1、優(yōu)軍服務(wù)保障實(shí)施方案截至2020年底，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1980元和1280元；城鄉(xiāng)居民最低生活保障省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 分別到達(dá)每人每年7680元和4500元；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%,基 本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95. 31%,與全國(guó)平均水平持平。義務(wù)教育保障水 平顯著提升，“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距 顯著縮小。義務(wù)教育階段學(xué)校56人以上大班額基本消除，義務(wù)教育學(xué) 校實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，改善特殊教育 學(xué)校辦學(xué)條件，累計(jì)建設(shè)特殊教育資源中心146個(gè)，實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）特殊教育資源中心全覆蓋。一、機(jī)遇挑戰(zhàn)立足新開(kāi)

2、展階段，貫徹新開(kāi)展理念，構(gòu)建新開(kāi)展格局，對(duì)公共服 務(wù)開(kāi)展提出了新的更高要求，既迎來(lái)難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā) 展機(jī)遇：一是人民對(duì)美好生活的向往。公共服務(wù)離群眾最近，同群眾 生活最密切。“十四五”時(shí)期，民生保障事業(yè)將成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全 球風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的基石。國(guó)家相繼出臺(tái)建立健全基 本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱 項(xiàng)、提質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)和提升帶來(lái)重大開(kāi)展機(jī) 遇。云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn) 景目標(biāo)綱要提出“要基本建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高 原特色體育強(qiáng)省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度到達(dá)新高度

3、， 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”遠(yuǎn)景目標(biāo)，為公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的開(kāi) 展注入了不竭動(dòng)力。二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期向好。“十三五”期間，云南 省經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬(wàn)億元臺(tái)階，全省經(jīng)濟(jì) 總量年均增速高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，增速位居全國(guó)前列。 經(jīng)濟(jì)總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18 位。我省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系加快構(gòu)建，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和“三張牌”打造加快推進(jìn)。構(gòu)建現(xiàn) 代化產(chǎn)業(yè)體系，培育先進(jìn)制造業(yè)等萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源等千億 級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為構(gòu)建不斷滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)化、人性 化、個(gè)性化、權(quán)益化民生需求和可持續(xù)

4、的城市公共服務(wù)體系提供重要 支撐與保障。三是數(shù)字化賦能公共服務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，新一輪科 技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演化，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊 鏈等信息領(lǐng)域新興技術(shù)呈現(xiàn)出巨大的開(kāi)展?jié)摿Α?dòng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、 新模式蓬勃開(kāi)展，推動(dòng)公共服務(wù)向更高層級(jí)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源高效 供給，推進(jìn)民生領(lǐng)域的服務(wù)方式更加多樣、更加高效便捷。面臨挑戰(zhàn): 一是復(fù)雜國(guó)際環(huán)境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經(jīng)歷百年未有之大變 局，國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球開(kāi)展環(huán)境日趨復(fù)雜。同時(shí)，受新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、全球治理體系變革、國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)激烈等大環(huán)境背景下，以經(jīng)濟(jì) 開(kāi)展為基礎(chǔ)的

5、公共服務(wù)體系建設(shè)將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。二是人口 結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)等 需求持續(xù)提升，對(duì)健全完善公共服務(wù)體系提出更高要求?！拔锤幌壤稀?和“少子老齡化”現(xiàn)象突出，人口紅利減弱，社會(huì)保障和公共服務(wù)壓 力加大。小型化和空巢化使家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，養(yǎng)老撫幼、疾病照 料、精神慰藉等公共服務(wù)問(wèn)題日益凸顯。三是民生需求凸顯新期待。伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等加速調(diào)整，社會(huì)利益關(guān)系更 趨復(fù)雜，人民群眾的訴求和期盼呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點(diǎn)，對(duì)公 共服務(wù)產(chǎn)品的要求已從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，更加迫切期盼 優(yōu)質(zhì)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，需要調(diào)整服務(wù)供給結(jié)構(gòu)以匹

6、配新需 求，為公共服務(wù)高質(zhì)量開(kāi)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。二、基本原那么強(qiáng)化人民主體地位，把不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為 一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力增進(jìn)民生福祉， 確保公共服務(wù)水平在開(kāi)展中不斷完善、穩(wěn)步提升，推進(jìn)公共服務(wù)資源 均等化、普惠化、縱深化、全覆蓋。充分考慮經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，做到盡力而為，量力而 行，既關(guān)注國(guó)家呼聲，又合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不吊高胃口，不過(guò)度承 諾。優(yōu)先補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，擴(kuò)大公共服務(wù)資源覆蓋面，促進(jìn)公 共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向易地扶貧搬遷安置區(qū)、偏遠(yuǎn) 地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快突破開(kāi)展不平衡不充分問(wèn)題，加快建 立城鄉(xiāng)均衡開(kāi)展的公共

7、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人民群眾公平享有便利可及的 基本公共服務(wù)。以數(shù)字化改革牽引公共服務(wù)領(lǐng)域全面深化改革，加快互聯(lián)網(wǎng)、大 數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) 民生訴求精準(zhǔn)反應(yīng)、民生措施準(zhǔn)確落實(shí)、民生問(wèn)題精確解決，提高公 共服務(wù)保障精準(zhǔn)化水平和供給效率。加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展。立足 云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全面進(jìn)入新時(shí)代的開(kāi)展需要，統(tǒng)攬全局、上下協(xié) 同，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的新要求，促進(jìn)基本公共服務(wù)、 普惠性非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。三、幼有所育方面全面落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策。完善“三孩”配套政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)政策與生育政策配套銜接，通過(guò)

8、落實(shí)生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假和哺乳假、 保障婦女勞動(dòng)和社會(huì)權(quán)益等制度，釋放生育政策潛力。二是完善生育 保險(xiǎn)制度。建立以基本醫(yī)保為主體、生育補(bǔ)貼等多種形式為補(bǔ)充的多 層次家庭生育保障體系，深化生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施, 做好生育保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作。三是強(qiáng)化孕育健康服務(wù)。加大提供農(nóng)村 免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查與孕產(chǎn)婦健康服務(wù)，開(kāi)展婚前孕前優(yōu)生健康檢 查、孕產(chǎn)健康指導(dǎo)等服務(wù)，建立涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階 段的出生缺陷防治體系，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。四、住有所居方持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)，針對(duì)老舊小區(qū)普遍存在的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善, 停車(chē)

9、場(chǎng)、公廁、活動(dòng)廣場(chǎng)等配套缺乏的問(wèn)題，量身制定改造計(jì)劃，以 點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破。五、弱有所扶方面健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系。按照困難群眾需求類(lèi)型、困難程度, 健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，實(shí)施類(lèi)別化、差異化救助, 以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參 與為補(bǔ)充，積極開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，逐步形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助 方式。二是民政福利服務(wù)設(shè)施改造提質(zhì)工程。整合工程資金，以城鄉(xiāng) 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、殯儀館等民政福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)改擴(kuò)建和完善內(nèi)部配套設(shè)施 設(shè)備，強(qiáng)化服務(wù)功能。六、勞有所得方強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。把高質(zhì)量就業(yè)作為高質(zhì)量

10、開(kāi)展的基礎(chǔ)導(dǎo)向,擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量。構(gòu)建以財(cái)政、貨幣政策為主要調(diào)節(jié)手 段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策和人口、教育、醫(yī)療等 社會(huì)政策與就業(yè)政策的銜接聯(lián)動(dòng)。開(kāi)發(fā)新就業(yè)渠道，引導(dǎo)“零工經(jīng) 濟(jì)”、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、“馬路經(jīng)濟(jì)”、“夜間經(jīng)濟(jì)”開(kāi)展，擴(kuò)寬就業(yè) 渠道，“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)250萬(wàn)人以上。二是建立全方位 公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供勞動(dòng)用工政策 法規(guī)咨詢(xún)，發(fā)布人力資源供求、市場(chǎng)工資價(jià)位、見(jiàn)習(xí)崗位等信息。強(qiáng) 化勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為有求職需求的勞動(dòng)者提供求職登記、崗位 推薦、招聘會(huì)等服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和服務(wù)需 求。三是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。

11、加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，科學(xué) 確定和調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家部署，實(shí)施階段性降低失業(yè) 俁險(xiǎn)費(fèi)率和援企穩(wěn)崗政策，充分發(fā)揮失業(yè)俁險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就 業(yè)功能。四是完善工傷保險(xiǎn)制度。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支， 擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制，積極構(gòu) 建預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系。五是探索建 立新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極 推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，并穩(wěn)步納入基本養(yǎng)老、 醫(yī)療。六是提升勞動(dòng)用工保障服務(wù)體系。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，全 面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，保障農(nóng)民工工資支付。全 面實(shí)施

12、勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)計(jì)劃，打造云南省金牌勞 動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度, 提升勞動(dòng)關(guān)系工作基層基礎(chǔ)和公共服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域 公共服務(wù)事項(xiàng)辦理系統(tǒng)。七、優(yōu)軍服務(wù)保障方面完善退役軍人保障制度。深化退役軍人全生命周期管理服務(wù)改革, 健全退役軍人事務(wù)服務(wù)管理體制，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)， 科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。二是統(tǒng)籌推進(jìn)表?yè)P(yáng)紀(jì)念工作。主 動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，貫徹為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè) 服務(wù)的方針，健全工作體系、關(guān)心關(guān)愛(ài)烈屬、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、宣 傳弘揚(yáng)英烈精神，采取有效措施，推動(dòng)表?yè)P(yáng)紀(jì)念工作創(chuàng)新開(kāi)展。三是 完善退

13、役軍人安置服務(wù)體系。完善退役軍人移交程序，規(guī)范退役軍人 檔案審核移交方式，暢通移交渠道，建立溝通順暢、運(yùn)行高效的工作 機(jī)制；建立完善機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位，促進(jìn)人崗相適、人事相 宜、人盡其才；充分考慮退役軍人德才條件以及在軍隊(duì)的職務(wù)等級(jí)、貢獻(xiàn)、專(zhuān)長(zhǎng)等因素，合理安排工作崗位和職務(wù)等級(jí)；完善工作落實(shí)措 施，確保安置工作任務(wù)到人、責(zé)任到人，建立完善安置政策落實(shí)巡回 督導(dǎo)機(jī)制。八、文體服務(wù)保障方面健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo) 向，圍繞群眾基本文化權(quán)益，制定和完善各州（市）基本公共文化服 務(wù)內(nèi)容、種類(lèi)和數(shù)量。二是創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)模式。加強(qiáng)公共數(shù) 字文化基礎(chǔ)建設(shè)，依托“云南公共文化云”“一部手機(jī)游云南”等數(shù) 字化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)云上圖書(shū)館、云上文博、云上展覽、云上音樂(lè)廳等數(shù) 字化文化服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)全省建設(shè)10個(gè)智慧圖書(shū)館、10個(gè)公共文化云、 30個(gè)博物館數(shù)字化和一批數(shù)字化美術(shù)館重點(diǎn)工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+群眾 文化活動(dòng)”，培育“云上群星獎(jiǎng)”“云上村晚”等數(shù)字文化服務(wù)品牌, 使公共文化服務(wù)更加便捷高效。三是實(shí)施“七彩云南全民健身”。增 加健身設(shè)施有效供給，多渠道普及健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)健身運(yùn) 動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)?？h（市、區(qū)）打造2 種以上不同類(lèi)型的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的群眾健身活動(dòng)或比賽，每種群眾健 身活動(dòng)或比賽每年舉辦1次