被教育局吃掉、“800萬修建豪華廣潮、“2000萬請歌星搞豪華演出、“5000張吃喝白條、“舉辦豪華縣慶等負(fù)面新聞不絕于耳。山西柳林縣屬于省定貧困縣，卻投資近2億元修建“在省城太原也數(shù)得上的政府辦公樓。無論是有錢的上海市街道辦事處，還是無錢的柳林縣；無論是興旺地區(qū)，還是貧困地區(qū)，財政經(jīng)費到底該怎樣花？已是我國政府體制改革的重要問題了。所以，盡管有上千億元的資金將用來加大農(nóng)村的公共根底設(shè)施建立和提供必要的公共效勞，但作為“新農(nóng)村建立的“陽

8、光雨露，很難以讓絕大多數(shù)農(nóng)民共享。4、公平優(yōu)先是農(nóng)村政治改革的核心問題。市場是以實現(xiàn)效率為最大的目的，假如我們政府也以實現(xiàn)效率為最大的目的，公平就難以實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革是效率優(yōu)先，政治體制改革就必然要求公平優(yōu)先，這是當(dāng)前中國農(nóng)村政治改革的核心問題和重要的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)上的效率優(yōu)先本來就需要政治上的公平優(yōu)先來制衡，因為經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)分配不公，而我們的政治上假如仍然效率優(yōu)先，使不公平就進(jìn)一步加大，從而使社會矛盾進(jìn)一步激化。5、建立“農(nóng)村社會主義政治市潮優(yōu)化權(quán)利資源配置。經(jīng)濟(jì)資源由市場來配置，政治資源由什么來配置呢？筆者認(rèn)為，農(nóng)村政治改革的戰(zhàn)略思路是：進(jìn)展市場政治改革，優(yōu)化權(quán)利資源配置。中國的經(jīng)濟(jì)改革

9、首先是從農(nóng)村開場的，主要是用市場來對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)展優(yōu)化配置，以此來解放消費力。農(nóng)村政治資源的優(yōu)化配置，可不可以用市場政治的形式來進(jìn)展打破呢？在經(jīng)濟(jì)上的“統(tǒng)分結(jié)合，政治改革也要相應(yīng)推進(jìn)。哪些集中：強(qiáng)迫性的法律政策。哪些分權(quán)：給鄉(xiāng)村社會以自我治理彈性和空間。鄉(xiāng)村社會的治理沒有靈敏多樣性，沒有一定的自由裁量權(quán)，就不會有創(chuàng)造性。目前農(nóng)村隨著人口的大量流出，很多農(nóng)村精英轉(zhuǎn)移到城市，方案體制的權(quán)利資源配置缺乏效率。很多的行政資源大量浪費，行政本錢很高，應(yīng)對社會的快速變化明顯滯后，行政資源互相抵消。而農(nóng)民的公共要求卻無法滿足，如科技、文化、公共事業(yè)等，只有用“政治市潮來進(jìn)展優(yōu)化配置，特別是要有利于農(nóng)村外的政治

10、資源的進(jìn)入渠道，形成全社會支持農(nóng)村的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會機(jī)制。所以，農(nóng)村需要一個“政治市潮，來實現(xiàn)農(nóng)村基層各群體利益的最大化，使國家節(jié)省對農(nóng)村社會的政治本錢，且超脫于農(nóng)村社會的矛盾之外，到達(dá)無為而治的最高境界。二、在大目的下探究途徑1、鄉(xiāng)村組織建立是新農(nóng)村建立的破題。根據(jù)以人為本的科學(xué)開展觀，在構(gòu)建和諧社會的大目的下，在新的歷史轉(zhuǎn)折點上，探究從關(guān)注消費到關(guān)注消費、從側(cè)重于消費力開展到同時促進(jìn)上層建筑完善等方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的途徑，也就是在構(gòu)建公平優(yōu)先的政治改革機(jī)制上探究建立新農(nóng)村的途徑。中國的大多數(shù)國民在農(nóng)村，鄉(xiāng)村組織是黨和政府聯(lián)絡(luò)廣闊農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，決定著鄉(xiāng)村組織是新農(nóng)村建立的直接

11、指導(dǎo)者、組織者和推動者，決定著鄉(xiāng)村組織的政治改革是新農(nóng)村建立的重要組成部分。鄉(xiāng)村組織構(gòu)造能否優(yōu)化，直接影響到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根底能否穩(wěn)固。因此，只有把鄉(xiāng)村組織建立作為新農(nóng)村建立的破題，才能使黨中央提出新農(nóng)村建立的新理念進(jìn)一步詳細(xì)化，使黨對農(nóng)村工作的戰(zhàn)略決策落到實處。才能防止頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的“循環(huán)改革，使鄉(xiāng)村組織在建立社會主義新農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)折點上順利實現(xiàn)相應(yīng)的變革和新生。2、變傳統(tǒng)的減人減機(jī)構(gòu)為科學(xué)定位鄉(xiāng)村組織職能。假如把縣級政府的職能定位在“縣域經(jīng)濟(jì)之上，那么，鄉(xiāng)村組織的職能施行對象應(yīng)該是“鄉(xiāng)村社會?！敖?jīng)濟(jì)應(yīng)該是“縣域的責(zé)任，“社會應(yīng)該是“鄉(xiāng)村的權(quán)利。在“鄉(xiāng)村社會的基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織，如同

12、“縣域經(jīng)濟(jì)里一個個具有各自利益主體的“股份公司，而這個“股份公司必須是“股份。假如是“無限公司就意味著無限的責(zé)任，需要無限的權(quán)利。而“只能承當(dāng)有限的責(zé)任，只需賦予有限的權(quán)利。比方只能在國家的法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，只能承當(dāng)社會管理和社會效勞的責(zé)任。因為包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在內(nèi)的鄉(xiāng)村組織本身就沒有宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)能，只能是其中的一個“守夜人?；鶎诱?quán)和鄉(xiāng)村組織今后的定位應(yīng)該是：把自身作為國家向農(nóng)村社會提供的公共產(chǎn)品，主要有三大職能：一是生存權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的生存權(quán)利，包括大病救治、弱勢群體的扶助、人身平安等。二是政治權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利，如保障農(nóng)民在村民自治中的民主權(quán)利。三是

13、公共產(chǎn)品保障，主要是保障農(nóng)村居民消費和生活的公共產(chǎn)品，如水、電、路、文化事業(yè)建立及科學(xué)技術(shù)的普及推廣等。只有變傳統(tǒng)的減人減機(jī)構(gòu)為科學(xué)定位職能，才能防止“循環(huán)改革，形成基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織自我優(yōu)化的長效機(jī)制。3、新農(nóng)村建立是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建立。新農(nóng)村建立的重要性眾所周知，可建立新農(nóng)村的責(zé)任卻由政府在獨立承當(dāng)。正如毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時期說過，抗日戰(zhàn)爭是政府的抗戰(zhàn)還是全民的抗戰(zhàn)？沒有民眾參與的抗戰(zhàn)是不可能獲得成功的。當(dāng)前的新農(nóng)村建立，是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建立，還是政府代農(nóng)民作主的新農(nóng)村的建立？同樣，沒有農(nóng)民參與的新農(nóng)村建立是不可能獲得成功的。其中的關(guān)鍵是新農(nóng)村建立終究為了誰？假如是為了農(nóng)民，就不能站在政

14、府和城市的角度來建立新農(nóng)村。因為農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、城市文明是不同質(zhì)的文明，也就是不同質(zhì)的文化，假如用工業(yè)文化、城市文化的價值尺度來衡量，肯定是格格不入。在全球化下，中國的城市工業(yè)文明、城市文明與美國和法國等國家的城市工業(yè)文明、城市文明沒有兩樣。我們之所以是一個中國人，而不是一個美國人或法國人，是因為我們農(nóng)村的生活方式和價值觀念的區(qū)別。所以，我們必須在尊重農(nóng)民，尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的根底上，發(fā)動廣闊農(nóng)民積極參與，使新農(nóng)村建立變成農(nóng)民自身的需要，才可以事半功倍。否那么，不僅會使新農(nóng)村建立偏離正確的方向，而且實事做得再多，群眾也不會滿意。4、構(gòu)建農(nóng)村社會主義政治生態(tài)系統(tǒng)。核心是如何建立農(nóng)村

15、開展的承當(dāng)者和組織者，建立什么樣的組織，如何建立這樣的組織，怎樣構(gòu)建組織的運行機(jī)制。在構(gòu)建農(nóng)村社會主義政治生態(tài)系統(tǒng)的根底上，建立農(nóng)村社會主義政治市場，優(yōu)化權(quán)利資源配置，以此實現(xiàn)農(nóng)村基層各群體利益的最大平衡化，在利益平衡中實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。政治生態(tài)系統(tǒng)包括基層黨組織和農(nóng)民合作組織等組織創(chuàng)新體系、以及價值觀念和人與人之間互相關(guān)系等文化創(chuàng)新體系。在社會主義政治市場體系中，建立新型的社會主義政治原那么，創(chuàng)新政府為人民效勞職能的實現(xiàn)形式。例如：在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建的根底上創(chuàng)新農(nóng)村政治制度，改傳統(tǒng)的黨委指導(dǎo)為黨內(nèi)新型的民主指導(dǎo)，改單純的黨委管干部為黨委和黨員共同管理干部，改政府代農(nóng)民做主為發(fā)動農(nóng)民自主，以

16、黨內(nèi)民主推進(jìn)農(nóng)村基層民主建立。5、沒有民主就沒有現(xiàn)代化。胡錦濤主席在美國耶魯大學(xué)演講后，針對有關(guān)中國民主政治的問題，坦誠地提出了“沒有民主就沒有現(xiàn)代化的判斷。而作為執(zhí)政黨，沒有黨內(nèi)民主，就沒有執(zhí)政黨的自身現(xiàn)代化，也就沒有執(zhí)政才能的現(xiàn)代化。要推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治，民主必須首先在黨內(nèi)進(jìn)展。因為黨在國家政治生活中的主導(dǎo)地位，決定要由黨來指導(dǎo)民主。一個執(zhí)政黨在黨內(nèi)都沒有民主的習(xí)慣，怎么可能真正交給民眾的民主權(quán)利？只有首先在黨內(nèi)民主，才有可能實現(xiàn)權(quán)利對權(quán)利的黨內(nèi)制約。假如在黨內(nèi)都無法實現(xiàn)對權(quán)利的制約，民主就只能是紙上談兵，人民當(dāng)家作主就只能是一句空話。我們要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建立新農(nóng)村，假如沒有基層黨組

17、織的和諧，怎么可能會有和諧的社會？和諧不是和平，不是只有一個聲音。在中國文化中，“和，就是在一個環(huán)境里，不同的事物可以共生共長，那么，在一個組織內(nèi)部，不同的聲音不同的觀點都可以得到表達(dá)，各種利益可以交匯。“諧，這種聲音可以使對方承受認(rèn)同，否那么就自動調(diào)整；那么，在一個組織內(nèi)部，每一個成員都可以暢所欲言。三、在大視野里運用方法。1、變設(shè)計制度主觀創(chuàng)新為社會理論的自覺創(chuàng)新。由于開展不平衡，城鄉(xiāng)懸殊很大，貧富懸殊很大，中西部與沿海興旺地區(qū)懸殊很大，地理環(huán)境和資源、文化懸殊很大；而幅員遼闊，農(nóng)村的很多問題呈現(xiàn)差異性狀態(tài)。一旦遇到詳細(xì)問題時，同一個問題在不同的地方會得出不同甚至的結(jié)論截然相反，同一個問題

18、在同一個地方的不同時間會得出的不同結(jié)論甚至截然相反。這就不僅要求把政策與本地的實際相結(jié)合以把握重點、做到搶抓機(jī)遇有的放矢，而且要求對不斷出現(xiàn)的新情況新問題在上級政策又不可能及時出臺的情況下、迅速應(yīng)變敢為天下先。對于中央來說，一是很難以及時掌握全國各地的新情況新問題，從而容易造成決策滯后，使矛盾不能解決在萌芽狀態(tài)，往往政策出臺了，情況又發(fā)生了新的變化，執(zhí)行政策又造成了新的問題。二是很難以準(zhǔn)確判斷各個方面?zhèn)鬟f上來的信息，即使可以及時集中信息，由于官僚主義、形式主義已經(jīng)深入地影響到社會的各個領(lǐng)域，加上各自的主觀選擇和利益導(dǎo)向，集中上來的信息容易誤導(dǎo)決策。三是很難以對各不一樣的情況作出統(tǒng)一的決策。因此，對基層政權(quán)和基層組織的管理，只能是法律、政策等普遍原那么管理，每一個基層政權(quán)和組織都應(yīng)該具有各自的鮮明個性和相對獨立性?；鶎诱?quán)和組織必須擁有神圣不可進(jìn)犯的權(quán)利自治權(quán)，才可能具有天經(jīng)地義的責(zé)任。假如上級組織為了自身的利益，任意地擴(kuò)張自己的權(quán)利和轉(zhuǎn)移自己的責(zé)任，無條件地要求下級犧牲自己的利益，那么，上行就必然下效，最終會把這種犧牲轉(zhuǎn)移到老百姓和一般干部的頭上，將危及我們黨在這個地方的執(zhí)政地位。2、推進(jìn)黨的基層民主來啟動黨的預(yù)警機(jī)制。我們農(nóng)村基層的黨建，不應(yīng)該處于守勢，基層黨組織不應(yīng)該當(dāng)守備部隊，而應(yīng)該是攻