1、湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作報(bào)告湖南省臨武縣國(guó)土資源局湖南臨武工業(yè)園區(qū)管理委員長(zhǎng)沙永信評(píng)估咨詢(xún)有限責(zé)任公司二00九年八月 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 一、項(xiàng)目背景 1 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 二、開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程 3（一）組織準(zhǔn)備 3（二）資料收集 4（三）資料整理 5（四）土地集約利用評(píng)價(jià) 6（五）典型工業(yè)企業(yè)專(zhuān)題報(bào)告 11 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 三、成果及應(yīng)用 11（一）評(píng)價(jià)成果匯總

2、 11（二）成果特點(diǎn) 12（三）成果應(yīng)用 14 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 四、工作體會(huì) 15（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是完成任務(wù)的重要保證 15（二）評(píng)價(jià)工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重 15（三）各部門(mén)配合，是順利完成外業(yè)資料調(diào)查搜集的重要條件 .15（四）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)程，是保質(zhì)保量完成任務(wù)的基礎(chǔ).16（五）技術(shù)過(guò)硬、科研能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)的參與，是圓滿完成任務(wù)的關(guān)鍵 16一、項(xiàng)目背景黨的十一屆三中全會(huì)確定實(shí)行對(duì)外開(kāi)放方針政策后，國(guó)務(wù)院在沿 邊、沿江、沿鐵路線分布的開(kāi)放城市和內(nèi)陸部分省會(huì)城市陸續(xù)批準(zhǔn)建 立了不同功能、享受不同經(jīng)濟(jì)政策的開(kāi)發(fā)區(qū)，并逐漸由單一

3、的經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)展到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng) 濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等多層次、多類(lèi)型并存。我省開(kāi)發(fā)區(qū)自90年代初興辦以來(lái)，保持了較快的發(fā)展速度，從總體上已完成了以數(shù)量擴(kuò)張 為主要特征的一次創(chuàng)業(yè)過(guò)程，總量從無(wú)到有，從小到大，初具規(guī)模， 結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，逐步走向合理，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已具備一定的 帶動(dòng)和輻射能力。全省共有77個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中73個(gè)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)， 絕大部分開(kāi)發(fā)區(qū)具有良好的區(qū)位條件，交通、通訊極為方便，經(jīng)過(guò)十 多年來(lái)的建設(shè)，各開(kāi)發(fā)區(qū)基本形成了良好的投資環(huán)境， 有力推動(dòng)了全 省的對(duì)外開(kāi)放工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。十多年來(lái)的實(shí)踐 證明：實(shí)行政策傾斜和體制創(chuàng)新，

4、集中財(cái)力物力舉辦開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)我省 改善投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都起到了積極的 輻射、示范和帶動(dòng)作用。我省開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)發(fā)規(guī)模上堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)一片、建成一片、收效一片” 的原則，即按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的思路實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)的 建設(shè)，力求依法依規(guī)、節(jié)約、集約用地。但我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)才剛剛走 過(guò)了初創(chuàng)階段，與推進(jìn)新型工業(yè)化和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要求相 比，我省開(kāi)發(fā)區(qū)仍然存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一 是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平不高。我省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模小、開(kāi)發(fā)水平低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，大公司、大企業(yè)不多；部分開(kāi) 發(fā)區(qū)外向度低，外資企業(yè)少，跨國(guó)企業(yè)更少；區(qū)域發(fā)展不平衡，

5、個(gè)別 縣辦開(kāi)發(fā)區(qū)還處于開(kāi)發(fā)的起步階段。 二是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃不夠 理想，沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)的區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)布局。 受地方和部門(mén)利益 格局的影響，我省開(kāi)發(fā)區(qū)以數(shù)量擴(kuò)張的粗放式發(fā)展為主， 低水平重復(fù) 建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象突出，專(zhuān)業(yè)性園區(qū)少；產(chǎn)業(yè)聚集效果不明顯， 沒(méi)有在周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈，引資能力和出口創(chuàng)匯能力低，經(jīng)濟(jì)效果 差。三是部分開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用率較低。 某些開(kāi)發(fā)區(qū)土地未得到充分 利用或存在部分閑置土地，另外一些開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率和建 筑密度較低，從而影響了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用率。四是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境欠 優(yōu)。受自身財(cái)力和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的制約和影響，相當(dāng)部分園區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，特別是一些規(guī)

6、模較小的開(kāi)發(fā)區(qū)，由于園區(qū)可用財(cái)力 很小，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施難以到位，影響新企業(yè)、新項(xiàng)目的入園；同時(shí)由于其已入園企業(yè)多為中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)， 受?chē)?guó)家宏 觀調(diào)控政策的影響，貸款難的問(wèn)題更加突出，難以將擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的 計(jì)劃付諸實(shí)施。2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行大清理后，各開(kāi)發(fā)區(qū)在土地利 用技術(shù)、政策和措施方面進(jìn)行了較大的調(diào)整， 湖南省也根據(jù)國(guó)家有關(guān) 文件精神，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了同步的清理，清減了 一大批不符合國(guó)家有 關(guān)發(fā)展政策以及發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮拈_(kāi)發(fā)區(qū)。 通過(guò)清理整頓，開(kāi)發(fā)區(qū)整體 結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，功能定位更加明確，專(zhuān)業(yè)化、特色化特點(diǎn)進(jìn)一步加 強(qiáng)，土地集約利用水平有較大提高，但開(kāi)發(fā)區(qū)熱留下來(lái)的后

7、遺癥尚未 完全根除。開(kāi)發(fā)區(qū)在土地利用方面，還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)用地管理，大力促 進(jìn)節(jié)約集約用地。2008年7月，國(guó)土資源部發(fā)布了國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2008145號(hào)），要求全國(guó) 各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)工作，各評(píng)價(jià)成果經(jīng)審核公示 后，將作為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)及用地審批的重要依據(jù)，同時(shí)還頒發(fā)了 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)程”）。2009 年2月，全國(guó)各類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作結(jié)束，在此基礎(chǔ)上，湖南省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)工作正式開(kāi)展。二、開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程（一）組織準(zhǔn)備1、成立了工作組和項(xiàng)目組此次土地集約利用評(píng)價(jià)工作需成立領(lǐng)導(dǎo)小

8、組。湖南臨武工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由臨武縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)唐加山和縣人民政府副縣長(zhǎng) 唐友國(guó)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員為李友林、侯六海 、劉順明、周繼瑜、唐 元松、劉忠勇、駱琦麟，辦公室主任由李友林擔(dān)任。為了確保湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作順利完成，按照市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)指示，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)委托技術(shù)力量雄厚、專(zhuān)業(yè)隊(duì) 伍技術(shù)過(guò)硬、具有全國(guó)土地估價(jià)A級(jí)資質(zhì)、土地規(guī)劃乙級(jí)資質(zhì)的長(zhǎng)沙 永信評(píng)估咨詢(xún)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)技術(shù)工作和具體實(shí)施該項(xiàng)目。2、前期準(zhǔn)備(1)落實(shí)設(shè)備與工作場(chǎng)地。購(gòu)買(mǎi)了電腦、掃描儀等設(shè)備，并落 實(shí)了工作場(chǎng)地。(2)人員培訓(xùn)。為保證調(diào)查的資

9、料準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)，技術(shù)負(fù) 責(zé)人專(zhuān)門(mén)給調(diào)查人員展開(kāi)了培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括調(diào)查的范圍、目的、 工作對(duì)象、工作方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)程”)及培訓(xùn)教材。在培訓(xùn)過(guò)程中，對(duì)資料名 稱(chēng)、調(diào)查內(nèi)容、資料對(duì)應(yīng)時(shí)點(diǎn)或時(shí)段、調(diào)查空間范圍、數(shù)據(jù)要求、表 格填寫(xiě)要求、以及圖件格式、比例尺、內(nèi)容要求等進(jìn)行了細(xì)致的說(shuō)明。(3)確定項(xiàng)目范圍。此次開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的四至范圍 為包含區(qū)塊1和區(qū)塊2,其中區(qū)塊1東至玉屏村，南至玉屏村，西至 玉屏村，北至玉屏村；區(qū)塊2東至武水大道，南至規(guī)劃南平路，西至 玉屏村，北至規(guī)劃隆武路，除去扣除區(qū)，兩區(qū)塊的規(guī)劃面積共為36.23 公頃。(二)資料

10、收集此次土地集約利用評(píng)價(jià)工作牽涉到的資料廣泛， 各工作小組根據(jù) 資料清單和工作表格，到開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門(mén)及企事業(yè)單位收集資 料。在收集資料的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)資料缺失或填寫(xiě)表格不完整的情況， 調(diào)查人員需做耐心解釋并進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。為保證反映的情況客觀真 實(shí)，根據(jù)規(guī)程要求，技術(shù)小組專(zhuān)門(mén)派技術(shù)人員到開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)典型企 業(yè)進(jìn)行了實(shí)地拍攝，為開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)工作提供了重要依據(jù)。從2009年2月至4月，歷時(shí)兩個(gè)多月，收集到的資料主要包括三個(gè)方面，其一是到相關(guān)管理部門(mén)收集已有資料， 包括文本及圖件資料；其二是對(duì)各用地單位培訓(xùn)并填寫(xiě)表格，以獲取相關(guān)資料；其三是到各企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地抽樣調(diào)查。技術(shù)小組實(shí)際收集資料情況見(jiàn)表

11、2-1。表2-1資料內(nèi)容及來(lái)源資料來(lái)源資料內(nèi)容開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)介包括開(kāi)發(fā)區(qū)位置、區(qū)位條件等；開(kāi)發(fā)區(qū)成立升級(jí)相關(guān)文件；湖南省臨武縣城南工業(yè)園土地利用現(xiàn)狀圖；開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；開(kāi)發(fā)區(qū)入園企業(yè)基本情況及臺(tái)帳登記表；開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍的報(bào)告臨武縣國(guó)土局開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)土地登記卡。郴州市發(fā)改委郴州市r規(guī)劃。典型工業(yè)企業(yè)企業(yè)簡(jiǎn)介；典型工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查表。（三）資料整理資料整理是項(xiàng)目工作的繼續(xù)，也是后續(xù)計(jì)算、修正的前提。根據(jù) 規(guī)程的要求和開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，資料整理工作主要有以下方面的 內(nèi)容：1、批準(zhǔn)文件資料的整理包括開(kāi)發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立和升級(jí)文件、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃等資料，

12、為開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)各指標(biāo)的權(quán)重、 理想值的確 定提供依據(jù)。2、地籍資料的整理將評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的每一宗地的土地使用者、土地坐落位置、土地審 批時(shí)間、土地供應(yīng)類(lèi)型、土地類(lèi)型、土地使用面積、建筑基底面積及 建筑占地面積等進(jìn)行整理匯總，完成附表C1-C12,這些是開(kāi)發(fā)區(qū)土5地集約利用評(píng)價(jià)各指標(biāo)現(xiàn)狀值和數(shù)據(jù)庫(kù)建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3、圖件資料的整理第一，將收集到的地籍圖（CAD轉(zhuǎn)換為Mapgis文件。第二，對(duì) 圖像進(jìn)行矢量化，初步建立評(píng)價(jià)圖的共用圖層：現(xiàn)狀道路及道路名稱(chēng)、 河流及山體、宗地紅線及用地單位名稱(chēng)、其他重要標(biāo)注、圖框、圖例、 位置圖、方向標(biāo)和比例尺等。第三，在已矢量化的工作底圖基礎(chǔ)上， 編制本次開(kāi)

13、發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)所需的圖件， 并根據(jù)規(guī)程上要求，建立各評(píng)價(jià)子 圖的屬性結(jié)構(gòu)，把整理好的宗地資料錄入到屬性庫(kù)中。（四）土地集約利用評(píng)價(jià)1、土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是直接反映土地集約利用目標(biāo)、內(nèi) 容、程度等不同屬性特征的指標(biāo)按隸屬關(guān)系和層次關(guān)系組成的有序集 合。土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須具備解釋功能、評(píng)價(jià)功能及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)功能，使土地集約利用評(píng)價(jià)具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的連續(xù)性。本項(xiàng)目在選擇湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)， 參考規(guī)程里選擇的開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照指標(biāo)選取的原則及 方法，構(gòu)建了湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)圖 2-1 ）。湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地

14、集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖2-1湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2、土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值的確定將土地集約利用評(píng)價(jià)的地籍?dāng)?shù)據(jù)的匯總結(jié)果，根據(jù)各指標(biāo)的含義和計(jì)算公式，計(jì)算得開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值見(jiàn)表2-2表2-2開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值目標(biāo)子目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)現(xiàn)狀值利用 狀況土地開(kāi)發(fā) 程度土地開(kāi)發(fā)率56.33%土地供應(yīng)率40.68%土地建成率100.00%用地結(jié)構(gòu) 狀況工業(yè)用地率43.14%土地利用 強(qiáng)度綜合容積率0.49建筑密度20.37%工業(yè)用地綜合容積率0.80工業(yè)用地建筑密度35.90%用地 效益產(chǎn)業(yè)用地投 入產(chǎn)出效益工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度1361.40工業(yè)

15、用地產(chǎn)出強(qiáng)度2156.66管理 績(jī)效土地利用監(jiān) 管績(jī)效到期項(xiàng)目用地處置率100.00%閑置土地處置率100.00%土地供應(yīng)巾 場(chǎng)化程度土地有償使用率48.53%土地招拍掛率0.00%3、指標(biāo)權(quán)重的確定在評(píng)價(jià)土地集約利用程度水平時(shí)，各指標(biāo)的權(quán)重大小直接反映了 該指標(biāo)對(duì)衡量土地集約水平的相對(duì)重要程度， 直接影響綜合評(píng)價(jià)的結(jié) 果。合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，客觀反映它在綜合評(píng)價(jià)中的重要 性，就會(huì)直接提高最終評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。根據(jù)規(guī)程的要求，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重可以采用特爾菲測(cè)定法、層次分析法、因子成對(duì)比較法中的一種或多種進(jìn)行。本次土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重采用特爾非法確定。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用

16、評(píng)價(jià)各指標(biāo)、子目標(biāo)和目標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)表2-3。表2-3開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重目標(biāo)權(quán)重值子目表權(quán)重值指標(biāo)權(quán)重值利用 狀況0.4193土M開(kāi)發(fā)程度0.2836土地開(kāi)發(fā)率0.2953土地供應(yīng)率0.3022土地建成率0.4025用地結(jié)構(gòu)狀況0.3196工業(yè)用地率1.00土地利用強(qiáng)度0.3968綜合容積率0.2516建筑密度0.1902工業(yè)用地綜合容積率0.3088 工業(yè)用地建筑密度0.2494用地 效益0.343工業(yè)用地投入 產(chǎn)出效益1工業(yè)用地固定資產(chǎn)投 入強(qiáng)度0.45工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度0.55管理 績(jī)效0.2377土地利用監(jiān)管 績(jī)效0.6085到期項(xiàng)目用地處置率0.3472閑置土地處置率0.6

17、528土地供應(yīng)市場(chǎng)化程 度0.3915土地有償使用率0.7485土地招拍掛率0.25154、指標(biāo)理想值的確定根據(jù)規(guī)程，依照節(jié)約集約用地原則，在符合有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等要求的前提下，采用目標(biāo)值法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)法和發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法等方法，并根據(jù)湖南省國(guó)土資源廳辦公室文件關(guān)于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作中指標(biāo)理想值設(shè)定有關(guān)問(wèn)題的通知（湘國(guó)土資辦發(fā)2009149號(hào)），確定湖南臨武工業(yè)園區(qū)的理想值見(jiàn)表 2-4。表2-4開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)理想值確定依據(jù)、方法目標(biāo)子目標(biāo)指標(biāo)現(xiàn)狀值理想值土地利 用狀況土地開(kāi)發(fā) 程度土地開(kāi)發(fā)率56.33%95.00%土地供應(yīng)率

18、40.68%95.00%土地建成率100.00%100.00%用地結(jié)構(gòu) 狀況工業(yè)用地率43.14%60.00%土地利用 強(qiáng)度綜合容積率0.490.9建筑密度20.37%32.00%工業(yè)用地綜合容積率0.801.0工業(yè)用地建筑密度35.90%42.00%用地效 益管理績(jī) 效工業(yè)用地 投入產(chǎn)出 效益土地利用 監(jiān)管績(jī)效工業(yè)用地固定資產(chǎn) 投入強(qiáng)度1361.402500工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度2156.663500到期項(xiàng)目用地處置率100.00%100%閑置土地處置率100.00%100%土地供應(yīng) 市場(chǎng)化程度土地有償使用率48.53%75.00%土地招拍掛率0.00%20.00%5、土地集約利用程度的確定在測(cè)算

19、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)各指標(biāo)的現(xiàn)狀值和理想值的基 礎(chǔ)上，將各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)與各指標(biāo)的權(quán)重 值相乘累積成子目標(biāo)的集約度分值，用同樣的方法計(jì)算出目標(biāo)層集約 度值和開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用程度綜合分值。湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地利用集約度目標(biāo)分值分別為土地利用狀況 0.7165用地效益0.584R管理效 益0.7981,綜合分值為0.6904, 土地集約利用程度一般。6、土地集約利用潛力測(cè)算開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力是指采用土地集約利用方式，在土地利10用最佳狀態(tài)下，土地資源能發(fā)揮的最大價(jià)值量。 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力包括：擴(kuò)展?jié)摿Α⒔Y(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力及管理潛力（表 2-5）。表2-5開(kāi)發(fā)區(qū)土地集

20、約利用潛力匯總表單位：公頃潛力類(lèi)型潛力構(gòu)成潛力規(guī)模備注擴(kuò)展?jié)摿ι锌晒?yīng)土地面積28.0383其中：尚可供應(yīng)二可倉(cāng)儲(chǔ)用地回積23.9547結(jié)構(gòu)潛力用地結(jié)構(gòu)調(diào)整可增加上 倉(cāng)儲(chǔ)用地面積1.4049強(qiáng)度潛力提高工業(yè)用地綜合容積率挖潛土地面積0.7015提高工業(yè)用地建筑密度挖潛土地面積0.5220提高工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度挖潛土地1.6379提高工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度挖潛土地面積1.3803管理潛力有償使用且已到期但未處置土地面積0.0000應(yīng)收回閑置土地面積0.0000合計(jì)33.6849（五）典型工業(yè)企業(yè)專(zhuān)題報(bào)告按照開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程的要求，并結(jié)合園區(qū)的實(shí) 際情況，本專(zhuān)題報(bào)告僅將舜華鴨業(yè)發(fā)展有限責(zé)

21、任公司作為本次評(píng)價(jià)的 典型工業(yè)企業(yè)。在典型工業(yè)企業(yè)專(zhuān)題報(bào)告中，首先介紹了舜華鴨業(yè)發(fā)展有限責(zé)任 公司的概況；然后通過(guò)該企業(yè)的用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度和用地效益與地 與開(kāi)發(fā)區(qū)的平均水平及湖南省控制標(biāo)準(zhǔn)比較，分析了該企業(yè)的土地集 約利用分析。三、成果及應(yīng)用（一）評(píng)價(jià)成果匯總11按照規(guī)程和轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用 評(píng)價(jià)工作的通知（湘國(guó)土資辦發(fā)2008145號(hào)）的要求及合同約定， 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的成果包括報(bào)告成果、 圖件成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成 果三個(gè)方面。1、報(bào)告成果開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告開(kāi)發(fā)區(qū)典型工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查分析專(zhuān)題報(bào)告開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作報(bào)告2、圖件成果開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況

22、圖（I ）-按土地利用類(lèi)型劃分開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況圖（n ）-按土地供應(yīng)方式劃分開(kāi)發(fā)區(qū)典型工業(yè)企業(yè)分布圖土開(kāi)發(fā)區(qū)地集約利用擴(kuò)展?jié)摿Ψ植紙D（二）成果特點(diǎn)湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)規(guī)程要求，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)， 制訂了比較完善工作方案和技術(shù)方案。在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)資料的充分收集和 實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)完善的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)了開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約 利用程度和土地利用潛力。其成果具有如下特點(diǎn)：1、規(guī)范性、科學(xué)性湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作從前期準(zhǔn)備、外業(yè)調(diào) 查、內(nèi)業(yè)處理、成果匯總、意見(jiàn)征詢(xún)、成果驗(yàn)收與鑒定和上報(bào)審批的12 每一個(gè)階段都嚴(yán)格按照國(guó)土資源

23、部頒布的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià) 規(guī)程(試行)規(guī)定的技術(shù)路線和技術(shù)方法，即在土地利用狀況調(diào)查 的基礎(chǔ)上，建立符合開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、確定指標(biāo) 權(quán)重及指標(biāo)理想值，然后對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和土地利用集約度綜 合分值和潛力測(cè)算，進(jìn)而測(cè)算出土地利用集約程度和潛力。2、先進(jìn)性本次開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)是以先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)為輔助 手段，并建立了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了開(kāi)發(fā)區(qū)各宗地 的所有調(diào)查信息，為全面、科學(xué)的管理開(kāi)發(fā)區(qū)土地提供基礎(chǔ)，并可根 據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展情況及各企業(yè)單位變化情況及時(shí)更新土地利用數(shù) 據(jù)庫(kù)。3、現(xiàn)勢(shì)性(1)搜集的基礎(chǔ)資料真實(shí)、可靠本次土地集約利用評(píng)價(jià)采用的地籍資料湖

24、南臨武工業(yè)園的地籍 資料和建設(shè)資料，客觀反映了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀， 比如開(kāi)發(fā)區(qū)道路 分布、各企事業(yè)單位用地范圍、土地審批時(shí)間、各宗地的建筑狀況等， 體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)最新的建設(shè)成果，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。(2)評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)為合理確定指標(biāo)權(quán)重值，根據(jù)規(guī)程和湘國(guó)土資辦發(fā)2009149 號(hào)文的要求及園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，項(xiàng)目組充分咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家及該領(lǐng)域的 學(xué)者，采用特爾菲法確定各指標(biāo)的權(quán)重值；評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值符合湘 國(guó)土資辦發(fā)2009149號(hào)文的要求。故，本次評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)地反映了園區(qū)土地集約利用的實(shí)際情況。4、全面性、可操作性13本次評(píng)價(jià)成果體系非常全面。成果表達(dá)的形式上既有文本數(shù)據(jù)和 圖件資料，圖文并茂，尤

25、其是圖件資料，能夠?qū)⒅庇^明了的反映開(kāi)發(fā) 區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果。建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容翔實(shí)，屬性全面，操作簡(jiǎn)便快捷。（三）成果應(yīng)用開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用主要為完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理 政策措施提供依據(jù)；為開(kāi)發(fā)區(qū)、升級(jí)審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供技術(shù)支持； 為土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃等規(guī)劃計(jì)劃的編 制提供依據(jù)等。1、提供開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力利用方向和挖潛計(jì)劃湖南臨武工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，測(cè)算得到開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約 利用四種類(lèi)型的潛力，為開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)土地集約利用， 指明了方 向，為制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的挖潛計(jì)劃和目標(biāo)提供了依據(jù)。2、為開(kāi)發(fā)區(qū)制定土地管理政策措施提供指導(dǎo)、建議本次土地集約利用評(píng)價(jià)

26、工作，采用實(shí)地踏勘、遙感判識(shí)、訪談問(wèn) 卷等多種形式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本信息、土地利用狀況、用地效益、管理 績(jī)效和典型工業(yè)企業(yè)等開(kāi)展全面深入的調(diào)查，摸清了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用 的家底，分析了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用監(jiān)管 績(jī)效等，并建立了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用信息數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)， 推動(dòng)了土地利用 管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，調(diào)查結(jié)果具有系統(tǒng)性、真實(shí)性和可操作性，對(duì)及 時(shí)查實(shí)、查清開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況，規(guī)劃執(zhí)行情況等具有十分重要的 現(xiàn)實(shí)意義，為政府及相關(guān)部門(mén)提供快速信息服務(wù)， 并為完善開(kāi)發(fā)區(qū)土 地管理政策措施以及開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)審核提供依據(jù)。143、為開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管提供技術(shù)支持通過(guò)土地集約利用程度評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握了開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用 狀況，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，了解開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況的翔實(shí)信息， 為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地管理以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、