1、應(yīng)用寫作教學(xué)輔導(dǎo)（1）劉國斌應(yīng)用寫作教學(xué)輔導(dǎo)（1）劉國斌第一章 行政機(jī)關(guān)公文有關(guān)公文的常識(shí)性問題1.公文的概念2.公文的種類3.行文制度簡介4.公文處理程序常用公文的撰寫與方法第一章 行政機(jī)關(guān)公文有關(guān)公文的常識(shí)性問題公文的概念公文 公文是“公務(wù)文書”的簡稱，它是與私人文書相對舉的一個(gè)概念。在大陸行政區(qū)域，它指的是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、各種組織在其職權(quán)范圍內(nèi)處理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)所使用的文書。 以上是對于公文的廣義描述。公文的概念公文公務(wù)文書的種類通用文書： 民間俗稱“文件”或“紅頭文件”。它的制作要求很嚴(yán)格。 1.規(guī)定的種類。 2.規(guī)定的使用范圍。 3.相對固定和規(guī)范的制作格式。 4.嚴(yán)格的

2、制作程序與處理程序。公務(wù)文書的種類通用文書：通用文書的類別國家行政機(jī)關(guān)使用的通用文書 國務(wù)院辦公廳1987年2月18日發(fā)布，1993年11月21日修訂，2000年8月24日重新頒發(fā)國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法。13類 命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議記要。通用文書的類別國家行政機(jī)關(guān)使用的通用文書通用文書的類別黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的通用文書 中共中央辦公廳1989年4月25日頒布試行，1996年5月3日修訂中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例。14類 決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議記要。 通用文書的類別黨的各級領(lǐng)

3、導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的通用文書通用文書的類別人大機(jī)關(guān)使用的通用文書 全國人大常委會(huì)辦公廳1998年2月6日發(fā)布試行，2000年1月15日發(fā)布人大機(jī)關(guān)公文處理辦法。14類18種 公告，決議，決定，法、條例、規(guī)則、實(shí)施辦法，議案，意見、批評和建議，請示，批復(fù)，報(bào)告，通知，通報(bào)，函，意見，會(huì)議記要。通用文書的類別人大機(jī)關(guān)使用的通用文書公務(wù)文書的種類事務(wù)文書 黨和國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織處理組織內(nèi)部日常事務(wù)所使用的文書。與通用文書比較，它一般不具備通用文書的法定權(quán)威力和約束力。 1.常用的種類。 2.常用的使用范圍。 3.比較固定和比較規(guī)范的制作格式。 4.對于制作程序與處理程序的要求不太嚴(yán)格。公務(wù)

4、文書的種類事務(wù)文書事務(wù)文書的常用種類 計(jì)劃、總結(jié)、簡報(bào)、調(diào)查報(bào)告、大事記、辦法、細(xì)則、規(guī)章制度、述職報(bào)告等。事務(wù)文書的常用種類 計(jì)劃、總結(jié)、簡報(bào)、調(diào)查報(bào)告、大事記、公務(wù)文書的種類專用文書 指專業(yè)部門就專業(yè)事項(xiàng)或處理專業(yè)問題所制作的文書。它包括一部分管理類文書，也包括專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)使用的文書。教材將其區(qū)分為：財(cái)經(jīng)文體、法律事務(wù)文體、科研文體等。而在上述文體中，一部分文書并不屬于公務(wù)文書的范圍。公務(wù)文書的種類專用文書行政機(jī)關(guān)公文的概念 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第一章， 第二條：“行政機(jī)關(guān)的公文 ( 包括電報(bào)，下同 ) ，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)

5、活動(dòng)的重要工具?！?行政機(jī)關(guān)公文的概念 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第一章，行政公文定義的解說行政：指的是一定的社會(huì)組織 ，在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 等活動(dòng)的總稱。它是 按照法律規(guī)定的權(quán)限 和程序去行使國家職能從而實(shí)施的法律的行為。 行政管理：是國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理。行政管理權(quán)限：不同的行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的組織，享有各自的管理權(quán)限。行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政管理。行政機(jī)關(guān)在行政管理權(quán)限內(nèi)進(jìn)行的行政管理具有法定的效力。以此而發(fā)布的公文，具有權(quán)威性與約束力。行政公文必須嚴(yán)格使用規(guī)定的種類，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，采用規(guī)定的格式，運(yùn)用規(guī)定制作程序

6、和處理程序給予發(fā)布。行政公文定義的解說行政：指的是一定的社會(huì)組織 ，在其活動(dòng)過程行文制度簡介 行文制度的基本內(nèi)容： 行文條件：誰行文；為什么行文；行文內(nèi)容的限制。 行文關(guān)系：行政機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；職權(quán)范圍。 行文方向：向誰行文；該使用哪一類的公文種類。 行文方式：行文的程序與流程；逐級、多級、越級、直達(dá)等方式。 行文規(guī)則：某些具體的行文規(guī)定。行文制度簡介 行文制度的基本內(nèi)容：關(guān)于行文關(guān)系 行文關(guān)系體現(xiàn)在： 1.隸屬關(guān)系：同一組織系統(tǒng)中的上下級機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；同一系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系；同一組織系統(tǒng)中的不同系統(tǒng)的同級部門的平行關(guān)系；不相隸屬的關(guān)系； 2.職權(quán)范圍：行政機(jī)關(guān)行使國家

7、職能的權(quán)利范圍。對于不相隸屬的行政機(jī)關(guān)或者組織可以下達(dá)指令性的公文。關(guān)于行文關(guān)系 行文關(guān)系體現(xiàn)在：關(guān)于行文方向上行文：下級機(jī)關(guān)向所屬上級機(jī)關(guān)呈送的公文。主要類型：報(bào)告、請示。平行文：同級機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)送交的公文。主要類型：函。下行文：上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。主要類型：命令（令）、決定、通報(bào)、通知、批復(fù)、意見。 有些公文具有復(fù)雜的行文方向，如通知、函。關(guān)于行文方向上行文：下級機(jī)關(guān)向所屬上級機(jī)關(guān)呈送的公文。主要類關(guān)于行文規(guī)則行文權(quán)限規(guī)則：政府各部門在自己的權(quán)限內(nèi)可以互相行文?？梢韵蛳乱患壢嗣裾挠嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門直接行文。也可以根據(jù)本級人民政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，對下一級人民政府直接行文。關(guān)于行文規(guī)則行文權(quán)限規(guī)則：關(guān)于行文規(guī)則重要行文抄送規(guī)則：向下級機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)抄送直接上級機(jī)關(guān)。 重要行文：通常指人事的變動(dòng)和機(jī)關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等。 行文用語：抄報(bào)、抄送、抄發(fā)。 這里的“抄送”是一個(gè)概括性的用語，實(shí)際使用中：對上級機(jī)關(guān)用“抄報(bào)”；對平級機(jī)關(guān)用“抄送”；對下級機(jī)關(guān)用“抄發(fā)”。關(guān)于行文規(guī)則重要行文抄送規(guī)則：關(guān)于行文規(guī)則聯(lián)合行文的規(guī)則：同級政府之間，同級政府各部門之間，上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文。政府部門與同級人民團(tuán)體