礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案相關(guān)政策法規(guī)國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處

岳春山2012年2月25日前言資源與環(huán)境，是人類生存與發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市建設、基礎(chǔ)設施建設需要開采礦產(chǎn)資源，不合理的開發(fā)也會產(chǎn)生許多新的地質(zhì)環(huán)境問題。江蘇礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境概況(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展快，對礦產(chǎn)資源的需求量大，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度較高。江蘇開采礦石總量居全國第13位，礦業(yè)總產(chǎn)值居全國第12位。2007年度，全省共有礦山企業(yè)2716個，93.66%為露采礦山。全省各類礦山企業(yè)生產(chǎn)礦石總量億噸。其中固體億噸，液體萬噸，氣體（液態(tài)）萬噸。（二）當前的礦山地質(zhì)環(huán)境問題礦產(chǎn)資源不豐富、山珍石少是江蘇的省情。由于歷史的原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境保護和治理工作相對滯后，重開發(fā)、輕保護，導致了山體景觀、植被系統(tǒng)、土地資源的破壞，造成生態(tài)環(huán)境惡化和各種地質(zhì)災害。特別是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟快速發(fā)展對資源環(huán)境的需求不斷加大，也帶來了一系列地質(zhì)環(huán)境問題，地質(zhì)環(huán)境保護壓力日益加大。1、破壞了自然景觀。全省眾多大型礦山原大多分布在風景名勝、文化遺跡周圍，大規(guī)模開采后，對風景區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的景觀環(huán)境造成嚴重影響。據(jù)調(diào)查，全省3409個露天采石場（含關(guān)閉采石場，不包括磚瓦用粘土）的采掘剝離，對自然景觀的肢解及蠶食相當嚴重。南京幕府山地區(qū)、滬寧高速公路沿線、312國道南京—鎮(zhèn)江段兩側(cè)、蘇錫環(huán)太湖風景區(qū)、連云港云臺山風景區(qū)、宜興陽羨風景區(qū)等山體中到處是斑禿的采石場。南京湯山附近的采石廠，由于多年的濫采濫挖，嚴重破壞了地質(zhì)遺跡，3億多年前形成的石灰?guī)r幾乎被挖光。徐州市最多時有900多個開山采石宕口，全市已無一座完整的山。常州市武進區(qū)開山采石面積占山體面積的16%，累計開采石料2億多噸。金壇市全市73座山丘中有28座因開山采石受到擾動破壞，因開山采石造成的山體面積破壞率約15%。2、形成礦山地質(zhì)災害和隱患。露采礦山的不規(guī)范開采和廢棄物的隨意堆放，導致邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害。近年來，全省露采礦山共發(fā)生200多起采礦滑坡、崩塌地質(zhì)災害。此外，地下開采還誘發(fā)采空區(qū)地面塌陷、井下泥石流、巖溶地面塌陷、地面沉降及地裂縫等地質(zhì)災害。徐州市因采礦形成的地質(zhì)災害隱患點達148處，對人民群眾生命財產(chǎn)和地面建筑的安全構(gòu)成威脅。3、占用了大量的土地資源。全省露采礦山占用土地面積平方公里，破壞土地面積達平方公里。全省地下開采礦山采空區(qū)地面塌陷破壞土地面積達平方公里。徐州市累計形成采煤塌陷地約32萬畝，共涉及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），塌陷村莊183個，塌陷區(qū)人口萬人。蘇州高嶺土礦、連云港錦屏磷礦、南京梅山鐵礦和冶山鐵礦等曾發(fā)生大面積采空區(qū)塌陷。4、造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。一些礦山企業(yè)由于設備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，在礦石爆破、運輸和礦石粉碎等過程中均產(chǎn)生了大量粉塵。部分礦區(qū)河流受尾礦液、礦坑廢水和生活廢水排放的影響，水質(zhì)污染嚴重。徐州市煤矸石、粉煤灰和鐵礦尾礦露天堆放，大大小小堆放場40余處、堆放量超過5000萬噸，每年礦坑水、洗煤廢水和選礦廢水排放總量約8200萬方。此外，礦井疏干排水造成礦區(qū)地下水位下降、水質(zhì)惡化，礦區(qū)群眾飲水困難。5、破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。我省大量的露采礦山和地下開采礦山，在開發(fā)過程中，破壞原始地貌、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣，礦山生態(tài)環(huán)境改變也不可避免地引起周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這種影響需要經(jīng)過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有環(huán)境狀態(tài)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護及治理恢復工作取得進展省委、省人大、省政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理、特別是開山采石問題高度重視。2004年，將礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理工作納入“江蘇省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要”。露采礦山環(huán)境整治、煤礦塌陷地環(huán)境整治項目納入生態(tài)省建設的重要內(nèi)容，明確提出，必須加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，最大限度地減輕礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，搞好礦山生態(tài)環(huán)境的治理和恢復。國土資源廳組建以來，在國土資源部的指導和大力支持下，我省不斷加大礦山環(huán)境保護和治理工作的力度，法律法規(guī)和各項制度逐步完善，基礎(chǔ)調(diào)查和規(guī)劃工作不斷加強，礦山環(huán)境綜合整治不斷推進，取得了明顯成效。2001年，省人大常委會頒布《關(guān)于限制開山采石的決定》。全省分別劃定禁采區(qū)和禁采帶，面積達到11303平方公里，占全省低山丘陵面積比例84.3%。劃定禁采區(qū)后，采取有力措施，關(guān)閉了禁采區(qū)內(nèi)1078家采石礦山企業(yè)，有效遏制了礦山地質(zhì)環(huán)境問題惡化，促進了山體資源和生態(tài)環(huán)境的保護。全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程2006年，在南京組織召開全省礦山環(huán)境整治現(xiàn)場會，動員和部署全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，以領(lǐng)導重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的關(guān)閉露采礦山整治工作為重點，推進“百礦環(huán)境整治工程”。以生態(tài)省建設十大工程之“山體保護復綠工程”、“工礦廢棄地恢復工程”等活動為抓手，穩(wěn)步有序推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。據(jù)初步統(tǒng)計，2002年以來，全省多渠道投入資金近20億元。共實施治理項目近600個，治理面積5400多萬平方米（其中采掘面1000多萬平方米，露采礦山廢棄地近4400萬平方米），生態(tài)修復面積4500多萬平方米。使昔日大面積裸露的“癩痢頭”式的采石礦山重現(xiàn)綠色生機，消除了因采礦形成的滑坡崩塌等地質(zhì)災害隱患，改善和美化了廢棄礦山生態(tài)環(huán)境，有效利用了礦區(qū)廢棄地資源。一些重點區(qū)域如環(huán)太湖景區(qū)、滬寧高速、312國道，南京、無錫、蘇州等城市周邊的礦山地質(zhì)環(huán)境有了根本性好轉(zhuǎn)。與此同時，徐州采煤塌陷地的治理也取得進展。在各級黨委、政府和相關(guān)部門的大力支持和共同努力下，近兩年，徐州市復墾治理采煤塌陷地3萬余畝，新增耕地萬畝加大保證金收繳力度全面履行省政府新頒發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度，江蘇省國土資源廳、江蘇省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈江蘇省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理辦法〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2011〕172號），依照新的收繳范圍和收繳標準，截止2011年12月1日，收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金3086萬元，比去年同期增加了2201萬元。累計收繳億元，返還38萬元?！爸卫矸桨浮本幹凭C述礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案編制制度是國家在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理領(lǐng)域建立的重要制度，對于提高礦山企業(yè)環(huán)境保護意識、采用科學的開采方式、及時采取有效措施治理恢復礦山地質(zhì)環(huán)境等方面，起到了重要的指導作用。報告內(nèi)容“治理方案”編制依據(jù)1“治理方案”編制、評審及審查

2134幾個需要說明的問題

“治理方案”編制綜述1“治理方案”編制綜述國土資源部、江蘇省發(fā)布的相關(guān)文件、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令44號）（2009年）《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查及有關(guān)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕61號文）（2009年）《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》（江蘇省第十一屆人大常委會公告第4號）（2008年）《關(guān)于開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查工作的通知》（蘇國土資規(guī)發(fā)[2009]4號）（2009年）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范》（中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標準DZ/T0223—2011）（國土資源部公告2011年第21號）（2007年發(fā)布、2011年修訂后發(fā)布）。2011年8月，省廳又專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查工作的通知》“治理方案”編制綜述截至2012年1月底，我省完成審查的省級“治理方案”共104個，分別由12家資質(zhì)單位編制。大部分“治理方案”的編制質(zhì)量是好的，但是也有極個別質(zhì)量較差，達不到評審要求，被專家組退回重新編制。在評審中我們發(fā)現(xiàn)大家在編制過程中存在一些共同的問題，比如方案適用年限如何確定、治理工程如何部署、送審有哪些程序、方案概預算與恢復治理保證金的關(guān)系等，解決這些問題是我們舉辦這次培訓班的主要目的。

法律依據(jù)

技術(shù)依據(jù)“治理方案”編制依據(jù)“治理方案”編制依據(jù)

1.44號令中關(guān)于“治理方案”的規(guī)定

國土資源部第44號令《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)定主要有4條。即是第十二、十三、十四、十五條。其他條款中也有涉及到“方案”的作用、執(zhí)行、監(jiān)督等問題。對于承擔編制“方案”業(yè)務的資質(zhì)單位來講，主要是按照這4條的規(guī)定，做好“方案”編制工作。（一）法律依據(jù)

2．國土資廳發(fā)〔2009〕61號文的有關(guān)規(guī)定

《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查及有關(guān)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕61號文）對“方案”的編制和審查做了具體的規(guī)定。“方案”的編制。“方案”的審查。監(jiān)督管理。3．《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》釋義

4.

《關(guān)于開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查工作的通知》（蘇國土資規(guī)發(fā)[2009]４號）5.《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》第十六條采礦權(quán)申請人應當委托具有相應資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，并按照采礦權(quán)批準權(quán)限報縣級以上地方人民政府國土資源主管部門審批在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應當在國土資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)委托具有相應資質(zhì)的單位編制，并報原采礦許可機關(guān)批準后實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的主要內(nèi)容和編制程序按照國家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行（二）技術(shù)依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范》（中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標準DZ/T0223—2011）（國土資源部公告2011年第21號）“治理方案”的編制、評審及審查“方案”編制

什么情況下需要編？編制時間及適用年限

“方案”評審評審由什么單位組織？評審專家構(gòu)成“方案”審查審查申請人是誰？由誰審查?

怎么編？主要內(nèi)容是什么?

送審資料有哪些?

審查程序編制單位應當具有什么資質(zhì)?

如何進行評審?

“治理方案”編制（一）“治理方案”編制條件及內(nèi)容1.44號令第12條第1款規(guī)定：采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，報有批準權(quán)的國土資源行政主管部門批準。

對新立采礦權(quán)申請來說，“方案”的編制時間是在申請辦理采礦證之前。開發(fā)利用方案之后。在申請采礦登記時，應提交經(jīng)國土資源主管部門審查同意并蓋章的評審表?！胺桨浮睂彶闄?quán)限依據(jù)采礦證發(fā)證權(quán)限確定，報國土資源部發(fā)證的，必須經(jīng)過國土資源部地質(zhì)環(huán)境司組織審查。不設下一級主管部門預審環(huán)節(jié)。對于生產(chǎn)礦山的“方案”編制問題，國土資廳發(fā)〔2009〕61號文另有規(guī)定。2.44號令第12條第2款礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案應當包括下列內(nèi)容：①礦山基本情況；②礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；③礦山開采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評估（含地質(zhì)災害危險性評估）；④礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復措施；⑤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案；⑥礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程經(jīng)費概算；⑦繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書。

這里規(guī)定了“方案”的內(nèi)容，但不是“方案”的提綱。在編寫“方案”時，按照編制規(guī)范（DZ/T0223-2011）執(zhí)行。第（七）項“保證金承諾書”或者是保證金繳存憑證，由礦山企業(yè)提供。在裝訂方案時，與編制單位資質(zhì)證書、報告主要編寫人培訓證書一起，裝訂在方案報告文本中。保證金繳存承諾書或繳存憑證應有省級國土資源主管部門的確認文件。3.44號令第12條第3款依照前款規(guī)定已編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的，不再單獨進行地質(zhì)災害危險性評估。

涉及到采礦的建設項目，今后只編“方案”，在申請采礦權(quán)和辦理建設用地審批時，不再提交地質(zhì)災害危險性評估報告。關(guān)于礦區(qū)建設場地適宜性的評價和原生地質(zhì)災害的評估等內(nèi)容，納入“方案”中的“礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價”中。評估單位仍對評估結(jié)果承擔責任。已做了地質(zhì)災害危險性評估的，可在編制“方案”時對其中的“礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估部分”適當簡化。但必須按規(guī)范要求，補充編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的內(nèi)容，仍按“方案”審查要求報批。4.44號令第15條采礦權(quán)人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，并報原批準機關(guān)批準。

擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，在“方案”重新編制時，只針對變更的特點，對原方案進行相應修改即可。修改后的“方案”仍報原批準機關(guān)批準，審查程序相對簡單。（二）“治理方案”編制的時間要求國土資廳發(fā)〔2009〕61號文規(guī)定新立采礦權(quán)申請的“方案”編制，自44號令施行之日起執(zhí)行，即2009年5月1日。已取得采礦許可證的，“方案”應在44號令施行之日起兩年內(nèi)補編，并報發(fā)證機關(guān)機關(guān)審查。2009年5月1日前已經(jīng)受理，采礦許可證正在辦理過程中的，可仍按原程序繼續(xù)辦理，取得采礦許可證后一年內(nèi)，應補編“方案”并報發(fā)證機關(guān)審查。（三）“治理方案”適用年限的確定

對于有采礦許可證的，“方案”編制的年限是采礦證的年限。對于采礦許可證年限超過10年的，“方案”原則上每5年修訂一次。對于采礦許可證年限不足10年的，只編一次就可以。對于申請辦理采礦證的，“方案”的年限依據(jù)開發(fā)利用方案的設計年限確定。（四）“治理方案”編制單位的資質(zhì)等級要求

各編制單位，要嚴格按照《規(guī)定》、《條例》和《通知》中對“治理方案”編制單位的資質(zhì)要求，承接“治理方案”編制工作，要以對委托人和編制工作高度負責的態(tài)度，組建符合要求的且經(jīng)過業(yè)務培訓合格技術(shù)人員組成的編制工作組，嚴格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范》（DZ/T0223-2011）、《江蘇省露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治技術(shù)要求》和國土資源部《關(guān)于加強地質(zhì)災害危險性評估工作的通知》的規(guī)定。按照委托人要求編制完成高效、優(yōu)質(zhì)的“治理方案”。號令第13條規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的編制單位應當具備下列條件：①具有地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)或者地質(zhì)災害治理工程勘查、設計資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績；

具備地質(zhì)災害危險性評估、地質(zhì)災害治理工程勘查或設計資質(zhì)三類中任一資質(zhì)的，即可承擔“方案”編制任務。但甲、乙、丙級資質(zhì)可承擔業(yè)務的區(qū)別，執(zhí)行國土資廳發(fā)〔2009〕61號文的規(guī)定。由于“方案”內(nèi)容涵蓋了原地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容，所以“方案”中涉及地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容，必須由具備評估資質(zhì)的單位編寫，并對評估結(jié)果負責。持勘查、設計資質(zhì)而不具備評估資質(zhì)的單位，編寫“方案”時須委托具備評估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容。②具有經(jīng)過國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復方案編制業(yè)務培訓且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

“方案”主要編制人員必須經(jīng)過培訓并考核合格。甲級資質(zhì)單位原則上受培訓人員不得低于5名。乙、丙級單位不得低于3名?！胺桨浮彼蛯彆r，將培訓證書復印件附上。國土資源部組織對甲級資質(zhì)單位進行培訓，乙、丙級單位的培訓由各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）組織。2.國土資廳發(fā)〔2009〕61號文規(guī)定由國土資源部受理發(fā)證的，“方案”編制單位應具備符合規(guī)定的甲級資質(zhì)。由省級國土資源部門受理發(fā)證的，“方案”編制單位應具備符合規(guī)定的乙級以上資質(zhì)。由市縣國土資源部門受理發(fā)證的，“方案”編制單位應具備符合規(guī)定的丙級以上資質(zhì)?！胺桨浮敝嘘P(guān)于地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容，必須由具備地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位編寫，并對評估結(jié)果負責。只有勘查、設計資質(zhì)的單位在委托具備評估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災害評估內(nèi)容時，不得委托低于上述資質(zhì)要求的單位。（五）“治理方案”編制的技術(shù)規(guī)范要求“方案”編制執(zhí)行行業(yè)標準《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范》（DZ/T0223-2011）。涉及地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容，執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估的有關(guān)技術(shù)文件。油氣、水氣及砂石粘土類礦產(chǎn)，按照DZ/T0223-2011附錄I，編制“方案報告表”即可。

“治理方案”評審（一）評審組織單位省廳于2009年下達了《關(guān)于委托江蘇省地質(zhì)資料館承擔<礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案>專家評審具體組織工作的通知》（蘇國土資發(fā)[2009]353號），全權(quán)委托地質(zhì)資料館負責省發(fā)證礦山“治理方案”的受理及專家評審具體組織工作。

（二）評審專家省、市專家?guī)煸O立要優(yōu)選省內(nèi)水工環(huán)、礦產(chǎn)、采礦、巖土、預算等相關(guān)領(lǐng)域的專家，且具備較高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標準和規(guī)范，從事相關(guān)工作多年。市級專家?guī)斐蓡T要報經(jīng)省廳審核登記備案。評審專家實行回避制度。評審專家應當客觀、公正地從專業(yè)技術(shù)角度，對“治理方案”進行認真審查并提出書面意見。書面意見應當對治理方案的規(guī)范性、科學性、合理性、可行性和編制單位資質(zhì)的合規(guī)性等進行分析和評述，并明確“治理方案”是否予以通過。（三）評審操作規(guī)則具體請參照蘇地資館[2010]1號文《〈礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案〉評審工作操作規(guī)則（試行）》

“治理方案”審查

在專家評審得出結(jié)論后，國土資源主管部門對專家結(jié)論進行審查。61號文對審查事項進行了詳細規(guī)定。（一）審查申請人

審查申請人是采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人，不是編制單位。“方案”送審由采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人負責（二）送審要件①審查申請登記表1份（礦山企業(yè)蓋章）②“方案”報告文本（或表）及附圖（7-10套）③編制單位資質(zhì)證書及主要編寫人培訓證書（裝訂在報告文本中）④保證金繳存承諾書或繳存證明（經(jīng)省級國土資源部門蓋章認可，裝訂在報告文本中）在此說明一下，送審要件要紙質(zhì)和電子版兩種。（三）報省國土資源廳的“方案”評審、審查程序由礦山企業(yè)報送至“方案”編制完成

江蘇省地質(zhì)資料館通知企業(yè)及編制單位專家評審提出修改意見編制單位修改返回至地質(zhì)資料館專家組組長復核復核通過簽署意見，送主管部門審查蓋章進入辦理采礦許可證程序復核不通過繼續(xù)修改送達申請人幾個需要說明的問題采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限變化的情況對于原采礦證是省廳發(fā)證的，由于擴大開采規(guī)模、外資注入等原因，需要到國土資源部發(fā)證的。原來的“方案”已經(jīng)省級國土資源部門審查，修訂后的“方案”按照新的發(fā)證權(quán)限，應報國土資源部審查。“治理方案”中的資金概算與收取保證金的關(guān)系“方案”概算只是保證金收取的參考依據(jù)之一。保證金具體收取的金額依據(jù)江蘇省確定的收取標準計算。目前的計算標準基本上是依據(jù)開采礦種、礦區(qū)面積、開采方式、采礦證年限等，采取不同的系數(shù)，依據(jù)公式計算?！胺桨浮敝械闹卫砉こ獭胺桨浮笔堑V山企業(yè)實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理的總體工作安排。其中的治理工程是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的工程部署“方案”中的治理工程部署，不替代實施治理時具體的工程設計?！胺桨浮辈豢赡茏瞿敲醇?。國土資源部門監(jiān)督檢查”方案”的實施，是檢查企業(yè)有沒有按照工程部署實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程?！爸卫矸桨浮迸c土地復墾方案的關(guān)系實質(zhì)是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾兩項工作的關(guān)系礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作的依據(jù)是《礦產(chǎn)資源法》、《礦法實施細則》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》土地復墾工作的依據(jù)是《土地管理法》、《土地復墾規(guī)定》礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作的目標是從地質(zhì)環(huán)境角度，使礦山達到地質(zhì)環(huán)境的穩(wěn)定（消除不穩(wěn)定的地質(zhì)體，如消除災害隱患，含水層修復，邊坡維護等）土地復墾主要是從土地利用價值的角度，使廢棄、破壞的土地恢復土地利用價值。必須通過先實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)定狀態(tài)后，再根據(jù)土地利用規(guī)劃實施礦區(qū)土地復墾。兩項工作在國土資源部的管理部門不一樣，報省廳審查的“方案”，兩個“方案”分開編寫，執(zhí)行各自的標準。謝謝！00
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