1、黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例目錄第一章總則第二章政務(wù)環(huán)境第三章市場(chǎng)環(huán)境第四章法治環(huán)境第五章監(jiān)督保障第六章法律責(zé)任第七章附則第一章總則第一條【立法目的】為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提 髙行政效能，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定 本條例。第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用 本條例。本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出過(guò) 程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法 治環(huán)境。第三條【基本原則】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、公平 公開(kāi)公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和

2、權(quán)責(zé)一致的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源 配置中的決定性作用，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。第四條【政府及部門責(zé)任】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)全面履行優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究解決營(yíng)商環(huán) 境存在的重大問(wèn)題?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng) 按照各自職責(zé)，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)， 共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人， 是本行政區(qū)域內(nèi)和本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條【營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán) 境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)

3、優(yōu)化營(yíng) 商環(huán)境具體工作。第六條【宣傳】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng) 宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和經(jīng)驗(yàn)成果，營(yíng)造良好輿論氛圍。第七條【市場(chǎng)主體要求】市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公 德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受政府和社 會(huì)公眾的監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。第二章政務(wù)環(huán)境第八條【工作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)】省人民政府應(yīng)當(dāng)組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù) 國(guó)務(wù)院、省人民政府確定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、 證明事項(xiàng)清單、市場(chǎng)監(jiān)管清單、權(quán)責(zé)清單和中介清單等，按照減少環(huán) 節(jié)、優(yōu)化程序、高效便捷的要求，建立全省統(tǒng)一的行政權(quán)力和公共服 務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，編制辦理事項(xiàng)目錄、流程、指

4、南，細(xì)化、量 化辦結(jié)時(shí)限、裁量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。第九條【政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理要求】縣級(jí)以上人民政府政務(wù)服務(wù)機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、綜合窗口出件工作機(jī) 制和預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢服務(wù)機(jī)制，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并 聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)制度。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理配置工作人員并充分授 權(quán)。除依法需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證等情形外，其 他事項(xiàng)均應(yīng)當(dāng)在受理后直接辦結(jié)。實(shí)行前臺(tái)綜合受理的辦事事項(xiàng)，由不同行政機(jī)關(guān)同時(shí)辦理的，前 臺(tái)綜合受理后視為所有行政機(jī)關(guān)同時(shí)受理；由不同行政機(jī)關(guān)依次辦理 的，后一行政機(jī)關(guān)收到前一行政機(jī)關(guān)辦事事項(xiàng)辦理完畢的告知視為受 理。行政機(jī)關(guān)和政

5、務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在公布的辦公時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不得 拒絕提供辦事服務(wù)；未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日辦件數(shù)量。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置自助辦事設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)指定專門的工作人員提 供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)視頻監(jiān)控和記錄，做到政務(wù)服務(wù)全過(guò)程可查 詢。第十條【網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)】省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省一體 化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)政務(wù)信息共享。省人民政府工作部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi) 放端口、權(quán)限，共享數(shù)據(jù)。第十一條【網(wǎng)上辦事】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、 辦理、反饋、查詢。能夠通過(guò)信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)獲取的信息以及前 序流程已收取的材料，不得要求重復(fù)登記、提交

6、。電子證照、電子公文、電子印章、電子企業(yè)登記檔案與非電子證 照、公文、印章、企業(yè)登記檔案具有同等效力。自然人、法人、非法人組織可以自主選擇在網(wǎng)上或者在政務(wù)服務(wù) 機(jī)構(gòu)辦理事項(xiàng)。已經(jīng)在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)不得要求辦事人員補(bǔ) 填網(wǎng)上流程。第十二條【承接行政權(quán)力有關(guān)要求】縣級(jí)以上人民政府下放行政 權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取承接單位的意見(jiàn)和建議，并加強(qiáng)對(duì)承接工作的業(yè)務(wù) 指導(dǎo)和監(jiān)督管理。對(duì)依法不能直接下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，可以釆取委托方式下放， 同時(shí)提供設(shè)備、資金、技術(shù)支持。行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)已經(jīng)取消或者下放的行政權(quán)力 事項(xiàng)。第十三條【許可服務(wù)】縣級(jí)以上人民政府可以通過(guò)下列方式創(chuàng)新 實(shí)施行政許可，提高行

7、政許可服務(wù)效能：（一）實(shí)行市場(chǎng)主體投資項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批；（二）在各類開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、 地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行 性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估；他條件有欠缺的行政許可事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查；（四）除直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān) 系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，對(duì)通過(guò)事后監(jiān)管能夠糾正且不 會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾符合許可條件并提交有 關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可決定；（五）推行行政許可權(quán)相對(duì)集中，依法設(shè)立的行政審批機(jī)構(gòu)辦理的 行政許可等事項(xiàng)加蓋本單位印章后具有法律效力，原實(shí)施部門不得重 復(fù)

8、蓋章。依據(jù)前款第四項(xiàng)取得行政許可的被許可人在承諾約定的期限內(nèi)， 未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行 政許可決定；被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔 案，在該不良信息的保存和披露期限屆滿之前，對(duì)該被許可人不再適 用該項(xiàng)規(guī)定。第十四條【金融服務(wù)】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定 激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供普惠優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的 抵押物折扣率。第十五條【人力資源服務(wù)】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng) 業(yè)。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)

9、建立人才培養(yǎng)使用、流動(dòng)配 置、激勵(lì)保障機(jī)制，完善高端人才引進(jìn)具體措施，在住房、配偶安置、 子女入學(xué)、贍養(yǎng)老人、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供服務(wù)保障。鼓勵(lì)用人單位通過(guò)聘請(qǐng)顧問(wèn)、兼職、退休返聘等方式引進(jìn)人才， 按照市場(chǎng)化方式支付勞務(wù)報(bào)酬、提供工作生活條件。第十六條【信息服務(wù)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場(chǎng)主體公共 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布與市場(chǎng)主體相關(guān)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、 補(bǔ)貼、金融、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)等政策信息。制定和實(shí)施政策的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)前款政策信息進(jìn)行宣傳、解 讀，為市場(chǎng)主體提供咨詢服務(wù)。第十七條【用地服務(wù)】各級(jí)人民政府及土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)確 保市場(chǎng)主體依法取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)

10、符合下列條件：（一）土地權(quán)屬清晰；（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛。第十八條【項(xiàng)目服務(wù)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障 機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，可以指定行政管理 人員代辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的 相關(guān)問(wèn)題。第十九條【創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)】鼓勵(lì)、支持高等院校、科研院所與市 場(chǎng)主體合作，建立科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同 創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全科研 設(shè)施與儀器開(kāi)放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，本省行政區(qū)域內(nèi)的髙等院校、科研院所等科研設(shè)施與儀器產(chǎn)權(quán)所有單位應(yīng)當(dāng)將符合標(biāo)準(zhǔn)的科研設(shè) 施與

11、儀器向社會(huì)開(kāi)放共享。第三章市場(chǎng)環(huán)境第二十條【平等待遇】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體, 保障市場(chǎng)主體享受平等待遇。法律、法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可進(jìn) 入。禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施，不得設(shè)置不 合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁 止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行 政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求。第二十一條【公共資源交易】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將依法必須 招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政

12、 府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)納入全省統(tǒng)一的省、市兩級(jí)公共資源交易 中心，在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（黑龍江）網(wǎng)站集中公開(kāi)發(fā)布交易目 錄、程序、結(jié)果等信息，國(guó)家另有規(guī)定的除外。已經(jīng)通過(guò)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（黑龍江）網(wǎng)站進(jìn)行電子招標(biāo)投 標(biāo)的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。省公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)制定公共資源交易管理辦法、交易 規(guī)則和進(jìn)場(chǎng)交易目錄，明確各級(jí)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)。信、消防等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)，并按照規(guī)定向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定 和價(jià)格合理的普遍服務(wù)。不得違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受指 定設(shè)計(jì)單位、指定設(shè)備采購(gòu)單位、指定安裝單位等不合

13、理?xiàng)l件。第二十三條【中介服務(wù)事項(xiàng)】無(wú)法定依據(jù)或者未納入中介服務(wù)清 單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)的必要條件。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)。已取消的行政權(quán)力事 項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。中介服務(wù)事項(xiàng)依法由行政相對(duì)人委托的，應(yīng) 當(dāng)由其自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定；依法由 行政機(jī)關(guān)委托的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定中介機(jī)構(gòu)，不得違法 向行政相對(duì)人收取費(fèi)用。第二十四條【中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立中介機(jī)構(gòu)懲 戒和退出機(jī)制，查處出具虛假證明或者報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂 市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。第二十五條【行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)】行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立并組織實(shí) 施自律性管理約

14、束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。任何單位和人員不得違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者 退會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行 認(rèn)定，不得利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得干 擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權(quán)益。定招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)招商引資對(duì)象承諾的優(yōu)惠條件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府網(wǎng)站公 開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十七條【行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn) 定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行與市場(chǎng)主體簽訂的合法有效的合同、協(xié)議，不 得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整

15、等為由不予履行、不完全履行或者遲 延履行。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決 定以及合同、協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對(duì)市場(chǎng)主 體因此造成財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府違約失信責(zé)任追究機(jī)制，適時(shí)開(kāi) 展政府違約失信問(wèn)題的清理、整治。第二十八條【社會(huì)信用體系建設(shè)】省、市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信 用信息共享平臺(tái)建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完 善信用主體的獎(jiǎng)懲措施，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激 勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。第二十九條【市場(chǎng)監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落 實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)職

16、責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為：（一）制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的;（二）偷稅漏稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序 的；（三）在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩 序的；（四）侵害專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；（五）采取惡意散布謠言中傷對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為 破壞市場(chǎng)秩序的；（六）其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確和規(guī)范監(jiān) 管事項(xiàng)、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施。第三十條【有關(guān)機(jī)關(guān)市場(chǎng)秩序維護(hù)】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體 建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)

17、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等強(qiáng)迫交易以 及侵害市場(chǎng)主體人身財(cái)產(chǎn)安全等涉嫌違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置， 并將處置結(jié)果通知有關(guān)單位和個(gè)人。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵害市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪 活動(dòng)。第三十一條【行政機(jī)關(guān)民事活動(dòng)】行政機(jī)關(guān)作為民事主體參與民 事活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)尊重對(duì)方民事主體地位，平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、 承擔(dān)責(zé)任。不得拖欠工程款、貨款和勞動(dòng)報(bào)酬，不得單方面作出使用 有關(guān)資產(chǎn)折抵有關(guān)款項(xiàng)等決定。與市場(chǎng)主體定期座談、情況通報(bào)等政企溝通制度?？h級(jí)以上人民政府 有關(guān)部門以及工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立幫扶市場(chǎng)主體的工作聯(lián) 動(dòng)機(jī)制，定期組織企業(yè)家座談和走訪，聽(tīng)取意見(jiàn)和建

18、議，協(xié)調(diào)有關(guān)方 面幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際問(wèn)題。第四章法治環(huán)境第三十三條【法規(guī)政策制定聽(tīng)取意見(jiàn)】起草涉及市場(chǎng)主體權(quán)益的 地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)市場(chǎng)主 體的意見(jiàn)和建議。第三十四條【行政檢查計(jì)劃】行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)有合法 依據(jù)，并符合法定程序。除本條第三款規(guī)定的行政檢查以外，行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展行 政檢查應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段編制年度檢 查計(jì)劃，明確檢查任務(wù)、依據(jù)、時(shí)間、頻次、具體方式等，報(bào)本級(jí)人 民政府備案。未列入年度檢查計(jì)劃的不得擅自進(jìn)行檢查。同一系統(tǒng)行 政機(jī)關(guān)已對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，三個(gè)月內(nèi)不得對(duì)該市場(chǎng)主體的 同一事項(xiàng)再次檢查。對(duì)

19、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人 民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，因發(fā)生事故、投訴舉報(bào)開(kāi)展的特定 調(diào)查，以及國(guó)務(wù)院及其所屬部門、縣級(jí)以上人民政府臨時(shí)部署的行政 檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。第三十五條【行政檢查其他要求】同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多 項(xiàng)檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體提出檢查計(jì)劃的，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)牽頭 實(shí)行聯(lián)合檢查。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政檢查前，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢 查人員。檢查人員、對(duì)象、事項(xiàng)等情況及檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在處理后二十 日內(nèi)公開(kāi)，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄。行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)

20、當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并 載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果，由當(dāng)事人和檢查人員簽名 或者蓋章。第三十六條【應(yīng)急管理措施】行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停 產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施，并根據(jù)市 場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)情況采取相應(yīng)的措施，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的影響。第三十七條【履行法定義務(wù)】行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法履行 人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書和行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的生效 行政復(fù)議決定、調(diào)解書以及仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效裁決等法律文書。第三十八條【依法化解糾紛】行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、 仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛 解決

21、渠道?？h級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立律師參與人民調(diào)解工作機(jī)制，提 高依法調(diào)解糾紛能力。心建設(shè)，依法提供公共法律服務(wù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政檢查情況，對(duì)被檢查市場(chǎng)主體進(jìn)行依法規(guī) 范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的指導(dǎo)。市場(chǎng)主體合法權(quán)益受到損害時(shí)，司法行政等有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng) 依法提供法律維權(quán)服務(wù)。第四十條【司法行為】人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場(chǎng)主體 的各類案件，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督 工作，提髙執(zhí)行效率。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的案件依法履行法律監(jiān)督職責(zé)， 對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境的案件實(shí)行掛牌督辦。第五章監(jiān)督保障第四十一條【行政監(jiān)督】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬有關(guān)部門 及下級(jí)人民政府實(shí)施

22、本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上人民政府有 關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理；可以利用政府公報(bào)、廣播電視、 新聞網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和新媒體，對(duì)查處的損害營(yíng)商環(huán)境典型案例公開(kāi) 曝光。第四十二條【禁止行為】行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為：（一）干預(yù)工程建設(shè)、釆購(gòu)以及對(duì)合作者的自由選擇；（二）濫用權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體購(gòu)買指定商品或者接受有償服 務(wù)、有償宣傳以及征訂報(bào)刊、圖書、音像資料等；（四）向市場(chǎng)主體索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價(jià)購(gòu)買產(chǎn)品，要求市場(chǎng)主體無(wú)償或者廉價(jià)提供勞務(wù)或者技術(shù)；（五）違法借用市場(chǎng)主體

23、財(cái)物，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場(chǎng)主體的撥 款以及依法應(yīng)當(dāng)退還市場(chǎng)主體的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金 等財(cái)物；（六）要求市場(chǎng)主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)；（七）侵害市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者泄露涉及市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的 信息；（八）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體為其他單位、個(gè)人的金融借款提 供擔(dān)保，或者以市場(chǎng)主體名義借款給其他單位、個(gè)人使用；（九）向市場(chǎng)主體攤派、索要贊助以及強(qiáng)制市場(chǎng)主體捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參 加商業(yè)保險(xiǎn)；（十）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體在接受有關(guān)檢查時(shí)暫停法 律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（十一）其他損害營(yíng)商環(huán)境、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。第四十三條【投訴舉報(bào)】營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)

24、當(dāng)建立損害營(yíng) 商環(huán)境行為投訴舉報(bào)處理制度，整合現(xiàn)有涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)平 臺(tái)，公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等投訴舉報(bào)方式，對(duì)投訴舉報(bào)實(shí)行 統(tǒng)一受理、直接查辦或者按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦、反饋回訪。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理、按時(shí)反饋營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的 投訴舉報(bào)案件，并為投訴舉報(bào)人保密。第四十四條【專門監(jiān)督】營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān) 督工作，可以采取專項(xiàng)檢查、個(gè)案調(diào)查、明察暗訪等方式進(jìn)行，被檢 查、調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)配合。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要有關(guān)單位協(xié)助共同開(kāi)展檢查、調(diào)查 的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以向本級(jí)人民政府的下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā) 出營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督通知書，有關(guān)行政機(jī)

25、關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并 報(bào)告結(jié)果。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌違法需要問(wèn)責(zé)的，可以 向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處 理，并將處理結(jié)果向營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋?？h級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以建立特邀監(jiān)督員制度，邀請(qǐng) 人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、無(wú)黨派人士、法律 職業(yè)人員、專家學(xué)者以及市場(chǎng)主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任特邀監(jiān) 督員協(xié)助開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。第四十五條【評(píng)價(jià)考核】省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng) 價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？h級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將市場(chǎng)主體 和社

26、會(huì)公眾滿意度作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)可以引入第三 方評(píng)價(jià)機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)作為重要考核指標(biāo)，納入年度目標(biāo) 責(zé)任考核體系。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果不合格或者市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度低于 百分之六十的，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)整改， 并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限整改并報(bào) 告整改結(jié)果。第六章法律責(zé)任第四十六條【政務(wù)環(huán)境方面法律責(zé)任】行政機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令 改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé) 任：（一）未按照要求建立或者未執(zhí)行行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) 化工作規(guī)程

27、的；繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)已經(jīng)取消或者下放的行政權(quán)力事 項(xiàng)的；（二）政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未建立前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、綜合窗 口岀件工作機(jī)制和預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢服務(wù)機(jī)制或者未實(shí)行首問(wèn)負(fù) 責(zé)、一次性告知、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)制度的；（三）除依法需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證等情形外, 其他事項(xiàng)未在受理后直接辦結(jié)的；（四）在公布的辦公時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕提供辦事服務(wù)的；（五）未提供預(yù)約服務(wù)，限定每日辦件數(shù)量的；（六）政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未監(jiān)督評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)的；（七）政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置自助辦事設(shè)備，未指定專門的工作人員提 供咨詢、引導(dǎo)服務(wù)的；（八）縣級(jí)以上人民政府各部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)未向各級(jí)政務(wù)服務(wù) 機(jī)構(gòu)開(kāi)

28、放端口、權(quán)限，或者未共享數(shù)據(jù)的;（九）能夠通過(guò)信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)獲取的信息以及前序流程已 收取的材料，要求重復(fù)登記、提交的；（十）已經(jīng)在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)要求辦事人員補(bǔ)填網(wǎng)上流 程的；（十一）對(duì)符合條件的行政許可申請(qǐng)不予辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖 延辦理，增設(shè)違反上位法的條件、材料和環(huán)節(jié)，原實(shí)施部門對(duì)依法設(shè) 立的行政審批機(jī)構(gòu)辦理的行政許可等事項(xiàng)重復(fù)蓋章，或者有其他違法 實(shí)施行政許可行為的；（十二）未建立市場(chǎng)主體公共服務(wù)平臺(tái)，或者未進(jìn)行信息發(fā)布、宣 傳、解讀的。第四十七條【市場(chǎng)環(huán)境方面法律責(zé)任】行政機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令 改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)

29、任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé) 任：（一）未落實(shí)公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體要求，設(shè)置不合理?xiàng)l件，或者 采取歧視、禁止、限制、排斥有關(guān)市場(chǎng)主體措施的；（二）未將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交 易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)納入全省統(tǒng)一的省、 市兩級(jí)公共資源交易中心，或者未集中公開(kāi)發(fā)布交易目錄、程序、結(jié) 果等信息的；（三）與中介機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)，將已取消的行政權(quán)力事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中 介服務(wù)，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政相對(duì)人委托的中介服務(wù)事項(xiàng)指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)委托的中介服務(wù)事項(xiàng)未通 過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定中介機(jī)構(gòu)的；（四）未依法建立中介機(jī)構(gòu)懲戒和退出機(jī)

30、制，或者未依法查處中介 機(jī)構(gòu)及其工作人員違法違規(guī)行為的；（五）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)、商 會(huì)，或者默許、支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其工作人員對(duì)已取消的資格資 質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定、利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;（六）違法違規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策，承諾的優(yōu)惠條件未以書面 形式作出，或者招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果未在本級(jí)人民政府 網(wǎng)站公開(kāi)的；（七）不予履行、不完全履行或者遲延履行與市場(chǎng)主體簽訂的合法 有效的合同、協(xié)議，非因法定事由或者未依照法定權(quán)限和程序改變規(guī) 劃、行政決定以及合同、協(xié)議約定，或者未對(duì)市場(chǎng)主體依法予以補(bǔ)償 的；（八）未建立信用信息共享平臺(tái)，或者未建

31、立、實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì) 和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的；（九）未按照要求制定市場(chǎng)監(jiān)管清單，或者未依法有效履行市場(chǎng)監(jiān) 管和維護(hù)市場(chǎng)秩序職責(zé)，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生重大事故、事件，造成重 大損失或者惡劣影響的；（十）拖欠工程款、貨款和勞動(dòng)報(bào)酬，單方面作出使用有關(guān)資產(chǎn)折 抵有關(guān)款項(xiàng)等決定，給市場(chǎng)主體造成損失的。反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直 接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：（一）實(shí)施行政檢查沒(méi)有法定依據(jù)、不符合法定程序，未編制或者 備案年度檢查計(jì)劃，有重復(fù)檢查、未按規(guī)定抽取和返還樣品等其他違 法實(shí)施行政檢查行為的；（二）未依法履行人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書，行政

32、 復(fù)議機(jī)關(guān)作出的生效行政復(fù)議決定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效裁 決等法律文書的。第四十九條【有關(guān)機(jī)關(guān)其他法律責(zé)任】有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員違 反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直 接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：（一）未按照規(guī)定落實(shí)對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)優(yōu)惠政策的；（二）超越職權(quán)、濫用職權(quán)、程序違法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等違 法、不當(dāng)履行職責(zé)的；（三）拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；（四）履行職責(zé)時(shí)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的；（五）未按照規(guī)定時(shí)限處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)、轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，或者泄露投 訴舉報(bào)人信息、對(duì)投訴舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；（六）不配合營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查、調(diào)查，未按照要求執(zhí)行 營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督通知書，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助請(qǐng)求以及對(duì)有關(guān)人員處理建議的；（七）未將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系, 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果不合格，或者未按照營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求整 改并報(bào)告整改結(jié)果的；（八）有本條例第四