1、城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究【內(nèi)容摘要】目前，我國城市大部分社區(qū)管理仍然需要依靠政府來推動，市場、社會組織等主體間的協(xié)同合作也依賴于政府的引導和整合。創(chuàng)新基層社會治理新格局是積極推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基，因此，要正確認識城市社區(qū)管理中存在問題，找準其不足并進行合理優(yōu)化，這是順應我國發(fā)展潮流的舉措。本文主要研究城市社區(qū)管理問題，以白鶴社區(qū)為例，展開對白鶴社區(qū)的調(diào)查研究，分析白鶴社區(qū)治理情況，探討白鶴社區(qū)治理中存在的問題，最后針對性地提出白鶴社區(qū)治理的途徑。以期通過本文的研究為地方政府更好地參與社區(qū)治理提供相關(guān)參考依據(jù)?！娟P(guān)鍵詞】城市社區(qū)；社區(qū)管理；基層治理伴隨著不斷深入的

2、社會和經(jīng)濟體制改革，社區(qū)已經(jīng)不能再是采取單一的管理模式進行管理了。并且，社會層次的不斷發(fā)展，社區(qū)組織體系和結(jié)構(gòu)的功能分化，居民對社區(qū)的需求和依賴不斷增加，在質(zhì)變的基礎(chǔ)上，社區(qū)管理的內(nèi)涵迅速豐富，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的趨勢，已經(jīng)從全方面管理轉(zhuǎn)變成了政府主導的管理。在新的時代的社區(qū)是需要全新的管理的，十分有必要構(gòu)建一個有秩序的，并且充滿活力的健康的新型社區(qū)。本文以白鶴社區(qū)為例，早期，白鶴社區(qū)采取的是傳統(tǒng)的全能控制模式，由政府幾乎承擔了轄區(qū)內(nèi)所有的社會管理事務，“政府責任”的無限擴張逐漸造成機構(gòu)偏多、人員偏多、職能混亂，并帶來社會管理過程的高消耗、低效率。2017年白鶴社區(qū)出臺關(guān)于全面推行社區(qū)治理的實施意

3、見，社會治理模式發(fā)展進入了社區(qū)治理階段。較傳統(tǒng)的全能控制模式，社區(qū)治理模式有了較大優(yōu)化，但仍存在重管理輕服務、重政府主導輕共享共治的弊端，不能很好的滿足群眾需求。一、社區(qū)管理的概念及其功能（一）城市社區(qū)管理的定義城市社區(qū)管理，指的是社區(qū)內(nèi)部管理機構(gòu)開展的各種行政管理活動。管理的目的在于讓社區(qū)可以井然有序的發(fā)展，促進社區(qū)經(jīng)濟走向繁榮，為社區(qū)內(nèi)部居民提供更好的物質(zhì)生活，滿足他們的精神需求，保障他們的人身安全和財產(chǎn)安全，讓他們能夠在社區(qū)中安居樂業(yè)。在城市社區(qū)管理中，管理主體是多方面的，除了政府之外還包括社區(qū)內(nèi)部的各類組織單位以及生活在社區(qū)中的居民。管理的內(nèi)容也是多方面的。從狹義方面說就是讓社區(qū)居民在

4、社區(qū)內(nèi)部與他人建立和諧的人際關(guān)系，擁有更好的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，基本人身安全保障。社區(qū)內(nèi)部的弱勢群體能夠得到他人的幫助。通過管理提高整個社區(qū)內(nèi)部居民的道德素質(zhì)。從廣義上來說，只要在社區(qū)內(nèi)部開展各項居民有關(guān)的工作，無論是物質(zhì)的還是精神的，無論是政治的還是經(jīng)濟的，都屬于社區(qū)管理內(nèi)容。（二）城市社區(qū)管理的模式1.政府推動如今，由于歷史的原因，我國的社區(qū)管理工作主要是政府推動的，主要體現(xiàn)在決策以及投入和組織上，包含了居民的思想意識方面，政府是社區(qū)工作的主要的執(zhí)行者。2.街道主管我國目前城市社區(qū)的劃分與街道的行政區(qū)劃基本一致。它是具體社區(qū)管理的直接執(zhí)行者，這體現(xiàn)出，街道主管領(lǐng)導成立了社區(qū)管理委員會，

5、社區(qū)管理委員會的主要成員也是社區(qū)管理的主要干部。3.居委會作業(yè)城市居委會是城市社會中一種特殊的基層組織。但事實上，參與社區(qū)管理的大部分是基層的經(jīng)營者，居委會進行社區(qū)管理建設(shè)，城市社區(qū)管理和傳統(tǒng)的街道工作管理是具有不同之處的，不僅僅包括了群眾的參與，還包括了一些社會組織的參與，以及一些志愿者也參與其中。二、白鶴社區(qū)管理存在的問題（一）社區(qū)“責權(quán)利”不統(tǒng)一在白鶴社區(qū)日常的街道管理中，越位、缺位、錯位等問題愈加嚴重，而且其產(chǎn)生的不利作用也愈加劇烈，肩負了原來屬于政府機關(guān)的審批權(quán)力。同時，還包攬了本應由居民自治和社區(qū)組織承擔的事務，很多的街道都是將主要經(jīng)歷放在經(jīng)濟建設(shè)上，卻不能履行本應承擔的公共性的服

6、務職能，在當?shù)鼐用裥哪恐姓Q生不利影響的，也會混淆了各部門所管理的工作范圍，出現(xiàn)扯皮，互相推誘，遲緩了辦事效率等情況。（二）城市基層社會事務管理出現(xiàn)“盲點”這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾點：一個是白鶴社區(qū)所在的街道辦事處缺乏比較明確的制度規(guī)范。街道辦事處屬于一個政府的基層行政機關(guān)，能夠起到承上啟下的作用?？墒菂s沒有明確的規(guī)范行政服務產(chǎn)品以及行政服務所包含的范圍，權(quán)利的邊界不清晰，進而造成管理權(quán)過大或者是管理無權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。從本質(zhì)上講，它最終導致了街道辦事處的盈利行為，甚至不惜鉆法律漏洞或明目張膽地違反法律規(guī)定，為部門謀取利益；二是社區(qū)單位之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。市、區(qū)機關(guān)、社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位都能對社區(qū)管理系

7、統(tǒng)實行領(lǐng)導和指揮。白鶴社區(qū)的管理完全依據(jù)上級管理機構(gòu)的指令具體行事，而且缺少了有效的政策以及法律來進行協(xié)調(diào)，處理不好同街道辦事處的關(guān)系，常常導致在社區(qū)事務中出現(xiàn)相互推諉的情況；三是沒有有效的行為規(guī)范對社會團體進行制約，社區(qū)成員缺乏有效的行為準則的制約。（三）社區(qū)工作的經(jīng)費緊缺城市社區(qū)文化活動發(fā)展最基本的物質(zhì)保障就是資金。一旦資金鏈斷掉，城市社區(qū)文化活動就十分難以進行。當有充足的資金的時候，到位及時，能夠保證城市社區(qū)文化活動的有效進行，這樣才能避免時間上的浪費，可以讓城市社區(qū)的居民第一時間享受到城市社區(qū)文化發(fā)展的成果。如今，每年白鶴社區(qū)都可以獲得財政撥款，撥款主要用于兩個方面，一是為居民提供補助

8、，二是完善社區(qū)硬件設(shè)施。由于財政撥款數(shù)量有限，只能用于大型活動設(shè)施的完善，對于一些小型設(shè)施維護，則需要依靠社區(qū)內(nèi)部自己創(chuàng)收，例如收取衛(wèi)生費用，或者經(jīng)營三產(chǎn)。但是社區(qū)的創(chuàng)收相較于需求，實在太低，難以有效應付使用，整體經(jīng)費十分緊缺。（四）社會服務相對滯后當前，白鶴社區(qū)當?shù)氐恼畽C關(guān)承擔了絕大多數(shù)社會管理與社會服務的職能，將原本能夠發(fā)揮社會組織力量的途徑徹底封閉，另外在對社會組織的培育和指導方面做的也不是很到位，社會組織既沒有成長的土壤也缺乏實踐的渠道，這就導致白鶴社區(qū)管理出現(xiàn)無事可做，而政府卻是大事要事要管、雞毛蒜皮小事也要管的尷尬局面。一方面，這么高強度的行政管理工作直接導致當?shù)卣芾碡摀^大

9、，人力資源與高質(zhì)量的工作要求無法匹配，這就造成了白鶴社區(qū)管理行政效率低的問題，社區(qū)居民對此存在著很大的意見；另一方面當?shù)氐纳鐣M織缺乏培育的成長環(huán)節(jié)，沒有得到有效的指導，也很少有實踐的機會。三、加強社區(qū)管理的對策（一）加強社區(qū)理論建設(shè)，樹立社區(qū)意識要培養(yǎng)正確的社區(qū)意識，在樹立正確的社區(qū)意識的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念，進一步提升對社區(qū)管理的認識。通過科學的措施，將社區(qū)建設(shè)納入到城市布局以及城市工作的總體規(guī)劃之中。在管理體制以及政策引導方面將社區(qū)工作的重點轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)。社區(qū)單位也要改變傳統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，樹立社區(qū)意識，自覺把本單位的發(fā)展和管理融入到社區(qū)建設(shè)和管理中，努力為社區(qū)做貢獻，積極為社區(qū)發(fā)展貢獻自己的一份

10、力量，既要積極參與社區(qū)工作中，同時也會成為社區(qū)建設(shè)的參與者。（二）健全社區(qū)組織管理規(guī)章制度社區(qū)工作委員會或者是執(zhí)行機構(gòu)制定的規(guī)章制度是具有一定法律效應的。相對應的職能機構(gòu)應該可以行使管理、監(jiān)督、檢查或者是處罰的權(quán)利，特別是在治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護這幾個方面。社區(qū)組織要充分發(fā)揮其應該有的作用，居委會不能只是一個擺設(shè)，還有必要充分發(fā)揮其作用，切實解決人民群眾的問題，采取各種各樣的制度，對社區(qū)內(nèi)各個組織職權(quán)的范圍以及相互關(guān)系進行確認，建立一個各個組織與機構(gòu)相結(jié)合的內(nèi)外監(jiān)督制度。同時，當?shù)卣鞑块T要堅持簡政放權(quán)，在管理脫鉤的基礎(chǔ)上，全面推出對相關(guān)行業(yè)社會組織的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊门嘤?、引導、服務?/p>

11、引導社區(qū)工作自治管理。（三）加大資金的投入，添加硬件建設(shè)當?shù)卣畱摷訌妼鶎咏ㄔO(shè)的投入，依據(jù)白鶴社區(qū)承擔工作的實際情況給予人、財、物的支持，加大對社區(qū)的投入力度包括經(jīng)費、人力的投入，也包括精力的投入。此外，針對目前白鶴社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后的狀況，一定要把加強社區(qū)硬件建設(shè)作為開展一切工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，努力實現(xiàn)共創(chuàng)共建的局面，切實加強社區(qū)硬件建設(shè)。具體而言，就要求政府高度重視、加大對社區(qū)的投入；對轄區(qū)公共單位而言，就要發(fā)揮同在社區(qū)同參與的精神，加入到白鶴社區(qū)建設(shè)的行列中來，積極為改善白鶴社區(qū)硬件設(shè)施貢獻自己的一份力量。（四）完善社區(qū)服務平衡體系，加快社區(qū)發(fā)展一方面，白鶴社區(qū)當?shù)卣畱龀趾团嘤?/p>

12、中介服務組織，依照事業(yè)單位人事制度改革，工作人員的地位應當實現(xiàn)由“身份制”向“崗位制”轉(zhuǎn)變，實行聘任制；減少對這些機構(gòu)進行直接干預，增強其造血機能和獨立自主的能力。另一方面，社區(qū)服務行業(yè)應引入市場機制，積極建立多種所有制形式的社區(qū)服務組織，向社會化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，同時推進管理規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化，促進了社區(qū)服務從單一型和散亂型向群體型和群體型的轉(zhuǎn)變。四、總結(jié)城市社區(qū)治理在我國政治社會發(fā)展中具有重要作用，是推動政治民主化和社會多元化進程的重要手段。城市社區(qū)治理還存在許多矛盾和挑戰(zhàn)。近年來，白鶴社區(qū)在建設(shè)與管理方面取得了很大進展，但同時仍然存在一些不足，在今后的工作中，白鶴社區(qū)應加強社區(qū)理論建設(shè)，樹

13、立社區(qū)意識；健全社區(qū)組織管理規(guī)章制度；加大資金的投入，添加硬件建設(shè)；完善社區(qū)服務平衡體系，加快社區(qū)發(fā)展。只有最大限度地利用社區(qū)創(chuàng)新治理資源，才能促進白鶴社區(qū)治理工作的進一步發(fā)展?！緟⒖嘉墨I】1趙春澄.多措并舉加強社區(qū)治理體系建設(shè)J.新西部,2018(30):13+9.2茍興才.探索城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的成都方案J.先鋒,2017(11):49.3馬丹.社區(qū)社會組織在社會管理中的積極作用J.智庫時代,2018(40):7+10.4季燕霞.城市社區(qū)治理中的社會參與困境及其對策J.南京郵電大學學報(社會科學版),2018,20(05):18-23+81.5李芳.我國城市社區(qū)管理創(chuàng)新模式研究J.中國集體經(jīng)濟,2018(36):28-29.6許雅慧,劉守義.創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制研究J.河北北方