1、目 錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc415429841 1 緒論 PAGEREF _Toc415429841 h 4 HYPERLINK l _Toc415429842 1.1 研究背景及意義 PAGEREF _Toc415429842 h 4 HYPERLINK l _Toc415429843 1.2 概概念界定定 PAGEREF _Toc415429843 h 5 HYPERLINK l _Toc415429844 1.2.11 非營營利組織織 PAGEREF _Toc415429844 h 5 HYPERLINK l _Toc415429845 1.2.

2、22 公共共危機管管理 PAGEREF _Toc415429845 h 6 HYPERLINK l _Toc415429846 1.3 文文獻綜述述 PAGEREF _Toc415429846 h 7 HYPERLINK l _Toc415429847 1.3.11 國外外研究綜綜述 PAGEREF _Toc415429847 h 7 HYPERLINK l _Toc415429848 1.3.22 國內(nèi)內(nèi)研究綜綜述 PAGEREF _Toc415429848 h 12 HYPERLINK l _Toc415429849 1.4 研研究的理理論基礎(chǔ)礎(chǔ) PAGEREF _Toc415429849

3、 h 13 HYPERLINK l _Toc415429850 1.4.11 風(fēng)險險社會理理論 PAGEREF _Toc415429850 h 13 HYPERLINK l _Toc415429851 1.4.22 治理理和善治治理論 PAGEREF _Toc415429851 h 14 HYPERLINK l _Toc415429852 1.4.33 公民民社會理理論 PAGEREF _Toc415429852 h 15 HYPERLINK l _Toc415429853 1.4.44 協(xié)同同學(xué)理論論 PAGEREF _Toc415429853 h 16 HYPERLINK l _Toc41

4、5429854 1.5 中中日NGGO參與與兩國抗抗震救災(zāi)災(zāi)概況 PAGEREF _Toc415429854 h 16 HYPERLINK l _Toc415429855 1.5.11 日本本NGOO參與阪阪神地震震概況 PAGEREF _Toc415429855 h 16 HYPERLINK l _Toc415429856 1.5.22 中國國NGOO參與汶汶川地震震概況 PAGEREF _Toc415429856 h 17 HYPERLINK l _Toc415429857 2 中日NNGO參參與兩國國抗震救救災(zāi)的方方式及作作用比較較 PAGEREF _Toc415429857 h 19

5、HYPERLINK l _Toc415429858 2.1 中中日兩國國NGOO動員能能力的比比較 PAGEREF _Toc415429858 h 19 HYPERLINK l _Toc415429859 2.2 中中日兩國國NGOO整合機機制的比比較 PAGEREF _Toc415429859 h 21 HYPERLINK l _Toc415429860 2.3 中中日兩國國NGOO與公權(quán)權(quán)力部門門互動關(guān)關(guān)系的比比較 PAGEREF _Toc415429860 h 23 HYPERLINK l _Toc415429861 3 中日兩兩國NGGO參與與抗震救救災(zāi)作用用差異的的原因分分析及評評價

6、 PAGEREF _Toc415429861 h 25 HYPERLINK l _Toc415429862 3.1 中中日兩國國NGOO參與抗抗震救災(zāi)災(zāi)作用差差異的原原因 PAGEREF _Toc415429862 h 25 HYPERLINK l _Toc415429863 3.1.11 日本本抗震的的法制化化與中國國的集約約化 PAGEREF _Toc415429863 h 25 HYPERLINK l _Toc415429864 3.1.22 日本本抗震的的常備性性與中國國的突擊擊性 PAGEREF _Toc415429864 h 26 HYPERLINK l _Toc415429865

7、 3.2 中中日兩國國NGOO參與抗抗震救災(zāi)災(zāi)的評價價 PAGEREF _Toc415429865 h 27 HYPERLINK l _Toc415429866 3.2.11 對中中國NGGO參與與抗震救救災(zāi)的評評價 PAGEREF _Toc415429866 h 27 HYPERLINK l _Toc415429867 3.2.22 對日日本NGGO參與與抗震救救災(zāi)的評評價 PAGEREF _Toc415429867 h 28 HYPERLINK l _Toc415429868 3.2.33 中國國汲取日日本抗震震經(jīng)驗的的可能性性與必然然性 PAGEREF _Toc415429868 h 2

8、9 HYPERLINK l _Toc415429869 4 完善中中國NGGO參與與公共危危機管理理的建議議 PAGEREF _Toc415429869 h 30 HYPERLINK l _Toc415429870 4.1日本本經(jīng)驗對對完善中中國公共共危機預(yù)預(yù)警機制制的啟示示 PAGEREF _Toc415429870 h 30 HYPERLINK l _Toc415429871 4.1.11 完善善危機預(yù)預(yù)警知識識體系，提提升公共共危機預(yù)預(yù)測能力力 PAGEREF _Toc415429871 h 30 HYPERLINK l _Toc415429872 4.1.22 做好好危機準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作，

9、保障障應(yīng)急資資源供給給 PAGEREF _Toc415429872 h 30 HYPERLINK l _Toc415429873 4.1.33 實施施全面化化和常態(tài)態(tài)化的公公共危機機教育，增增強危機機意識和和應(yīng)對技技能 PAGEREF _Toc415429873 h 30 HYPERLINK l _Toc415429874 4.2 日日本經(jīng)驗驗對完善善NGOO與政府府互動機機制的啟啟示 PAGEREF _Toc415429874 h 31 HYPERLINK l _Toc415429875 4.2.11 對政政府和NNGO在在公共危危機管理理的角色色準(zhǔn)確定定位 PAGEREF _Toc4154

10、29875 h 31 HYPERLINK l _Toc415429876 4.2.22 建立立政府與與NGOO之間的的協(xié)調(diào)機機制 PAGEREF _Toc415429876 h 32 HYPERLINK l _Toc415429877 4.3 日日本經(jīng)驗驗對提升升NGOO參與災(zāi)災(zāi)后重建建能力的的啟示 PAGEREF _Toc415429877 h 33 HYPERLINK l _Toc415429878 4.3.11 加大大政府與與社會對對NGOO的扶持持力度 PAGEREF _Toc415429878 h 33 HYPERLINK l _Toc415429879 4.3.22 完善善NGOO

11、的災(zāi)后后重建理理念建設(shè)設(shè) PAGEREF _Toc415429879 h 34 HYPERLINK l _Toc415429880 結(jié) 論 PAGEREF _Toc415429880 h 36 HYPERLINK l _Toc415429881 參考文獻 PAGEREF _Toc415429881 h 37摘 要當(dāng)今世界，危危機頻發(fā)發(fā)。公共共危機管管理已經(jīng)經(jīng)成為社社會生活活必須應(yīng)應(yīng)對的重重大課題題。長期期以來，社社會對公公共危機機治理已已達成共共識，即即認(rèn)為公公共危機機治理是是政府的的天然職職能，是是政府一一系列有有組織、有有計劃的的救援和和控制行行為。隨隨著公共共危機管管理理念念的發(fā)展展和中

12、國國公共事事物及政政府職能能重心下下移，單單純的依依賴政府府治理公公共危機機，有時時顯得力力不從心心。因此此，非營營利組織織（NGGO）在在公共危危機治理理中的作作用就顯顯得尤為為重要。當(dāng)前，我國國正處于于突發(fā)公公共事件件頻發(fā)時時期，面面對各種種自然災(zāi)災(zāi)害、公公共衛(wèi)生生事件、事事故災(zāi)難難等公共共危機，每每年都遭遭受著巨巨大的人人員和物物資財產(chǎn)產(chǎn)損失。在在諸多的的自然災(zāi)災(zāi)害中，又又以地震震災(zāi)害帶帶來的危危害最為為明顯。作作為我們們一衣帶帶水的鄰鄰國日本本，由于于地處太太平洋板板塊和歐歐亞大陸陸板塊的的交界處處，也長長期遭受受著地震震的侵害害。在長長期與地地震作斗斗爭的過過程中，日日本取得得了豐富

13、富的防災(zāi)災(zāi)救災(zāi)經(jīng)經(jīng)驗，形形成了比比較健全全以及快快捷高效效的防災(zāi)災(zāi)救災(zāi)機機制和體體制。而而日本NNGO在在防震減減災(zāi)過程程中也發(fā)發(fā)揮了巨巨大的作作用，與與中國NNGO相相比有更更加成熟熟的體系系和更加加豐富的的經(jīng)驗，對對我國NNGO提提升自身身能力與與建立健健全危機機管理體體系有豐豐富的借借鑒意義義。受地震災(zāi)害害嚴(yán)重是是我國的的基本國國情之一一，能否否有效應(yīng)應(yīng)對突如如其來的的災(zāi)難，直直接關(guān)系系著民眾眾的生命命安全，關(guān)關(guān)系著社社會的繁繁榮穩(wěn)定定，同時時關(guān)系著著政府的的生存發(fā)發(fā)展。通通過分析析中日兩兩國NGGO參與與本國抗抗震救災(zāi)災(zāi)概況，仔仔細(xì)研究究比較中中日兩國國NGOO參與本本國公共共危機管管

14、理尤其其是防震震減災(zāi)救救助概況況，其中中包括在在災(zāi)害發(fā)發(fā)生前如如何做到到有效預(yù)預(yù)警，日日本地震災(zāi)災(zāi)害應(yīng)變變系統(tǒng)與與中國相相比較，發(fā)發(fā)生災(zāi)害害時如何何救災(zāi)，如如何安置置災(zāi)民及及災(zāi)后如如何幫助助災(zāi)民重重建家園園等，接接著進行行中日NNGO的的三大方方面比較較，包括括中日NNGO參參與抗震震救災(zāi)的的危機預(yù)預(yù)警機制制比較、參參與救災(zāi)災(zāi)時與政政府互動動關(guān)系比比較和參參與災(zāi)后后重建的的作用比比較。最最后就中中日兩國國NGOO參與防防震減災(zāi)災(zāi)作用差差異的原原因進行行分析及及給出評評價，總總結(jié)日本本NGOO公共危危機管理理的有效效經(jīng)驗和和從中尋尋找我國國NGOO公共危危機管理理的不足足，以提提升我國國NGOO

15、參與公公共危機機管理的的能力，達達到本課課題的研研究目標(biāo)標(biāo)。本課題研究究內(nèi)容包包括NGGO參與與公共危危機管理理的理論論基礎(chǔ)，如如風(fēng)險社社會理論論、公民民社會理理論和公公共危機機協(xié)同治治理理論論；中日日NGOO參與兩兩國抗震震救災(zāi)概概況；進進而分析析中日NNGO參參與抗震震救災(zāi)的的危機預(yù)預(yù)警機制制比較，與與政府互互動關(guān)系系比較，對環(huán)境保護的作用比較，中日兩國NGO參與抗震救災(zāi)作用差異的原因分析及評價，完善中國NGO參與公共危機管理的建議。本文正是出于這一考慮，選擇了對中日兩國NGO在應(yīng)對地震災(zāi)害中所表現(xiàn)出來的公共危機管理機制進行比較研究，希冀能為我國NGO參與公共危機管理方面的研究提出一些新的

16、思路。關(guān)鍵詞：危危機管理理 非非營利組組織 防震減減災(zāi) 比較研研究1 緒論1.1 研研究背景景及意義義21世紀(jì)以以來，經(jīng)經(jīng)濟的日日益全球球化所帶帶來的資資源高速速流動在在創(chuàng)造經(jīng)經(jīng)濟奇跡跡的同時時也使社社會環(huán)境境日益復(fù)復(fù)雜和動動蕩，各各種頻發(fā)發(fā)的公共共危機總總是與社社會發(fā)展展相伴。隨隨著我國國改革開開放的深深入，“黃金發(fā)發(fā)展期”與“矛盾凸凸顯期”同在，各各種公共共危機事事件頻發(fā)發(fā)。根據(jù)據(jù)美國學(xué)學(xué)者羅森森豪爾特特的觀點點，危機機是對一一個社會會系統(tǒng)的的基本價價值和行行為準(zhǔn)則則架構(gòu)產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重重威脅，并并且在時時間壓力力和不確確定性極極高的情情況下必必須做出出關(guān)鍵性性決策的的事件 羅伯特希斯，危機管理

17、M，北京，中信出版社，2001。公公共危機機事件的的發(fā)生不不僅給人人民群眾眾的生命命和財產(chǎn)產(chǎn)造成巨巨大損失失，同時時也從多多方面給給政府和和社會帶帶來了前前所未有有的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。及時時、有效效地進行行危機管管理已成成為當(dāng)前前和以后后一個時時期內(nèi)我我國政府府必須高高度重視視的問題題。在眾眾多公共共危機事事件中，自自然災(zāi)害害頻發(fā)，由由于其不不可抗性性、突發(fā)發(fā)性、以以及難以以預(yù)測性性給人類類社會和和經(jīng)濟發(fā)發(fā)展造成成巨大的的創(chuàng)傷。而而地震作作為一種種突發(fā)性性災(zāi)難，是是所有自自然災(zāi)害害中公認(rèn)認(rèn)的“元兇”之一。它它可以在在幾十秒秒內(nèi)將一一座城市市夷為平平地，導(dǎo)導(dǎo)致數(shù)萬萬人甚至至數(shù)十萬萬人死亡亡，并使使這座城城

18、市及周周圍地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟濟活動處處于癱瘓瘓狀態(tài)。自自08年年汶川大大地震、110年玉玉樹地震震、133年雅安安地震以以來，人人們對地地震災(zāi)害害防治與與救助給給予了越 羅伯特希斯，危機管理M，北京，中信出版社，2001傳統(tǒng)意義上上的社會會公共管管理一直直未能打打破“政府管管制”與“市場機機制”這兩種種相互對對立的思思維定式式，忽視視公民參參與的重重要性，而而作為特特殊公共共管理的的危機管管理更缺缺乏對于于公民參參與的重重視。因因此，本本文認(rèn)為為危機管管理與公公民參與與的結(jié)合合是十分分必要的的，而NNGO作作為公民民自發(fā)成成立的具具有獨立立性，公公共性的的有組織織，自主主管理的的民間非非營利組組織無

19、疑疑是公民民參與公公共危機機管理的的主要工工具。作作為我們們一衣帶帶水的鄰鄰國日本本，由于于地處太太平洋板板塊和歐歐亞大陸陸板塊的的交界處處，也長長期遭受受著地震震的侵害害。在長長期與地地震作斗斗爭的過過程中，日日本取得得了豐富富的防災(zāi)災(zāi)救災(zāi)經(jīng)經(jīng)驗，形形成了比比較健全全以及快快捷高效效的防災(zāi)災(zāi)救災(zāi)機機制和體體制。而而日本NNGO在在防震減減災(zāi)過程程中也發(fā)發(fā)揮了巨巨大的作作用，與與中國NNGO相相比有更更加成熟熟的體系系和更加加豐富的的經(jīng)驗。本本文希望望通過對對兩國NNGO參參與災(zāi)害害性危機機管理尤尤其是防防震減災(zāi)災(zāi)的實踐踐及結(jié)果果進行比比較研究究，為我我國NGGO提升升自身能能力與建建立健全全

20、危機管管理及防防震救災(zāi)災(zāi)體系建建言獻策策。近年來，非非營利組組織參與與危機管管理一直直是一個個學(xué)界研研究的熱熱點問題題。近年年來，對對于NGGO參與與危機管管理的研研究可謂謂是方興興未艾，研研究者分分別從政政治學(xué)、社社會學(xué)、管管理學(xué)等等多學(xué)科科角度來來分析危危機管理理問題，研研究成果果頗豐。而而地震等等突發(fā)性性自然災(zāi)災(zāi)害相對對傳統(tǒng)公公共危機機事件具具有不可可抗性和和難以預(yù)預(yù)測性，對對政府和和NGOO的參與與和防治治都提出出了更高高的要求求，我國國學(xué)術(shù)界界對于NNGO參參與防震震救災(zāi)的的作用方方面還鮮鮮有研究究，本文文將主要要就中日日兩國NNGO參參與防震震救災(zāi)進進行比較較分析，嘗嘗試去展展開這

21、方方面的研研究。本文對中日日NGOO參與兩兩國抗震震救災(zāi)概概況進行行回顧、分分析與總總結(jié)，其其中從中中日NGGO參與與抗震救救災(zāi)的危危機預(yù)警警機制、參參與救災(zāi)災(zāi)時與政政府互動動關(guān)系、參參與災(zāi)后后重建的的作用三三方面進進行分析析比較，歸歸納了日日本NGGO參與與防震減減災(zāi)全過過程的經(jīng)經(jīng)驗與模模式，發(fā)發(fā)現(xiàn)兩國國NGOO存在的的一些共共性問題題，并相相應(yīng)地提提出了完完善的思思路與措措施。這這為中國國NGOO參與災(zāi)災(zāi)害性公公共危機機的現(xiàn)狀狀，危機機預(yù)警機機制的完完善以及及災(zāi)后重重建能力力的提升升給出了了一些有有益的啟啟示，也也為推動動我國NNGO建建設(shè)提供供可行性性建議。1.2 概概念界定定1.2.1

22、1 非營營利組織織非營利組織織顧名思思義，即即不以營營利為主主要目標(biāo)標(biāo)，它以以社會使使命為基基礎(chǔ)，主主要目的的是提供供社會服服務(wù)，這這是和營營利組織織最大的的區(qū)別。不不同國家家對營利利組織有有不同的的稱謂，如如“第三部部門”、“非政府府組織”、“慈善組組織”、“志愿者者組織”、“公民社社會組織織”等，他他們的范范圍是基基本相同同的，但但是關(guān)于于非營利利組織的的定義目目前沒有有一致的的說法，陳陳麗華、王王瞳、李李倩認(rèn)為為非營利利組織（NNGO）是是指民間間自愿組組織的，獨獨立于企企業(yè)與政政府之外外的社會會組織，它它們不是是以盈利利分配為為目的、主主要從事事各種公公益性或或互益性性社會服服務(wù)活動動

23、的民間間組織 陳麗華，王瞳，李倩.公共視角下的危機管理M.北京：中國社會科學(xué)出版社，2009:41。它它所涉及及的領(lǐng)域域非常廣廣，包括括藝術(shù)、慈慈善、教教育、政政治、宗宗教、學(xué)學(xué)術(shù)、環(huán)環(huán)保等領(lǐng)領(lǐng)域。王王名、賈賈西津中中國非營營利組織織：定義義、發(fā)展展與政策策建議指指出：關(guān)關(guān)于非營營利組織織的定義義 王名，賈西津.中國非營利組織：定義、發(fā)展與政策建議J.載于范麗珠主編.全球化下的社會變遷與非政府組織(NGO)M，上海：上海人民出版社，2003:262-283，較為為流行的的是美國國約翰霍普金金斯大學(xué)學(xué)萊斯特特薩拉蒙蒙(Leesteer SSalmmon)教授提提出的所所謂五特特征法，即即將具有有

24、以下55個特征征的組織織界定為為非營利利組織：（1）組組織性；（2）非非政府性性；（33）非營營利性；（4）自自治性；（5）志志愿性。我我國民政政部將非非營利組組織分為為三大類類別：一一是社會會團體，即即“中國公公民自愿愿組成，為為實現(xiàn)會會員共同同意愿，按按照其章章程開展展活動的的非營利利性社會會組織”；二是是所謂的的民辦非非企業(yè)單單位，即即“企業(yè)事事業(yè)單位位、社會會團體和和其他社社會力量量以及公公民個人人利用非非國有資資產(chǎn)舉辦辦的，從從事非營營利性社社會服務(wù)務(wù)活動的的社會組組織”；三是是各類公公益性基基金會，即即“利用自自然人、法法人或者者其他組組織捐贈贈的財產(chǎn)產(chǎn)，以從從事公益益事業(yè)為為目的

25、而設(shè)立立的非營利利性法人人” 陳麗華，王瞳，李倩.公共視角下的危機管理M.北京：中國社會科學(xué)出版社，2009:41 王名，賈西津.中國非營利組織：定義、發(fā)展與政策建議J.載于范麗珠主編.全球化下的社會變遷與非政府組織(NGO)M，上海：上海人民出版社，2003:262-283 國務(wù)院頒布社會團體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、基金會管理條例,參見民政部官方網(wǎng)站法律法規(guī)EB/OL. http：/policy/index.asp.1.2.22 公共共危機管管理危機最早出出現(xiàn)于國國防和軍軍事領(lǐng)域域，隨后后危機的的概念被被引入企企業(yè)等私私營部門門，近些些年公共共領(lǐng)域的的危機才才逐漸得得到

26、重視視。200世紀(jì)中中后期，專家和和學(xué)者開開始對危危機管理理進行系系統(tǒng)性的的研究，研研究人員員相繼給給出了危危機的定定義和范范疇：赫赫爾曼（HHemaann,19772）將將危機視視為一種種形勢，在在這種特特定的形形勢中，決決策者的的根本目目標(biāo)受到到威脅，只只有很短短的時間間做出反反應(yīng)，形形勢的發(fā)發(fā)生和演演變在決決策者的的賽料之之外；而而斯格則則認(rèn)為，危危機是一一種特殊殊的、不不可預(yù)測測的、非非常規(guī)的的事件或或一起列列事件，很很可能造造成高度度的威脅脅并伴隨隨著高度度不確定定性。以以上這些些經(jīng)典定定義被后后來的學(xué)學(xué)者廣泛泛引述，它它們共同同指向危危機的主主要特征征：潛在在損害性性、不確確定性、

27、突突發(fā)性、威威脅性和和緊迫性性 Matthew W. Seeger. Communication and Organizational Crisisi Greenwood Pub Group, 1998 Matthew W. Seeger. Communication and Organizational Crisisi Greenwood Pub Group, 1998公共危機是是指在正正常的社社會關(guān)系系與社會會秩序的的情況下下，由于于內(nèi)因或或外因引引起的突突發(fā)事件件或緊急急事件致致使社會會正常秩秩序遭到到破壞，造造成范圍圍廣、危危害深的的危險后后果。許許多學(xué)者者也從不不同角度度對公共共危機

28、進進行了定定義和理理解，如如張成福福認(rèn)為公公共危機機是一種種緊急事事件或者者緊急狀狀態(tài)，它它的出現(xiàn)現(xiàn)和爆發(fā)發(fā)嚴(yán)重影影響社會會的正常常運作，對對生命、財財產(chǎn)、環(huán)環(huán)境等造造成威脅脅、損害害，超出出了政府府和社會會常態(tài)的的管理能能力，要要求政府府和社會會采取特特殊的措措施加以以應(yīng)對 張成福.公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇J.中國行政管理，2003(7):6-11。美美國學(xué)者者羅森豪豪爾認(rèn)為為危機是是指“危機是是對一個個社會系系統(tǒng)的基基本價值值和行為為準(zhǔn)則架架構(gòu)產(chǎn)生生嚴(yán)重威威脅，并并且在時時間壓力力和不確確定性極極高的情情況下必必須對其其做出關(guān)關(guān)鍵決策策的事件件” Rosenthal U

29、riel, Charles Michael, Coping With Crises: the Management of Disasters, Riots and Terrorism, Springfield: CharlesC. Thomas, 1989。公共共危機不不同于普普通危機機，緣于于它的“復(fù)合式式”或“綜合性性”，并且且涉及個個人、家家庭、組組織、國國家與全全球等所所有階層層，具有有突發(fā)性性、不確確定性、公公共性、破破壞性、緊緊急性等等特點。一一般認(rèn)為為，美國國學(xué)者 張成福.公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇J.中國行政管理，2003(7):6-11 Rosenthal

30、Uriel, Charles Michael, Coping With Crises: the Management of Disasters, Riots and Terrorism, Springfield: CharlesC. Thomas, 1989公共危機管管理是指指以政府府為主的的管理者者針對潛潛在的或或者當(dāng)前前的危機機的有計計劃、有有組織的的管理過過程，在在公共危危機發(fā)展展的事前前、事中中和事后后的三個個不同階階段采取取一系列列的控制制行動，有有效地預(yù)預(yù)防、處處理和消消除危機機。地震震是典型型的災(zāi)害害性公共共危機，是是造成人人員死亡亡最多的的自然災(zāi)災(zāi)害。220133年，我我國大陸

31、陸地區(qū)共共發(fā)生55.0級級以上（含含5.00級）地地震433次（其其中含黃黃海2次次），遠遠超常年年年均220次水水平。地地震災(zāi)害害造成的的倒損房房屋數(shù)量量占全年年各類自自然災(zāi)害害造成倒倒損房屋屋數(shù)量的的4成左左右。其其中，四四川蘆山山7.00級地震震和甘肅肅岷縣漳漳縣交界界6.66級地震震震級高高、破壞壞性強，兩兩次地震震造成死死亡失蹤蹤人口、倒倒塌房屋屋間數(shù)和和直接經(jīng)經(jīng)濟損失失占全年年地震總總損失99成以上上。全年年因洪澇澇、臺風(fēng)風(fēng)、地震震等引發(fā)發(fā)多起造造成嚴(yán)重重人員傷傷亡和重重大財產(chǎn)產(chǎn)損失的的地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害。其其中，11月111日云南南鎮(zhèn)雄縣縣、3月月29日日西藏墨墨竹工卡卡縣和77月100

32、日四川川都江堰堰市發(fā)生生的嚴(yán)重重山體滑滑坡共造造成近3300人人死亡或或失蹤 民政部國家減災(zāi)辦發(fā)布2013年全國自然災(zāi)害基本情況N/OL. 2014-01-04 /article/zwgk/mzyw/201401/20140100572865.shtml。強強烈地震震常常以以其猝不不及防的的突發(fā)性性和巨大大的破壞壞力給人人類生存存安全、社社會穩(wěn)定定以及社社會經(jīng)濟濟發(fā)展帶帶來嚴(yán)重重的危害害。面對對已經(jīng)發(fā)發(fā)生的公公共危機機，如果果政府和和相關(guān)組組織能及及時參與與處理得得當(dāng)，可可以將公公共危機機帶來的的損失降降到最低低；而一一旦決策策失誤則則可能帶帶來更大大的無法法挽回的的損失。因因此對NNGO如如

33、何有效效參與防防震減災(zāi)災(zāi)活動進進行分析析研究，具具有十分分重要的 民政部國家減災(zāi)辦發(fā)布2013年全國自然災(zāi)害基本情況N/OL. 2014-01-04 /article/zwgk/mzyw/201401/20140100572865.shtml1.3 文文獻綜述述1.3.11 國外外研究綜綜述（1）關(guān)于于危機管管理的研研究綜述述危機管理理理論的研研究最早早現(xiàn)于西西方國家家。歐美美發(fā)達國國家危機機管理意意識較為為成熟，首首先對頻頻發(fā)的公公共危機機引起重重視，學(xué)學(xué)者們進進行了多多方面的的研究探探索，并并在實踐踐基礎(chǔ)上上形成了了一套比比較系統(tǒng)統(tǒng)的公共共危機管管理理論論。從220世紀(jì)紀(jì)60年年代最先先應(yīng)

34、用于于企業(yè)管管理的分分析范疇疇至今，危危機管理理逐漸由由單純的的企業(yè)和和政治研研究領(lǐng)域域擴展到到公共管管理學(xué)領(lǐng)領(lǐng)域，研研究重點點也由危危機后的的應(yīng)急處處理轉(zhuǎn)變變?yōu)閷ξＮC“演變?nèi)^程”的關(guān)注注，研究究方法也也由單一一走向多多元化，注注重跨學(xué)學(xué)科、多多領(lǐng)域的的交叉研研究。縱縱觀當(dāng)今今的公共共危機管管理研究究，公共共危機管管理的概概念目前前在學(xué)界界并無統(tǒng)統(tǒng)一的界界定，從從研究視視角來說說，主流流的理論論都著眼眼于危機機管理的的過程，即即危機管管理應(yīng)貫貫穿于危危機的整整個周期期，這也也便于我我們理解解在危機機發(fā)展的的不同階階段政府府和NGGO所扮扮演的不不同角色色。這一一理論指指導(dǎo)下的的危機管管理

35、在于于根據(jù)危危機周期期的不同同階段來來采取相相應(yīng)的危危機管理理措施。代代表理論論如表11所示。危危機周期期模型便便于理解解危機在在不同階階段所具具備的不不同特點點，這與與政府和和NGOO在參與與危機時時呈現(xiàn)出出來的不不同特點點關(guān)系密密切。表1：公共共危機管管理的階階段模型型代表人物理論名稱核心內(nèi)容芬克四段模型4R:縮減減，預(yù)備備，反應(yīng)應(yīng)，恢復(fù)復(fù)PPRR：預(yù)防，準(zhǔn)準(zhǔn)備，反反應(yīng)，恢恢復(fù)MPRR：緩和，預(yù)預(yù)防，反反應(yīng)，恢恢復(fù)米特羅夫五段模型M模型：偵偵測,預(yù)預(yù)防,控控制，恢恢復(fù)，學(xué)學(xué)習(xí)奧古斯丁六段模型避免，準(zhǔn)備備，確認(rèn)認(rèn)，控制制，解決決，獲利利（2）日本本NGOO參與公公共危機機管理的的研究綜綜述國

36、內(nèi)外許多多學(xué)者都都對NGGO參與與公共危危機管理理這一領(lǐng)領(lǐng)域做了了大量深深入的研研究，研研究對象象也各有有不同，有有的側(cè)重重公共危危機管理理系統(tǒng)的的構(gòu)建，有有的以NNGO內(nèi)內(nèi)部建設(shè)設(shè)與自身身能力提提升為重重點，也也有的強強調(diào)政府府與NGGO的互互動關(guān)系系與有效效配合。本本文將主主要以日日本為例例，從日日本NGGO概覽覽，日本本NGOO與政府府的財稅稅關(guān)系兩兩個部分分對諸文文獻的觀觀點進行行綜述。日本NGOO概覽不同同領(lǐng)域NGGO分布布情況表2：日本本特定NNGO法法人的數(shù)數(shù)量分布布（截止止至20099年3月31日） 日本NGO官方網(wǎng)站:http/www.npo-homepage.go.jp/d

37、ata/bunnya.html序號活動領(lǐng)域法人數(shù)量比例%1增進醫(yī)療保保健或福福利的活活動21510057.82促進社會教教育的活活動17101146.03促進城鎮(zhèn)建建設(shè)的活活動15177740.84振興學(xué)術(shù)，文文化，藝藝術(shù)或體育的的活動12204432.85保護環(huán)境的的活動10587728.56災(zāi)害救援活活動23716.47地域安全活活動36829.98維護人權(quán)或或推進和和平的活活動581315.69國際援助活活動725419.510促進形成男男女共同同參與社社會的活活動31028.311培養(yǎng)兒童健健康成長長的活動動15078840.512發(fā)展信息社社會的活活動32488.713振興科學(xué)技技術(shù)

38、的活活動17764.814搞活經(jīng)濟的的活動489813.215開發(fā)職業(yè)能能力或擴擴充就業(yè)業(yè)機會的的活動687718.516保護消費者者的活動動20535.517從事上述各各項活動動的運營營17007745.7資料來源：日本NNGO官官方網(wǎng)站站:htttp/wwww.nppo-hhomeepagge.ggo.jjp/ddataa/buunnyya.hhtmll表3：日本本NGO的的主要活活動領(lǐng)域域1.貧困救救助，教教育支援援，社區(qū)區(qū)發(fā)展1.教育支支援：兒兒童教育育，寄養(yǎng)養(yǎng)資助，獎獎學(xué)金，學(xué)學(xué)校建設(shè)設(shè)，教材材提供，成成人教育育，識字字教育，職職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)等。2.醫(yī)療保保?。籂I營養(yǎng)補助助，供水水，醫(yī)療

39、療保健指指導(dǎo)等。3.農(nóng)村社社區(qū)發(fā)展展：扶貧貧，社區(qū)區(qū)發(fā)展，適適用技術(shù)術(shù)，小額額信貸，草草根支援援，公正正貿(mào)易2.關(guān)注全全球環(huán)境境問題1.全球環(huán)環(huán)境問題題：教育育，倡導(dǎo)導(dǎo)，政策策建議2.植樹綠綠化：在在發(fā)展中中國家開開展的植植樹活動動，防止止沙漠化化，森林林保護等等活動3.針對災(zāi)災(zāi)民，難難民的緊緊急救援援1.盧旺達達難民救救助2.阪神淡路大大地震災(zāi)災(zāi)民救助助3.朝鮮饑饑民救濟濟4.科索沃沃難民救救助5.土耳其其大地震震災(zāi)民救救助6.臺灣“9.221大地地震災(zāi)民民救助”7.東帝汶汶難民救救助4.國內(nèi)外外的人權(quán)權(quán)救助，民民主化支支援1.人權(quán)：締結(jié)兒兒童權(quán)利利公約2.民主化化支援5.國內(nèi)的的全球市市民

40、教育育等成立發(fā)展教教育協(xié)議議會等NNGO表3顯示參參與到公公共危機機管理里里面的NNGO主主要是與與救災(zāi)救救援有關(guān)關(guān)的NGGO，通通過對表表2，表表3的觀察察我們可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)日本參參與災(zāi)害害救援的的NGOO雖然數(shù)數(shù)量不多多，但參參與了眾眾多國內(nèi)內(nèi)外的地震等等緊急救救援活動動，具備備極高的的組織水水平和質(zhì)質(zhì)量。日本NGOO與政府府的財稅稅關(guān)系NGO作為為公民參參與公共共危機管管理的主主體，其效用用的發(fā)揮揮與其資資金基礎(chǔ)礎(chǔ)是密不不可分的的，而NNGO的的資金來來源很大大程度上上受政府府援助及及相關(guān)稅稅收政策策的影響響，因此此，探討討NGOO與政府府的財稅稅關(guān)系顯顯得十分分必要。 日本NGO擅長 日

41、本NGO擅長“溝通”中國同行要學(xué)習(xí)借鑒N.公益時報.2010稅收優(yōu)惠根據(jù)日本法法人稅法法的規(guī)定，公公益法人人原則上上是不課課稅的，僅對對其收益益事業(yè)收收入課稅稅。按照法人人稅法施施行令第第5條規(guī)定定，日本本收益事事業(yè)涉及及33種種行業(yè)，即即：物品品銷售業(yè)業(yè)，不動動產(chǎn)銷售售業(yè)，金金錢借貸貸業(yè)，物物品出租租業(yè)，不動動產(chǎn)出租租業(yè)，制造造業(yè)，通通信業(yè)，運運輸業(yè)，倉倉庫業(yè)，承包包業(yè)，印印刷業(yè)，出出版業(yè)，照照相業(yè)，出出租會場場業(yè)，旅旅館業(yè)，餐餐飲業(yè)及及其他飲飲食店業(yè)業(yè)，中介介業(yè)，代代理業(yè)，經(jīng)經(jīng)紀(jì)業(yè)，批批發(fā)業(yè)，礦礦業(yè)，土土沙開采采業(yè)，浴浴池業(yè)，理發(fā)美容業(yè)，美容業(yè)，演出業(yè)，游戲場業(yè)，旅游業(yè)，醫(yī)療保健業(yè)，教授技

42、藝業(yè)，停車場業(yè)，信用保證業(yè)和無形財產(chǎn)提供業(yè)。在日本，雖然對公益法人的收益事業(yè)收入課稅，但其稅率為22%，與對營利法人收益事業(yè)收入課征30%稅率相比，稅負(fù)已大大減輕。而且，并不是對公益法人的全部收益事業(yè)收入課稅，僅對其收益事業(yè)收入的80%部分課稅，對其另外的20%部分不予課稅，而是將其按照“視同捐贈制度”規(guī)定轉(zhuǎn)入非收益事業(yè)部門，用于公益事業(yè)支出?！耙曂栀浿贫取笔侵笇碜杂谑找媸聵I(yè)收入轉(zhuǎn)入公益事業(yè)的支出視為從收益事業(yè)部門向非收益事業(yè)部門的捐贈。 日日本社會與NGO-與政府間建立起理想的關(guān)系J.國際發(fā)展.2010.30-30例如，收益事業(yè)收入為2000萬日元時，不是對其全額進行法人稅課稅，而是當(dāng)它

43、是公益法人時，允許其20%（400萬元）為止無需課稅可用于公益事業(yè)，結(jié)果僅對1600萬 日日本社會與NGO-與政府間建立起理想的關(guān)系J.國際發(fā)展.2010.30-30表4：日本本不同法法人類別別的法人人稅稅制制 資料來源:M.王名 著，日本非營利組織，北京大學(xué)出版社，2007年版，125頁。根據(jù)赴日考察團松原明的講座編制。類別包括團體稅制公共法人國家成立的的事業(yè)性性團體地方自治團團體無需繳納公益法人公益法人學(xué)校法人宗教法人社會福利法法人社團法人財團法人更生保護法法人原則上非課課稅對收益事業(yè)業(yè)（333個行業(yè)業(yè)）收入入課稅，但但其稅率率可以較較其他法法人組織織減少（22%）捐贈收入屬非收益事業(yè)收入

44、，不課稅允許收益事業(yè)收入的20%可視同捐贈轉(zhuǎn)入非收益事業(yè)收入無人格團體體非法人團體體，任意意團體NPO法人人政黨法人工會原則上非課課稅對收益事業(yè)業(yè)（333個行業(yè)業(yè)）收入入課稅，其其稅率與與普通法法人組織織一樣（330%，收收益不超超過8000萬日日元的為為22%）協(xié)同組合如協(xié)同組合合，勞動動組合，信信用社，學(xué)學(xué)生會，商工組合原則上課稅稅捐贈款，補補助款要要納稅普通法人中間法人（行行業(yè)聯(lián)合合會，同同窗會等等）公司，株式式會社原則上課稅稅。稅率30%，根據(jù)據(jù)中小小企業(yè)法法，為扶持持中小企企業(yè)發(fā)展展，收益益不超過過8000萬日元元，稅率率為222%從表4中我我們可以以看出，日日本政府府充分考考慮非營

45、利法法人所具具有的非非營利性性或公益益性特性性，在法法人稅征征收上采采取“原則上上非課稅稅”的準(zhǔn)則。會會費，捐捐款不課課稅，開開展活動動的收入入一般非非課稅。雖然對公益法法人從事事33種種行業(yè)的的營利活活動的收收入仍需需課稅，但但相對于于營利法法人300%的稅稅率，對對于公益益法人營營利活動動稅率減減輕為222%，并并允許收收益事業(yè)業(yè)收入的的20%可視同捐捐贈轉(zhuǎn)入入非收益益事業(yè)收收入不予予課稅。這種在原則上上非課稅稅的基礎(chǔ)礎(chǔ)上根據(jù)據(jù)是否從從事特定定營利活活動而征收法法人稅的的設(shè)計，是是日本NNGO稅稅制的一一大特色色。這種種設(shè)計既允許公益益組織部部分從事事營利活活動，以以促進公公益組織織自身能

46、力力建設(shè)和和公益事事業(yè)的發(fā)發(fā)展，又又體現(xiàn)稅稅收制度度的公平平性，維維護正常常的市場場經(jīng)濟秩秩序，導(dǎo)導(dǎo)向意義義突出，更更避免了了美國式式稅制難難以區(qū)分分的弊端端，操作作性強。資金資助NGO的資資金一方方面來源源于組織織收入，另另一方面面也與政府府的資金金資助密密切相關(guān)關(guān)。日本本外務(wù)省省先后設(shè)立立了“NGOO事業(yè)輔輔助金”，“草根無無償資金金合作”，“民間非營營利組織織緊急人人道主義義無償支支援”，“日本NGGO無償償支援資資金合作作”，“國際志志愿者存存款”等項目目，以財財政手段段資助非非政府組組織的活活動。如如20111年日本NNGO無無償支援援資金合合作預(yù)算算計劃對保保健，農(nóng)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)領(lǐng)域的N

47、NGO對對外合作作項目以以每年11億日元元的規(guī)模模無償支支援3年年。注入入此類的資資金資助助是日本本外務(wù)省省扶植NNGO國國際合作作事業(yè)的的重要方方式。但不可否否認(rèn)的是是，從政政府那里里獲取資資助的申申請手續(xù)續(xù)比較繁繁瑣，需需要提交交會計審審計等多多種報告告材料，外外務(wù)省審審查、批批準(zhǔn)申請請的過程程最短也也需一個個月的時時間，而而且只有有特定對對象事業(yè)業(yè)才有申申請資格格，所以以很多NGGO寧可可選擇從從企業(yè)或或個人那那里獲得得捐贈。日本NGOO參與了了國內(nèi)外外眾多的的防震減減災(zāi)活動動，具有有堅實的的資金基基礎(chǔ)支持持其發(fā)揮揮效用，除除了政府府的資金金援助和和稅收政政策，還還得益于于健全有有效的抗

48、抗災(zāi)機制制。NGGO作為為參與防防震減災(zāi)災(zāi)管理的的一方主主體，為為公眾危危機意識識的宣傳傳和培養(yǎng)養(yǎng)做出了了不可替替代的貢貢獻。日日本NGGO參與與地震災(zāi)災(zāi)害管理理，主要要以參與與地震防防御為主主，依靠靠著名的的公私合合作管理理危機機機制，有有著全面面而完善善的危機機預(yù)警系系統(tǒng)?？箍拐鹁葹?zāi)災(zāi)時，也也注重與與政府的的互動合合作，接接受政府府的項目目委托，享享受返還還所得稅稅制度，從從而達到到雙贏。此此外，日日本NGGO的活活動范圍圍不斷拓拓展，與與國際非非營利組組織進行行交流與與合作，跨跨地區(qū)、跨跨國界參參與災(zāi)害害救援活活動，走走向國際際化。1.3.22 國內(nèi)內(nèi)研究綜綜述我國對危機機管理的的研究起

49、起步較晚晚，在220世紀(jì)紀(jì)90年年代才開開始涉及及綜合危危機管理理的領(lǐng)域域。進入入新世紀(jì)紀(jì)以后，我我國逐漸漸意識到到危機管管理對國國家經(jīng)濟濟發(fā)展、社社會穩(wěn)定定的重要要性，開開始了進進一步的的探索，也也出現(xiàn)了了較多的的研究成成果。其其中張成成福等教教授編著著的公公共危機機管理理論論與實務(wù)務(wù)，首首次提出出要將危危機管理理的重心心從政府府下移，加加強非政政府組織織的參與與，并將將危機管管理的重重點由災(zāi)災(zāi)后應(yīng)急急處理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移至危危機預(yù)警警。清華華大學(xué)公公共管理理研究中中心薛瀾瀾教授等等的危危機管理理：轉(zhuǎn)型型期中國國面臨的的挑戰(zhàn)則則提出要要吸收國國內(nèi)外公公共危機機管理最最新發(fā)展展成果，對對轉(zhuǎn)型期期我國危危

50、機管理理的特征征、現(xiàn)代代危機管管理體系系的基本本框架進進行論述述。 隨著政府職職能轉(zhuǎn)變變和機制制改革的的不斷推推進，非非營利組組織（NNGO）作作為多元元主體之之一參與與社會治治理也得得到公眾眾的認(rèn)可可。越來來越多的的突發(fā)事事件與復(fù)復(fù)雜矛盾盾，使得得我們不不能再單單一地依依靠國家家體制來來解決，而而NGOO作為非非營利性性、志愿愿性的社社會組織織在“復(fù)合治治理”中顯現(xiàn)現(xiàn)出獨特特的優(yōu)勢勢。近年年來突發(fā)發(fā)事件層層出不窮窮，從220033年非典典，20008汶汶川大地地震到220133年雅安安地震，志志愿組織織在抗災(zāi)災(zāi)救援中中發(fā)揮了了重要的的作用，也也引起了了學(xué)者們們的研究究興趣。220066年國務(wù)

51、務(wù)院頒發(fā)發(fā)了災(zāi)災(zāi)發(fā)事件件管理條條例，提提出了志志愿組織織隊伍建建設(shè)的指指導(dǎo)性綱綱要，條條例中明明確指出出“研究制制定動員員和鼓勵勵志愿者者參與應(yīng)應(yīng)急救援援工作的的辦法，加加強對志志愿隊伍伍的招募募、組織織和培訓(xùn)訓(xùn)”。學(xué)者者石雪蓮蓮是從非非政府組組織參與與公共危危機管理理的角度度出發(fā)，指指出我國國危機管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀和問問題，分分別針對對危機前前、危機機中、危危機后三三個時間間段闡述述志愿組組織在危危機管理理中的優(yōu)優(yōu)勢。接接下來的的正文部部分，本本人也將將主要以以這三個個時間段段NGOO的表現(xiàn)現(xiàn)與作用用，來比比較分析析中日兩兩國NGGO的差差異。盡管學(xué)界已已經(jīng)認(rèn)可可NGOO成為危危機管理理中多元元

52、主體中中的重要要力量，但但研究角角度多以以政府為為核心，在在綜合危危機管理理多元主主體的力力量與資資源中提提及到NNGO，將將其與其其他社會會主體一一起作為為危機管管理的參參與主體體，以制制度建設(shè)設(shè)和權(quán)責(zé)責(zé)關(guān)系為為研究重重點，而而針對危危機管理理過程中中除政府府外的其其他社會會組織參參與的系系統(tǒng)研究究和專題題研究較較為少，例例如關(guān)于于非營利利組織如如何參與與公共危危機管理理以及參參與機制制的論述述不多，同同時研究究也缺乏乏深入分分析。這這些研究究成果大大多傾向向于自然然災(zāi)害，對對群體性性事件等等的危機機參與涉涉足較匱匱乏。國國外很多多非營利利組織在在政府改改革和經(jīng)經(jīng)濟推動動下已經(jīng)經(jīng)較為發(fā)發(fā)達和

53、成成熟，也也在公共共危機管管理中發(fā)發(fā)揮了積積極作用用。由于于我國長長期形成成“大政府府、小社社會”的格局局，加上上管理體體制的束束縛、相相關(guān)法律律的缺失失以及NNGO自自身能力力的不足足等原因因，使得得非營利利組織在在危機治治理的過過程中沒沒有發(fā)揮揮其應(yīng)有有的作用用，從而而加重了了政府的的負(fù)擔(dān)?？傮w來說，我我國的NNGO參參與公共共危機管管理研究究主要以以理論形形式為主主，介紹紹了大量量發(fā)達國國家的先先進經(jīng)驗驗，在此此基礎(chǔ)上上結(jié)合我我國實際際國情進進行創(chuàng)新新研究。綜綜觀許多多研究成成果，我我國NGGO參與與公共危危機管理理的困境境大致有有以下幾幾點：第第一，國國內(nèi)大部部分研究究屬于被被動反應(yīng)應(yīng)

54、式的，側(cè)側(cè)重于危危機發(fā)生生后的應(yīng)應(yīng)急處置置，綜合合危機預(yù)預(yù)警體系系還不夠夠健全；第二，相相關(guān)法律律法規(guī)還還不完善善，針對對非營利利組織的的政策優(yōu)優(yōu)惠和準(zhǔn)準(zhǔn)入機制制還有待待探索，也也沒有建建立綜合合協(xié)調(diào)的的部門與與常設(shè)性性的危機機管理機機構(gòu)；第第三，還還沒有深深入系統(tǒng)統(tǒng)地將NNGO作作為與政政府同等等重要的的公共危危機參與與主體，分分析其現(xiàn)現(xiàn)狀、存存在的問問題及原原因，并并提出解解決問題題的建議議和對策策，這方方面的研研究仍然然需要持持續(xù)的探探索與完完善。1.4 研研究的理理論基礎(chǔ)礎(chǔ)1.4.11 風(fēng)險險社會理理論“風(fēng)險”意意味著行行為、事事件、狀狀態(tài)所引引起危害害性的可可能性。烏烏爾里希希貝克指

55、指出“風(fēng)險”是個指指明自然然終結(jié)和和傳統(tǒng)終終結(jié)的概概念。風(fēng)風(fēng)險的概概念表明明了人們們創(chuàng)造了了一種文文明，以以便使自自己的決決定將會會造成的的不可預(yù)預(yù)見性的的后果具具備可預(yù)預(yù)見性。英英國社會會學(xué)家安安東尼吉登斯斯也指出出風(fēng)險存存在外部部風(fēng)險和和人為風(fēng)風(fēng)險。風(fēng)風(fēng)險社會會理論主主要通過過批判工工業(yè)化，反反思現(xiàn)代代性，強強調(diào)個人人、組織織、政府府都要承承擔(dān)責(zé)任任。盡管有人認(rèn)認(rèn)為風(fēng)險險社會理理論夸大大了風(fēng)險險，但是是風(fēng)險社社會理論論的意義義十分重重要。首首先，風(fēng)風(fēng)險社會會理論增增強了人人們對風(fēng)風(fēng)險的認(rèn)認(rèn)識。風(fēng)風(fēng)險社會會理論使使我們認(rèn)認(rèn)識到了了危機的的真實存存在，從從而保持持警惕，以以便能在在危機和和風(fēng)險

56、出出現(xiàn)時沉沉著應(yīng)對對。再次次，風(fēng)險險社會理理論對人人們研究究和探討討工業(yè)技技術(shù)性災(zāi)災(zāi)難提供供了重要要的理論論基礎(chǔ)。人人類對科科技的過過度重視視直接導(dǎo)導(dǎo)致風(fēng)險險社會的的產(chǎn)生，人人們要反反省對技技術(shù)的認(rèn)認(rèn)識。“在提高高生產(chǎn)力力的競爭爭中，相相伴的風(fēng)風(fēng)險總是是受到而而且還在在受到忽忽略?？瓶萍嫉暮煤闷嫘氖资紫葘ιa(chǎn)力有有好用，而而與之相相聯(lián)系的的風(fēng)險總總是被推推后考慮慮或者完完全忽略略”最后，風(fēng)風(fēng)險社會會理論使使我們對對危機治治理觀念念有了改改變，政政府不再再是唯一一主體，個個人是風(fēng)風(fēng)險治理理的最基基本單位位，社會會組織將將承擔(dān)更更重要的的作用。既然風(fēng)險社社會已經(jīng)經(jīng)來臨，如如何建立立一套科科學(xué)、合

57、合理、高高效的風(fēng)風(fēng)險防控控和預(yù)警警機制，增增進政府府與公民民社會的的協(xié)同治治理能力力，成為為當(dāng)前各各國經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展面臨臨的嚴(yán)峻峻課題。有有的學(xué)者者認(rèn)為，強強化風(fēng)險險意識，倡倡導(dǎo)風(fēng)險險治理的的觀念是是當(dāng)前風(fēng)風(fēng)險社會會治理的的先決條條件；也也有研究究者指出出，復(fù)合合治理的的戰(zhàn)略選選擇是當(dāng)當(dāng)前應(yīng)對對風(fēng)險危危機的最最優(yōu)策略略選擇；還有學(xué)學(xué)者提出出全球協(xié)協(xié)同治理理的想法法。風(fēng)險險社會的的治理是是動態(tài)的的、長期期的，需需要構(gòu)建建一整套套的、立立體的、多多元的防防控機制制。1.4.22 治理理和善治治理論“治理”可可以譯為為“治道”，它的的原意是是控制、引引導(dǎo)和操操縱。全全球治理理委員會會的定義義頗具代

58、代表性和和權(quán)威性性。該委委員會于于19995年發(fā)發(fā)表了一一份名為為我們們的全球球伙伴關(guān)關(guān)系的的研究報報告，該該報告對對治理作作出了如如下界定定：“治理”是個人人和公共共或私人人機構(gòu)管管理其公公共事務(wù)務(wù)的諸多多方式的的總合。它它是使相相互沖突突的或不不同的利利益得以以調(diào)和并并且采取取聯(lián)合行行動的持持續(xù)過程程。它既既包括迫迫使人們們服從的的正式制制度和規(guī)規(guī)則，也也包括人人民和機機構(gòu)同意意韻或以以為符合合其利益益的各種種非正式式的制度度安排。它它有四個個特征：治理不不是一整整套規(guī)則則，也不不是一種種活動，而而是一個個過程：治理過過程的基基礎(chǔ)不是是控制，而而是協(xié)調(diào)調(diào)；“治理”既涉及及公共部部門，也也包

59、括私私人部門門；治理理不是一一種正式式的制度度，面是是一種持持續(xù)的互互動治理理理論興興起于220世紀(jì)紀(jì)八九十十年代，用用來描述述政府失失靈和市市場失靈靈的解決決之道，肯肯定了公公民社會會的作用用。綜上來看，典典型的政政府治理理具有如如下特征征：第一一，治理理的主體體趨向多多元化，政政府不再再是唯一一的行為為主體，私私人機構(gòu)構(gòu)或公眾眾個人也也參與其其中。這這樣國家家與社會會、公共共領(lǐng)域與與私人領(lǐng)領(lǐng)域之間間的界限限就進一一步被鈍鈍化了。第第二，治治理的基基礎(chǔ)打破破了“國家權(quán)權(quán)力中心心說”，政府府不再是是惟一的的公共權(quán)權(quán)力所有有者，而而是與其其他行為為體形成成合作的的權(quán)威機機制，但但政府仍仍然發(fā)揮揮

60、著主導(dǎo)導(dǎo)作用。第第三，治治理的過過程打破破了自上上而下的的命令式式傳遞而而形成一一個上下下互動的的管理過過程，它它強調(diào)管管理對象象的主動動參與。第第四，治治理的目目的在于于實現(xiàn)社社會和諧諧發(fā)展和和公共利利益最大大化。各各行為體體在互信信、互利利、互存存的基礎(chǔ)礎(chǔ)上參與與合作，求求同存異異，化解解沖突與與矛盾，以以最大限限度地增增進公共共利益和和社會發(fā)發(fā)展。所所以，從從公共行行政學(xué)的的角度來來看，政政府治理理理論強強調(diào)一種種多元的的、民主主的、合合作的、非非意識形形態(tài)化的的公共行行政。治理可以彌彌補國家家和市場場在調(diào)控控和協(xié)調(diào)調(diào)過程中中的某些些不足，但但治理也也不是萬萬能的，也也存在著著失效。為為