邯黃鐵路有限責(zé)任公司安全質(zhì)量部主講人：宋志輝營業(yè)線施工安全管理培訓(xùn)

北京路局京鐵師[2010]249號文出臺的背景及原因：

2009年9月30日0時(shí)24分，在津山線漢沽—茶淀間上行線K211KM+496M處，1230次列車（阜新-上海），漢沽站0：21分通過后，行至漢沽-茶淀間上行線K211km+496m處，機(jī)車運(yùn)行方向左側(cè)刮異物，0：24分停車，將機(jī)車機(jī)后第一位發(fā)電車及第14位餐車手拉桿刮壞，經(jīng)處理后于0：51分開車，停車27分。

事故概況：

經(jīng)調(diào)查分析，此次事故的直接原因是：施工單位中鐵大橋局在已經(jīng)接到節(jié)日期間停止施工通知的情況下，為了趕進(jìn)度，擅自在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工。在未設(shè)置駐站防護(hù)員的情況下，盲目使用吊機(jī)進(jìn)行樁基吊裝鋼筋籠作業(yè)，在吊裝過程中違規(guī)操作，造成吊車后部翹起，在沒有采取任何情況下，存在僥幸心理，盲目二次起吊，鋼筋籠突然晃動、扭轉(zhuǎn)，而此時(shí)吊機(jī)剎車裝置突然失靈，導(dǎo)致鋼筋籠碰壞護(hù)網(wǎng)，侵入上行線，與1230次客車刮碰。原因分析：

肇事車輛

擬吊裝的鋼筋籠撞壞的護(hù)欄

鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦[2008]190號）規(guī)定：營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。鐵路局根據(jù)鐵道部鐵辦[2008]190號文，制定京鐵師[2008]435號文《營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》，是保證營業(yè)線施工安全管理的指導(dǎo)性文件。營業(yè)線施工包括要點(diǎn)施工和點(diǎn)外施工。其中點(diǎn)外施工也稱為臨近營業(yè)線施工。1.營業(yè)線施工的概念：

施工類別的劃分：分為A、B、C三類。其中B類又分為點(diǎn)內(nèi)B類和點(diǎn)外B類。

施工計(jì)劃及審批：明確施工方案審批、施工計(jì)劃提報(bào)及審批權(quán)限、施工防護(hù)等。

施工安全管理責(zé)任：明確施工方案審查、施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、施工現(xiàn)場盯控等要求。

施工安全監(jiān)督：明確項(xiàng)目管理單位、設(shè)備監(jiān)護(hù)單位的監(jiān)督責(zé)任，及對違章、違法施工行為的處罰和處置。

附則：對參建各單位細(xì)化實(shí)施細(xì)則的要求。3.臨近營業(yè)線施工管理包括的主要內(nèi)容：

B類（點(diǎn)外）施工：（1）使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營業(yè)線設(shè)備安全限界之間距離的吊車吊裝作業(yè)。（2）影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎(chǔ)穩(wěn)定的各類施工。（3）臨近營業(yè)線進(jìn)行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。B類（點(diǎn)內(nèi)）施工：（1）上述施工不能設(shè)置防護(hù)設(shè)施時(shí)，必須納入局施工計(jì)劃。（2）影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的防護(hù)設(shè)施設(shè)置必須納入鐵路局施工計(jì)劃。關(guān)于臨近營業(yè)線施工分類：

C類施工：（1）鏟車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等施工機(jī)械作業(yè)。（2）人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。（3）臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工。（4）綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。（5）路基填筑或棄土等施工。（6）其他涉及營業(yè)線行車設(shè)備穩(wěn)定的施工。關(guān)于臨近營業(yè)線施工分類：

A類、B類、C類施工，由施工單位提報(bào)《臨近營業(yè)線施工監(jiān)督計(jì)劃》時(shí)，按照249號文件規(guī)定填報(bào)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理、各設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)進(jìn)行初步審查。

與各設(shè)備單位簽訂監(jiān)護(hù)配合后，報(bào)路局組織審查，通過后有關(guān)業(yè)務(wù)處室簽字蓋章，由建設(shè)處匯總報(bào)運(yùn)輸處批準(zhǔn)公布。

其它類由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，并報(bào)局主管部門備案。施工項(xiàng)目分類的審查及確定：

二、臨近營業(yè)線施工安全管理的具體要求

要求針對每一處不同內(nèi)容的施工項(xiàng)目要制定專項(xiàng)施工組織方案。施工組織方案的正確與否，是保證能否安全順利、保質(zhì)保期完成施工任務(wù)的基礎(chǔ)。

包括的主要內(nèi)容有：施工項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)時(shí)間、影響范圍、施工方式及流程、施工采用的大型機(jī)具、施工組織、施工安全和質(zhì)量保證措施、施工防護(hù)辦法、列車運(yùn)行條件、施工作業(yè)區(qū)平面示意圖和立面示意圖、施工安全監(jiān)護(hù)配合協(xié)議等。

施工方案由施工單位根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)文件并結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行編制。1.施工組織方案的內(nèi)容及要求：

涉及既有線的施工組織方案由施工單位的現(xiàn)場機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行編寫，施工組織方案必須具有針對性和可操作性。施工組織方案中應(yīng)充分考慮相關(guān)設(shè)備管理站段的意見。施工組織方案中應(yīng)附施工場地平面圖、立面圖；標(biāo)明施工位置、與既有線及接觸網(wǎng)設(shè)備的距離等數(shù)據(jù)；必要時(shí)標(biāo)明使用大型機(jī)械的作業(yè)范圍和附現(xiàn)場實(shí)際照片等，以便于有關(guān)部門了解施工情況并對方案進(jìn)行審查。施工方案須經(jīng)施工單位集團(tuán)公司副總、監(jiān)理單位副總監(jiān)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)副指揮長以上領(lǐng)導(dǎo)簽字并蓋章。3.施工方案編制應(yīng)注意：

臨近營業(yè)線施工是營業(yè)線施工的一部分，因此辦理臨近營業(yè)線手續(xù)前，必須先行辦理《營業(yè)線施工審批表》等手續(xù)。由施工單位與相關(guān)設(shè)備配合單位簽訂施工監(jiān)護(hù)協(xié)議，未簽訂施工監(jiān)護(hù)協(xié)議，不予審批施工方案。由項(xiàng)目管理單位（指揮部）攜帶《營業(yè)線施工審批表》、《臨近營業(yè)線施工監(jiān)督計(jì)劃》（及電子版）、完善后的施工方案、各單位的監(jiān)護(hù)配合協(xié)議，到路局主管處室辦理審批手續(xù)。局內(nèi)新建項(xiàng)目批準(zhǔn)單位是建設(shè)處，更改工程、路外工程批準(zhǔn)是工管所（工管科和路外辦）。說明：1）原則上審批手續(xù)應(yīng)由項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)辦理。2）必須帶全相關(guān)協(xié)議和方案，簽字、蓋章齊全。4.辦理臨近營業(yè)線施工審批手續(xù)：北京鐵路局營業(yè)線施工審批表(續(xù))基層管理單位意見

（××工務(wù)段）路（工務(wù)處）蓋章

簽名：

職務(wù)：

局蓋章

簽名：

主職務(wù)：

管

××電務(wù)段）部（電務(wù)處）

門

蓋章

簽名：

職務(wù)：

意蓋章

簽名：

見職務(wù)：

（××鐵通/通信段）

蓋章

簽名：

職務(wù)：

（××供電段／維管段）

（機(jī)務(wù)處）

蓋章

簽名：

蓋章

簽名：

職務(wù)：

職務(wù)：

（××車務(wù)段或車站）

蓋章

簽名：

職務(wù)：

路局項(xiàng)目管理部門批準(zhǔn)意見及要求

路外工程為路局總工室，基建工程為建設(shè)處或項(xiàng)目管理處，局內(nèi)各系統(tǒng)涉及路基線路穩(wěn)定的為工務(wù)處

蓋章

簽名：

職務(wù)：

臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃申請表編號施工類別臨近營業(yè)線線別臨近營業(yè)線行別施工項(xiàng)目施工日期施工地點(diǎn)施工內(nèi)容及影響范圍施工機(jī)械施工單位施工負(fù)責(zé)人(職務(wù)、姓名、手機(jī)號)監(jiān)理單位及負(fù)責(zé)人(單位名稱、職務(wù)、姓名、手機(jī)號)設(shè)備監(jiān)護(hù)單位及負(fù)責(zé)人(單位名稱、職務(wù)、姓名、手機(jī)號)備注

點(diǎn)內(nèi)計(jì)劃：施工單位會同相關(guān)設(shè)備配合單位編制，應(yīng)隨要點(diǎn)計(jì)劃在每月9日前報(bào)建設(shè)處批準(zhǔn)。之前須經(jīng)過項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、各監(jiān)護(hù)配合單位、相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核批準(zhǔn)，并簽字蓋章齊全。每月隨要點(diǎn)計(jì)劃通過局域網(wǎng)一并錄入，并集中審核會簽，與局施工計(jì)劃一并由運(yùn)輸處以文件形式公布。

點(diǎn)外計(jì)劃：方案經(jīng)路局審查并簽蓋各監(jiān)護(hù)單位、有關(guān)業(yè)務(wù)處室公章之后，每月25日前由各項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)匯總報(bào)建設(shè)處，再經(jīng)審查匯總后報(bào)運(yùn)輸處，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后以局電報(bào)形式公布（作為局施工計(jì)劃的附件）。施工計(jì)劃由局運(yùn)輸處負(fù)責(zé)批準(zhǔn)、公布；建設(shè)處負(fù)責(zé)審查、匯總臨近營業(yè)線施工計(jì)劃分為點(diǎn)外計(jì)劃、點(diǎn)內(nèi)計(jì)劃

四、關(guān)于臨時(shí)增加的施工計(jì)劃

由于各種原因無法按時(shí)在每月25日前報(bào)建設(shè)處的臨近營業(yè)線點(diǎn)外施工計(jì)劃，可在每月8日、18日、28日經(jīng)設(shè)備監(jiān)護(hù)單位、有關(guān)業(yè)務(wù)室、建設(shè)處批準(zhǔn)后，由建設(shè)處匯總報(bào)運(yùn)輸處，經(jīng)有關(guān)處室會簽和主管局長批準(zhǔn)后以電報(bào)形式公布。需要要點(diǎn)的A類和B類施工，必須納入月度施工計(jì)劃，特殊情況須經(jīng)主管運(yùn)輸局長或總調(diào)度長批準(zhǔn)（臨時(shí)計(jì)劃）。

上述規(guī)定源于京鐵師[2010]824號電報(bào)。1

五、臨近營業(yè)線施工計(jì)劃提報(bào)中存在的問題

施工單位對臨近營業(yè)線施工計(jì)劃性不強(qiáng)，造成計(jì)劃提報(bào)不及時(shí)。次月計(jì)劃必須于當(dāng)月23日前上報(bào)建設(shè)處。施工計(jì)劃原件或傳真件必須有相關(guān)指揮部的蓋章和指揮部審核人員簽字，以及相關(guān)配合單位、處室負(fù)責(zé)人員的簽字，傳真件與電子版須同時(shí)提報(bào)。施工計(jì)劃首頁必須注明提報(bào)人的手機(jī)號碼，以便于及時(shí)聯(lián)系。監(jiān)督計(jì)劃施工內(nèi)容中存在的問題：1）分類不準(zhǔn)確（降低施工類別）2）監(jiān)護(hù)人員級別未要求安排，監(jiān)護(hù)范圍過大，無手機(jī)號。3）施工內(nèi)容籠統(tǒng)，將B、C類施工合在一起。4）施工地點(diǎn)填寫不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)填寫既有線里程和行別。建設(shè)處只與各指揮部（公司）對口，不與施工單位接觸，要求各指揮部認(rèn)真審核和掌握臨近營業(yè)線施工計(jì)劃。1臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃編號施工類別既有線線別既有線行別施工項(xiàng)目施工日期施工地點(diǎn)施工內(nèi)容及影響范圍施工機(jī)械施工單位施工負(fù)責(zé)人監(jiān)理單位設(shè)備監(jiān)護(hù)單位備注

六、臨近營業(yè)線施工的盯控及防護(hù)要求現(xiàn)場盯控人員要求

A類及B類納入計(jì)劃的施工，必須按規(guī)定進(jìn)行防護(hù)。B類及C類不納入計(jì)劃的施工，必須設(shè)駐站員和現(xiàn)場防護(hù)員；B類須利用列車間隔施工，C類在確認(rèn)防護(hù)條件有效情況下進(jìn)行連續(xù)施工。

正確認(rèn)識施工進(jìn)度與行車安全之間的關(guān)系。B類施工時(shí)，駐站員設(shè)在列車開出的前方站，隨時(shí)與現(xiàn)場保持聯(lián)系；列車進(jìn)入施工區(qū)間前，必須確認(rèn)現(xiàn)場施工已經(jīng)停止，機(jī)械材料未侵入限界。發(fā)生危及行車安全的情況時(shí)，現(xiàn)場防護(hù)員要立即通知駐站員及車站，禁止向施工區(qū)間放行列車?，F(xiàn)場防護(hù)員同時(shí)設(shè)置停車防護(hù)。施工防護(hù)要求

七、結(jié)論

1.臨近營業(yè)線施工作為點(diǎn)外施工，以前往往沒能引起人們的重視，從而造成影響行車的事故，后果極其嚴(yán)重。2.臨近營業(yè)線施工由于范圍大、工點(diǎn)多，給安全管理帶來難度，必須發(fā)揮參建各方及設(shè)備管理單位的積極性，做到齊抓共管。