農(nóng)產(chǎn)品定價機制改革破冰日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，在保護農(nóng)民利益的前提下，推動最低收買價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目的價格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，當產(chǎn)品市場價格低于目的價格時，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民根本收益。今年，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北〔黑龍江、吉林、遼寧〕和內(nèi)蒙古大豆目的價格補貼試點。探究推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，邁出了關(guān)鍵的一步。為何要改革？臨時收儲政策使上下游價格關(guān)系嚴重扭曲上世紀90年代末，我國先后放開了大豆、棉花市場和價格。然而，2022年以來，國際市場大豆、棉花價格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)消費，我國先后施行大豆、棉花的臨時收儲政策，由指定企業(yè)按國家制定的臨時收儲價格入市收買。臨時收儲政策效果立竿見影，發(fā)揮了積極作用。不過，“方案〞干擾“市場〞的負面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。“臨時性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國內(nèi)外價格嚴重倒掛，市場主體不愿意入市收買，最終國家代替商家，變成唯一買家與賣家，收儲壓力劇增，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)安康開展。〞中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅說。中國的農(nóng)產(chǎn)品價格無法獨立于國際市場存在。施行目的價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是大勢所趨。中國價格協(xié)會會長王永治指出，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，帶來政府儲藏順價銷售難度加大、新增倉容缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾。施行目的價格改革勢在必行。改革亮點何在？“暗補〞變“明補〞，讓農(nóng)民真正得實惠在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國家開展棉花、大豆的目的價格改革試點，探究推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。據(jù)國家發(fā)改委價格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定，消費者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實行目的價格補貼。當市場價格低于目的價格時，國家根據(jù)目的價格與市場價格的差價對試點地區(qū)消費者給予補貼；當市場價格高于目的價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目的價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。據(jù)介紹，棉花、大豆目的價格改革重在“三變〞。首先，企業(yè)按市場價格收買，有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力，進步國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力?！皟r格扭曲對整個產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損，這種價格扭曲是不可持續(xù)的。〞王建紅說，“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，就必須改變市場價格扭曲的情況，理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。〞其次，補貼方式由“價補合一〞變?yōu)椤皟r補別離〞，“暗補〞變“明補〞，有利于減少中間環(huán)節(jié)，進步補貼效率。王永治坦言，施行臨時收儲政策，很多地區(qū)的農(nóng)民連國家補貼的一半都得不到，一些投機的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家，也出現(xiàn)了假報收儲量等腐敗現(xiàn)象?！叭缃裉骄磕康膬r格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租，更有利于讓農(nóng)民真正得實惠。〞最后，市場風(fēng)險由政府獨攬變利益相關(guān)方共擔，有利于促進產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進步抗風(fēng)險才能。補貼怎么發(fā)放？補貼給試點地區(qū)種植者，良種補貼等仍然執(zhí)行那么目的價格改革后，目的價格與市場價格怎么計算，政府補貼又如何發(fā)放呢？試點階段，目的價格采取消費本錢加根本收益的方法確定。據(jù)發(fā)改委價格司工作人員介紹，目的價格在作物播種前公布，以引導(dǎo)農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)消費。試點階段目的價格每年確定一次，以便根據(jù)變化及時調(diào)整。2022年棉花目的價格為每噸19800元，大豆為每噸4800元。與目的價格相對應(yīng)的市場價格為采價期內(nèi)全省〔區(qū)〕平均市場價格。其中，棉花的采價期為當年的9月至11月，大豆為當年的10月至次年3月。這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別達全年銷售量的85%、80%左右，根本可以代表試點地區(qū)的實際出售價格?！澳康膬r格補貼對象是試點地區(qū)的種植者，總原那么是多種多補，少種少補，不種不補。〞該工作人員說，“施行目的價格補貼，無論市場價格和消費本錢如何變動，都可以確保農(nóng)民在補償消費本錢根底上獲得一定收益，讓農(nóng)民種植棉花、大豆不吃虧。同時，原有的四項大豆補貼和棉花的良種補貼仍然執(zhí)行。〞盡管目的價格補貼試點為探究推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革邁出了第一步，但許多操作細那么與配套措施仍待完善。王建紅指出，價格改革牽一發(fā)而動全身，需要有完善的配套措施護航。其中國儲庫存的放儲方案以及非試點地區(qū)的補貼政策應(yīng)盡快出臺，以穩(wěn)定市場預(yù)期。而針對市場劇烈波動的應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)盡快出臺，從而鼓勵多元化主體入市收買?！罢惨o出區(qū)分賣棉難與惜售的詳細標準，并且進步改革容忍度，防止市場波動期政府又著急出手托市。〞“目的價格改革是符合市場規(guī)律的行為，也是對農(nóng)民負責任的改革，從長遠講對農(nóng)民持續(xù)增收是有利的。但之所以選擇試點，也是因為改革不可能一蹴而就。目的價格改革沒有成功經(jīng)歷，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)