1、淺析公共根底設(shè)施與經(jīng)濟開展關(guān)系【摘 要】公共根底設(shè)施是影響經(jīng)濟運行各種因素中一個非常重要的一個因素，文章在介紹公共根底設(shè)施根底上，簡單分析了公共根底設(shè)施制約區(qū)域經(jīng)濟開展主要原因，最后給出了公共根底設(shè)施與經(jīng)濟協(xié)同開展的建議?！娟P(guān)鍵詞】根底設(shè)施；經(jīng)濟開展從中國最近力推“亞洲根底設(shè)施投資銀行籌建，到國際社會普遍對根底設(shè)施建立的重視，當(dāng)今世界各國都高度重視根底設(shè)施的建立。公共根底設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟開展的關(guān)系，一直是國家制定開展戰(zhàn)略以及城市規(guī)劃都非常重視的問題。公共根底設(shè)施不僅能有力促進經(jīng)濟的開展，也深深的影響著人民生活，它是經(jīng)濟開展與社會進步的根底。公共根底設(shè)施是指能增加社會福利、進步消費效率的物質(zhì)與技術(shù)

2、手段，不但包括交通、郵電通信、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境等工程性根底設(shè)施，還包括科學(xué)教育、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會性根底設(shè)施，是指向社會提供無形產(chǎn)品或效勞的部，它們對社會經(jīng)濟的長遠開展主要起間接的推動作用。改革開放以來，我國公共根底設(shè)施投資經(jīng)歷了一個快速增長的過程。每個時期國家都有關(guān)公共根底設(shè)施重大的投資，無論是早期的動輒幾百個重點工程的建立還是2022年經(jīng)濟危機時期的四萬億投資，還是去年兩萬億投資，都使得公共根底設(shè)施得到快速的開展，如此的投資不只是為了根底設(shè)設(shè)施的開展的而投資，另一層面對經(jīng)濟的開展有著重大的影響作用，然而公共根底設(shè)施對于中國經(jīng)濟增長的作用又如何呢？這就需要做好公共根底設(shè)施與經(jīng)濟開展關(guān)系

3、的研究，以期望能為相關(guān)領(lǐng)域起到點些許的借鑒作用。一、公共根底設(shè)施制約區(qū)域經(jīng)濟開展主要原因一公共根底設(shè)施供給缺乏制約區(qū)域經(jīng)濟開展。與興隆國家相對多樣性的公共根底設(shè)施投資渠道相比，我國的單一財政投資和銀行貸款嚴(yán)重阻礙了在政策不及時的情況下公共根底設(shè)施的開展，致使我國除了一線城市及經(jīng)濟興隆地區(qū)的公共根底設(shè)施的建立嚴(yán)重受阻，滯后于經(jīng)濟的開展，例如作為山西省會的太原市，公交車破舊，有的道路多年失修，脆弱的排水系統(tǒng)等等都與這個省會城市的名片不相符合，近兩年雖有所改善，但還是遠遠不能滿足經(jīng)濟開展的需要。而隨著人口增加、區(qū)域經(jīng)濟的快速開展全國有多少城市的公共根底設(shè)施遠遠落后與經(jīng)濟開展，有待急迫的改善，尤其是近

4、年國家戰(zhàn)略傾向于東部沿海地區(qū)，致使中西部遠遠落后于東部沿海城市。公共根底設(shè)施供給缺乏一方面是由于政策本來的規(guī)劃不到位，不能較全面的覆蓋更多地區(qū)；另一方面那么是因為重復(fù)建立現(xiàn)象嚴(yán)重，由于之前的公共根底設(shè)施不合理的規(guī)劃，造成許多設(shè)施屢次撤除及建立，造成資源的浪費。再加之以前的政績工程，太過注重某一區(qū)域的規(guī)劃建立，而忽略其他地區(qū)的公共根底設(shè)施建立，尤其是交通與排水系統(tǒng)的建立缺乏，更是直接影響著區(qū)域經(jīng)濟的開展。二公共根底設(shè)施管理體制落后制約區(qū)域經(jīng)濟開展。由于目前我國公共根底設(shè)施主要由政府經(jīng)營管理，而無過多市場因素的影響，導(dǎo)致其運營效率低下，在經(jīng)營過程中，缺乏管理創(chuàng)新才能、技術(shù)更新周期長、部門繁多造成經(jīng)

5、營單位缺乏生存憂患意識，而企業(yè)多靠壟斷謀取更大的利益，再加之相關(guān)職能機構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不清、管理混亂、辦事互相推諉、管理效能低下，對整個環(huán)境造成極大破壞，嚴(yán)重損害國家利益與制約了經(jīng)濟的開展。尤其是在方案經(jīng)濟時代，資源浪費問題尤為嚴(yán)重，作為福利部門的根底設(shè)施部門，經(jīng)?！俺?、拿、卡、要進一步助長了壟斷氣氛，而國外大多市場化的經(jīng)營以及多渠道的融資形式大大促進了公共根底設(shè)施的建立與經(jīng)濟的開展。公共根底設(shè)施財政撥款的GDP占比較少、投資主體的單一、政府壟斷式的經(jīng)營等因素導(dǎo)致公共根底設(shè)施管理體制的落后，制約經(jīng)濟的開展和人民生活程度的進步。二、公共根底設(shè)施與經(jīng)濟協(xié)同開展的建議一加大公共根底設(shè)施建立。公共根底設(shè)施

6、建立程度直接促進經(jīng)濟開展，亦是社會開展的根本條件。加大公共根底設(shè)施不僅可以助推經(jīng)濟的持續(xù)開展，也能帶來其他方面的開展時機。而加大公共根底設(shè)施的建立必須先要因地制宜地長遠合理的規(guī)劃，防止因指導(dǎo)人的換屆而造成重復(fù)建立的浪費，對根底設(shè)施工程要進展嚴(yán)格的論證，無論是可行性研究還是技術(shù)經(jīng)濟的論證。要充分考慮各方面的規(guī)劃布局以及將來的戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)公共根底設(shè)施存在的問題，邀請專家編制多種相配套的根底設(shè)施投資方案，擇優(yōu)施行。公共根底設(shè)施建立中，交通設(shè)施的建立是重點。要針對地區(qū)的特點合理布局，全面規(guī)劃，突出重點，增加公路、鐵路、軌道交通的里程，進步運力。例如天津自由貿(mào)易區(qū)的申請以及“京津冀一體化協(xié)同開展的時機，天

7、津應(yīng)加強濱海新區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的公共根底設(shè)施的建立，也要重點加強與北京、河北的交通重點對接。加強城市主次干道網(wǎng)的建立，特別重視非機動車道的規(guī)劃與建立，使道路網(wǎng)與地區(qū)的交通量相適應(yīng)。除此之外，重點建立各地區(qū)城市的排水系統(tǒng)，更換設(shè)施老舊的排水網(wǎng)管，最好建立雨污分流排水系統(tǒng)，這也是大多城市有待改善的根底設(shè)施方面，最后各地要因地制宜加強其他方面公共根底設(shè)施建立，以進一步打好本地經(jīng)濟開展的根底，進步人民是生活程度。二細化公共根底設(shè)施管理。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，以往作為投資主體的政府在不斷市場化的社會開展趨勢下，應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的角色定位，從原來的經(jīng)投資管理要逐漸放權(quán)，做好監(jiān)視與規(guī)劃，其余應(yīng)交由市場完成。鼓勵企業(yè)投資根底設(shè)施建立，要確定企業(yè)在公共根底設(shè)施建立中的投資主體地位，要采取有針對性的鼓勵和保障政策，要明確政府權(quán)責(zé)，確保依法行政，建立效勞型政府。引入特許經(jīng)營和增加投融資形式。對此要引入競爭機制，對公共根底設(shè)施放寬市場準(zhǔn)入，積極推行投資主體多元化，增