第46頁共46頁預防臺風應急預案1總則1.1編制目的為貫徹落實市委、市政府應對突發(fā)公共事件要求，根據國家防辦印發(fā)的《防御臺風預案編制導則》要求，進一步規(guī)范和完善我市防御臺風工作，促進防御臺風工作有序、高效、科學地開展，全面提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平，最大程度地減輕臺風災害帶來的損失，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1.2編制依據根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、國家《氣象災害防御條例》、《廣東省防汛防旱防風應急預案》、《佛山市重大氣象災害預警應急預案》(佛府辦〔____〕____號)、《佛山市突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于全市范圍內臺風災害的預防及應急處置。1.4工作原則1.4.1堅持以人為本，牢固樹立和落實____，堅持科學決策，合理調度，不斷提高防臺風的現代化水平。1.4.2堅持各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調，屬地管理，分級分部門負責。1.4.3認真貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈”的方針，堅持“以防為主、防避搶相結合”。即臺風來之前，突出一個“防”字，做到有備無患;臺風來到時，突出一個“避”字，避其鋒芒，及時撤離人員，轉移物資;臺風過后，突出一個“搶”字，搶救群眾，搶修損毀工程，盡快恢復生產和生活秩序。把確保群眾生命安全作為防臺風工作的首要任務，立足于抗災保安全，防患于未然。1.4.4發(fā)生臺風及次生災害時，全市各區(qū)、各有關部門及單位要迅速響應,各司其職、分工協(xié)作、聯合行動，及時、高效地開展預防和應急處置。1.4.5防臺風工作要按照流域、區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般，局部服從全局利益。1.4.6要堅持工程與非工程措施相結合的原則。2區(qū)域概況2.1自然地理佛山市位于廣東省中南部，珠江三角洲腹地。全境于北緯22。38’~23。34’，東經112。22’~113。23’之間，屬于沿海地區(qū)。佛山市域東距西、南距北均約____公里，大致呈“人”字形，總面積為____平方公里，地形大致西北高、東南低，屬侵蝕性的，成棋盤狀分布的塊狀山地和縱橫交錯的河網地貌特征。占全市總面積約2/3的是西、北江三角洲平原及其支流的河谷沖積平原。珠江水系中的西江、北江貫穿全境，市內河涌縱橫。氣候屬亞熱帶季風型，多年平均降雨量____毫米，年最大降雨量____毫米。雨量集中在汛期(4~____月)，占年降雨量的____%以上，其中前汛期(4~____月)多為鋒面暴雨，持續(xù)時間長，影響范圍廣，后汛期(7~____月)主要是臺風帶來的暴雨，容易發(fā)生當年最大的超均值洪峰或出現臺風暴雨形成的洪澇災害。據佛山氣象臺從____年至共____年氣象資料記錄，對佛山市造成影響的臺風達____次，其中最早一次影響的初臺出現在____月，末臺一般為____月的中下旬，____年____月____日我市受到____號臺風襲擊，平均風力10級，陣風12級，為我市解放以來最大風力記錄。2.2防御重點2.2.1危房及危險房地段人員轉移，病險工程(設施)搶修和防護。2.2.2水閘、堤防等水利工程及其它設施運行安全,“三高”農業(yè)的防風防澇。2.2.3山塘、水庫漫頂，山體滑坡;2.2.4高層建筑工地棚架、廣告牌、鐵塔、行人道的樹木、電線桿、天線等高空設施防風，城鎮(zhèn)低洼街道的排澇。____組織指揮體系及職責3.1指揮部佛山市人民政府防汛防旱防風指揮部(以下簡稱市三防指揮部)為全市防御臺風工作指揮部，負責組織、指揮全市防御臺風及搶險救災工作。各區(qū)人民政府三防指揮部在市三防指揮部的統(tǒng)一指揮下，負責本轄區(qū)內的防御臺風及搶險救災工作。3.1.1市三防指揮部組織機構(1)總指揮:由市政府分管防汛防旱防風工作的市領導擔任。(2)副總指揮:由市政府副秘書長、佛山軍分區(qū)、武警佛山市支隊、市水務局的主管領導或分管領導擔任。(3)秘書長:由市三防辦主任擔任。(4)副秘書長:市氣象局、省水文局佛山分局的主要領導擔任。(5)成員單位:市委宣傳部、市國土資源局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市經貿局、市發(fā)展和改革局、市農業(yè)局、市公安局、市財政局、市衛(wèi)1預防臺風應急預案（二）生局、市民政局、市教育局、市安監(jiān)局、市城市綜合管理局、佛山海事局、廣東電網公司佛山供電局、中國電信股份有限公司佛山分公司、中國人民財產保險股份有限公司佛山分公司、中國石化廣東佛山石油分公司。3.1.2市三防指揮部職責在市委、市政府領導下，組織、指揮、協(xié)調全市的防臺風和搶險救災工作。其主要職責是:(1)貫徹執(zhí)行有關防臺風工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級三防指揮部的指示、命令。(2)編制完善防臺風預案;協(xié)調部門、上下級之間的工作;檢查督促各有關部門做好防臺風準備工作。(3)組織開展防臺風檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防臺風安全的有關問題。(4)按照有關法律、法規(guī)，督促或組織河道清障工作，提高江、河堤圍防臺風能力。(5)負責發(fā)布全市風情、水情通告，宣布啟動、終止防臺風應急響應，組織災后處置，并做好有關協(xié)調工作。(6)完善防臺風指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實現防臺風工作規(guī)范化、現代化。市三防指揮部辦公室(以下簡稱市三防辦)為市三防指揮部的常設辦事機構，負責本市防御臺風的日常工作。其主要職責為:(1)貫徹執(zhí)行市委、市政府和市三防指揮部的指令、命令，擬訂全市防臺風工作的政策、規(guī)章制度和實施辦法等。(2)組織編制防臺風應急預案和臺風災害的風險圖表。(3)建立全社會自防機制，總結推廣經驗，宣傳先進事跡，組織做好下級三防機構的防臺風知識、業(yè)務培訓和業(yè)務指導工作。(4)組織防臺風工作檢查，督查防臺風工程措施和非工程措施落實情況，查處督辦各類危及防臺風安全事件。(5)組織指導防臺風物資的儲備、管理和調度，做好本級防臺風責任制、技術措施、搶險物資和搶險隊伍的落實工作。(6)掌握防臺風動態(tài)，督促檢查有關部門和單位做好防臺風工作，負責防臺風值班管理，掌握風情、雨情、水情、工情，為市三防指揮部領導決策提供依據。(7)啟動ⅲ級以下的防臺風應急響應。(8)協(xié)調各有關部門搶險救災工作。經市三防指揮部授權，調動搶險救災隊伍，采取必要的緊急處置措施。(9)負責編寫險情、災情、搶險救災情況報告及臺風災害統(tǒng)計、上報，總結評價防臺風救災工作。根據市三防指揮部的命令，發(fā)布災情公報。3.1.3成員單位及相關部門職責成員單位主要職責如下:(1)市委宣傳部①正確把握全市防臺風搶險救災宣傳的導向，及時指導、協(xié)調全市宣傳媒體等單位做好防臺風搶險救災新聞宣傳工作。②利用無線媒體與有線電視等載體，在接到氣象臺發(fā)布的臺風預警信號和市三防辦提供的有關風情、雨情、水情防臺風緊急通知等信息后15分鐘內向公眾發(fā)布或滾動播報。③電臺、電視臺要制定必要的防御臺風指引、常識等公益宣傳廣告，在汛前或防御臺風期間播放，提醒群眾注意因高空花盆、空調主機、破碎窗戶、危墻危房、危險路樹、折斷電線等跌落或倒伏造成意外傷人，提高群眾的防范知識和自我保護意識，鼓勵全體公民共同做好防御臺風及救災工作。④及時發(fā)布市三防指揮部的有關通告，采訪、報道防御臺風和搶險救災情況，讓廣大市民了解防御臺風工作的實際情況，抵制不實消息，維護社會穩(wěn)定。(2)市經濟貿易局、市發(fā)展和改革局負責協(xié)調安排搶險救災物資、器材及災民生活必需品的儲備、調用。(3)市教育局負責編制并落實本部門防臺風應急預案;及時把臺風等災害預警通知傳達到有關教育機構，按照有關規(guī)定做好停課安排，采取有效防災避險措施保護師生生命安全;指導、監(jiān)督學校進行防風減災、應急避險等知識的宣傳教育工作。(4)市公安局負責維護社會治安和交通秩序工作，及時制止不法分子乘機打砸搶活動,及時控制災民哄搶救援物資行為,力保不發(fā)生嚴重道路交通堵塞事件;負責指揮災民的疏散、撤退，聯合有關搶險部門負責陸地的突擊救援。(5)市民政局及各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)①制定緊急疏散撤離方案，迅速控制各類危險源(設施、物料)，做好危險區(qū)域的人、財、物的安全轉移工作，劃出警戒區(qū)域，必要時聯合有關部門采取強制性措施實施轉移。②在轄區(qū)設立防御臺風臨時庇護中心，橙色或紅色臺風預警信號發(fā)布后，開放防御臺風臨時庇護中心，對撤離轉移到臨時庇護中心的群眾，及時組織供應食品、醫(yī)藥、衣被等生活必需品，保障其溫飽和安全。③市民政局在每年____月底前將全市各區(qū)“防御臺風臨時庇護中心”的地址、聯系電話、負責人名單等上報市三防指揮部。各級民政部門應把“防御臺風臨時庇護中心”的具體地點、開放時間及方式向社會各界公布。④負責防災減災臺賬中有關數據的核實與更新。(6)市財政局負責對有關單位提出的搶險救災資金和善后恢復所需資金進行審核，經政府同意后及時撥付。(7)市國土資源局負責編制市級地質災害防治規(guī)劃,組織突發(fā)性地質災害調查，組織專家論證認定地質災害治理責任,編制年度地質災害防治工作方案,建立群測群防的監(jiān)測體系,負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。地質災害發(fā)生后，負責組織指導排險工作。負責防災減災臺賬中有關數據的核實與更新。(8)市住房城鄉(xiāng)建設局負責監(jiān)督檢查各類房屋建筑、工程設施防御臺風設防標準的落實,組織做好建筑工地在建工程防御臺風的安全管理。疏散、轉移危房居民和危險臨時工棚住宿人員。負責組織、調撥搶險所需的砂、石料、鋼筋、水泥等搶險物資，并組織準備好一定數量的搶險機械，隨時待命參加搶險。臺風過后，及時組織對臺風影響期間受損、受浸房屋進行安全鑒定，確保安全后方可準許災民回遷。協(xié)同有關部門做好戶外廣告設置的監(jiān)督管理工作。負責防災減災臺賬中有關數據的核實與更新。督促協(xié)調燃氣部門做好防臺風安全工作。(9)市交通運輸局負責組織搶修損毀道路、橋梁，組織調度搶險救災車輛、船只，運送搶險隊伍和救災物資。負責督促各級公路管理機構及時處理國道、省道、縣道兩旁的危險路樹，避免造成事故。(10)市水務局①組織督促水利工程管理部門對水閘、堤圍等水利設施進行檢查，重點對險工險段進行檢查，發(fā)現問題及時搶修、加固。②組織電排站工作人員加強值班，做好運行準備，并按調度要求開機預排做好圍內排漬工作。③督促指導相關部門做好城市雨水排放工作，做好排水設施的運行管理工作。負責供水突發(fā)事件應急管理工作，制定供水突發(fā)事件應對措施，保障供水安全。④組織技術人員上崗就位，落實搶險隊伍和物資器材，做好搶險的各項準備。⑤負責防災減災臺賬中有關數據的核實與更新。(11)市農業(yè)局負責通知農口各相關單位做好防御臺風的各項準備工作;組織相關部門做好農田水位的監(jiān)控，協(xié)助調節(jié)魚塘與內河涌水位;做好溫室大棚、畜禽養(yǎng)殖棚舍和塘邊、田邊工棚的防風加固;對戶外花卉、綠化苗木、甘蔗、香蕉等農作物做好防風措施;組織力量對已成熟的農作物進行突擊搶收，減少農民損失。(12)市安全生產監(jiān)督管理局負責監(jiān)督、指導防臺風期間安全生產工作，特別是危險化學品生產企業(yè)(包括倉庫)的防臺風安全工作。督促有關部門加強對電力、碼頭、道路、橋梁、市政、大型建設項目等重要工程設施的防臺風安全檢查，落實各項防范措施和應急救援措施。(13)市城市綜合管理局①加強對城市內橋梁和隧道的監(jiān)督檢查，指導轄區(qū)相關部門搶修受影響的路燈，及時對城市道旁、社區(qū)危險樹木進行處理。②協(xié)調有關部門檢查戶外廣告牌安全情況，對存在安全隱患的戶外廣告牌，聯合規(guī)劃、建設等部門督促業(yè)主及時做好加固工作;必要時，強制拆除存在安全隱患的建筑物或設施。(14)市衛(wèi)生局負責組織突擊救護隊伍，搶救受災傷病員，做好災區(qū)的衛(wèi)生防病工作，防控災區(qū)疾病、疫情的傳播、蔓延。(15)市氣象局①負責臺風、暴雨的監(jiān)測與預警，密切監(jiān)視本市范圍和珠江流域的風情、雨情，及時發(fā)布本地天氣實況和天氣預報，并提供沿?；蛘麄€珠江流域的天氣實況和天氣預報，向市領導及市三防指揮部提供有關信息。②臺風、暴雨的預警信號由氣象部門統(tǒng)一發(fā)布，其他任何單位和個人不得發(fā)布臺風、暴雨的預警信號。③完善臺風、暴雨的預警信號發(fā)布系統(tǒng)，做到信息發(fā)布準確、及時、快捷，發(fā)布渠道廣泛。(16)佛山海事局負責落實船舶防臺風實施方案，發(fā)布船舶及江河作業(yè)人員防臺風預警信息，指揮搶險、救助的船舶做好應急救援準備，一旦接到船舶及江河作業(yè)人員遇險信息，應根據實際情況及時組織力量實施救助，必要時及時實施河道封航。(17)佛山軍分區(qū)負責組織調動駐佛山部隊、民兵預備役隊伍，支援重點工程和重災區(qū)的搶險救災工作;在危急情況下，根據市三防指揮部的決定，負責請示上級軍事機關，派遣部隊參加搶險救災工作。(18)廣東省水文局佛山分局負責做好水文觀測及水情預報，整編水情資料，做好水位、潮位調查及分析工作。(19)廣東電網公司佛山供電局負責所轄供電設備的安全供電，特別要保證全市排澇泵站和各級三防指揮機構、醫(yī)院、供水等部門及通信部門中心機房的用電需要;保障電力設施的防臺風安全工作，必要時，及時切斷危險地區(qū)的電源;配備足夠的供電應急搶修隊伍和材料、物資，及時修復故障;編制重要用電單位的雙電源供電方案，指導、協(xié)助有關單位配備足夠容量的自備電源。(20)電信部門(中國電信股份有限公司佛山分公司、中國移動佛山分公司、中國聯通佛山分公司等)負責組織集合技術維修隊伍，對關鍵線路和設施進行認真檢查，確保市三防指揮部等重要部門的通訊暢通無阻。當通信設施遭到破壞而造成較大面積通信阻斷時，應及時使用機動應急通信系統(tǒng)，作為公眾通信網的延伸和補充手段。(21)中國人財保險股份有限公司佛山分公司在臺風來臨之前，及時督促并協(xié)助投保單位對器材、物資、倉庫、房屋等做好防淹、防風的各項防范措施的落實。災后及時做好受災保戶的理賠工作。(22)中國石化廣東佛山石油分公司負責落實搶險救災車輛、船只及搶險機械用油的供應計劃。3.1.4各單位應根據本預案制定本單位的實施方案，報市三防指揮部。4預警與預防4.1預警臺風預警是針對熱帶氣旋影響所造成的強風、暴雨、洪水超過一定的標準而向社會所進行的警示活動。4.1.1預警等級、信號根據熱帶氣旋影響范圍和程度，臺風預警等級分為四級:ⅰ級(特別嚴重)，ⅱ級(嚴重)，ⅲ級(較重)，ⅳ級(一般)。熱帶氣旋發(fā)展過程中其強度、范圍、登陸地點、危害程度等發(fā)生變化時，應及時調整預警等級。臺風預警信號分五種，分別以白色、藍色、黃色、橙色和紅色表示(見附件1)。(1)ⅳ級預警藍色臺風預警信號時為ⅳ級預警;(2)ⅲ級預警黃色臺風預警信號時為ⅲ級預警;(3)ⅱ級預警橙色臺風預警信號時為ⅱ級預警;(4)ⅰ級預警紅色臺風預警信號時為ⅰ級預警。4.1.2預警及發(fā)布(1)氣象部門負責臺風的預警，臺風預警信號和信息由區(qū)(含區(qū))以上氣象部門發(fā)布。(2)三防辦(或授權的單位或部門)負責江河水情的預警與有關信息發(fā)布。(3)國土部門負責地質災害的預警與有關信息發(fā)布。(4)水務部門負責水工程安全的預警與有關信息發(fā)布。(5)住房和城鄉(xiāng)建設部門負責高空建筑設施、城鎮(zhèn)危舊房屋地下建(構)筑物等的預警與有關信息發(fā)布。(6)農業(yè)部門負責農田魚塘水位調控、種、養(yǎng)業(yè)防風和搶修的預警與有關信息發(fā)布。(7)海事部門負責船舶及江河作業(yè)人員避風等方面的預警與有關信息發(fā)布。(8)交通運輸部門負責公路、港口、航道、渡口、碼頭等的預警與有關信息發(fā)布。(9)新聞宣傳部門組織新聞媒體及時播報預警信息、有關臺風與防御臺風信息，當氣象部門發(fā)布臺風預警信號后，新聞媒體(報紙除外)應在15分鐘內向公眾播出;電視臺除掛出預警信號外，還要以滾動字幕形式播放信號的含義、防御指引等相關信息。(10)其他部門做好相關的報警與預警工作。(11)各級三防指揮部負責接警和處警，發(fā)布處警指令，同時視情況向當地政府和上級三防指揮部報告。4.2預防4.2.1防臺風檢查(1)市、區(qū)三防指揮部應適時組織有關部門和單位開展防臺風檢查，發(fā)現防臺風安全問題的，責成有關單位限期處理和整改。(2)水務、住房和城鄉(xiāng)建設、供電、交通運輸、通信、教育等部門應加強相關設施的防臺風檢查，發(fā)現問題，責成有關部門和單位及時處理。(3)各區(qū)三防指揮部及市住房和城鄉(xiāng)建設、民政、國土資源等部門，按職責分工組織對危險區(qū)域人員、房屋等進行調查，登記造冊，各區(qū)完善防災減災臺賬中有關數據的核實與更新，其匯總情況報市三防辦備案。4.2.2防臺風巡查(1)水務部門應建立水庫、河道、河涌、堤防和險工險段等水利工程的巡查制度，監(jiān)督與落實日常與臺風影響期間的巡查工作。(2)交通運輸、海事部門應加強公路、航道、渡口、碼頭以及在建工程的防臺風巡查工作。(3)住房和城鄉(xiāng)建設部門應加強公共設施、高空建筑設施、城鄉(xiāng)危舊房屋、風景名勝區(qū)等重點領域和部位的防臺風巡查工作。(4)國土資源部門應加強易造成山體滑坡等地質災害地段的巡查。(5)教育部門應加強中小學校的防臺風巡查工作。(6)其他部門應做好相應工程或設施的防臺風巡查工作。4.2.3預警員落實在易發(fā)生山洪和泥石流、山體滑坡、低洼易澇等災害地區(qū)的鎮(zhèn)人民政府(街道辦)和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村，以及企事業(yè)單位必須安排確定預警員，落實預警職責。5應急響應5.1應急響應級別與啟動條件5.1.1與臺風預警等級相對應，啟動相應的ⅰ級(特別嚴重)、ⅱ級(嚴重)、ⅲ級(較重)、ⅳ級(一般)四級應急響應行動。應急響應級別的確定，以氣象部門臺風預警、預報為依據，綜合水文等部門的預警、預報，充分考慮臺風的影響程度、危害程度、發(fā)展趨勢及防御能力等因素。5.1.2ⅰ級應急響應由市、區(qū)三防指揮部組織有關部門、專家會商研判后報市、區(qū)人民政府批準后啟動;ⅱ級應急響應由市、區(qū)三防指揮部批準后啟動;ⅲ級、ⅳ級應急響應可根據各地實際由市、區(qū)三防指揮部或市、區(qū)三防指揮部辦公室批準后啟動。5.2應急響應行動按照應急響應級別，ⅰ級應急響應為最高級別響應，其次是ⅱ級、ⅲ級，ⅳ級為最低級響應。每級響應行動包含低級別應急響應的所有內容，相應行動內容包括信息報送與處理、指揮與調度、群眾轉移與安置、搶險與救災、安全防護與醫(yī)療救護、社會力量動員與參與等。5.2.1防備警惕階段(臺風預警信號為白色時)各級三防辦密切關注臺風動向，加強值班，警惕臺風對當地的影響，注意收聽、收看氣象部門發(fā)布的臺風最新情況并及時向三防指揮部領導匯報。5.2.2ⅳ級應急響應(臺風預警信號為藍色時)(1)市三防辦負責人在崗帶班適時組織會商，研究分析臺風可能影響情況，研究防御重點和對策，部署有關工作。氣象、水務、水文、住房和城鄉(xiāng)建設、城市綜合管理、農業(yè)等部門加強值班，密切監(jiān)視臺風動向，做好各自的預測、預報、預防等工作，并及時向市三防指揮部報告，通報成員單位。(2)水務、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)部門聯系上級有關部門，重點做好河網的洪水承載能力分析，研究、制訂預排預泄方案，組織做好江河、堤防、在建工程的檢查工作，組織保護搶救農作物;國土資源部門重點做好地質災害隱患點的檢查工作;其他成員單位根據各自職責開展工作。(3)根據臺風影響的程度，相關區(qū)三防指揮部啟動相應的應急響應，由區(qū)三防辦負責人主持會商，研究防御重點和對策，部署有關防臺風工作。加強值班，密切監(jiān)視臺風動向，并及時將有關防臺風信息報告市三防指揮部。5.2.3ⅲ級應急響應(臺風預警信號為黃色時)(1)各級三防辦要立即向當地政府行政首長和主管三防工作的領導匯報，市三防指揮部副總指揮主持會商，市三防辦、水務、氣象、水文等成員單位參加。明確防御重點，落實防御對策，掌握有關地區(qū)人員轉移等情況，監(jiān)督指導臺風影響區(qū)域河網預排預泄和調度，落實防臺風物資準備工作。各類檢查指導組、專家組、搶險救災隊伍做好搶險救災的準備工作。(2)根據臺風影響程度，各區(qū)三防指揮部應及時啟動相應的應急響應，由區(qū)三防指揮部副總指揮主持會商，部署防臺風工作，明確防御目標和重點，發(fā)布人員轉移命令，組織指揮搶險救災工作。加強值班，密切監(jiān)視臺風和水雨情，及時預報、預警，根據預案做好危險地區(qū)群眾轉移的準備工作。按照權限做好河網預排預泄和調度，加強對在建工程和險工險段、地質災害隱患點的巡查。組織人力、物力做好搶險救災準備，及時將有關防臺風信息報告市三防指揮部。(3)市三防辦及時將有關防臺信息報告市三防指揮部領導，并報市政府和上級三防指揮部，通報三防指揮部成員單位。(4)教育部門根據防臺風預警級別視情況發(fā)布托兒所、幼兒園的停課通知，對已到校的兒童要負責保護，妥善安置。(5)各成員單位根據各自職責，按照部門預案做好防御工作。5.2.4ⅱ級應急響應(臺風預警信號為橙色時)(1)各級領導按照行政首長責任制的要求，立即進入指揮崗位。市三防指揮部總指揮主持召開防御臺風緊急視頻會議，全體成員單位和有關專家參加，部署防臺風應急工作，落實防臺風各項措施。(2)氣象部門要密切監(jiān)視臺風的發(fā)展趨勢和動向，及時將臺風發(fā)展趨勢的具體分析和預報意見向市三防指揮部報告。(3)水文部門根據臺風和暴雨預報，結合水文變化規(guī)律和降雨預測，及時向市三防指揮部提出分析意見。(4)水務、國土資源等部門，加強江河、堤防、地質災害隱患點等巡查，做好洪水調度工作;加密預報頻次，隨時將最新消息報告市三防指揮部及有關部門。各區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)等相關部門對危險地區(qū)的各類人員實施梯度轉移。(5)水務、農業(yè)、國土資源、公安、建設、城市綜合管理、民政等部門派工作組到臺風影響地區(qū)檢查、督促和指導防臺風救災工作。(6)軍分區(qū)、人武部組織好部隊、民兵應急救援隊，隨時準備投入搶險救災。(7)教育部門根據防臺風預警級別視情發(fā)布中、小學校的停課通知，對已到校的兒童要負責保護，妥善安置。(8)各成員單位及相關部門按照各自職責，要實行____小時值班，領導帶班，根據臺風影響程度，做好相應工作。(9)各區(qū)三防指揮部應及時將有關防臺風信息、災情信息報告市三防指揮部。5.2.5ⅰ級應急響應(臺風預警信號為紅色時)(1)市三防指揮部總指揮主持召開防御臺風緊急視頻會議，必要時由市委、市政府主要領導主持，全體成員單位和有關專家參加，進行緊急動員部署，各級黨委、政府、三防指揮部及有關單位和部門要把防御臺風工作作為首要任務來抓。市政府發(fā)布緊急通知，必要時，市委、市政府主要領導發(fā)表電視講話，動員全市人民全力做好防御臺風工作。各級政府、成員單位各司其職，各負其責，加強小時值班，堅決服從市政府和市三防指揮部的統(tǒng)一指揮。市監(jiān)察局要對各級領導、防臺風責任人到崗到位情況和各級各部門值班帶班情況進行檢查。(2)市三防指揮部成員單位、區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)及有關單位，進一步檢查各項防御措施的落實情況，同時向市三防指揮部匯報落實情況及存在問題，并派出值班指揮人員到崗。(3)各有關部門根據各自的職責組織相應的搶險隊伍，準備搶險物資、器材。(4)水務部門提出洪水調度意見和排澇技術方案，并派有關領導和專家進駐現場，進行技術指導。(5)供電、通訊、交通運輸部門的三防負責人上崗值班，并派出巡查人員，檢查工程設施。(6)民政、建設、國土、城市綜合管理等部門在可能發(fā)生山體滑坡、道路坍塌、廣告牌塌落、危險住房和可能發(fā)生建筑物倒塌等險情的危險地帶劃出警戒區(qū)域并負責警戒，組織當地人員、財產疏散、轉移，建設、城市綜合管理部門及相關單位負責通知在建工程停止作業(yè)，加固或拆除有危險的建筑施工設施、廣告牌或其它臨時設施。(7)民政部門和區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)通知開放臨時庇護場所，啟動各級自然災害救助應急預案。(8)海事部門發(fā)布船舶防臺風預警信息和航行通(警)告，并根據險情具體情況，實施必要的水上交通管制措施。(9)公安機關組織力量，指揮人員疏散、轉移，并維護治安秩序。(10)霓虹燈及室外燈箱廣告等其他非公共照明電源應予以切斷。(11)進入特別緊急防風狀態(tài)時，市三防指揮部向市委、市政府提請全市停業(yè)(特殊行業(yè)除外)，并由市政府依法立即通過新聞媒體發(fā)布。5.3社會動員與參與5.3.1出現臺風災害后，市三防指揮部可根據事件的性質和危害程度，報經市政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。5.3.2必要時，可通過市政府廣泛調動社會力量積極參與防臺風救災工作，緊急情況下，可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入防臺風搶險救災。5.4信息發(fā)布與新聞報道5.4.1防臺風抗災等信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。發(fā)布的主要形式包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。涉及人員傷亡等重大災情的，由市三防指揮部報市政府審核后，按重大突發(fā)事件報道管理規(guī)定進行報道。一般防臺風抗災等信息，包括局部水情、工情、災情及搶險救災的有關信息，由市三防辦審核和發(fā)布;風情、水情動態(tài)涉及到災情的，由市三防辦會同民政部門審核后發(fā)布。5.4.2i、ⅱ級應急響應啟動由市、區(qū)人民政府或市、區(qū)三防指揮部發(fā)布，ⅲ、ⅳ級應急響應啟動由市、區(qū)三防指揮部或市、區(qū)三防辦發(fā)布。5.5應急結束當臺風及次生災害得到有效控制時，即對我市威脅已停止，或臺風已轉方向不在我市范圍登陸，不會對我市造成威脅時，由啟動應急響應的市、區(qū)三防指揮部或市三防辦宣布應急結束，并通過媒體向社會發(fā)布。6保障措施6.1通信與技術保障6.1.1通信運營部門有依法保障防汛信息暢通的責任。6.1.2通信運營部門負責保障水情、險情、災情等信息的及時、正確傳遞，確保政府首腦機關、三防指揮機構等重要單位的通信暢通。在緊急情況下，應充分利用手機短信等手段發(fā)布防臺風信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。6.1.3出現突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防臺風救災現場指揮提供通信保障。6.2應急隊伍保障6.2.1任何單位和個人都有依法參加防臺風救災的義務。駐佛山部隊、武警和民兵是防臺風搶險的重要力量。軍分區(qū)、人武部應按照市三防指揮部的需求，組織指揮民兵應急救援隊、民兵輕舟機動大隊做好集結工作。在防臺風搶險期間，各級政府和三防指揮部應組織動員社會公眾力量投入搶險救災工作。6.2.2水務、公安、消防、衛(wèi)生、城市綜合管理、供電等部門組織各區(qū)對口部門，組建專業(yè)應急搶險隊伍，各街道、社區(qū)應當組織群眾參加防臺風救災工作。6.2.3各級三防指揮部應建立防汛防臺風搶險專家?guī)?，當發(fā)生水害災情時，及時派出專家組，指導防臺風搶險救災工作。6.2.4應急隊伍調動:本級三防指揮部管理的應急搶險隊伍，由本級三防指揮部負責調動;上級三防指揮部管理的應急搶險隊伍，由本級三防指揮部向上級三防指揮部提出調動申請，由上級三防指揮部批準調動;調動駐軍部隊參加搶險救災工作的，執(zhí)行國家、省的有關規(guī)定。6.3交通運輸保障市三防辦負責聯系市交通運輸部門保障防臺風救災人員、物資和車輛調配，保障洪水時河道航行和渡口的安全，必要時實行交通管制，保障防臺風救災的順利進行。6.4電力保障電力部門負責防臺風救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電，特別應落實對大面積停電地區(qū)、各級三防指揮部、搶險現場的電力應急保障措施。6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預防疾病流行。6.6治安保障公安部門負責做好災區(qū)和受災人員轉移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防臺風救災行動和工程設施安全的行為，保證搶險救災工作的順利進行。組織做好防臺風搶險時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。6.7物資保障6.7.1防臺風物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調配、合理負擔”的原則。6.7.2市、區(qū)發(fā)改部門負責應急物資儲備，經貿局和有關部門按職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。6.7.3各級三防指揮部、重點防洪工程管理單位以及易受洪澇威脅的區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和單位，應按市、區(qū)有關防汛需要和規(guī)范要求儲備防臺風搶險物資、器材。防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。6.7.4江河、水閘、堤防、在建工程等工程管理單位，按照國家和省、市有關防汛物資足額標準進行儲備。6.8資金保障市、區(qū)三防指揮部及各成員單位負責搶險救災資金籌措、落實，并積極爭取上級部門的支持。做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥，指導、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放，以及相關金融機構落實救災、恢復生產所需信貸資金的落實和信貸。6.9技術保障6.9.1完善和健全市三防指揮部與各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、相關部門之間的遠程視頻會商和網絡系統(tǒng)，提高信息傳輸的速度和質量，形成覆蓋全市范圍的防臺風減災計算機網絡。6.9.2建立和完善全市信息采集系統(tǒng)，實現相關信息共享，為防臺風減災決策提供依據。6.9.3建立和完善江河洪水預報系統(tǒng)，提高預報精度，延長有效預見期。6.9.4建立和完善工程數據庫和社會經濟數據庫，實現防洪工程基本信息和社會經濟信息的快速查詢。6.10避災場所保障市、區(qū)政府應組織建設、民政、教育、文化等部門確定轄區(qū)的避災場所，設立標志，確保災害來臨時處于危險區(qū)域的群眾避險安置。6.11宣傳、培訓與演練6.11.1宣傳市三防指揮部、各區(qū)政府和宣傳部門應加強防臺風抗災避險知識宣傳，提高公眾的防災減災能力。6.11.2培訓由市、區(qū)三防指揮部統(tǒng)一組織培訓。培訓工作應做到分類指導、考核嚴格，保證培訓工作質量。培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期結合，每年汛前至少組織一次培訓。6.11.3演練市、區(qū)三防指揮部應定期組織不同類型的防汛、防臺風救災應急演習，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。專業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類險情、突發(fā)事件，有針對性地每年進行防臺風抗洪搶險演習。7善后工作7.1災后救助臺風災害發(fā)生后，各級政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。具體要求為:(1)加強政治思想教育，穩(wěn)定群眾情緒，各級政府要立即召開救災會議，分析災情，作出救災工作部署，并組織各方力量，迅速趕赴災區(qū)組織救災工作。(2)民政部門迅速了解核實災區(qū)災民受災情況，負責受災群眾生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。(3)衛(wèi)生部門負責調配醫(yī)務技術力量組織醫(yī)療隊伍深入災區(qū)，搶救因災傷病人員，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，加強檢疫消毒工作，防止疫病的傳播、蔓延。(4)公安部門負責做好風害災區(qū)的治安管理工作，加強巡邏值班，維護災區(qū)的社會治安秩序。(5)水務、通信、供電、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、城市綜合管理、教育等有關部門要分別組織力量，搶修被毀壞的水利設施、郵電通信設施、供電線路設施、交通道路、橋梁設施和民房、廠房、學校校舍等，盡快恢復正常的生產、生活、學習秩序。(6)農業(yè)部門負責受災區(qū)農民采取有效措施恢復農業(yè)生產，指導他們做好扶苗追肥、田間管理等生產自救工作。千方百計挽回經濟損失或減少損失。(7)組織各行各業(yè)支援災區(qū)恢復和發(fā)展生產。(8)各區(qū)三防辦要及時收集重要災情，按規(guī)定填寫有關災情表格及完成書面材料，報市三防指揮部;市三防辦及時總結整理防臺風救災工作的經驗教訓，把有關材料匯總后向上一級三防指揮部及市委、市政府匯報。7.2搶險物料補充針對搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)要求，及時補充到位。7.3災后重建各級政府應盡快組織開展災害發(fā)生地的水利、通信、供電、交通、建設、民政、農業(yè)、教育等相關工程和設施的災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。7.4保險與補償____臺風屬自然災害，如家庭或企事業(yè)單位購買了家庭財產險或自然災害險等相關險種，保險公司應及時按章理賠。7.4.2防臺風搶險期間，如征用了當地群眾的物資，應按當地市場價格，經當地三防部門核定數量，由當地人民政府給予補償。當地政府對參與搶險的人員應給予適當補助。如動用軍分區(qū)、人武部、當地駐軍部隊、民兵輕舟機動大隊，市財政應撥出專項資金。7.5總結與評估對每次啟動的防臺風應急響應行動后，市、區(qū)三防指揮部應針對防臺風救災工作的各個方面和環(huán)節(jié)，進行定性或定量的總結、分析、評估?？偨Y經驗，找出問題，進一步做好防臺風救災工作。8獎勵與責任追究對防臺風救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由市委、市政府給予表彰獎勵;對防臺風救災工作中未履行本預案工作職責、玩忽職守造成損失和嚴重后果的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國公務員法》由佛山市監(jiān)察局負責追究有關部門、單位主管領導及直接責任人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。9附則9.1預案管理本預案由佛山市三防指揮部制訂，報市政府批準，并報上一級三防指揮部備案。每____年組織對預案進行評估，視情況變化作出相應修改。各成員單位和各區(qū)三防指揮部要結合實際，按照各自的職責制定防臺風應急預案，按規(guī)定程序批準后報市三防指揮部備案。同時指導并督促鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和企事業(yè)單位、學校等根據實際需要制定防臺風預案。9.2解釋部門本預案由市三防指揮部負責解釋。9.3實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。預防臺風應急預案（三）1總則1.1編制目的為貫徹落實區(qū)政府對突發(fā)性事件應急處理的要求，進一步完善我區(qū)防御臺風工作，建立防臺抗臺工作程序化、規(guī)范化、制度化的應急響應機制，保證防臺搶險救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，確保經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》和國家防總《防御臺風預案編制導則》、《浙江省防臺風應急預案》、《寧波市防洪條例》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《寧波市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法》、《北侖區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等，結合北侖實際，制訂本預案。1.3適用范圍本預案適用于全區(qū)范圍內臺風災害的預防及應急處置。1.4工作原則1.4.1堅持以____為指導，堅持以人為本，牢固樹立和落實____，堅持科學決策，合理調度，不斷提高防臺風的現代化水平。1.4.2認真貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，以確保群眾生命安全作為防臺首要任務，立足于抗災保安全，防患于未然。1.4.3防汛工作實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。按照行政區(qū)域實行屬地管理，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)防臺風工作的責任主體。1.4.4快速反應，部門聯動。發(fā)生臺風及次生災害時，當地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應迅速響應，各有關部門聯合行動，及時、高效地開展預防和應急處置。1.4.5防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;突出重點，兼顧一般;條塊結合，以塊為主的原則。一切部門和單位都要服從當地政府防汛防旱指揮機構的統(tǒng)一指揮，下級政府防汛防旱指揮機構要服從上級政府防汛防旱指揮機構的指揮調度。1.5工作重點(1)組織危險地區(qū)、危險地段人員安全轉移;(2)組織出海船舶及時回港避風;(3)山塘、水庫、海塘、水閘、堤防等水利工程保安;(4)小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險;(5)城鄉(xiāng)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設施防風保安，城鄉(xiāng)低洼地區(qū)的防洪排澇;(6)風、雨、潮的預測預報和預警，并及時向公眾發(fā)布臺風信息。(7)大工業(yè)、大項目建設開發(fā)地塊與周邊行政村、單位的結合部。(8)其他需要重點防范和處置的事項。____組織指揮體系及職責2.1區(qū)防汛防旱指揮部寧波市北侖區(qū)政府防汛防旱指揮部(以下簡稱區(qū)防指)負責領導組織全區(qū)的防臺搶險救災工作。2.2街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構按照屬地管理原則，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構負責當地的防臺搶險救災工作;必要時，由當地黨委、政府部署防臺搶險救災工作，防指機構具體組織實施。2.3其它防汛指揮機構大工業(yè)、大項目單位和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織以及企事業(yè)單位，根據需要設立防汛辦事機構，明確人員職責，按照區(qū)防汛防旱指揮部指令和預案，負責本行政區(qū)域或本單位的防臺搶險救災工作。2.4區(qū)防指組成區(qū)防指成員由區(qū)人武部、區(qū)水利局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)氣象局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建筑工務局、區(qū)教育局、區(qū)建設局、區(qū)經濟與發(fā)展局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農林局(海洋與漁業(yè)局)、區(qū)城管局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)國土資源分局、區(qū)貿易與糧食局、區(qū)供銷社、區(qū)供電局、區(qū)電信局、移動公司、保險部門、北侖電視臺、開發(fā)導刊等組成。2.5區(qū)防指的主要職責負責領導、組織全區(qū)的防臺和搶險救災工作。主要職責是:貫徹執(zhí)行有關防汛工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級政府防汛指揮部的指示、命令;編制完善防臺預案，審定和批準洪水調度方案、重要水庫控制運用計劃等;協(xié)調部門、上下之間的工作;檢查督促各有關部門做好防汛準備工作;組織開展防汛檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防汛安全的有關問題;按照有關法律法規(guī)，督促或組織河道清障工作，提高防洪能力;負責發(fā)布全區(qū)汛情通告，宣布進入和解除緊急防汛期;組織災后處置，并做好有關協(xié)調工作;完善防汛指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實現防汛規(guī)范化、現代化。健全指揮部日常辦事機構，落實人員編制，配備專職人員和必要的設施，解決日常經費，常年開展工作。2.6區(qū)防汛防旱指揮部成員單位的主要職責(1)區(qū)人武部:組織指揮區(qū)預備役部隊和民兵參加搶險救災;負責組織協(xié)調駐侖部隊、武警部隊支援地方搶險救災;協(xié)助區(qū)政府做好搶險救災相關保障工作;組織民兵和應急小分隊的應急演練。(2)區(qū)水利局:承擔區(qū)防指的日常工作，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全區(qū)防汛防旱的日常工作;根據《北侖區(qū)水利工程管理職責》有關要求，負責所轄水工程安全的監(jiān)督管理，三大水系和主要水工程的防洪調度;及時提供雨情、水情、旱情和水文預報;負責水資源的調配，組織指導抗洪搶險工作和水毀水工程的修復。(3)區(qū)委宣傳部:負責防汛防旱宣傳報道的組織協(xié)調和監(jiān)督管理。(4)區(qū)氣象局:負責暴雨、熱帶氣旋等災害性天氣的監(jiān)測和預報;負責氣象災害的調查評估，建立和完善預測預警體系;及時提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息，提供防汛防旱有關氣象資料，并參加防汛防旱會商;根據旱情的發(fā)展，組織實施人工增雨作業(yè)。(5)區(qū)發(fā)展和改革局、開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局:負責防汛防旱基礎設施規(guī)劃、年度計劃和重點項目建設工作，指導省、市、區(qū)重點工程和其他工礦企業(yè)的防汛防旱工作，協(xié)調基礎設施災后重建。(6)區(qū)教育局:負責全區(qū)教育系統(tǒng)防汛防臺安全工作的監(jiān)督管理;指導學校開展防災減災知識教育，提高師生防災減災意識和自救能力;加強對校舍危房(特別是外來工子弟學校場所)的檢查，密切注意臺風期間在校師生或參加其他活動師生的動態(tài)，確保人身安全。(7)區(qū)公安分局:維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防汛防旱物資和破壞水利工程設施的違法犯罪行為，協(xié)助區(qū)有關部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妥善處理因防汛防旱引發(fā)的群眾性治安事件;負責保障搶險救災行動的道路通行，實施交通管制;協(xié)助組織群眾撤離和安全轉移。(8)區(qū)監(jiān)察局:負責防汛防旱紀律執(zhí)行和工作效能的監(jiān)督檢查。(9)區(qū)民政局:組織、協(xié)調全區(qū)旱、澇、臺災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配各級救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況;組織指導和開展救災捐贈等工作;組織核實災情，及時向區(qū)防指提供災情信息;指導災區(qū)做好群眾的基本生活保障工作。(10)區(qū)財政局:負責籌措防汛救災資金，落實防汛防旱專項救災資金，及時下撥防汛救災資金并監(jiān)督使用情況。(11)區(qū)國土資源分局:負責滑坡、山地崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作;組織開展重大地質災害的應急調查;協(xié)助區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好地質災害的防治工作，公布區(qū)域內地質災害的易發(fā)區(qū)，制定落實地質災害的防御預案。(12)區(qū)建設局:負責全區(qū)建筑、住宅和房地產等行業(yè)的防汛救災工作，落實在建工程的防汛防臺應急預案;指導沿海和山區(qū)農村房屋建設規(guī)劃和質量控制;提供建設系統(tǒng)災害損失情況。(13)區(qū)建筑工務局:負責政府投資建設項目的防汛救災工作，制定落實在建工程防汛防臺應急預案。(14)區(qū)城市管理局:負責全區(qū)區(qū)管部分的市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等城市公共設施的防汛防臺工作;制定落實城區(qū)防汛排澇應急預案;提供城區(qū)災害損失情況。(15)區(qū)交通局:負責在建交通工程安全度汛工作;落實水運和公路交通設施的防汛防臺監(jiān)督管理;及時搶修水毀交通設施，確保防汛搶險、防疫、救濟救助人員、物資、設備的安全及時運送;制定落實防汛防臺救災工作預案。(16)區(qū)農林局(海洋與漁業(yè)局):負責農業(yè)防汛防旱和災后農業(yè)救災恢復生產技術指導，提供農業(yè)災情;負責抗災種子儲備和抗災柴油等物資安排;協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船和水產養(yǎng)殖戶防汛防臺工作，負責漁民防汛防臺救災減災等安全知識教育;在臺風影響期間協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船返港避風、水產養(yǎng)殖戶安全撤離等工作;提供水產養(yǎng)殖和漁船損害等災害損失情況。(17)區(qū)衛(wèi)生局:負責災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作;及時向區(qū)防指提供災區(qū)疫情與防治意見;組織衛(wèi)生系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)開展防病治病;預防、控制疫病的發(fā)生和流行。(18)區(qū)文化廣電新聞出版局:根據市、區(qū)防指和氣象部門提供的汛情、旱情和氣象資料，及時向社會公布發(fā)布氣象、汛情、旱情信息;做好防汛防旱工作的宣傳報道，加強防汛防臺抗旱等知識的媒體宣傳教育;負責編輯防汛抗臺圖片錄像資料。(19)區(qū)供電局:負責排澇、抗旱、搶險用電的供應和電力系統(tǒng)的防汛防臺工作;及時調度解決抗災救災電力及重要水利工程設施、搶險救災指揮機關的正常用電，落實應急電源;及時搶修水毀電力設施，保障電力供應;提供電力系統(tǒng)災害損失情況。(20)區(qū)貿易與糧食局:負責落實防災救災成品糧的儲備、供應和調撥，保障市場供應;指導貿易與糧食系統(tǒng)防汛防臺工作。(21)區(qū)旅游局:負責旅游景點、度假區(qū)防汛防臺安全監(jiān)督管理，指導旅游系統(tǒng)開展防汛避洪安全知識宣傳，提高從事旅游工作人員和游客的防災減災意識。(22)區(qū)電信局、移動公司:負責所轄通信設施的防洪安全，保障防汛防臺信息的及時、正確傳遞;在緊急情況下，及時采取應急措施，保證防汛防臺指揮通信聯絡暢通。(23)區(qū)供銷社:負責全區(qū)供銷系統(tǒng)的防汛防臺工作，協(xié)助有關部門落實防汛物資、器材的儲備供應工作，提供供銷系統(tǒng)災害損失情況。(24)保險部門:負責做好各自投保單位和居民受災損失理賠工作;在洪水來臨之前，督促投保單位和居民做好各類財產的防災工作，并積極開展防汛保險。(25)北侖電視臺、開發(fā)導刊:根據市防指提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息，做好防汛工作的宣傳報道工作。(26)新礎⒋蟠、小港、霞浦、柴橋街道辦事處、白峰鎮(zhèn)、春曉鎮(zhèn)、梅山鄉(xiāng)政府:根據各自的防汛工作職能，負責做好本轄區(qū)的防汛搶險救災工作。2.7辦事機構區(qū)防指下設辦公室(以下簡稱區(qū)防辦)，負責區(qū)防指的日常工作。3影響臺風分級根據氣象部門預報，按照臺風影響范圍和程度，臺風預警等級分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ四個級別，分別代表特別重大、重大、較大和一般。3.1特別重大(ⅰ級)____小時內可能受臺風影響，平均風力可達12級以上;或者已經受臺風影響，平均風力已達12級以上，并可能持續(xù)。3.2重大(ⅱ級)____小時內可能受強熱帶風暴或臺風影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上;或者已經受強熱帶風暴影響，平均風力為10-11級，或陣風11-12級，并可能持續(xù)。3.3較大(ⅲ級)____小時內可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上;或者已經受熱帶風暴影響，平均風力為8-9級，或陣風9-10級，并可能持續(xù)。3.4一般(ⅳ級)氣象部門發(fā)布臺風消息，熱帶低壓可能影響我市，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上;或者已經受熱帶低壓影響，平均風力為6-7級，或陣風7-8級，并可能持續(xù)。4預防和預警機制____臺風及次生災害監(jiān)測氣象、農林(海洋與漁業(yè))、水利、國土資源等部門負責臺風、暴雨、洪水、風暴潮及山地災害監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)建設，及時向區(qū)防汛指揮部提供臺風、降雨、洪水、風暴潮的實時信息和預報成果及地質災害監(jiān)測資料。4.2水利工程巡查水庫、海塘、堤防和其它險工險段等防洪工程管理單位應當建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度。4.3山洪災害預警員落實易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災害地區(qū)的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村，以及企事業(yè)單位應當確定預警員，落實預警職責。4.4防臺檢查4.4.1各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防汛防旱指揮機構應當在臺汛前組織有關單位開展防臺檢查，發(fā)現防臺安全問題的，責成有關單位限期處理和整改。4.4.2城管、建設、供電、交通、建筑工務、通信等部門應當加強市政、電力、交通、通訊等設施的防臺檢查，發(fā)現問題及時處理。4.4.3區(qū)建設、農林(海洋與漁業(yè))、國土資源、水利等部門，按職責分工協(xié)同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對危險區(qū)域人員、房屋和船只、病險水利工程等調查，并登記造冊，報同級防指備案。____臺風及次生災害預警____臺風影響預警氣象部門加強臺風監(jiān)測和預報，及時對臺風影響情況進行預警。各級防汛防旱指揮機構根據可能受臺風影響程度，加強值班，跟蹤臺風動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關信息向社會發(fā)布。4.5.2降雨實時預警氣象、水文部門應加強降雨監(jiān)測，當出現強降雨時，應及時向區(qū)防汛防旱指揮部報告。區(qū)防汛防旱指揮部收到氣象、水文部門的降雨信息后，應立即向有關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位發(fā)出警報。有關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位得到降雨警報后，應立即向有關地區(qū)發(fā)出處置預警。4.5.3山洪災害預警山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。有關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關單位的巡查預警員，在臺汛期堅持每天巡查制度。降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉移群眾，并報街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)防汛防旱指揮部。4.5.4江河洪水預警(1)當江河即將出現洪水時，水文部門應做好洪水預報工作，及時向區(qū)防汛防旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應向下游發(fā)出預警。(2)各防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布。(3)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。4.5.5水利工程險情預警當水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標準洪水時，水利工程管理單位和各防汛防旱指揮機構按規(guī)定權限，通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，當地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好群眾轉移的有關工作。4.5.6內澇災害預警當氣象、水文部門預報將出現較大降雨時，各防汛防旱指揮機構應按照分級負責原則，督促有關部門確定內澇災害預警區(qū)域、級別，按照權限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移財產。5應急響應應急響應級別的確定，以氣象部門臺風預警、預報為主要依據，綜合海洋、水文等部門的預警、預報，充分考慮臺風的影響程度、危害程度及防御能力等因素，分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ四級，ⅰ級應急響應為最高級別響應，其次是ⅱ級、ⅲ級，ⅳ級為最低級別響應。較高級別的應急響應包含較低級別應急響應的所有內容。ⅰ級應急響應由防指指揮批準啟動(必要時由區(qū)委、區(qū)政府主要領導批準啟動)，ⅱ級應急響應由防指副指揮或指揮批準啟動，ⅲ級應急響應由防辦主任或防指副指揮批準啟動，ⅳ級應急響應由防辦副主任或主任批準啟動。5.1ⅰ級應急響應區(qū)防指指揮主持會商，防指全體成員參加會議。部署臺風防御和搶險救災工作;提出防御目標、重點和對策建議;同時，發(fā)布人員梯度轉移命令，根據需要宣布進入緊急防汛期，向災害發(fā)生地派出工作組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作;向市防指、區(qū)委、區(qū)政府匯報有關情況。必要時由區(qū)委、區(qū)政府主要領導部署防臺工作。區(qū)防辦密切監(jiān)視臺風發(fā)展變化和雨情、水情、工情，掌握人員轉移和船只回港避風情況，做好江河洪水預報和重要流域的洪水調度，組織有關專家組赴一線加強技術指導，監(jiān)督指導重要江河和重點區(qū)域洪水調度，調配區(qū)級防汛搶險物資，聯系人武部、公安、武警支援災區(qū)搶險救災。做好災情核查和信息發(fā)布工作。各防汛防旱指揮機構和其他成員單位按照各自職責，根據臺風影響程度，做好相應工作。5.2ⅱ級應急響應區(qū)防指指揮或副指揮主持會商，召開防御臺風緊急會議，防汛、水利、人武部、氣象、建設、民政、農林(海洋與漁業(yè))、國土資源、城管、交通、建筑工務、教育、供電等防指主要成員單位參加。部署防臺搶險工作，落實防臺風各項措施。水利、氣象、農林(海洋與漁業(yè))、國土資源等部門，協(xié)同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強水庫、海塘、堤防、地質災害隱患點等巡查，做好洪水調度工作;加大監(jiān)測力度、加密預報頻次，隨時將最新消息報告區(qū)防指及有關部門。漁船就近避風，船上人員及沿海(岸)養(yǎng)殖人員撤離上岸;對危險地區(qū)的各類人員實施梯度轉移。區(qū)防指組織有關部門人員派工作組到臺風影響地區(qū)檢查、督促和指導防臺救災工作。人武部、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類搶險隊伍集結待命，隨時準備搶險救災。各防汛防旱指揮機構和其他成員單位按照各自職責，根據臺風影響程度，做好相應工作。區(qū)防辦及時將有關防臺信息、災情信息報告區(qū)防指領導和區(qū)防指。5.3ⅲ級應急響應區(qū)防指副指揮或防辦主任主持會商，水利、氣象、農林(海洋與漁業(yè))、國土、建設、城管等防指主要成員單位參加。明確防御重點，落實防御對策，掌握有關地區(qū)人員轉移和船只回港避風情況，監(jiān)督指導臺風影響區(qū)域水庫、河網預排預泄和洪水調度，進一步落實防汛物資，各類檢查指導組、專家組、工作組、搶險救災隊伍等做好搶險救災的準備工作。氣象、農林(海洋與漁業(yè))、水文、國土資源等部門加強對風情、雨情、水情、災情的預測、預報，并及時向區(qū)防指報告。其它成員單位根據各自職責，按照部門預案做好防御工作。區(qū)防辦及時將有關防臺信息報告區(qū)防指領導和市防指。5.3.1街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防汛抗旱指揮機構應急響應根據臺風影響程度，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構應及時啟動相應的應急響應，由當地防汛防旱指揮機構或黨委、政府主要領導主持會商，部署防臺工作，明確防御目標和重點，發(fā)布人員轉移命令，組織指揮搶險救災工作。加強值班，密切監(jiān)視臺風和水雨情，及時預報、預警，根據預案做好危險地區(qū)群眾轉移的準備工作，按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度，組織水庫、海塘、堤防、在建工程和險工險段、地質災害隱患點等巡查，組織人力、物力，做好搶險救災準備。及時將防臺情況報區(qū)防汛防旱指揮部。5.4ⅳ級應急響應氣象、農林(海洋與漁業(yè))、水文等部門領導進崗、加強值班，密切監(jiān)視臺風動向，做好各自的預測、預報工作，并及時向區(qū)防指報告。區(qū)防辦主任或副主任主持會商，研究分析臺風可能影響情況，研究防御重點和對策，部署有關工作。水利部門重點做好水庫、河網的洪水承載能力分析，研究、制訂預排預泄方案，協(xié)同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水庫、海塘、堤防、在建工程等防洪工程的檢查工作;農林(海洋與漁業(yè))部門重點做好海上船只和沿海(岸)作業(yè)等人員的安全防范工作;國土資源部門重點做好地質災害隱患點的檢查工作;其它防指成員單位，根據各自職責，開展工作。區(qū)防辦及時將有關防臺信息報告區(qū)防指領導。5.4.1街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防汛抗旱指揮機構應急響應根據臺風影響的程度，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構啟動相應的應急響應，由防汛防旱指揮機構領導主持會商，研究防御重點和對策，部署有關防臺工作。加強值班，密切監(jiān)視臺風動向，重點做好海上船只和沿海(岸)作業(yè)等人員的保安工作。5.5社會動員與參與(1)出現臺風災害后，事發(fā)地的防汛指揮機構可根據事件的性質和危害程度，報經當地黨委或政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。(2)必要時，可通過當地政府廣泛調動社會力量積極參與防臺抗災工作，緊急情況下，可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。5.信息發(fā)布與新聞報道(1)防臺抗災等信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。發(fā)布的主要形式包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。(2)一般防臺抗災等信息，包括局部汛情、工情、災情及搶險救災的有關信息，由區(qū)防汛防旱指揮部負責或區(qū)委宣傳部發(fā)布;汛情動態(tài)涉及到災情的，由區(qū)防辦會同民政部門審核和發(fā)布;涉及人員傷亡等重大災情的，由區(qū)防汛防旱指揮部報區(qū)委、區(qū)政府審核后，按重大突發(fā)事件報道管理規(guī)定進行報道。(3)新聞媒體須及時向公眾發(fā)布有關防汛、氣象、水文、海洋、地質等相關信息，報道內容須經區(qū)委宣傳部或區(qū)防汛防旱指揮部審核。(4)新聞媒體應做好搶險救災、災后恢復生產及先進事例的報道宣傳工作。5.7應急結束當臺風及次生災害得到有效控制時，事發(fā)地防汛防旱指揮機構可視情況宣布應急結束。6應急保障6.1通信與信息保障(1)任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。(2)電信、移動等通信運營部門負責保障水情、險情、災情等信息的及時、正確傳遞，確保政府首腦機關、區(qū)防指、人武部、公安、新聞媒體等重要單位的通訊暢通。在緊急情況下，應充分利用手機短信等手段發(fā)布防臺信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。(3)出現突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防臺抗災和現場指揮提供通信保障。(4)水利(水文)部門負責水情信息系統(tǒng)的安全運行。做好水情信息采集系統(tǒng)、水情、雨情、風情和報汛信息實時顯示預報系統(tǒng)、工程數據庫和社會經濟數據庫系統(tǒng)的實時升級、備份工作，確保信息暢通。6.2應急隊伍保障(1)任何單位和個人都有依法參加防臺抗災的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗臺搶險的重要力量。人武部、公安及當地黨委、政府要做好駐地解放軍、武警部隊和民兵組成的應急搶險隊伍的協(xié)調保障工作。在抗洪搶險期間，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和防汛指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗洪搶險救災工作。(2)區(qū)政府防汛防旱指揮部應當組建專業(yè)搶險隊伍，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、村應當組織群眾參加抗洪救災工作。(3)應急隊伍調動:一是本級防汛防旱指揮部管理的應急搶險隊伍，由本級防汛防旱指揮部負責調動。二是上級防汛防旱指揮部管理的應急搶險隊伍，由本級防汛防旱指揮部向上級防汛防旱指揮部提出調動申請，由上級防汛防旱指揮部批準調動。