第一單元政治體制第1課中國(guó)古代政治體制的形成與發(fā)展授課人：賈文亭【目錄】先秦政治制度秦漢到明清的中央政治制度秦漢到明清的地方政治制度課堂總結(jié)二一三四導(dǎo)入新課

2020年全球疫情日益嚴(yán)重，中國(guó)在抗擊疫情的過(guò)程中展現(xiàn)了中國(guó)速度，彰顯了大國(guó)責(zé)任，同時(shí)政府工作始終堅(jiān)持民生導(dǎo)向，這一切都得益于中國(guó)制度的優(yōu)越性和生命力。中國(guó)是一個(gè)有著5000年文明史的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，歷代政府在制度安排方面凝聚的政治智慧和治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，其政治制度發(fā)展變化的線索之綿長(zhǎng)、體系之完備、經(jīng)驗(yàn)之豐富、影響之深遠(yuǎn)，是世界上許多國(guó)家或民族所難與相比的。遂公盨后母戊鼎大盂鼎毛公鼎先秦時(shí)期政治制度遂公盨遂公盨是古代西周中期遂國(guó)國(guó)君所鑄的青銅禮器。內(nèi)底銘文是目前所知中國(guó)最早的關(guān)于大禹及德治的文獻(xiàn)記錄。專家認(rèn)為這證實(shí)了大禹及夏朝的確存在。先秦時(shí)期政治制度

大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。

今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己；……以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己?！侵^小康。

——《禮記·禮運(yùn)》思考：兩段材料反映了領(lǐng)袖產(chǎn)生方式發(fā)生了什么變化？夏朝的政治體制——王位世襲制夏朝的政治體制——王位世襲制

以天下授益。三年之喪畢，益讓帝禹之子啟，而辟居箕山之陽(yáng)。禹子啟賢，天下屬意焉。及禹崩，雖授益，益之佐禹日淺，天下未洽。故諸侯皆去益而朝啟，曰“吾君帝禹之子也”?！妒酚洝は谋炯o(jì)》啟與支黨攻益，而奪之天下，是禹名傳天下于益，其實(shí)令啟自取之?！稇?zhàn)國(guó)策·燕策一》

關(guān)于啟的即位，以上材料如何闡釋？為什么出現(xiàn)上述兩種不同的說(shuō)法？后母戊鼎“國(guó)之大事，在祀及戎”，這件文物就是商代時(shí)期用于祭祀的用具，被認(rèn)為是中國(guó)青銅史上的典范。商朝還用占卜來(lái)決定國(guó)家大事，商王是在什么制度下決定國(guó)家大事的呢？商朝政治制度–

內(nèi)外服制內(nèi)服商王直接統(tǒng)治王畿的地區(qū)外服商王間接控制的方國(guó)和部落夏氏有罪。予畏上帝，不敢不正。今夏多罪，天命殛之?！妒酚洝ひ蟊炯o(jì)》商朝政治制度–

內(nèi)外服制銘文載康王向盂敘述周文王、周武王的立國(guó)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為文王、武王得以卓越的業(yè)績(jī)立國(guó)，主要是由于其臣屬?gòu)牟恍锞疲糠昙漓?，認(rèn)真、恭敬，而商王的亡國(guó)教訓(xùn)就在于沉迷于酒。由此告誡盂要效法祖先，忠心輔佐王室。大盂鼎西周政治制度–分封制

封立親戚為諸侯之君，以為蕃籬，屏蔽周室。

——顧炎武

“魯、齊諸國(guó)皆伸展東移……周人（都城在鎬京）從東北、東南張其兩長(zhǎng)臂，懷抱殷宋（宋國(guó)為殷族遺民之國(guó)）?！薄X穆普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣——《禮記·北山》諸侯朝于天子，曰述職……一不朝，則貶其爵；再不朝，則削其地；三不朝，則六師移之?！睹献印じ孀印啡绾吾槍?duì)三則材料設(shè)問(wèn)？西周政治制度–分封制“(周公)兼制天下，立七十一國(guó)，姬姓獨(dú)居五十三人?！薄盾髯?儒效篇》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)分析這些特點(diǎn)體現(xiàn)出西周統(tǒng)治者怎樣的統(tǒng)治策略？西周政治制度–分封制毛公鼎西周青銅器，作器者毛公，藏于臺(tái)北故宮博物院。毛公鼎銘文約500字，主要是毛公歌頌自己為國(guó)服務(wù)的政績(jī)，以此鑄鼎傳后世。西周王臣在青銅器銘文中追念祖先功績(jī)、告祭自己榮譽(yù)，是為了加強(qiáng)其在宗族體系中的地位。西周政治制度–宗法制蓋天下之大利莫若定，其大害莫如爭(zhēng)。任天者定，任人者爭(zhēng)；定之以天，爭(zhēng)乃不生?！鯂?guó)維《殷周制度論》《禮》曰：宗人將有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以長(zhǎng)和睦也。

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班固《白虎通義》思考:材料反映了宗法制的最大特點(diǎn)和影響分別是？西周政治制度–宗法制思考：西周分封制與宗法制兩者之間有什么關(guān)系？宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，兩者之間相輔相成，是互為表里的政治制度，共同維護(hù)西周政局的穩(wěn)定。宗法制是分封制實(shí)行的基礎(chǔ)，是維系分封制順利實(shí)行的血緣紐帶，也是鞏固分封制的重要手段，更保證了分封制的順利推行和穩(wěn)定實(shí)施。分封制是建立在宗法制基礎(chǔ)之上的，是宗法制在政治制度上的體現(xiàn)。分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。西周政治制度–宗法制王位世襲制夏朝內(nèi)外服；中央：設(shè)相、卿士地方:封侯、伯商朝分封制宗法制西周特點(diǎn)：“家國(guó)同構(gòu)”，等級(jí)森嚴(yán)，尚未形成高度集權(quán)天生民而立之君，使司牧之，無(wú)使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過(guò)度。是故天子有公、諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過(guò)則匡之，患則救之，失則革之。

——《左傳·襄公十四年》厲王虐，國(guó)人謗王。——《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》先秦政治制度的特點(diǎn)秦漢到明清的中央政治制度皇帝太尉丞相御史大夫奉常郎中令衛(wèi)尉太仆廷尉典客宗正治粟內(nèi)史少府皇帝制度三公九卿制三公丞相百官之長(zhǎng)，統(tǒng)領(lǐng)百官；丞相府是行政中樞所在御史大夫副丞相，協(xié)理國(guó)政，掌管圖籍文書(shū)，監(jiān)察百官太尉最高武官，掌軍事九卿奉常宗廟禮儀教化郎中令宮中警衛(wèi)衛(wèi)尉宮門警衛(wèi)太仆宮廷車馬廷尉司法、首都警衛(wèi)典客少數(shù)民族宗正皇室宗族治粟內(nèi)史租稅、財(cái)政少府皇家財(cái)政、官府手工業(yè)秦漢到明清的中央政治制度皇帝中朝外朝尚書(shū)令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有事上報(bào)

光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過(guò)直，政不任下，雖置三公，事歸臺(tái)閣。自此以來(lái)，三公之職，備員而已?！逗鬂h書(shū)·仲長(zhǎng)統(tǒng)列傳》

東漢政論家仲長(zhǎng)統(tǒng)總結(jié)的三公權(quán)力被削弱的原因是什么？尚書(shū)臺(tái)—新的行政中樞中外朝秦漢到明清的中央政治制度皇帝中書(shū)省尚書(shū)省決策門下省審議執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)吏部戶部禮部兵部刑部工部皇帝三司樞密院財(cái)政中書(shū)門下(政事堂)三司使御前會(huì)議臺(tái)諫同平章事(宰相)參知政事(執(zhí)政)樞密使(執(zhí)政)樞密副使(執(zhí)政)御史中丞知諫院行政軍政監(jiān)察二府三司三省六部秦漢到明清的中央政治制度

中書(shū)省最高長(zhǎng)官為中書(shū)令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬(wàn)機(jī)”?！对贰?/p>

元初侍御史高鳴進(jìn)諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”—《元史·高鳴傳》元朝實(shí)行一省制原因何在？有何弊端？元：一省制秦漢到明清的中央政治制度階段調(diào)整、演變情況趨勢(shì)兩漢魏晉隋唐北宋元朝明朝清朝漢武帝時(shí)，重用侍從、秘書(shū)擔(dān)任尚書(shū)令、侍中，形成中朝和外朝。三省六部制形成、完善。設(shè)中書(shū)門下,增設(shè)參知政事、三司使、樞密使分割相權(quán)，形成二府三司。設(shè)中書(shū)省替代三省,為最高行政機(jī)關(guān);中書(shū)省長(zhǎng)官行使相權(quán)，位高權(quán)重。廢丞相，權(quán)分六部，設(shè)置內(nèi)閣。設(shè)置軍機(jī)處，君主專制達(dá)到頂峰。相權(quán)

不斷

削弱皇權(quán)

不斷

加強(qiáng)秦漢到明清的中央政治制度——課堂小結(jié)①②③④⑤請(qǐng)指出下列圖片反映的各是什么制度？并按照時(shí)間順序排列？秦漢到明清的中央政治制度——課堂反饋古代中國(guó)相權(quán)的更迭，基本上經(jīng)歷了從“獨(dú)相”到“群相”再到“兼相”的過(guò)程。閱讀材料，回答問(wèn)題：材料一：從獨(dú)相到群相再到兼相，相權(quán)在歷代皇權(quán)主持下的改革和裁抑過(guò)程中逐步萎縮，最終從體制上被廢除，僅在形式上以內(nèi)閣制和軍機(jī)處的形式保留部分權(quán)力，而皇權(quán)也在逐步集權(quán)的過(guò)程中達(dá)到登峰造極的境地?！匀螒褔?guó)著的《資政通鑒——中國(guó)歷代政治制度得失》（1）根據(jù)材料一，分別以秦、唐、明為例，寫出與“獨(dú)相”、“群相”、“兼相”對(duì)應(yīng)的制度名稱。材料二：無(wú)論是明代的內(nèi)閣，還是清代的軍機(jī)處，都不是事實(shí)上的宰相府。自明太祖廢除丞相后，無(wú)論是內(nèi)閣制中的首輔，還是軍機(jī)處的軍機(jī)大臣，都僅是輔佐皇帝處理政務(wù)的秘書(shū)班子的首領(lǐng)，他們僅有參議政事的權(quán)力，并無(wú)相應(yīng)的決策權(quán)。但在具體的施政過(guò)程中，閣臣和軍機(jī)大臣還是具有相權(quán)的一些特征。他們兼有相權(quán)之職，但無(wú)相權(quán)之實(shí)?！匀螒褔?guó)著的《資政通鑒——中國(guó)歷代政治制度得失》（2）仔細(xì)閱讀材料二，概括明代內(nèi)閣首輔與清朝軍機(jī)大臣的共同特點(diǎn)。依據(jù)材料一、二，指出相權(quán)“從獨(dú)相到群相再到兼相”更迭所呈現(xiàn)的變化趨勢(shì)。秦漢到明清的中央政治制度——課堂反饋（1）皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這條主線發(fā)展演變。（2）內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。（3）宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位由實(shí)位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對(duì)相權(quán)的限制壓縮。（4）宰相權(quán)力不斷分化宰相既實(shí)行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個(gè)宰相職位，又注重事權(quán)的相對(duì)集中，彌補(bǔ)分權(quán)效率低下的弊端。秦漢到明清的中央政治制度——提升總結(jié)秦漢到明清的地方政治制度秦漢隋唐郡縣制分為郡、縣兩級(jí)，郡縣主要官吏都由中央直接任命郡國(guó)并行制→郡、縣二級(jí)制→

州、郡、縣三級(jí)制西漢景帝、武帝后，諸侯國(guó)的權(quán)力被不斷削弱；東漢晚期，原來(lái)的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，州刺史有行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。魏晉南北朝地方行政制度也主要是州、郡、縣三級(jí)制州、縣二級(jí)制廢郡，以州統(tǒng)縣道、州、縣三級(jí)制→節(jié)度使根據(jù)山川形勢(shì)把全國(guó)劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，后變成州縣以上的一級(jí)行政實(shí)體。節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力秦漢到明清的地方政治制度材料一丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許?！笔蓟氏缕渥h于群臣，群臣皆以為便。材料二廷尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無(wú)異意，則安寧之術(shù)也，置諸侯不便?！狈址庵瓶たh制有事請(qǐng)毆（也），必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋羈（羈）請(qǐng)?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·內(nèi)史雜》行命書(shū)及書(shū)署急者，輒行之；不急者，日脣（畢），勿敢留。留者以律論之。——《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·行書(shū)律》“蕭何入秦，收拾文書(shū)（國(guó)家檔案文獻(xiàn)），漢所以能制九州者，文書(shū)之力也?！薄獤|漢王充《論衡》

睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)根據(jù)材料分析秦朝文書(shū)制度有哪些影響？保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地；提高行政效率，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制；為漢承秦制提供條件，具有較高史料價(jià)值。秦漢到明清的地方政治制度文書(shū)制度宋元明清州（府、軍、監(jiān)）和縣二級(jí)→路、州（府）、縣三級(jí)制路的主要職責(zé)是監(jiān)察州縣各級(jí)官吏行省制行省制是中國(guó)古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級(jí)行政制度省、府、縣三級(jí)制廢行中書(shū)省，原行中書(shū)省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割，后向各省派出巡撫、巡按總攬一省之權(quán)省、府、縣三級(jí)制除巡撫外，設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)秦漢到明清的地方政治制度中國(guó)古代地方行政區(qū)劃的演變1、二級(jí)制和三級(jí)制是主體，沿襲變革是變遷的主線。2、州的地位由高到低，縣最穩(wěn)定，下穩(wěn)上動(dòng)是地方行政層級(jí)變化的特征。3、中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主要因素。秦漢到明清的地方政治制度——課堂反饋中國(guó)古代地方行政機(jī)構(gòu)演變的規(guī)律性認(rèn)識(shí)①中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主因②分權(quán)是地方行政機(jī)構(gòu)改革的基本方法王朝建立初期，一般要強(qiáng)化對(duì)地方的控制，對(duì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革；王朝的后期，中央集權(quán)制到破壞，對(duì)地方的控制也隨之減弱。宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使削弱地方財(cái)政權(quán)；明代設(shè)置三司分掌地方民政與財(cái)政法、軍事等，但分權(quán)易導(dǎo)致效率降低的局面出現(xiàn)。③沿襲變革是歷代地方行政層級(jí)變遷的主線中國(guó)歷代地方行政層級(jí)遷的一條主要線路是對(duì)前代地方行政制度的基本沿襲和改進(jìn)，沿襲主變革為輔。④下穩(wěn)上動(dòng)是地方行政層級(jí)結(jié)構(gòu)變化的特征縱觀中國(guó)2000多年自建史，縣作為地方行政層級(jí)的基層政區(qū)，是相對(duì)穩(wěn)定的，而縣之上的州府、省則變化很大。秦漢到明清的地方政治制度——提升總結(jié)朝代中央行政地方治理夏商西周春秋戰(zhàn)國(guó)秦西漢東漢隋唐兩宋元明清世襲制內(nèi)外服制分封制、宗法制、（禮樂(lè)制）、原始民主傳統(tǒng)郡縣制、官僚制等封建政治制度開(kāi)始誕生皇帝制度、三公九卿制、文書(shū)郡縣制中朝尚書(shū)臺(tái)確立為新的行政中樞郡國(guó)并行制—郡、縣二級(jí)制—州、郡、縣三級(jí)制三省六部制州、縣二級(jí)制道、州、縣三級(jí)制—節(jié)度使二府三司制路、州（府）、縣三級(jí)制中書(shū)省（一省制）行省制廢宰相（洪武），設(shè)內(nèi)閣（永樂(lè)）軍機(jī)處（雍正）省、府、縣三級(jí)制課堂小結(jié)1.（2019·全國(guó)Ⅰ卷·24）據(jù)學(xué)者考訂，商朝產(chǎn)生了17代30位王，多為兄終弟及；而西周產(chǎn)生了11代12位王。這反映出（）A．禪讓制度的長(zhǎng)期影響 B．王位繼承方式的變化C．君主壽命的時(shí)代差異 D．血緣紐帶關(guān)系的弱化2.(2020·全國(guó)Ⅰ卷·24)據(jù)《史記》記載，春秋時(shí)期，楚國(guó)國(guó)君熊通要求提升爵位等級(jí)，遭到周桓王