PAGE6/NUMPAGES6生產(chǎn)安全事故調(diào)查與分析word版本生產(chǎn)安全事故調(diào)查與

分析

生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理

事故調(diào)查處理要求

楊棟梁局長指出：小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。如果對較大事故查處失之于軟、失之于寬，相關(guān)企業(yè)就會(huì)把敲響的警鐘當(dāng)成耳旁風(fēng)，就會(huì)對血的教訓(xùn)視而不見，導(dǎo)致事故反復(fù)出現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，要以對生命高度負(fù)責(zé)的精神，以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)厲的手段，嚴(yán)格事故查處。尤其要以查處重特大事故的態(tài)度，認(rèn)真查處每一起較大事故，抓住典型案例，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，做到警示高懸、警鐘長鳴。

事故調(diào)查主要內(nèi)容

一、安全生產(chǎn)事故定義

1、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第2條生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例。

2、第44條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

3、《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問題的函》（政法函〔2007〕39號(hào)）

4、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（總局77號(hào)令修改2015年5月1日執(zhí)行）

5、生產(chǎn)安全事故：指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

6、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)：從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

7、生產(chǎn)經(jīng)營單位：指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營活動(dòng)的基本單位，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

二、事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)

?《安全生產(chǎn)法》（2014年修改）

?《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國493號(hào)令）

?《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國302號(hào)令）

?《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（總13號(hào)令）修改為《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》（總77號(hào)令）?《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（總15號(hào)令,修改后2015年5月1日起施行）

?《福建省安全生產(chǎn)條例》

?《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442－86）

?《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721－86）

?《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/15499-95）

?《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）（輕傷:指損失工作日低于１０５日的失能傷害。重傷:指相當(dāng)于表定損失工作日等于和超過１０５日的失能傷害。）《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）（輕傷:指損失工作日低于１０５日的失能傷害。重傷:指相當(dāng)于表定損失工作日等于和超過１０５日的失能傷害。）

（一）法律法規(guī)

1.綜合法規(guī)：

?《安全生產(chǎn)法》（2014年）

?《刑法修正案(八)》（2011年修正）

?《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年國務(wù)院令第493號(hào)）

?《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（總13號(hào)

令）修改為：《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》（總77號(hào)令）

?《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（總15號(hào)令,修改后2015年5月1

日起施行）

?《福建省安全生產(chǎn)條例》等

2.專業(yè)法規(guī)：

?《礦山安全法》（1992年）、

?《煤礦安全監(jiān)察條例》（2001年國務(wù)院令第296號(hào)）

?《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2009年國務(wù)院令第563號(hào)）

?《消防法》（2008年）

?《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2009年國務(wù)院令第549號(hào)）

?《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2011年國務(wù)院令第599

號(hào)）

?《道路交通安全法》（2011年）

?《建筑法》（2011年）

?《特種設(shè)備安全法》（2013年）等。

3.紀(jì)律規(guī)定：

?《公務(wù)員法》（2005年）

?《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年國務(wù)院令第

302號(hào)）

?《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（2007年國務(wù)院令第495號(hào)）

?《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（2006年監(jiān)察部、安

監(jiān)總局令第11號(hào)）

?《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用若干問題的解

釋》（2007年）

?《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（2009年安

監(jiān)總局令第24號(hào)，77號(hào)令修改后2015年5月1日起施行）等。（二）國家標(biāo)準(zhǔn)

?《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442－86）

?《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721－86）

?《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/15499-95）

?《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）（輕傷:指損失工作日低于１０５日的失能傷害。重傷:指相當(dāng)于表定損失工作日等于和超過１０５日的失能傷害。）

（三）政策規(guī)定

?2004年國務(wù)院2號(hào)文件

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》

?2010年國務(wù)院23號(hào)文件

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

?2011年國務(wù)院40號(hào)文件

《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》

三、事故調(diào)查處理程序

準(zhǔn)備階段1—接報(bào)事故

?接報(bào)事故：應(yīng)詳細(xì)記錄事故單位、事故類別、傷亡情況、事故時(shí)間、事故地點(diǎn)、事故簡單發(fā)生情況等事故基本情況。

準(zhǔn)備階段2—分析研判（1）調(diào)查權(quán)限

分析研判（2）事故類型

?按行業(yè)劃分：火災(zāi)、交通、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、煙花爆竹、民用爆炸物

品、建設(shè)施工、特種設(shè)備、其他等?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號(hào)令）

?按致?lián)p因素劃分：物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼

燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、車輛傷害、火災(zāi)、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20類?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）

準(zhǔn)備階段3—趕赴現(xiàn)場

?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，與事故發(fā)生地人民政府一起，組織事故救援。

準(zhǔn)備階段4—組建調(diào)查組

按《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（493號(hào)令）第二十二條規(guī)定：根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

準(zhǔn)備階段5—制定調(diào)查方案

?根據(jù)事故調(diào)查組的法定職責(zé)，制定調(diào)查工作方案。

?調(diào)查組一般下設(shè)三個(gè)組：技術(shù)組、管理組、綜合組。

準(zhǔn)備階段6—調(diào)查組會(huì)議

?事故調(diào)查組經(jīng)批準(zhǔn)成立后，應(yīng)召開事故調(diào)查組會(huì)議，通報(bào)事故情況，宣布調(diào)查工作方案，各調(diào)查組成員明確分工和任務(wù)。通常分設(shè)綜合組（材料收集、協(xié)調(diào)、事故調(diào)查報(bào)告）、技術(shù)組（直接原因、形成報(bào)告）、管理組（間接原因、形成報(bào)告）。

調(diào)查階段1—現(xiàn)場勘察（1）

現(xiàn)場勘察前，應(yīng)先找事故當(dāng)事人或知情人了解事故發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生經(jīng)過、受災(zāi)地點(diǎn)情況等事故基本情況。

勘察現(xiàn)場（2）

勘察前,先巡視一遍整個(gè)現(xiàn)場,對現(xiàn)場全貌有所了解后,確定現(xiàn)場勘察的范圍和勘察順序.

現(xiàn)場勘察（3）

提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證。

現(xiàn)場勘察（4）

根據(jù)現(xiàn)場勘察和現(xiàn)場取證情況，繪制事故現(xiàn)場有關(guān)圖紙。

現(xiàn)場勘察（5）

根據(jù)現(xiàn)場勘察情況，繪制相關(guān)圖紙后，提交事故現(xiàn)場勘察報(bào)告，載明事故現(xiàn)場勘察人員、勘察時(shí)間、勘察路線，說明事故地點(diǎn)基本情況和與事故相關(guān)的情況。

調(diào)查階段2—收集資料

?事故調(diào)查開展時(shí)，應(yīng)收集事故單位的生產(chǎn)規(guī)章制度、安全責(zé)任制、操作（作業(yè)）規(guī)程、人員培訓(xùn)情況等與事故有關(guān)的相關(guān)資料。

調(diào)查階段3—提取物證

?提取前后都應(yīng)當(dāng)采用錄像、照相、文字等多種形式記錄。（與現(xiàn)場勘察同時(shí)進(jìn)行）調(diào)查階段4—證人證言（1）

?盡快找到事故現(xiàn)場所有脫險(xiǎn)人員，了解事故真相。

?詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由執(zhí)法人員和被調(diào)查人員簽名或蓋章。

證人證言（2）

?盡快找到與事故有關(guān)的被調(diào)查人員（事故單位負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員）談話詢問。

證人證言（3）

?調(diào)查期間，應(yīng)及時(shí)（每晚）召開討論會(huì)，各組匯報(bào)當(dāng)天工作情況，商定第二天工作計(jì)劃。調(diào)查詢問工作結(jié)束后，應(yīng)整理所有的調(diào)查取證筆錄，并根據(jù)調(diào)查詢問情況，決定是否需要補(bǔ)充調(diào)查詢問。

調(diào)查階段5—計(jì)算直接損失

?事故調(diào)查時(shí)，需要收集相關(guān)資料，計(jì)算事故直接經(jīng)濟(jì)損失。

?事故直接經(jīng)濟(jì)損失由人身傷亡后支出的費(fèi)用、善后處理費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值三大部分組成。

調(diào)查階段6—技術(shù)鑒定（1）

事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

技術(shù)鑒定（2）

具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或調(diào)查組直接組織的專家在勘察現(xiàn)場、調(diào)查事故有關(guān)人員、收集有關(guān)證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)出具事故技術(shù)鑒定報(bào)告，并分析事故直接原因。

分析階段1—原因分析

分析階段1—直接原因

?事故直接原因（1）：物的不安全狀態(tài)。

?事故直接原因（2）：人的不安全行為。

分析階段1—間接原因（1）

從掌握的事故單位圖紙、規(guī)程等相關(guān)技術(shù)資料和證據(jù)，從技術(shù)管理上分析事故間接原因中的技術(shù)原因。

間接原因（2）

結(jié)合調(diào)查得知的事故單位從業(yè)人員培訓(xùn)情況，分析導(dǎo)致事故發(fā)生的培訓(xùn)教育方面的間接原因。

間接原因（3）

從事故單位的安全管理方面分析查找事故單位忽視安全管理方面的事故間接原因。

間接原因（4）

調(diào)查了解并分析事故當(dāng)事人在事故發(fā)生時(shí)當(dāng)時(shí)的身體狀況和精神狀態(tài)。

分析階段2—事故定性（1）

?事故性質(zhì)：分責(zé)任事故和非責(zé)任事故。

?人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故為非責(zé)任事故。

事故定性（2）

?事故定性：分責(zé)任事故和非責(zé)任事故。

?除人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故外，具有可預(yù)見性、能預(yù)防的事故均為責(zé)任事故。

分析階段3—責(zé)任分析

責(zé)任分析（1）

?事故責(zé)任分析：根據(jù)事故直接原因，確定事故直接責(zé)任人，羅列其違法違規(guī)事故，并提出處理建議。

責(zé)任分析（2）

?事故責(zé)任分析：根據(jù)事故原因分析，確定責(zé)任單位和責(zé)任人（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、主要責(zé)任者、重要責(zé)任者），并羅列違法違規(guī)事實(shí)，提出處理建

議。

分析階段4—防范措施（1）

?根據(jù)分析得出的事故原因，制定有針對性地事故防范措施。

防范措施（2）

向事故單位、所在地方有關(guān)部門及政府提出事故防范措施，確保有效防止同類事故的再次發(fā)生。

分析階段5—事故等級確定

?按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三者中的最高級別確定事故等級。

?明確因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起30日后（交通事故、火災(zāi)事故7日后），按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并重新確定事故等級。

分析階段5—通報(bào)情況

?通報(bào)調(diào)查情況，分析事故原因，提出防范措施等（責(zé)任人員處理按有關(guān)程序通報(bào)）。

審理階段1—討論處理意見

調(diào)查組召開全體人員會(huì)議，根據(jù)事故原因分析、事故責(zé)任人的違法違規(guī)事實(shí)，協(xié)商、討論對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見。

審理階段2—形成調(diào)查報(bào)告

?形成事故調(diào)查報(bào)告。

?事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：1.事故發(fā)生單位概況；2.事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；3.事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5.事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；6.事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在

事