1、我國城市空氣質量現(xiàn)狀與對策探討2009-08-04一、我國國城市空空氣質量量形勢我國目前前城市數(shù)數(shù)量已達達669個，城市市人口超超過4億人，百百萬人口口以上城城市有32個。我國城市市人口集集中、能能源消費費集中、交通運運輸集中中，經濟濟增長方方式粗放放和環(huán)境境管理粗粗放，帶帶來的空空氣污染染問題相相對突出出。全國大氣氣污染防防治工作作不斷加加強，初初步形成成了大氣氣污染防防治的政政策、法法規(guī)、標標準體系系。2008年全國城城市空氣氣質量達達到二級級標準的的城市比比例為76.8%，劣于三三級的比比例為1.4%與2005年相比，達標城城市比例例提高了了16.5個百分點點，劣三三級城市市比例下下降了

2、9.2個百分點點全國城市市空氣中中二氧化化硫、可可吸入顆顆粒物和和二氧化化氮年平平均濃度度，2008年比2005年分別下下降了16.7、14.9和3.7全國113個環(huán)保重重點城市市重點城市市空氣優(yōu)優(yōu)良天數(shù)數(shù)平均90.5%，比2005年增加了了5.8個百分點；空氣質量量達到國國家二級級標準的的城市數(shù)數(shù)增加了了17個，空氣氣質量劣劣于國家家三級標標準的城城市由7個下降到到1個；已經提前前實現(xiàn)國國家環(huán)保?！笆晃濉币?guī)劃中確確定的城市空氣氣質量改改善目標標。空氣質量量形勢依依然嚴峻峻據(jù)2008年全國519個城市統(tǒng)統(tǒng)計，全全國約23%的城市空空氣質量量超過國國家二級級標準；113個重點城城市中，仍有42

3、城市空氣氣質量達達不到二二級標準準要求我國可吸吸入顆粒粒物、二二氧化硫硫濃度較較高。同同時，灰霾和臭氧污染已成成為東部部城市空空氣污染染的突出出問題。顆粒物仍仍是我國國城市環(huán)環(huán)境空氣氣中的主主要污染染物，超超標城市市主要分分布在寧寧夏、內內蒙古、甘肅等等?。ㄗ宰灾螀^(qū)），北方方城市重重于南方方城市。顆粒物中中的細粒粒子比重重日益增增大。其其中，硫硫酸鹽、硝酸鹽鹽轉化形形成的二二次細粒粒子污染染問題突突出。我國目前前的城市市空氣質質量評價價指標SO2、NO2、PM10其他污染染問題：灰霾現(xiàn)現(xiàn)象、光光化學煙煙霧(O3)，毒害有有機污染染物PM2.5、O3、VOC、PAH、Dioxin我國水平平能見度

4、度與上世紀紀六十年年代初期期相比，我國東東部地區(qū)區(qū)能見度度大約下下降了7-15公里，嚴嚴重影響響居民感感觀和人人民群眾眾身體健健康。以廣州為為例，大大氣可吸吸入粒子子的粒徑徑分布PM05101520253035%7.2-10m3-7.2m1.5-3m0.95-1.5m0.49-0.95m18105.63.21.810.560.320.180.10.05618105.63.21.810.560.320.180.10.0560.056Cutpoint Particle aerodynamicdiameter(m)Mass Percentage in TSP(%)O3，ppb東部城市市大氣O3污染處

5、于于高水平平數(shù)據(jù)來源源：北京京(2000年)；香港（2006年）；珠珠三角(2007年)；長三角角(2005年)，SCAQMD(2005年)；EMEP(2003年)ppb歐洲南加州我國城市市空氣質質量總體體形勢全國城市市空氣質質量總體體穩(wěn)定，部分城城市空氣氣污染嚴嚴重顆粒物仍仍是我國國大氣環(huán)環(huán)境中的的首要污污染物。其中，細粒子子比重日日益升高高。二氧化硫硫濃度仍仍處在較較高水平平，酸雨雨面積未未有明顯顯改善。氮氧化物物對酸雨雨的貢獻獻呈上升升趨勢，需要加加以重視視東部城市市灰霾和和臭氧污污染現(xiàn)象象日益突突出。二、城市市空氣質質量管理理的一些些難點和和重點問題題（一）城城市能源源利用和和產業(yè)結結

6、構問題題。我國經濟濟發(fā)展方方式粗放放，產業(yè)業(yè)結構偏偏重，資資源能源源利用效效率較低低，大氣氣污染物物排放總總量居高高不下在我國一一次能源源消費結結構中，煤炭占占一次能能源消費費量的70，大部部分煤炭炭直接燃燃燒。這這種煤炭消費費構成和和產業(yè)結結構是造造成大氣氣污染的的主要原原因。以珠三角角地區(qū)為為例，看我國城城市空氣氣污染的的成因珠三角城城市群常常駐人口口約5000萬，機動動車近1000萬輛，尾尾氣排放放的各類類污染物物69.7萬噸/年。國土面積積2.4萬平方公公里，每每年排放放二氧化化硫74.5萬噸，氮氮氧化物物64.8萬噸，可可吸入顆顆粒物52.6萬噸，揮揮發(fā)性有有機物47.3萬噸。每平方

7、公公里的污污染負荷荷是全國國平均值值的11倍左右，是造成成空氣污污染的直直接原因因。珠江三角角洲城市市群香港中山Zhongshan珠海Zhuhai廣州Guangzhou深圳Shenzhen惠州Huizhou佛山Foshan肇慶Zhaoqing東莞Dongguan江門Jiangmen珠三角城城市群面積：41596Km2，占全國0.4%，GDP：1.8萬億元，占全國國9.7%每平方公公里的污污染負荷荷是全國國平均值值的11倍，造成成空氣污污染的直直接原因因。(二)區(qū)域性大大氣污染染問題日日趨明顯顯長三角、珠三角角和京津津冀三大大城市群群占全國國6.3%的國土面面積，消消耗了全全國40%的煤炭、生產

8、了了50%的鋼鐵，區(qū)域大大氣污染染物排放放集中，重污染染天氣在在區(qū)域內內大范圍圍同時出出現(xiàn)。遼寧中南南、山東東半島、武漢城城市群、長株潭潭、成渝渝地區(qū)、海峽西西岸等城城市密度度大、能能源消費費集中的的城市群群也出現(xiàn)現(xiàn)區(qū)域性性大氣污污染問題題。城市大氣氣環(huán)境管管理往往往依靠“各自為為戰(zhàn)”，難以形形成區(qū)域域環(huán)境管管理資源源的合力力優(yōu)勢，對一些些區(qū)域性性的突出出污染問問題往往往治污效效果不明明顯。同時，城城市群進進程改變變自然環(huán)環(huán)境條件件城市化進進程加快快，相互互接連成成巨大的的城市群群，原先先存在的的城鄉(xiāng)結結合部空空氣緩沖沖區(qū)已不不復存在在。城市群內內高層、超高層層建筑密密布，缺缺少城市市風道，下

9、墊面面摩擦系系數(shù)增大大，空氣氣水平流流動性減減弱，靜靜風頻率率增加，大氣污污染物難難以在水水平方向向擴散。(三)機動車污污染問題題更加突突出2008年，我國國汽車保保有量超超過6400萬輛，機機動車尾尾氣排放放成為大大中型城城市空氣氣污染的的重要來來源，使使得城市市空氣污污染開始始呈現(xiàn)煤煤煙型和和汽車尾尾氣復合合型污染染的特點點，加劇劇了大氣氣污染治治理的難難度。絕大部分分地區(qū)車車用燃油油品質不不能完全全滿足實實施機動動車排放放標準的的要求，制約了了機動車車排放控控制水平平的提高高。機動車監(jiān)監(jiān)督管理理的職責責交叉，尤其對對汽車制制造、銷銷售、使使用、報報廢全過過程污染染監(jiān)督管管理還很很薄弱。(

10、四) 環(huán)境境管理的法法規(guī)和保保障體系系有待加強強現(xiàn)行的大大氣污染染防治法法在機動動車污染染防治、區(qū)域性性大氣污污染防治治等方面面有待明確確規(guī)定。同時，對環(huán)境境違法處處罰力度度不足，違法成成本低、守法成成本高的的問題仍仍然存在在。相關經濟濟激勵政政策體系系不完善善，排污污收費標標準偏低低，企業(yè)業(yè)開展污污染治理理的主動動性不足足。大氣環(huán)境境監(jiān)管能能力相對對薄弱，環(huán)保執(zhí)執(zhí)法權威威尚未有有效樹立立，執(zhí)法法難的問問題較為為嚴重。(四) 環(huán)境境管理的法法規(guī)和保保障體系系有待加強強空氣質量量評價體體系已不不適應發(fā)發(fā)展需要要?，F(xiàn)行行對城市市空氣質質量評價價僅用二二氧化硫硫、二氧氧化氮和和可吸入入顆粒物物三項指

11、指標。目前，我我國大氣氣污染已已經從煤煤煙型污污染演變變?yōu)槊簾煙熜秃脱跹趸蛷蛷秃衔廴救?。PM2.5、臭氧、揮發(fā)性性有機物物等污染染物經過過二次反反應后形形成高濃濃度細粒粒子污染染，造成成空氣能能見度降降低、地地面臭氧氧濃度升升高、大大氣氧化化性增強強，已成成為產生生灰霾、光化學學煙霧的的主要原原因。由于對大大氣環(huán)境境質量影影響較大大的PM2.5等部分污污染物未未納入評評價體系系，造成成空氣質質量數(shù)據(jù)據(jù)不能客客觀反映映大氣環(huán)環(huán)境質量量狀況，與公眾眾的感受受有較大大差距?？諝赓|量量評價結結果（API）與公眾眾實際感感受存在在顯著差差異,為什么？大氣環(huán)境境質量基基本穩(wěn)定定并呈好好轉趨勢勢：與200

12、5年相比，2008年全國城城市空氣氣中二氧氧化硫、可吸入入顆粒物物和二氧氧化氮年年均濃度度分別下下降了16.7、14.9和3.7；（五）環(huán)環(huán)保投資資渠道不不暢，投投資力度度不夠全國污染染治理和和用于污污染防治治有關的的城市基基礎設施施建設投投資，占占到國民民生產總總值的1，與我我國環(huán)境境污染嚴嚴重、歷歷史欠帳帳太多和和經濟快快速發(fā)展展對環(huán)保保投資的的需求相相比很不不相適應應。由于受到到資金的的限制，一些技技術裝備備落后的的工業(yè)企企業(yè)無法法進行技技術改造造，長期期在生產產中排放放大量的的污染物物，造成成嚴重污污染；一一些應該該配套建建設污染染防治設設施的企企業(yè)不上上治理設設施。三、“十二五”城市

13、大氣氣污染防防治對策策及近期期工作設計思路路：大氣污染染控制從從城市單單元轉變變?yōu)槌鞘惺泻蛥^(qū)域域尺度相相結合；大氣污染染物單一一減排轉轉變?yōu)槎喽辔廴疚镂锏膮f(xié)同同減排；在弄清污污染規(guī)律律和特征征的基礎礎上進行行區(qū)域劃劃分，確確定重點點區(qū)域，逐步推推進；堅持分類類指導、分區(qū)管管理的原原則，推推進“十十二五”全國城城市空氣氣質量改改善工作作工作任務務1、推進“十二五”城市空氣氣質量改改善工作作（暫命命名：全全國清潔潔空氣行行動）根據(jù)各類類城市的的不同特特點，結結合其自自身的實實際情況況，對空空氣污染染不同的的特點施施行差異異控制，找出當當?shù)刂攸c點行業(yè)、重點污污染源及及重點污污染物，采取不不同優(yōu)先先級

14、別的的控制對對策，不不再實行行“一刀切”的控制方方法?！笆濉比珖鍧崫嵖諝庑行袆樱〞簳好?）空氣質質量滿足足二級及及其以上上標準的的城市要要繼續(xù)改改善和保保持良好好的空氣氣質量，工作重重點從總總量減排排轉移到到環(huán)境優(yōu)優(yōu)化上來來。（2）空氣質質量處于于三級標標準的城城市要制制定大氣氣污染防防治工作作方案，實施更更加具有有操作性性的大氣氣污染防防治措施施，同同時進一一步強化化監(jiān)督、考核。（3）重點消消除空氣氣質量超超三級標標準的城城市。國國家、省省、市都都要將這這項工作作作為“十二五”期間的首首要任務務，運用用行政、經濟、法律等等各種手手段，確確保當?shù)氐鼐用衽c與達標城城市居民民一樣能能夠

15、呼吸吸到清潔潔的空氣氣。優(yōu)化能源源結構，積極推推行清潔潔燃料為解決城城市中大大量使用用煤炭產產生的的的大氣污污染，國國家要求求大中城城市人民民政府改改善能源源結構，治理面面源污染染，發(fā)展展清潔能能源，對對城市內內的民用用爐灶限限期實行行固硫型型煤或者者其它清清潔燃料料。繼續(xù)續(xù)開展劃劃定禁止止燃燒高高污染燃燃料區(qū)域域，減少少城市燃燃煤量。各城市市政府加加強城市市環(huán)境基基礎建設設，積極極提高城城市氣化化率、集集中供熱熱率，加加大對使使用清潔潔燃料的的工程項項目投資資，逐步步取消燃燃煤小鍋鍋爐、茶茶爐和爐爐灶。全國清潔潔空氣行動目標標在“十二五”期間，消消除大氣氣環(huán)境質質量劣于于三級的的城市，同時，

16、使達標標城市的的比例顯顯著增加加。到2020年底，使使城市大大氣環(huán)境境質量得得到明顯顯改善，爭取消消除空氣氣質量劣劣于二級級標準的的城市。國家大氣氣環(huán)境宏宏觀戰(zhàn)略略2020年全國大大氣環(huán)境境保護的的總體目目標：通過大氣氣污染綜綜合防治治，大幅幅度降低低環(huán)境空空氣中各各種污染染物的濃濃度，城城市和重重點地區(qū)區(qū)的大氣氣環(huán)境質質量得到到明顯改改善，全全面達到到國家空空氣質量量標準；同時，進一步步嚴格空空氣質量量標準，保護公公眾健康康。2015年2020年城市空氣質量消除空氣質量劣三級的城市；85%以上城市達到國家二級空氣質量標準95%以上城市達到二級空氣質量標準；經濟發(fā)達城市達到WHO指導值的第二階

17、段目標值酸沉降超臨界負荷的面積和總量比2005年基準值下降30比2005年基準值下降50以上2、推動區(qū)域域大氣污污染聯(lián)防防聯(lián)控選取長三三角、珠珠三角、京津冀冀區(qū)域以以及遼寧寧中南、山東半半島、武武漢城市市群、長長株潭城城市群、成渝地地區(qū)、海海峽西岸岸等城市市群（簡簡稱三區(qū)區(qū)六群）為“十二五”區(qū)域大氣氣環(huán)境管管理的重重點建立區(qū)域域聯(lián)防聯(lián)聯(lián)控工作作機制推進區(qū)域域內城市市聯(lián)合減減排、多多污染物物綜合減減排、多多污染源源協(xié)同減減排政策策（簡稱稱三大減減排政策策）旨在尋找找改善城城市空氣氣質量的的最佳途途徑和實實施重點點，以實實現(xiàn)投入入最少，收益最最大的良良好效果果。京津冀長三角珠三角遼中南山東半島成渝

18、地區(qū)長株潭武漢地區(qū)全國GDP超千億的的城市（2008）全國的城城市化（45）和城城市群發(fā)發(fā)展態(tài)勢勢區(qū)域大氣氣污染聯(lián)聯(lián)防聯(lián)控控將是我我國重點城市市環(huán)境管管理的發(fā)發(fā)展方向向經濟社會會發(fā)展“區(qū)域一一體化”戰(zhàn)略已已經為實實施區(qū)域域環(huán)保合合作奠定定了組織織基礎和和思想基基礎區(qū)域（城城市群）大氣污污染聯(lián)防防聯(lián)控工工作將加加快我國國城市空空氣質量量改善的的步伐。重點地區(qū)區(qū)“先試試先行”理念和和行動區(qū)域協(xié)調調機制與與管理模模式協(xié)商管理三位一體的區(qū)域大氣管理模式各市及港澳各部門企業(yè)、公眾等利益相關方機動車尾氣控制組織保障框架大氣污染物總量控制空氣質量改善措施各級人民政府區(qū)域空氣質量管理委員會區(qū)域大氣科學中心整合

19、管理公共管理區(qū)域大氣氣污染防防控策略略政策、法規(guī)支持科研、計劃支持防治策略AB區(qū)域防治機制支持D減排工程支持C對區(qū)域大氣污染機理及防治對策進行科學研究，如灰霾、光化學煙霧等新的污染問題防治技術等。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核等措施。（五個統(tǒng)一）制定新的產業(yè)發(fā)展及布局政策、大氣防治法規(guī)、標準、政策。企業(yè)SO2、NOX、煙塵、VOCS等污染物綜合減排；交通源、工業(yè)源等污染協(xié)同減排；不同城市聯(lián)合減排（三大減排）聯(lián)防聯(lián)控控工作機機制：以“五個統(tǒng)一一”為核心，即統(tǒng)一一規(guī)劃、統(tǒng)一治治污、統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測測、統(tǒng)一一監(jiān)管、統(tǒng)一考考核，建建立健全全區(qū)域大大氣污染染聯(lián)防聯(lián)聯(lián)

20、控工作作機制，構建以以防為主主、防治治結合的的區(qū)域大大氣環(huán)境境管理體體制。（一）【區(qū)域標準準】制定和實實施區(qū)域域大氣污污染物排排放標準準，設立立區(qū)域大大氣污染染物的特特別排放放限值。提高區(qū)區(qū)域內新新建項目目環(huán)境準準入門檻檻，區(qū)域域內新增增大氣污污染排放放的重大大項目應應同時征征求區(qū)域域內各相相關省區(qū)區(qū)市的意意見。（二）【區(qū)域總量量】適時增加加實行總總量控制制的大氣氣污染物物類型，在繼續(xù)續(xù)做好二二氧化硫硫減排基基礎上，推進氮氮氧化物物、煙塵塵、VOC、燃煤汞汞和有毒毒有害廢廢氣等大大氣污染染物的協(xié)協(xié)同減排排。（三）【區(qū)域布局局】劃定并明明確區(qū)域域內“優(yōu)優(yōu)化發(fā)展展、重點點發(fā)展、限制發(fā)發(fā)展和禁禁止發(fā)

21、展展”等不不同功能能區(qū)的范范圍、定定位和發(fā)發(fā)展方向向。逐步步將鋼鐵鐵、冶煉煉、水泥泥、電力力等高污污染、高高排放企企業(yè)搬遷遷出人口口密集的的城市建建成區(qū)和和其他環(huán)環(huán)境敏感感區(qū)。聯(lián)防聯(lián)控控工作任任務：（四）【區(qū)域能源源】大力發(fā)展展和使用用電力、天然氣氣、液化化氣、煤煤氣等清清潔能源源，推廣廣潔凈煤煤技術和和型煤使使用，發(fā)發(fā)展集中中供熱（暖），促進熱熱電聯(lián)產產。（五）【區(qū)域交通通】加快重點點城市執(zhí)執(zhí)行機動動車排放放標準的的進程，推進車車用燃油油低硫化化，加快快老舊車車輛淘汰汰，禁止止老舊車車輛在區(qū)區(qū)域內轉轉移。（六）【區(qū)域重點點污染問問題】突出抓好好臭氧、PM2.5細顆粒物物和有毒毒有害廢廢氣污染

22、染防治，減輕區(qū)區(qū)域灰霾霾。同時，研研究建立立區(qū)域環(huán)環(huán)境保護護互助和和重污染染企業(yè)退退出幫助助基金，支持淘淘汰落后后產能。成立區(qū)域域聯(lián)防聯(lián)聯(lián)控工作作機制1制定區(qū)域域大氣污污染防治治規(guī)劃劃定區(qū)域域大氣污污染敏感感區(qū)建立區(qū)域域大氣環(huán)環(huán)境質量量監(jiān)測網網絡體系系234推進區(qū)域域交通、區(qū)域工工業(yè)、區(qū)區(qū)域能源源制定和實實施區(qū)域域特別排排放限值值和區(qū)域域總量建立區(qū)域域重點排排放源的的統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)管體系系建立區(qū)域域統(tǒng)一考考核評估估機制5678五個統(tǒng)一一，六項項任務3、健全大大氣污染染防治法法規(guī)體系系1987年首次頒頒布中華人民民共和國國大氣污污染防治治法，確定了了以防治治煤煙型型污染為為主的大大氣污染染防治基基本方

23、針針，突出出了燃煤煤煙塵污污染防治治的重點點。1995年第一次次修訂，提出劃劃分酸雨雨和二氧氧化硫污污染控制制區(qū)，實實施重點點區(qū)域控控制。建建立了淘淘汰嚴重重污染大大氣環(huán)境境的落后后工藝和和設備的的制度等等。2000年第二次次修訂，規(guī)定污污染物超超標排放放屬于違違法，按按污染物物排放種種類和數(shù)數(shù)量征收收排污費費，提出出劃定大大氣污染染控制重重點城市市和規(guī)定定達標期期限，加加強城市市揚塵污污染防治治措施等等。2009年大氣污染染防治法法修訂草案案設立大氣氣污染區(qū)區(qū)域性“聯(lián)防聯(lián)聯(lián)治”條條款草案第六六十八條條規(guī)定：國務院院環(huán)境保保護行政政主管部部門會同同國務院院有關部部門，根根據(jù)大氣氣環(huán)境質質量狀況況和大氣氣污染物物排放特特征，以以及氣象象、地形形等自然然條件，可以將將已經產產生、可可能產生生跨行政政區(qū)域嚴嚴重大氣氣污染的的地區(qū)，劃定為為國家大大氣污染染防治重重點區(qū)域域，報國國務院批批準。第六十九九條規(guī)定定：國家家大氣污污染防治治重點區(qū)區(qū)域內的的地方人人民政府府，在共共同的上上級人民民政府組組織協(xié)調調下，建建立區(qū)域域大氣污污染防治治合作組組織，負負責實施施重點區(qū)區(qū)域大氣氣污染防防治規(guī)劃劃，建立立重點區(qū)區(qū)域大氣氣污染聯(lián)聯(lián)合防治治制度，加強區(qū)區(qū)域性大大氣污染染監(jiān)測、評