1、PPP基礎(chǔ)知識(shí)及示范項(xiàng)目介紹(新)第一頁(yè)，共43頁(yè)。目錄一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程 PPP定義的綜述 PPP的主要模式 財(cái)政部PPP項(xiàng)目實(shí)施指南實(shí)操說(shuō)明二、PPP基礎(chǔ)知識(shí) 什么是PPP 為什么會(huì)出現(xiàn)PPP PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)三、我國(guó)推廣PPP的政策框架 推廣背景 財(cái)政部開(kāi)展的主要工作 PPP制度頂層設(shè)計(jì) 政府層面的當(dāng)前工作思路 我公司面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)四、官方PPP綜合信息平臺(tái)介紹 統(tǒng)計(jì)與查詢(xún)功能 平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù) 五、PPP示范項(xiàng)目介紹 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目工作過(guò)程 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目公司組建及運(yùn)作 項(xiàng)目亮點(diǎn)第二頁(yè)，共43頁(yè)。一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程第三頁(yè)，共43頁(yè)。

2、一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程中共中央關(guān)于全面深化改革的決定 清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。 建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。 第四頁(yè)，共43頁(yè)。一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201443號(hào)） 賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限。政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。 地方

3、政府舉債采取政府債券方式。 推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。 剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。 對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?。地方政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理。地方政府不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。 對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的，應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。 第五頁(yè)，共43頁(yè)。一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有

4、關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金2014112號(hào)） 經(jīng)各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政部門(mén)推薦，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家評(píng)審，確定天津新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，以TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，積極引入社會(huì)資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營(yíng)，切實(shí)有效化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 第六頁(yè)，共43頁(yè)。一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（財(cái)金2014113號(hào)） 社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)

5、法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。 以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等五個(gè)階段19個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。 第七頁(yè)，共43頁(yè)。一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程PPP定義的綜述建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(建設(shè)部令第126號(hào)，2004年3月19日)：特許經(jīng)營(yíng)是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。美國(guó)國(guó)家PP

6、P委員會(huì)：PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿(mǎn)足公共需求。第八頁(yè)，共43頁(yè)。一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程PPP定義的綜述財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476號(hào)）：在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（財(cái)

7、金2014113號(hào)）：政府和社會(huì)資本以長(zhǎng)期契約方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種合作模式，旨在利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。 “Public”指政府、政府職能部門(mén)或政府授權(quán)的其它合格機(jī)構(gòu)；“Private”主要指依法設(shè)立并有效存續(xù)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)，不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。第九頁(yè)，共43頁(yè)。一、PPP基礎(chǔ)知識(shí)PPP模式的主要特征全生命周期管理包括整個(gè)項(xiàng)目生命周期， 包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)全過(guò)程，雙方通過(guò)長(zhǎng)期合同明確權(quán)利和義務(wù)PPP的合作關(guān)系是一段“婚姻”，而

8、不是一場(chǎng)“婚禮”關(guān)注服務(wù)，而不僅僅是資產(chǎn)的建設(shè)確定服務(wù)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)按照基于項(xiàng)目表現(xiàn)（performance-based）的支付公式付費(fèi)，沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有支付（no service no pay）導(dǎo)致收入扣減的三種情況：一是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)（產(chǎn)品或服務(wù)的可獲得性）不達(dá)標(biāo)，二是服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，三是項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)第十頁(yè)，共43頁(yè)。一、PPP基礎(chǔ)知識(shí)PPP模式的主要特征物有所值物有所值（Value for Money）是確認(rèn)和評(píng)估方案時(shí)使用的一種方法，主要比較一個(gè)項(xiàng)目采用PPP模式和傳統(tǒng)采購(gòu)模式的優(yōu)劣物有所值考慮的是項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不同方案的成本和風(fēng)險(xiǎn)，包括定性評(píng)估（可行性、合理性、可完

9、成性）和定量評(píng)估（公共部門(mén)比較值）物有所值評(píng)估結(jié)果一般作為是否采用PPP模式和確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的依據(jù)，以提高公共服務(wù)采購(gòu)的性?xún)r(jià)比風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)由最適宜管理風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)項(xiàng)目公司一般承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、融資、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)政府部門(mén)一般承擔(dān)政策、法律、需求等風(fēng)險(xiǎn)第十一頁(yè)，共43頁(yè)。一、PPP基礎(chǔ)知識(shí)PPP模式的主要特征競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)一般都與兩個(gè)以上的優(yōu)先投標(biāo)者進(jìn)行談判，同時(shí)還有備選投標(biāo)者，如果有優(yōu)先投標(biāo)者退出談判，備選投標(biāo)者將遞補(bǔ)談判不是簡(jiǎn)單的價(jià)格比較，而是綜合評(píng)價(jià)通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，政府可以獲得談判優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)創(chuàng)新注重產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)而不是實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮社會(huì)資本的主觀能動(dòng)性，有利于鼓勵(lì)服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新第十二頁(yè)，共4

10、3頁(yè)。一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程PPP的主要模式類(lèi) 型 基 本 含 義 TOT BOT/BOOT ROT BOO BTO政府部門(mén)將擁有的設(shè)施的移交給社會(huì)資本主體運(yùn)營(yíng)，通常社會(huì)資本主體需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿(mǎn)后再將設(shè)施無(wú)償移交給政府方。社會(huì)資本主體為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。社會(huì)資本主體為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿(mǎn)，社會(huì)資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。社會(huì)資本主體負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，期滿(mǎn)將全部設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。社會(huì)

11、資本主體在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)設(shè)施，擁有該類(lèi)型基本含義BOT 社會(huì)資本主體與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在合作期末按一定的要求將項(xiàng)目交付給政府。 TOT 政府部門(mén)將擁有的設(shè)施的移交給社會(huì)資本主體運(yùn)營(yíng)，通常社會(huì)資本主體需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿(mǎn)后再將設(shè)施無(wú)償移交給政府方。BTO社會(huì)資本主體為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。BOOT社會(huì)資本主體為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿(mǎn)，社會(huì)資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。ROT社會(huì)資本主體負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以

12、及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，期滿(mǎn)將全部設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。BOO社會(huì)資本主體在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)，并將一直擁有并經(jīng)營(yíng)該設(shè)施。第十三頁(yè)，共43頁(yè)。一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程財(cái)政部PPP項(xiàng)目實(shí)施指南（五十九流程）實(shí)操說(shuō)明如招標(biāo)方式采用EPC+PPP項(xiàng)目發(fā)起政府投資主管部門(mén)+專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)辦理預(yù)備項(xiàng)目入庫(kù)（基于投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告）項(xiàng)目篩選專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)備項(xiàng)目資庫(kù)出庫(kù)，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書(shū)編審）物有所值評(píng)價(jià)同級(jí)政府投資主管部門(mén)+財(cái)政主管部門(mén)財(cái)政承受能力論證同級(jí)政府財(cái)政主管部門(mén)項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目執(zhí)行管理架構(gòu)組建由同級(jí)政

13、府確定PPP項(xiàng)目管理體系（成立專(zhuān)設(shè)PPP機(jī)構(gòu)或按原分工的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）項(xiàng)目識(shí)別實(shí)施方案編制建設(shè)用地獲取、組織方案設(shè)計(jì)評(píng)審及編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告實(shí)施方案審核可研報(bào)告評(píng)審、批復(fù)建議：如采購(gòu)涉及項(xiàng)目工程建設(shè)（含GC/EPC承包）需在建筑市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)，如未涉及則可在政府采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)(如招標(biāo)采購(gòu)EPC+PPP)資格預(yù)審采購(gòu)文件編制響應(yīng)文件評(píng)審談判與合同簽署社會(huì)資本投標(biāo)人資審（多以聯(lián)合體方式投標(biāo)）編制EPC+PPP招標(biāo)文件/方案設(shè)計(jì)及技術(shù)要求EPC+PPP投標(biāo)文件/初步設(shè)計(jì)及技術(shù)說(shuō)明評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及合同商簽項(xiàng)目公司成立融資管理績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付中期評(píng)估政府與社會(huì)資本投資人合資成立PPP項(xiàng)目公司施工圖設(shè)計(jì)與審批EPC

14、/GC工程實(shí)施階段性、專(zhuān)業(yè)性工程驗(yàn)收移交準(zhǔn)備性能測(cè)試資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)空載試運(yùn)行及工程質(zhì)量核驗(yàn)投料試運(yùn)行交付使用、保修、維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)/投資回收項(xiàng)目移交第十四頁(yè)，共43頁(yè)。二、PPP基礎(chǔ)知識(shí)第十五頁(yè)，共43頁(yè)。二、PPP基礎(chǔ)知識(shí)發(fā)揮社會(huì)資本項(xiàng)目選擇作用為什么會(huì)出現(xiàn)PPP第十六頁(yè)，共43頁(yè)。二、PPP基礎(chǔ)知識(shí)為什么會(huì)出現(xiàn)PPPPPP與傳統(tǒng)采購(gòu)的對(duì)比：從支付分布上看傳統(tǒng)模式下的政府支出時(shí)間分布：大量前期投入，年度財(cái)政支出波動(dòng)。 PPP模式可以平滑投入。從支付結(jié)果上看傳統(tǒng)公共服務(wù)采購(gòu)，支出是基于投入的，無(wú)論服務(wù)是否提供，政府都需付款；PPP模式，只有按照要求提供服務(wù)，公共部門(mén)或用戶(hù)才會(huì)付費(fèi)。第十七頁(yè)，共

15、43頁(yè)。二、PPP基礎(chǔ)知識(shí)為什么會(huì)出現(xiàn)PPP第十八頁(yè)，共43頁(yè)。二、PPP基礎(chǔ)知識(shí)為什么會(huì)出現(xiàn)PPP第十九頁(yè)，共43頁(yè)。二、PPP基礎(chǔ)知識(shí)PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)PPP發(fā)展過(guò)程：幾百年前，歐洲就出現(xiàn)了PPP的萌芽20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行私有化英國(guó)、加拿大、澳大利亞、智利、南非等國(guó)家政府大力推廣PPP，在理論與實(shí)踐上走在前面國(guó)際金融危機(jī)后，為應(yīng)對(duì)全球總需求不足，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在全球范圍推廣PPP模式第二十頁(yè)，共43頁(yè)。二、PPP基礎(chǔ)知識(shí)PPP的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)第二十一頁(yè)，共43頁(yè)。三、我國(guó)推廣PPP模式的政策框架第二十二頁(yè)，共43頁(yè)。三、我國(guó)PPP模式的政策框架我國(guó)

16、推廣PPP模式的政策框架（一）推廣背景（二）財(cái)政部開(kāi)展的主要工作（三）PPP制度頂層設(shè)計(jì)（四）政府層面的當(dāng)前工作思路（五）我公司面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)第二十三頁(yè)，共43頁(yè)。三、我國(guó)PPP模式的政策框架PPP制度頂層設(shè)計(jì)按照“法律規(guī)范+政策指導(dǎo)+實(shí)施細(xì)則”設(shè)計(jì)制度框架。政策目標(biāo)：確保在PPP項(xiàng)目全生命周期履行好各項(xiàng)財(cái)政管理職能。確保項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性。明確要采用國(guó)際上通用的物有所值（Value for Money）評(píng)價(jià)方法，保證PPP模式下項(xiàng)目全生命周期成本低于傳統(tǒng)政府投資模式的成本。確保交易結(jié)構(gòu)的合理性。按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照“激勵(lì)相容”的原則設(shè)計(jì)合同條款，實(shí)現(xiàn)責(zé)

17、、權(quán)、利對(duì)等。第二十四頁(yè)，共43頁(yè)。三、我國(guó)PPP模式的政策框架PPP制度頂層設(shè)計(jì)確保合作伙伴選擇的競(jìng)爭(zhēng)性。依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，綜合公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性磋商的政府采購(gòu)方式，擇優(yōu)引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商。確保財(cái)政中長(zhǎng)期的可持續(xù)性。要求PPP項(xiàng)目實(shí)施必須通過(guò)財(cái)政承受能力論證，將政府對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，保證政府能夠履行合同支付責(zé)任，避免產(chǎn)生中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。確保項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)性。要求依法公開(kāi)披露PPP項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督，減少暗箱操作帶來(lái)的各種違法違規(guī)行為。第二十五頁(yè)，共43頁(yè)。三、我國(guó)PPP模式的政策框架PPP

18、制度頂層設(shè)計(jì)1、PPP通知充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用PPP模式的重要意義積極穩(wěn)妥做好項(xiàng)目示范工作切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能加強(qiáng)組織和能力建設(shè)2、操作指南，或稱(chēng)PPP手冊(cè)指導(dǎo)規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作的重要政策工具；包括定義、適用范圍、各種模式、流程；讓各方掌握PPP項(xiàng)目運(yùn)作的基本方法及程序，提高項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量。第二十六頁(yè)，共43頁(yè)。三、我國(guó)PPP模式的政策框架PPP制度頂層設(shè)計(jì)3、合同指南規(guī)范PPP項(xiàng)目中核心協(xié)議要素；全面介紹PPP項(xiàng)目合同體系，各主要參與方的角色及訂立相關(guān)合同的目的；闡述合同主要內(nèi)容及核心條款，分析權(quán)利義務(wù)安排，風(fēng)險(xiǎn)分配原則。4、PPP采購(gòu)辦法選擇合作伙伴的程序和方法；與傳統(tǒng)政府采購(gòu)貨物、工程和服

19、務(wù)，在適用范圍、采購(gòu)流程規(guī)定、評(píng)標(biāo)方法和談判方面存在特殊性及區(qū)別；包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)五種。第二十七頁(yè)，共43頁(yè)。三、我國(guó)PPP模式的政策框架PPP制度頂層設(shè)計(jì)5、財(cái)政承受能力論證指引各地在推進(jìn)PPP工作中要科學(xué)規(guī)劃，量力而行，有序推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮地方基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需求及財(cái)政承受能力，不能“一哄而上”，要切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。通過(guò)財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。核心指標(biāo)：每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)

20、不超過(guò)10%。第二十八頁(yè)，共43頁(yè)。三、我國(guó)PPP模式的政策框架政府層面當(dāng)前工作思路1、完善制度建設(shè)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法物有所值評(píng)價(jià)指引PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同PPP立法準(zhǔn)備工作2、健全政策扶持體系設(shè)立中國(guó)PPP融資支持基金，提高項(xiàng)目融資的可獲得性出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、稅收優(yōu)惠政策，加大政策支持力度第二十九頁(yè)，共43頁(yè)。三、我國(guó)PPP模式的政策框架政府層面當(dāng)前工作思路3、大力開(kāi)展項(xiàng)目示范工作對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。4、加快做好基礎(chǔ)

21、性工作。打造PPP綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)專(zhuān)家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力地技術(shù)支撐。第三十頁(yè)，共43頁(yè)。三、我國(guó)PPP模式的政策框架我公司面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)巨大的政府咨詢(xún)需求空間截至2016年1月31日，33個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的6997個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，投資需求81322億元。PPP操作指南確定的PPP項(xiàng)目全生命周期包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等五個(gè)階段， PPP進(jìn)入采購(gòu)及以后階段，被視作項(xiàng)目落地的重要標(biāo)志。但根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，在不同實(shí)施階段下PPP項(xiàng)目數(shù)量劃分上，目前大部分項(xiàng)目處于項(xiàng)目識(shí)別階段，數(shù)量為5542個(gè)，約占總數(shù)的78%；項(xiàng)目執(zhí)行351個(gè)，僅占總數(shù)

22、的5%。這一方面說(shuō)明大部分PPP項(xiàng)目還處于項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備之中；另一方面也顯示了目前PPP咨詢(xún)市場(chǎng)存在著巨大的空間，好的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)處于供不應(yīng)求的階段，但咨詢(xún)市場(chǎng)上也存在著互相抄襲、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。第三十一頁(yè)，共43頁(yè)。四、官方PPP綜合信息平臺(tái)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)PPP信息發(fā)布平臺(tái) 以外網(wǎng)形式對(duì)社會(huì)發(fā)布PPP政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、PPP項(xiàng)目庫(kù)、PPP項(xiàng)目招商與采購(gòu)公告、以及知識(shí)分享等信息。網(wǎng)址為PPP信息管理平臺(tái) 為內(nèi)部管理平臺(tái)，用于對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，為開(kāi)展PPP工作或開(kāi)發(fā)實(shí)施PPP項(xiàng)目提供技術(shù)支持，具體包括PPP項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)和資料庫(kù)，具有錄入、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和用戶(hù)管理等功能。第

23、三十二頁(yè)，共43頁(yè)。四、官方PPP綜合信息平臺(tái)一條通道數(shù)據(jù)采集貫通全國(guó)第三十三頁(yè)，共43頁(yè)。四、官方PPP綜合信息平臺(tái)兩個(gè)平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目所有相關(guān)方第三十四頁(yè)，共43頁(yè)。四、官方PPP綜合信息平臺(tái)除了貴州，山東、四川、河南、新疆推出PPP項(xiàng)目數(shù)量也全國(guó)居前，云南、河南、江蘇、遼寧則在總投資需求上靠前按項(xiàng)目數(shù)量排序，貴州第一，推出1492個(gè)PPP項(xiàng)目。按投資需求排序，貴州仍排第一，PPP項(xiàng)目計(jì)劃總投資9162億元。平臺(tái)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)第三十五頁(yè)，共43頁(yè)。四、官方PPP綜合信息平臺(tái)按PPP不同行業(yè)項(xiàng)目劃分，項(xiàng)目數(shù)排在前3位的是市政工程（26%）、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（14%）、交通運(yùn)輸（11%）；從項(xiàng)目投

24、資來(lái)看，僅交通運(yùn)輸和市政工程這兩項(xiàng)的投資需求就將近4.45萬(wàn)億，占總投資需求的53.6%。這在一定程度上也說(shuō)明了PPP項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，且這部分投資數(shù)額巨大。平臺(tái)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)第三十六頁(yè)，共43頁(yè)。五、PPP示范項(xiàng)目介紹第三十七頁(yè)，共43頁(yè)。五、PPP示范項(xiàng)目介紹示范項(xiàng)目池州市主城區(qū)污水處理項(xiàng)目項(xiàng)目概況項(xiàng)目?jī)?nèi)容：按照廠網(wǎng)一體、存量增量一體的原則授予項(xiàng)目公司投資、建設(shè)新建項(xiàng)目以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)污水處理及排水設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，將污水處理廠和排水管網(wǎng)項(xiàng)目整合打捆，通過(guò)廠網(wǎng)一體實(shí)現(xiàn)排水管理行政權(quán)利歸集和運(yùn)營(yíng)主體合一，理順管理體制。建設(shè)地點(diǎn)：安徽省池州市主城區(qū)投資規(guī)模：已建資產(chǎn)規(guī)模7.12億元，

25、新建項(xiàng)目匡算總投資13.42億元。項(xiàng)目類(lèi)型：新建項(xiàng)目+存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍：已建污水處理廠2座（10萬(wàn)噸/日）、已建排水管網(wǎng)750公里、已建污水泵站7座(10.45萬(wàn)噸/日)，項(xiàng)目總資產(chǎn)約7.12億元，本次資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款不做溢價(jià)處理?；貓?bào)機(jī)制：政府付費(fèi)，政府每年支付污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)。運(yùn)作方式：TOT+BOT發(fā)起方式：政府發(fā)起合作期限：特許經(jīng)營(yíng)期為26年， 2015年至2040年。社會(huì)資本采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)中選社會(huì)資本：深圳市水務(wù)（集團(tuán)） 有限公司所處階段：執(zhí)行階段。第三十八頁(yè)，共43頁(yè)。五、PPP示范項(xiàng)目介紹示范項(xiàng)目池州市主城區(qū)污水處理項(xiàng)目工作進(jìn)程2014年5月以前，項(xiàng)目前期

26、論證、管網(wǎng)情況摸底、組織架構(gòu)建立及市委市政府立項(xiàng)批準(zhǔn)；5月份，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)，選中北京大岳咨詢(xún)公司作為本項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)單位，完成了項(xiàng)目前期工作和實(shí)施方案編制，方案獲得了市政府批準(zhǔn)；6月份，委托北京國(guó)融興華資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估，截至評(píng)估基準(zhǔn)日2014 年5月31 日，在持續(xù)使用條件下，經(jīng)重置成本法評(píng)估，評(píng)估價(jià)值71226.67 萬(wàn)元，并報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)和備案 ；7月份完成項(xiàng)目招標(biāo)文件初稿，經(jīng)各部門(mén)聯(lián)合審查通過(guò)后于7月14日發(fā)布池州市主城區(qū)污水處理及市政排水購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件，7月18日進(jìn)行招標(biāo)答疑，4家企業(yè)參加了招標(biāo)前期調(diào)研，明確表示參加投標(biāo)；8月上旬完成項(xiàng)目招標(biāo)，確定了第一中標(biāo)候選人為深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司；8月下旬開(kāi)始至11月中旬共進(jìn)行了3輪合同談判，合同條款基本確定；12月中下旬完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)備工作并簽訂項(xiàng)目協(xié)議；2015年1月1日正式運(yùn)營(yíng)。第三十九頁(yè)，