1、推進信息資源共享提升規(guī)劃全方位、全過程監(jiān)控根據(jù)前一階段我局在信息化建設中提出的“總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、 急用先行”的原則，當前在推進規(guī)劃信息化建設的任務上，我局欲對濟寧市城市 規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有的報建項目做“全方位、全過程的管理和監(jiān)控”。使其項目在批前、 批中和批后管理內(nèi)容都能串聯(lián)起來，利用信息平臺通過可視化的手段，圖示、文 字、表格的表達方式，對業(yè)務過程、案卷處理進展進行全方位、全過程的管理和 監(jiān)控，實現(xiàn)報建項目全生命周期“一張圖、一棵樹”的科學管理和統(tǒng)籌規(guī)劃（如： 在辦理建設工程規(guī)劃許可證階段，用戶可以看到此項目之前辦理的選址、用地等 業(yè)務的相關基礎信息和批后成果信息）。為了實現(xiàn)我局對城

2、市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃實施的“全方位、全過程的管理和監(jiān)控”， 重點需要開展以下幾方面的工作：（一）縱向一體化全方位管理對于市城鄉(xiāng)規(guī)劃局與規(guī)劃分局及派出機構之間業(yè)務辦公模式，按照協(xié)同行政 辦公劃分，我局現(xiàn)行模式為“區(qū)辦局審”模式。但是，從業(yè)務數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果和 的執(zhí)行標準的管理上，并未達到縱向一體化全方位管理的深度，這些都會日后 全市域城市規(guī)劃的綜合管理、宏觀指導工作埋下隱患，造成規(guī)劃“缺位”和規(guī)劃 “不到位”的情況。鑒于此，按照我局推進規(guī)劃信息化建設發(fā)展的要求，欲改造已有“獨立內(nèi)網(wǎng)” 的辦公模式為“區(qū)辦局審”統(tǒng)一管理模式。這樣，首先在業(yè)務上，可以把分布在 不同物理位置的業(yè)務活動在邏輯上映射為一個封閉的集中

3、式辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)分局 系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)以及市、區(qū)兩級的業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)市局對分局行政審批的全面監(jiān)控；其 次在技術上，可以把全部的業(yè)務數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)都存放在市局的數(shù)據(jù)服務器，實 現(xiàn)市局與分局的一體化數(shù)據(jù)集成。經(jīng)信息中心、分析討論，“區(qū)辦局審”大致流程可以設計為：建設單位到各分 局報建，受理后，從分局開始對項目進行辦理。辦理過程中需要向市局進行送報， 統(tǒng)一審批，（實現(xiàn)方式可以通過專線網(wǎng)絡進行“直線傳輸”。需要說明的審批大廳 向市局報件采用的就是這種模式，已非常成熟，有操作性。）進入市局審批流程。 市局審批完畢后，把項目傳遞給分局，分局按要求辦理完畢后，把辦件結果返回 給建設單位。這種模式將市局網(wǎng)絡和區(qū)分局網(wǎng)

4、絡聯(lián)為一體，市局和分局的業(yè)務流 程演化成為一個大規(guī)模的、一體化的閉合流程。區(qū) 辦 局審”模 式但是，在把市局和分局業(yè)務通過網(wǎng)絡互聯(lián)整合起來時，必須考慮到如下因素：（1）隨著市局、分局業(yè)務協(xié)同模式的引進，有可能需要立足于整體，對包括市 局和分局在內(nèi)的全局所有業(yè)務進行梳理，先制定出市局和分局之間規(guī)范化的業(yè)務 流程；（2）在把數(shù)據(jù)資源由分局整合到市局時，必須考慮對原有的數(shù)據(jù)資源進行 補足、檢測、規(guī)整、轉(zhuǎn)換、入庫的問題，盡量利用已有的數(shù)據(jù)成果。（二）業(yè)務集中審批，宏觀全程管理按照全過程信息化的建設和發(fā)展要求，突出“一體化”系統(tǒng)建設思路，完善 我局“集中審批、全程管理”的基礎框架，充分利用現(xiàn)代信息技術，

5、建立以規(guī)劃 “一書兩證”業(yè)務審批、規(guī)劃編制項目管理為重點，涵蓋各類的“大規(guī)劃”管理 系統(tǒng)平臺，理清用地、建筑、項目、案件之間復雜、動態(tài)的關系，改善現(xiàn)行業(yè)務 系統(tǒng)及業(yè)務管理中存在的問題，以提高我局的規(guī)劃管理水平和工作效率。所以，從領導應用層上，系統(tǒng)功能要做相應的改造：提取領導最關注的審批資料：建議由信息中心人員協(xié)助辦案人員從業(yè)務 系統(tǒng)中把所需項目資料有機的整理在一起，并實現(xiàn)部分過程的自動化，智能定 位到信息系統(tǒng)中選取案件的關聯(lián)圖形，并自動生成區(qū)位圖，位置圖，項目資料 等。以備領導集中審批（局會審、規(guī)委會審）。領導對審批業(yè)務集中查看：信息中心建議按日期（局會審、規(guī)委會審）建 立審批項目庫，以便領導

6、對審批項目集中查看、全程跟蹤監(jiān)控。按一定的層次 關系進行組織項目關系，領導在審批時，就會一目了然；并可以按時間段（如 今日、本周內(nèi)、本月內(nèi)）發(fā)生申報項目的案件，在督辦箱中進行顯示，最貼近領導關注點。數(shù)據(jù)組織結構圖領導對項目進度監(jiān)控：業(yè)務人員主要工作是案件的辦理和上報，系統(tǒng)通過對項目細節(jié)的監(jiān)控，領導可以對每一個業(yè)務的具體辦理情況都有充分的了解 （譬如：具體到了哪個人手上，該人以及總體上辦理的時長，是否超時，每個 人的審批意見和相關資料的填報等）。對于領導而言，考慮更多的是項目整體乃至全局的把握，因此，監(jiān)控過程擴展到了與這個案件相關的整個項目的情況，才能輔助領導做規(guī)劃決策。（三）規(guī)劃資料分類建檔，

7、統(tǒng)一管理按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，建設用地和建設工程規(guī)劃的檔案管理工作，都應當圍 繞“一書兩證”以存檔的形式記錄下的規(guī)劃審批資料。當前，建設項目在其完整的生命周期中會不斷發(fā)生屬性的變化（例如建設用 地的用地性質(zhì)、位置和界限的變更，建設工程的擴建、改建、翻建、項目產(chǎn)權變 更等）。這些變化客觀上要求規(guī)劃部門不斷變更原有的審批結果。審批檔案記錄 的內(nèi)容也要隨之改變，要反映審批結果的最新狀況，提供及時、有效的檔案服務， 因此現(xiàn)有的檔案管理體制存在一些問題。再者，審批檔案分散管理，難以提供高 效服務。在規(guī)劃編制、公文流轉(zhuǎn)和審批環(huán)節(jié)中有一些文件例如會議紀要、投資項 目建議書、可行性研究報告、設計文件等，它們和審批業(yè)

8、務關系密切，是審批的 依據(jù)性文件。由于管理疏漏，審批檔案并未分類建檔，統(tǒng)一管理，習慣上由經(jīng)辦 人負責保存，遺失比較嚴重，沒有與項目之間形成關聯(lián)。這種分散管理導致檔案 調(diào)閱時必須從不同來源查詢信息，難以得到“一站式”的高效服務。所以，應建立動態(tài)跟蹤機制，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術，制定科學的歸檔制度，統(tǒng) 一數(shù)據(jù)格式，將檔案管理的要求納入規(guī)劃審批過程，在文件形成的同時采集檔案 管理所需數(shù)據(jù)。以信息技術為依托，不再以案卷內(nèi)容的添加和刪減來反映一個項 目規(guī)劃審批的變更，而是完全利用計算機來實現(xiàn)一個項目規(guī)劃審批信息的動態(tài)關 聯(lián)。那么就能夠?qū)徟M行動態(tài)跟蹤。例如在規(guī)劃審批過程中，大多數(shù)項目在申請立項時首先要進入收件窗口。如果接收報件時制作“電子標簽”或生成條形碼，并賦予一定的信息，這樣既能記錄檔案內(nèi)容的歷史聯(lián)系，又能對項目審批過程進行動態(tài)跟蹤。它包含的項目信息 應該有：1.著眼于建設項目的全程管理，項目不同規(guī)劃審批過程的信息；2.反 映項目內(nèi)容交叉或包含、撤銷等關系的信息