開展工業(yè)全域治理試點工作實施方案為貫徹落實**等文件精神，突出畝均指標導向，鼓勵企業(yè)實施“零土地”技改，提高土地利用效益，增強企業(yè)核心競爭力，全力支持企業(yè)長高長壯，推進我縣工業(yè)經濟高質量發(fā)展，決定在甌北街道開展工業(yè)全域治理試點工作，待試點成熟后向全縣推開。一、試點范圍。二、主要目標通過試點工作，切實鞏固工業(yè)用地紅線保護，提高項目畝均效益，完善基礎配套和管理，全面提升園區(qū)整體環(huán)境形象。到202*年底，實施舊廠房改造提升27家，整治廠房不規(guī)范出租面積15萬平方米以上，整治低效企業(yè)20家、“低散亂”企業(yè)（作坊）40家，淘汰落后產能企業(yè)10家。預計實現(xiàn)稅收增長9%以上，規(guī)上畝均稅收達到35萬元。三、工作重點一是全面規(guī)范廠房出租行為。完善工業(yè)廠房出租相關制度，嚴禁工業(yè)廠房出租從事大型物流、商場等非工業(yè)生產活動，引導企業(yè)將廠房出租給規(guī)上企業(yè)、小升規(guī)重點培育對象和科技型中小企業(yè)。承租入駐企業(yè)必須符合產業(yè)導向和消防、環(huán)評、能評等要求，無自有廠房的高新技術企業(yè)、科技型規(guī)上企業(yè)承租廠房的，政府每年分別給予每家承租高新技術企業(yè)、科技型規(guī)上企業(yè)實際支出租金（以發(fā)票為準）30%和15%的財政補助，最高不超過30萬元?？h經信、自然資源和規(guī)劃、住建、應急管理、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、稅務、生態(tài)環(huán)境等部門要開展企業(yè)出租行為聯(lián)合整治專項行動，通過對企業(yè)出租收入按實申報納稅、廠房違建治理，以及承租企業(yè)是否符合產業(yè)導向、消防、安全環(huán)保、合法經營場所等內容逐項進行審查，并依法處置到位。（責任單位：縣應急管理局*、縣經信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣稅務局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣消防救援大隊、甌北街道；標“*”為牽頭單位，下同）二是切實恢復工業(yè)用地規(guī)劃功能。嚴禁工業(yè)用地擅自改變使用功能，對主要城鎮(zhèn)道路兩側企業(yè)未經審批的“退二進三”情況進行全面調查，縣自然資源和規(guī)劃、住建、綜合行政執(zhí)法等部門要對擅自改變用地規(guī)劃功能和改變房屋結構等違法行為進行依法打擊，重點查處工業(yè)廠房擅自改為住宅公寓等一批典型案例。對確屬工人生產生活需要臨時改變建筑使用功能的，經縣政府同意后，予以辦理臨時改變建筑使用功能相關手續(xù)。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局*、縣住建局、縣應急管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣消防救援大隊、甌北街道）三是加強“低散亂”企業(yè)整治和落后產能淘汰。以“四無”企業(yè)（作坊）為重點，依法開展違法違規(guī)生產經營活動專項整治。對達不到節(jié)約能源、環(huán)境保護、安全生產、產品質量等相關法律法規(guī)和強制性標準要求的企業(yè)，依法予以處置。加大畝均稅收8萬元以下低效企業(yè)改造提升力度，采取追加投資、稅務輔導、兼并重組、“退二優(yōu)二”、依法關停等方式，“一企一策”推動低效企業(yè)改造提升。（責任單位：縣發(fā)改局*、縣經信局*、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局、市生態(tài)環(huán)境局分局、甌北街道）四是實施土地全生命周期管理。加強對存量工業(yè)用地二級市場流轉的規(guī)范和管理，強化不動產登記、工商登記等環(huán)節(jié)協(xié)同管理，府院聯(lián)席會議明確廠房拍賣的準入條件和拍賣方案（告知達到標準地要求、與街道簽訂項目投資履約合同等）。工業(yè)用地使用權轉移時（包括司法拍賣），受讓方必須是符合產業(yè)導向的工業(yè)企業(yè)，且與街道簽訂項目投資履約合同。廠房申請拆改擴建，需與街道簽訂項目投資履約合同。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局*、縣經信局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、甌北街道）五是大力推進企業(yè)“零土地”技改。鼓勵自身有生產經營不存在出租行為的企業(yè)開展“零土地”技改，引導企業(yè)對老廠房分類別進行拆建和改擴建，企業(yè)“零土地”技改需與街道簽訂項目投資履約合同，存在出租行為的企業(yè)不予以“零土地”技改。企業(yè)“零土地”技改在符合工業(yè)用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)控規(guī)和房屋質量、消防安全的前提下，因地制宜調整相關建設指標：對建筑面積增加的比例、增加的層數(shù)、綠地率等不再做限制性要求，容積率限低不限高，特殊工業(yè)投資項目可參照《工業(yè)項目建設用地控制指標》執(zhí)行。鼓勵企業(yè)在廠房改造時充分利用地下空間，建造地下停車庫的，由政府一次性按400元/平方米給予財政補助。對企業(yè)投產后畝均效益優(yōu)質或研發(fā)投入力度大的企業(yè)，在科技、金融等政策扶持方面予以大力傾斜。因城鎮(zhèn)規(guī)劃調整為非工業(yè)用地的，在企業(yè)承諾今后拆遷時按原廠房產權面積進行補償?shù)那疤嵯?，允許企業(yè)進行拆改擴建，縣自然資源和規(guī)劃局不再出具規(guī)劃條件書，直接予以辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，同時在廠房辦理不動產登記中注明原合法建筑面積和新增建筑面積，新增建筑面積僅用于工業(yè)生產使用，不享受拆遷安置補償。土地使用權為集體性質的，縣政府根據(jù)實際情況進行“一事一議”，有序轉為國有土地性質，有效盤活工業(yè)用地效益。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局*、縣發(fā)改局、縣經信局、縣住建局、甌北街道）六是妥善處理歷史遺留問題。符合規(guī)劃功能的工業(yè)企業(yè)在取得合法土地的前提下，存在原有項目手續(xù)不完善等歷史問題的，按照“同步備案、同步整改、同步驗收”原則，在滿足紅線退讓、結構、消防安全的前提下，在補繳相關規(guī)費和補簽項目投資管理合同后，按現(xiàn)狀辦理規(guī)劃核實和不動產登記。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局*、縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣消防救援大隊、甌北街道）七是推進小微企業(yè)園提質。加快推進試點范圍內的鞋服時尚科技產業(yè)園、裕隆鞋服科創(chuàng)小微園等2個小微企業(yè)園的建設，按照《數(shù)字化小微企業(yè)園建設運營通用要求-團體標準T/ZAⅡ015-2019》推進園區(qū)智慧化建設，實施數(shù)字化改造，建設園區(qū)大腦。（責任單位：縣經信局*、甌北街道）八是提升園區(qū)建設管理水平。按照小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治標準和要求，進一步完善基礎設施配套建設，加快推進區(qū)域道路、電力通訊、河道治理、污水處理、道路綠化、消防安全、園區(qū)標志等基礎配套設施建設，鼓勵企業(yè)實行外立面統(tǒng)一改造。提高城市管理服務水平，探索建立園區(qū)綜合行政執(zhí)法體制，開展交通治堵行動，實現(xiàn)市容市貌常態(tài)化管理。（責任單位：甌北街道*、縣發(fā)改局、縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、浙江經濟開發(fā)區(qū)管委會、縣水務集團、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣供電局）四、實施步驟（一）調查摸底（202*年5月至202*年6月）：充分發(fā)揮各類企業(yè)協(xié)會組織作用，對試點區(qū)域的企業(yè)生產經營、工業(yè)項目用地、企業(yè)發(fā)展制約問題等情況，進行全面調查摸底，建立“一企一檔”，建立企業(yè)經濟模型和工業(yè)治理工作清單。（二）全面推進（202*年7月至2021年11月）：根據(jù)調查摸底情況，分類制訂治理政策，加大典型案例的整治，引導企業(yè)自查自改，全面推進試點工作。（三）總結提高（202*年12月）：總結工業(yè)全域治理試點經驗，提煉和推廣典型經驗做法，建立健全工業(yè)全域治理長效工作機制。同時，結合省級經開區(qū)、高新區(qū)各項關鍵指標，把治理成果與企業(yè)稅收、用電監(jiān)測、工商登記、勞動用工、不動產登記、環(huán)保能評等數(shù)據(jù)結合起來，強化大數(shù)據(jù)管理，建立工業(yè)經濟發(fā)展模型。五、保障措施（一）加強組織領導。建立工業(yè)全域治理工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調指導試點工作的順利開展。日常工作實行專班負責制，由縣經信局和甌北街道牽頭，抽調縣經信、自然資源和規(guī)劃、住建、應急管理、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、經開區(qū)、稅務、生態(tài)環(huán)境、供電、消防等部門骨干人員，實行實體化辦公。（二）加強政策支持?？h經信、自然資源和規(guī)劃、應急管理等部門要加快制訂和完善舊廠房改造、“零土地