1、略論我國農(nóng)村社會救助制度的目的和原那么摘要：農(nóng)村社會救助制度是整個農(nóng)村社會保障制度的重要組成局部，在我國農(nóng)村社會保障體系建立中應(yīng)該具有重要的地位。在我國“構(gòu)建社會主義和諧社會和“社會主義新農(nóng)村建立的新開展目的指導(dǎo)下，農(nóng)村社會救助制度的開展有了新的機(jī)遇。根據(jù)我國農(nóng)村當(dāng)前的特點，應(yīng)該注重建立比擬完好的、制度協(xié)調(diào)的農(nóng)村杜會救助體系，尤其是應(yīng)該盡快建立以農(nóng)村居民最低生活保障制度為根底農(nóng)村社會救助體系。在現(xiàn)階段建立我國農(nóng)村社會救助制度應(yīng)該遵從政府承當(dāng)根本責(zé)任的原那么、以人為本的原那么以及低程度、廣覆蓋原那么和分類分層施行等原那么。關(guān)鍵詞:農(nóng)村；社會救助;原那么黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社

2、會是新時期黨執(zhí)政的重要目的。作為構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社會救助體系建立對于實在保障困難群眾的根本生活，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平，推動全體人民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會開展成果具有積極的作用。黨的十六屆六中全會又通過的?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?以下簡稱?決定?將完善社會保障制度作為社會制度建立的重要方面，進(jìn)一步明確要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。其中，覆蓋城鄉(xiāng)居民是這次?決定?適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對社會保障體系建立提出的新的開展目的。把社會保障范圍逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，是廣闊人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會開展成果的

3、重要途徑。一、建立農(nóng)村社會救助制度的目的一我國在農(nóng)村社會救助制度建立方面已獲得的成就搞好社會救助體系建立是構(gòu)建和諧社會的根底工程。近年來，我國政府在社會救助體系的根本制度建立方面已作出很大的努力，已獲得顯著成效。其主要表如今：1、國家財政投入的力度不斷加大，2022年國家財政用于社會保障的支出已經(jīng)到達(dá)了4000多億，相當(dāng)于國家財政的12強(qiáng)。2、在制度建立上，20222022年是農(nóng)村居民社會保障與福利制度建立進(jìn)展加快：一是農(nóng)村五保戶實現(xiàn)了由以前的農(nóng)民供養(yǎng)變成由國家財政供養(yǎng)；二是農(nóng)村合作醫(yī)療制度，國家“十一五規(guī)劃承諾的是到2022年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率到達(dá)80以上，而2022年就到達(dá)50以上，總理在

4、政府工作報告中承諾今年就要到達(dá)80以上。三是農(nóng)村最低生活保障制度的探究在各地方的紛紛展開。溫家寶總理又在政府工作報告中明確承諾2022年要在農(nóng)村地區(qū)全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度，以免除了農(nóng)村居民的生存危機(jī)和生存恐懼。與此同時，城市社會保障改革與制度建立的步伐也在進(jìn)一步加快：一是在東北三省試點的根底上，國務(wù)院于2022年發(fā)布并施行了新的政策文件規(guī)定，城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶由過去的混合構(gòu)造轉(zhuǎn)化為板塊構(gòu)造，其中個人賬戶的繳費(fèi)率全國統(tǒng)一為8，它由個人負(fù)擔(dān)并全部計入個人賬戶，對個人賬戶的基金要實行審計管理，同時還將試點地區(qū)擴(kuò)展到10多個省市；二是在醫(yī)療保障方面，中央正在研究城市居民根本

5、醫(yī)療保險方案，總理也在今年的政府工作報告中明確2022年開場試驗；三是在社會救助制度方面，城市低保制度在改良中得到了穩(wěn)固，住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、慈善事業(yè)等均有了明顯的進(jìn)展，等等。3、其他社會保障制度建立也在同步加快。一個顯著的標(biāo)志就是國民教育福利，2022年通過并于2022年施行的?義務(wù)教育法?明確標(biāo)準(zhǔn)了未成年人的受教育權(quán)，并明確規(guī)定了義務(wù)教育實行免除學(xué)費(fèi)雜費(fèi)的福利性；二是住房福利制度建立不僅已經(jīng)引起全國上下的高度重視，而且值得期許的公共房屋政策將在不久后形成，解除城鄉(xiāng)居民住房困難的保障性制度安排將得到強(qiáng)化并走向制度化。4、社會保障的法制建立的步伐明顯加快。除了近幾年國務(wù)院公布的?失業(yè)

6、保險條例?、?社會保險費(fèi)征繳暫行條例?等法規(guī)以外，事關(guān)社會保障制度建立的兩部根本法律?社會保險法?、?社會救助法?都納入了全國人大的立法規(guī)劃并獲得了本質(zhì)性的進(jìn)展。二農(nóng)村社會救助制度的建立目的社會保障是國家最重要的經(jīng)濟(jì)社會制度之一，而農(nóng)村社會救助制度是社會保障制度的重要組成局部，是社會穩(wěn)定與國家長治久安的重要保證。在眾多的化解矛盾與調(diào)整利益的機(jī)制中，農(nóng)村社會救助是協(xié)調(diào)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)開展、緩解社會矛盾的最直接最有效的手段，更是構(gòu)建和諧社會的最根本制度。無論是在追求和諧社會過程中和將來的和諧社會中，農(nóng)村社會救助無疑都是實現(xiàn)和諧的根底性的平衡穩(wěn)定機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建立，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展

7、，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的形成，都具有重要意義。基于我們已獲得的成就和建立農(nóng)村社會救助制度的重要意義，因此，我國農(nóng)村社會救助制度建立的目的應(yīng)是：建立以覆蓋到全體農(nóng)民的最低生活保障制度為根底，以農(nóng)村合作醫(yī)療、教育資助等制度相配套，政府救助與社會救助相結(jié)合，經(jīng)常性救助與臨時性救助相結(jié)合的農(nóng)村社會救助體系。即在救助對象上，全面覆蓋需要救助的困難群體;在救助內(nèi)容上，根本滿足救助對象在衣、食、注醫(yī)、教等方面的實際需要;在救助制度上，使每一項救助工作都建立相應(yīng)的并具有包容性的救助制度;在救助政策上，根本做到銜接順暢、協(xié)調(diào)一致、和諧配合;在救助資源上，可以使救助資源得到充分開發(fā)和合理配

8、置;在救助方式上，要在現(xiàn)金和實物救助根底上，逐步開展效勞(如心理咨詢)方面的救助;在救助工作開展上，要實現(xiàn)單項突進(jìn)與整體聯(lián)動同步推進(jìn);在救助手段上，要逐步實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，使救助工作在信息高速公路上運(yùn)行;在救助人員上，要逐步進(jìn)展社會救助、社會工作知識、理論與技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)專業(yè)化;在救助效果上，使有限的救助資源發(fā)揮出最大的效益;在總的救助形式上，要表達(dá)出現(xiàn)代理念、現(xiàn)代意識、現(xiàn)代風(fēng)格、現(xiàn)代氣派以及現(xiàn)代層次與程度。為困難群眾的根本生活構(gòu)筑了一道平安屏障，有力地促進(jìn)了和諧社會的建立。二、農(nóng)村社會救助制度的原那么農(nóng)村社會救助制度作為整個農(nóng)村社會保障制度的重要組成局部,在我國農(nóng)村社會保障體系建立中應(yīng)該具

9、有重要的地位。但是當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會方面還存在一些缺陷與問題，諸如認(rèn)識存在的偏向，一是土地保障論，即：農(nóng)民有土地，因此國家無須對其實行社會保障，二是脫離實際的條件論，認(rèn)為政府承當(dāng)?shù)某擎?zhèn)居民社會保障負(fù)擔(dān)已異常沉重，對農(nóng)村居民的社會保障無力承受，認(rèn)為開展農(nóng)村社會保障制度的建立條件不成熟、不具備；同時還存在農(nóng)村社會保障缺乏制度化，政策缺乏穩(wěn)定性與連接性以及農(nóng)村社會保障資金缺乏，來源單一等等問題。因此，在推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建立過程中，應(yīng)堅持以下根本原那么：一以人為本的原那么，社會保障體系的建立首先應(yīng)該關(guān)注最需要幫助的人群。很明顯，農(nóng)村中的貧困戶應(yīng)該屬于最需要政府關(guān)注的人群。農(nóng)村中

10、的這些最貧困的人口目前已經(jīng)根本上沒有其他的資源可以幫助他們擺脫貧困，只有靠政府的救助。并且，農(nóng)村扶貧開發(fā)方案、農(nóng)村社會保險等工程對這局部人都不起作用，而只能采用社會救助的方式去幫助他們。假如政府不去建立農(nóng)村社會救助體系，他們將長期處于極端困難之中。假如政府不去救助農(nóng)村中最貧困的人群，事實上意味著政府沒有履行其根本的道義和法律責(zé)任，會削弱政府在基層的執(zhí)政基矗從這個角度看，建立必要的農(nóng)村低保制度具有重要的政治和社會意義。此外，從建立和完善農(nóng)村社會保障體系的角度看，建立農(nóng)村社會救助制度也是相當(dāng)關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。假如社會保障制度的體系不完好，就如一張有很多破綻的網(wǎng)一樣，不僅難以發(fā)揮其社會效益，而且還可能

11、導(dǎo)致新的社會矛盾。二政府主導(dǎo)、社會參與的原那么。政府在農(nóng)村社會救助中起主導(dǎo)作用，首先，這是由政府的職責(zé)所決定的。政府作為社會的管理者，其社會職能要求必須以緩和社會矛盾、謀求社會安定、保障社會成員生存權(quán)利、增進(jìn)社會福利為己任。隨著社會的開展，政府的角色由“守夜人向“福利國家轉(zhuǎn)變，政府除了維護(hù)社會秩序和國家平安之外，還要實現(xiàn)一個福利目的，即通過對國民收入的再分配，最終使公民的根本需求得到滿足。從這一角度而言，政府對社會救助承當(dāng)責(zé)任是其職責(zé)的應(yīng)有之義。其次，這是由中國的國情決定。我國如今處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)實中存在著龐大的需要救助的群體，而民間又不具備籌集滿足此項需求的財源才能，從這個角度看，政府應(yīng)當(dāng)是社會救助的主要責(zé)任人。從另外一個角度看，中國現(xiàn)實存在著龐大的需要救助的群體，社會救助需求宏大，政府財力有限，不可能包攬所有的救助資金?；诖?，在我國社會救助的主體構(gòu)造中，政府固然是第一責(zé)任主體，但僅靠政府這一單一主體織就社會救助的平安網(wǎng)是絕對不夠的，也是不現(xiàn)實的。更重要的是我國有扶危助困的優(yōu)良傳統(tǒng)，由于受儒家傳統(tǒng)思想的影響，人民堅守“不獨親其親，不獨子其子，使鰓寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)的純樸觀念，樂善好施，民間力量在社會救助中一直發(fā)揮著重要作用，我們有義務(wù)將這種優(yōu)良傳統(tǒng)承續(xù)下去，并使之廣為流傳。因此，在強(qiáng)調(diào)