2021年貨車司機從業(yè)狀況調(diào)查報告第一章調(diào)查概況1.1

背景和目的當前，2000多萬貨車司機是物流行業(yè)規(guī)模最大的從業(yè)群體，加上相關(guān)輔助從業(yè)人員，其供養(yǎng)人口應(yīng)在一億人上下。貨車司機從業(yè)狀況，不僅關(guān)系行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行，而且連接民生福祉和社會穩(wěn)定。近年來，政府關(guān)心貨車司機群體。2020年11月，總書記在先進工作者表彰大會上強調(diào)，要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等就業(yè)群體的合法權(quán)益。今年以來，多起貨車司機相關(guān)事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注，亟待有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，共同營造貨車司機良好從業(yè)環(huán)境。本次調(diào)查旨在進一步如實反映貨車司機從業(yè)環(huán)境，關(guān)愛服務(wù)貨車司機群體，切實維護好貨車司機群體合法權(quán)益，推動道路貨運行業(yè)從業(yè)環(huán)境切實好轉(zhuǎn)。這是自2016年以來中國物流與采購聯(lián)合會再次組織開展的專題問卷調(diào)查，既反映了當前情況，也顯示出五年來的發(fā)展變化趨勢。本次調(diào)查問卷回收得到了卡車之家、卡友地帶、滿幫集團、中儲智運、中交興路、G7、中國卡車網(wǎng)等有關(guān)單位的協(xié)助支持和廣大司機朋友的積極參與，在此一并致謝。1.2

調(diào)查過程本次調(diào)查主要為網(wǎng)上問卷調(diào)查，采用單選及多選題形式。對貨車司機從業(yè)的基本情況、經(jīng)營情況、政策獲得感、社會保障等四個方面進行了調(diào)查。共獲取有效反饋問卷6782份，分析結(jié)果如下。第二章基本情況圖1調(diào)查司機年齡分布情況2.1調(diào)查顯示，貨車司機年齡總體偏大。目前貨車司機的年齡集中在36-45歲之間，占被調(diào)查貨車司機的48.7%；46歲以上貨車司機占比為25.8%。35歲以下司機占比為25.5%，其中25歲以下司機僅為1.4%。司機年齡分布情況較2016年《貨車司機從業(yè)狀況調(diào)查報告》（以下簡稱2016年調(diào)查）明顯向中老年齡段上移，年輕貨車司機占比明顯下滑。2.2調(diào)查顯示，被調(diào)查貨車司機以男性司機為主，占比高達99.2%，貨車司機作為男性職業(yè)的特征較為明顯。圖2調(diào)查司機性別分布情況圖3調(diào)查司機戶籍類型分布情況2.3調(diào)查顯示，被調(diào)查貨車司機以農(nóng)村戶籍為主，占比為84.6%。農(nóng)村戶口占比較2016年調(diào)查情況有所擴大，表明農(nóng)村勞動力是貨車司機主要就業(yè)來源。圖4調(diào)查司機文化水平分布情況2.4調(diào)查顯示，被調(diào)查貨車司機的文化水平以初中及以下為主，占比為67.7%；其次為高中/中專/職高，占比為28.4%；大專/高職占比僅為3.3%；本科及以上司機占比為0.6%。初中及以下占比較2016年調(diào)查有所增加，貨車司機仍然是低學歷從業(yè)者重要的就業(yè)渠道。圖5調(diào)查司機從事道路貨運時長分布情況2.5數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查貨車司機從業(yè)時間基本在6年及以上。其中10年以上從業(yè)司機數(shù)量占比為57.3%；6-10年從業(yè)司機數(shù)量占比22.7%，顯示貨車司機就業(yè)穩(wěn)定性較強。5年以下從業(yè)司機數(shù)量占比為20%，較2016年調(diào)查情況有所減少，貨車司機對年輕從業(yè)者吸引力顯著減弱。圖6調(diào)查司機駕照類型分布情況2.6調(diào)查顯示，被調(diào)查貨車司機駕駛?cè)〉民{照類型以A2為主，占比為61.5%；其次為B2駕照類型占比為26.9%；C駕照類型占比為7.2%。隨著車輛大型化趨勢，持有A2駕照的貨車司機日益成為主流。目前，駕駛牽引車需要A2駕照，必須在獲得B2駕照基礎(chǔ)上增駕，無法直接報考申領(lǐng)，且在實習期駕駛的機動車不得牽引掛車。因取照時間成本較高，也是難以吸引年輕從業(yè)者進入的重要原因之一。目前，一些汽車生產(chǎn)廠家推出了自動擋牽引車，但是也要申領(lǐng)A2駕照。第三章經(jīng)營情況圖7調(diào)查司機固定運輸線路分布情況3.1調(diào)查顯示，被調(diào)查貨車司機中，僅有27.3%表示運輸過程中有固定的運輸線路，而72.7%的司機沒有固定的運輸線路。貨運行業(yè)需求較為分散，貨車司機中較大群體為零散運輸從業(yè)者。圖8無固定運輸線路中月均行駛里程分布情況3.2據(jù)無固定運輸線路的貨車司機表示，其月均行駛里程中行駛10000公里以上的占41.4%，其中15000公里以上的占21.4%，車輛利用率較高。而低于10000公里的占58.6%，其中5000公里以下的占21.3%，車輛利用率不足。圖9日均工作時長分布情況3.3調(diào)查顯示，被調(diào)查貨車司機中，37.3%的貨車司機日均工作時長在12小時以上；工作時長在10小時和8小時左右的分別為27.6%和17.5%；三者合計，82.4%的貨車司機日均工作時長在8小時及以上，存在疲勞駕駛風險。貨車司機普遍工作時間較長、勞動強度大。但是，與較長的工作時間相比，司機等待、停車等無效工作時長占比依然較大。圖10貨車車上駕駛?cè)藛T人數(shù)分布情況3.4調(diào)查顯示，77.7%的貨車車上是一位駕駛?cè)藛T，只有22.3%的貨車配備2-3人以上。由于人力成本增加，單車單人駕駛越來越普遍，也增加了司機勞動強度。圖11駕駛?cè)藛T平均休息時間間隔分布情況3.5調(diào)查顯示，57.7%的貨車司機按照駕駛4個小時左右即休息一次的規(guī)定執(zhí)行，但也有26.7%的貨車司機表示其駕駛過程中無固定休息時間。部分司機連續(xù)駕駛超過6個小時甚至8個小時，貨車司機疲勞駕駛?cè)匀皇瞧毡閱栴}。司機反映，高速公路服務(wù)區(qū)沒有專用貨車停車位或者停車位不夠，到晚上司機需要休息的時候，服務(wù)區(qū)貨車基本無法駛?cè)?。還有一些司機為趕時效接近4個小時找不到服務(wù)區(qū)停車，不得不在應(yīng)急車道?？繉е铝P款。一些地方嚴格按照行駛記錄儀中4小時停車20分鐘查處司機疲勞駕駛不合理。圖12駕駛?cè)藛T月均休息時長分布情況3.6調(diào)查顯示，37.5%的貨車司機沒有休息時間。16.2%的貨車司機平均每月1-2天休息時間，還有21.0%的貨車司機每月平均有3-4天的休息時間，14.2%的司機休息5-8天，休息9天以上的占11.1%。與其他行業(yè)相比，貨車司機休息時間總體顯然不足。圖13貨車司機月均收入分布情況3.7調(diào)查顯示，29.1%的貨車司機月均收入為5000-8000元；28.4%的貨車司機月均收入為8000-10000元，兩者合計為57.5%。20.0%的貨車司機月均收入在10000-15000元，12.7%的貨車司機月均收入在15000元以上，僅有9.7%的貨車司機月均收入在5000元以下。圖14貨車司機月均收入滿意度分布情況3.8調(diào)查顯示，62.9%的貨車司機對目前的收入情況不滿意，30.5%的貨車司機對目前的收入滿意度一般，6.5%的貨車司機對目前的收入情況表示滿意。與較強的勞動付出相比，貨車司機對收入水平總體不滿意。個體司機在承接業(yè)務(wù)時，三分之一左右的運費往往會以油卡形式支付。一些司機剩余大量油卡，不得不打折低價售賣換取現(xiàn)金，致使司機實際收益受損。圖15貨車司機駕駛車輛性質(zhì)分布情況圖16貨車司機駕駛車輛掛靠分布情況3.9調(diào)查顯示，83.0%的貨車司機反映其駕駛車輛是自有車輛，其中56.6%的車輛目前還在償還貸款中，僅有17%的貨車司機駕駛的車輛屬于受雇企業(yè)或車隊所有。貨車司機個體經(jīng)營仍然較為普遍，背貸司機占比較多。目前，貨車銷售市場普遍存在“0”首付模式。金融公司利用超低門檻的“0”首付或低首付方式吸引大批貨車司機進入貨運市場，金融公司將首付負擔轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃诟咴鹿?、高收費（維修保養(yǎng)等），增加了購買成本。同時，要求司機將車輛掛靠到掛靠公司，收取較高的掛靠費、保險費、審驗費等，進一步增加了司機負擔。掛靠公司可以獲取大量車輛進項發(fā)票，轉(zhuǎn)手進入其他市場。同時，貸款到期后司機要求將車輛轉(zhuǎn)出，普遍面臨高額轉(zhuǎn)出費問題。3.10在貨車司機駕駛車輛中，有85.2%的車輛為個人車輛，其中57.9%的車輛為掛靠車輛；僅有14.7%的車輛為老板的車輛。司機違規(guī)掛靠經(jīng)營問題仍然沒有得到緩解。圖17貨車司機對掛靠車輛的看法分布3.11調(diào)查顯示，35.9%的貨車司機采用掛靠經(jīng)營主要是為了分期付款買車，主要是因為個人貸款無法“0”首付，同時貨車司機征信較差，很多司機征信不足無法獲得貸款。22.5%的貨車司機認為通過掛靠經(jīng)營可以便捷獲取車輛營運證，辦手續(xù)方便。21.9%的貨車司機存在只有掛靠經(jīng)營才能跑運輸?shù)腻e誤認識。在掛靠收費方面，32.9%的貨車司機反映車輛掛靠的費用偏高，有的地方單車年掛靠費在3000-4000元。在安全管理方面，30.6%的貨車司機認為掛靠企業(yè)只收費沒有履行安全管理責任，這也導致12.9%的貨車司機反映掛靠車輛出事故責任難以劃清。圖18貨車司機貨源來源分布情況3.12調(diào)查顯示，52.4%的貨車司機在貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺（網(wǎng)絡(luò)貨運平臺和交易撮合平臺）上尋找貨源，占比較2016年調(diào)查情況大幅提高。貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為零散運輸司機尋找貨源的主渠道。有固定的貨主企業(yè)或貨運公司提供貨源的司機占比30%，合同運輸貨源較2016年調(diào)查有所下降。傳統(tǒng)零散運輸找相熟的貨運中介或相熟的配貨站找貨的分別占22.3%和20.8%，較2016年調(diào)查明顯下滑。圖19貨車司機通過貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取其他服務(wù)分布情況3.13調(diào)查顯示，除了通過貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺尋找貨源外，29.2%的貨車司機從平臺上獲取幫扶服務(wù)，27.4%的貨車司機從平臺上開展交友交流，16.6%的貨車司機通過平臺獲取安全培訓知識。貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺正在成為貨車司機在精神上交流溝通和工作生活中獲取幫助支持的重要家園。25.9%的貨車司機在平臺上獲取加油、維修、汽車配件售賣等優(yōu)惠信息服務(wù)，5.2%的司機通過平臺獲取商業(yè)保險服務(wù)。貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺通過集采模式“積少成多”，降低司機運營采購成本。圖20貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺使用中存在的問題3.14對于貨車司機貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺使用中存在的問題，反映最大的是壓低運價行為，78.8%的貨車司機認為存在壓低運價行為，占比接近八成。第二大問題是貨源真實性問題，53.4%的貨車司機反映貨源信息與真實描述不符，49.2%的司機認為存在虛假貨源信息。第三大問題是客戶服務(wù)困難問題，44.1%的貨車司機反映出現(xiàn)各種問題后與平臺協(xié)商困難。第四大問題是會員收費問題，38.1%的貨車司機反映收費較多，存在收取運輸押金、保證金、技術(shù)服務(wù)費等項目繁多，一些平臺隨意調(diào)整會費標準。第五大問題是準入門檻問題，15.2%的貨車司機反映對接入車輛、駕駛員審核不嚴格，對于一些違規(guī)車輛、掛靠司機、不誠信貨主（黃牛）沒有必要的準入限制措施。圖21

貨車司機是否清楚通過平臺開具發(fā)票3.15在稅務(wù)征收方面，91.8%的貨車司機并不清楚是否通過網(wǎng)絡(luò)貨運平臺向貨主開具增值稅發(fā)票，僅有8.2%的貨車司機知道自己通過平臺開增值稅發(fā)票。圖22貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺爭議發(fā)生后的處理方式分布3.16對于平臺爭議的處理方式，60.6%的貨車司機會首先向平臺渠道進行投訴，41.7%和11%的貨車司機選擇通過司機社交群、聯(lián)盟以及親朋好友等非正式渠道尋求咨詢幫助，司機社交群正在成為非正式溝通的重要渠道。僅有10.5%的貨車司機選擇法院、仲裁機構(gòu)等法律渠道解決爭議或?qū)で蠓稍?，還有部分貨車司機會尋求政府部門和工會組織幫助，分別占6.7%和2.9%。第四章政策獲得感圖23按車型（軸）收費政策下高速公路通行費變化情況4.12021年1月1日起，高速公路貨車收費方式由計重收費改為按車型（軸）收費。調(diào)查顯示，73.2%的貨車司機反映按車型（軸）收費政策下高速公路通行費并沒有降低，僅有11.8%的貨車司機認為高速公路通行費有所降低。目前，個體司機由于零散運輸為主，空駛率較高。受我國貨源結(jié)構(gòu)影響，空駛率難以避免。與計重收費相比，按車型（軸）收費政策下空車運輸以及車輛運輸車運輸?shù)葐纬踢\輸為主的車輛通行費明顯增加。重慶等一些地區(qū)對于空車采取打折收費，但是主要是對重慶貨車ETC用戶，覆蓋范圍有限。圖24被調(diào)查司機貨車ETC使用情況4.2有關(guān)部門大力推廣貨車ETC收費。調(diào)查顯示，78.7%的貨車司機使用貨車ETC；還有12.3%的貨車司機想使用貨車ETC，但是目前還沒有使用；9%的貨車司機由于平時不上高速，所以沒有用貨車ETC。目前，一些省市高速公路出口要求貨主走專用通道并進行復秤，尚未實現(xiàn)貨車不停車收費。圖25公路“亂收費、亂罰款”現(xiàn)象變化情況4.3有關(guān)部門大力開展公路“亂收費、亂罰款”整治。調(diào)查顯示，仍有61%的貨車司機認為目前公路亂收費、亂罰款現(xiàn)象并沒有得到好轉(zhuǎn)，僅有27.2%的貨車司機認為有所好轉(zhuǎn)，公路“亂收費、亂罰款”仍然是貨車司機反映較多的問題。圖26公路執(zhí)法存在的問題4.4調(diào)查顯示，62.4%的貨車司機認為公路執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰標準不明確，對于同一違法事項自由裁量權(quán)較大，存在處罰檔次不明確的問題。隨著高速公路超限超載取得積極成效，普通公路治理超載和高速公路治理超限（超長超寬）有待加強。53.3%的貨車司機認為公路執(zhí)法缺乏申訴機制和渠道，由于司機常年在路上，經(jīng)常是在路上被罰，很難停下來到當?shù)貓?zhí)法機關(guān)提請行政復議。52.3%認為公路執(zhí)法存在部門多頭執(zhí)法、一事多罰現(xiàn)象，一些地方交警和路政聯(lián)合執(zhí)法還存在缺位。公平執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法仍然是貨車司機普遍訴求。36.2%的認為公路執(zhí)法存在“黃?！钡炔缓侠憩F(xiàn)象。目前，按照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，貨車司機扣滿12分會被降級處理，即無法從事原有貨運業(yè)務(wù)，大部分司機在記分周期內(nèi)扣到3分左右即不敢上路，不僅影響了司機生產(chǎn)生活，也進一步加劇了司機短缺。4.52019年，央視曝光4.2米藍牌輕卡“大噸小標”問題，輕卡還沒有載貨就超過了車貨總質(zhì)量限值，出現(xiàn)“空車超載”現(xiàn)象。車輛生產(chǎn)制造企業(yè)為迎合市場對于藍牌輕卡“多裝快跑”的需求，生產(chǎn)并投放了一大批“大噸小標”車輛。公安部、工業(yè)和信息化部開展了“大噸小標”車輛專項整治。目前，新注冊車輛“大噸小標”問題基本杜絕，但是市場上仍有大量存量“大噸小標”車輛。市場估計，4.2米藍牌輕卡在600萬輛左右，“大噸小標”車輛占比在50%以上。目前，各地沒有出臺存量“大噸小標”車輛返修改型或召回政策，但是加強了對“大噸小標”車輛路面執(zhí)法力度和年審年檢力度。路面執(zhí)法按照非法改裝處理，一次查處扣6分2000元，年審年檢卡死不予通過。購買車輛無法上路運營，導致司機投資損失，無法開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，生活無法得到保障。4.6目前，三線及以上城市普遍采取“重客輕貨”思路，對貨運車輛進城限制通行區(qū)域、通行時間和通行車型。通行區(qū)域設(shè)置不合理，一些工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、物流園區(qū)、貨運場站、貨運主通道周邊也納入限行范圍。部分城市對高峰時段限制貨車通行，而客戶接貨窗口期往往在限行時段，司機不得不闖禁行，還有企業(yè)不得不找多輛小面包車司機“以客代貨”，更增加了高峰時段交通擁堵。目前，各地限制黃牌貨車進城通行，對于進城的藍牌貨車也采取通行證管理。此外，大部分城市沒有貨車停車位，導致貨車裝卸貨或停車等待無處可停。大部分商業(yè)設(shè)施沒有專用貨車裝卸區(qū)域，增加了裝卸成本。圖27車輛異地年審享受情況4.7國家允許普通貨運車輛異地年審。調(diào)查顯示，51.6%的車輛可以享受異地年審政策，仍有19.9%的車輛目前無法實現(xiàn)異地年審。圖28貨車司機誠信等級考核參加情況4.8調(diào)查顯示，59.9%的貨車司機已參加誠信等級考核，11.1%的貨車司機免于考核，但仍有29%的貨車司機尚未參加誠信等級考核。圖29車輛維修存在的問題4.9在車輛維修方面，調(diào)查顯示，68.8%的貨車司機認為高速拖車費、停車場停車費用過高，動輒上萬元。63.3%認為車輛在高速公路等區(qū)域維修價格虛高，高速公路上補胎200元，比高速公路下高150元。也有接近50%的貨車司機認為車輛零配件質(zhì)量存在問題，30.8%的貨車司機反映車輛維修過程中維修點存在偷工減料現(xiàn)象。車輛維修仍然是司機關(guān)注的問題。4.10近年來，各地加大國三及以下排放車輛淘汰更新，紛紛出臺淘汰補貼政策，由于貨車投入較大，補貼標準較高，普遍在5000元，一些地方達到3萬元以上，有效引導司機淘汰更新車輛。但是，報廢汽車廠給出的報廢價格過低，1輛自重8噸國三牽引車報廢價格在6-8千，市場上廢鐵就能賣3-4萬，導致司機不愿意淘汰更新車輛，政府出臺的補貼政策大打折扣。《報廢汽車回收管理辦法》第十九條規(guī)定：“報廢汽車的收購價格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價格計價?！睂嶋H執(zhí)行中差距較大。第五章社會保障圖30貨車司機職業(yè)病分布情況5.1調(diào)查顯示，86.5%的貨車司機因為開車患有胃病、頸椎病、高血壓等職業(yè)病，貨車司機健康問題值得引起關(guān)注，僅有13.5%的貨車司機沒有出現(xiàn)上述健康問題。圖31貨車司機體檢情況分布情況5.2調(diào)查顯示，53.3%的貨車司機未參加體檢，健康保障水平較差。44%的貨車司機自費進行體檢，僅有2.7%的貨車司機參加所在單位組織的員工體檢。圖32貨車司機個人或者公司投保情況5.3調(diào)查顯示，40.7%的貨車司機參加了新農(nóng)合，這和司機群體農(nóng)村勞動力較多的原因相關(guān)。22.5%的貨車司機投保了交通意外險，僅有7.7%的投保了醫(yī)療保險、7.6%的投保了養(yǎng)老保險，投保工傷保險、失業(yè)保險的占比更小，還有20%的貨車司機沒有投?；蚶U納保險費用，貨車司機社會保障力度不夠，也是抗風險能力弱的重要原因之一。圖33貨車司機休息地點的分布情況5.4調(diào)查顯示，65.2%的貨車司機會在高速公路服務(wù)區(qū)休息，60.6%的在路邊停車場、吃飯停車場休息，28%左右的貨車司機在物流園區(qū)、場站、貨主等專線停車場進行休息，僅有8%左右的貨車司機會選擇在賓館、招待所或是司機之家休息。圖34希望在“司機之家”享受服務(wù)分布情況5.5調(diào)查顯示，貨車司機希望在“司機之家”等司機休息區(qū)域享受到的服務(wù)占比依次為吃飯休息、停車監(jiān)控、過夜休息、專門停車區(qū)、保安看護、洗浴服務(wù)、臨時休息、洗衣服務(wù)等配套服務(wù)，司機也希望享受上網(wǎng)服務(wù)、休閑娛樂等休閑服務(wù)。圖35卡車司機互助組織加入情況5.6調(diào)查顯示，50.9%的貨車司機參加了卡友互助組織。目前，卡友互助組織正在成為司機自組織的重要渠道。圖36貨車司機加入工會分布情況5.7調(diào)查顯示，93.4%的貨車司機尚未加入工會，其中，57.9%的司機希望加入工會。圖37貨車司機希望社會組織提供公共性的服務(wù)分布情況5.8調(diào)查顯示，貨車司機希望社會組織提供的公共性服務(wù)中，排名第一的是維權(quán)類服務(wù)，法律援助和維護權(quán)益分別占比75.6%和60.8%都是貨車司機需求最大的公共服務(wù)。其次是救援類服務(wù)，應(yīng)急救援服務(wù)需求占比64.8%，也是較為普遍的服務(wù)需求。第三是救濟類服務(wù)，事故救濟、困難幫扶等服務(wù)需求占比分別為41.6%和41.4%。第四是價監(jiān)類服務(wù)，司機對價格指導需求較大，占到調(diào)查司機的40%。第五是社保類服務(wù)，37.6%的貨車司機希望能夠投保工傷保險。此外，安全教育、公益體檢、就業(yè)培訓等也是普遍需求的服務(wù)。圖38貨車司機未來三年開車意愿分布情況5.9調(diào)查顯示，在未來三年中，65.6%的貨車司機仍然會繼續(xù)從事司機行業(yè)，貨車司機職業(yè)穩(wěn)定性總體較強，但也有26.7%的貨車司機考慮轉(zhuǎn)行。第六章相關(guān)政策建議2000多萬貨車司機作為道路運輸行業(yè)的重要從業(yè)者，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、建設(shè)交通強國的主力軍。為進一步維護貨車司機權(quán)益，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、公平穩(wěn)定的市場營商環(huán)境，提出以下政策建議：6.1制定貨車司機社會保險制度在貨車司機普遍參加的新農(nóng)合醫(yī)療保險基礎(chǔ)上增加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險。加強對于無雇工的個體司機、靈活就業(yè)的貨車司機群體社會保障制度建設(shè)，引導相關(guān)群體納入統(tǒng)一社會保障體系。研究制定道路運輸業(yè)工傷保險制度，對于無雇工的個體工商戶和未在用人單位參保的非全日制從業(yè)人員以及道路運輸行業(yè)靈活就業(yè)的貨車司機群體，完善工傷保險費計繳方式和確保繳費資金來源。依托貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺開展新業(yè)態(tài)工傷保險推廣工作，按一定比例計算繳納工傷保險費。6.2治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭行為研究落實貨主托運人責任及相關(guān)處罰標準。加強行業(yè)價格監(jiān)管，依托行業(yè)協(xié)會發(fā)布運價指數(shù)和標準運價表，嚴禁貨主或貨代低于成本價支付運費導致司機超載超限運輸。加強貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺運價管理責任，對簡單的無下限競價排名予以限制，對于明顯低于成本價，存在明顯導致超限超載運輸?shù)挠枰越埂?.3規(guī)范貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺治理機制修訂《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運運輸經(jīng)營管理暫行辦法》，將交易撮合型平臺納入監(jiān)管范圍，規(guī)范貨主托運人與實際承運人合同訂立與履行機制，壓實相關(guān)主體經(jīng)營管理責任和安全主體責任，完善定價機制和爭議解決機制，規(guī)范平臺收費和信息發(fā)布行為，維護平臺所有利益相關(guān)方的合法利益。6.4治理拖欠貨車司機運費行為明確機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)從中小運輸企業(yè)采購貨物運輸服務(wù)，應(yīng)當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時結(jié)算款項。對于國有企業(yè)直接從貨運司機采購貨物運輸服務(wù)的，應(yīng)當自服務(wù)交付之日起10日內(nèi)結(jié)算款項。網(wǎng)絡(luò)貨運平臺直接從貨運司機采購服務(wù)的，應(yīng)在貨運司機服務(wù)交付之日起5日內(nèi)結(jié)算款項。交易撮合平臺應(yīng)設(shè)立貨運司機運費保障機制，對于超過合理付款期限或存在交易糾紛的先行墊付。6.5完善貨車司機法律援助服務(wù)推進貨車司機加入工會，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”工會模式，便利貨車司機入會。搭建貨車司機法律援助公共服務(wù)平臺，開放司機熱線，為貨車司機提供法律咨詢、心理咨詢、糾紛調(diào)節(jié)、法律仲裁、事故救濟等公益服務(wù)，發(fā)布處理糾紛企業(yè)名單，將處理查實的不誠信企業(yè)和貨主（黃牛）納入信用中國平臺。6.6制定公路執(zhí)法行政處罰清單制度推進公路綜合執(zhí)法機制，制定公路綜合執(zhí)法行政處罰清單制度，明確公路執(zhí)法部門、行政處罰事項和自由裁量分級分檔實施標準。細化聯(lián)合執(zhí)法處罰事項、處罰流程和處罰標準。研究建立公路交通執(zhí)法計分制度，將傳統(tǒng)的行政處罰罰“款”為主轉(zhuǎn)為罰“分”為主。建立全國公路執(zhí)法行政執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，便利違章信息互聯(lián)互通和跨區(qū)互認，加強與社會平臺合作便利違章信息送達和處理，實現(xiàn)違章事項異地行政復議。6.7強化貨車司機職業(yè)體檢要求將貨車司機職業(yè)體檢納入從業(yè)資格要求，增加檢查項目。將貨車司機職業(yè)體檢納入各地工會保障項目，加強貨車司機職業(yè)病防治。6.8嚴禁貨運車輛“0”首付放貸開展貨車“0”首付查處專項整治行動，對于各類金融機構(gòu)貨運車輛貸款最高發(fā)放比例低于現(xiàn)行規(guī)定的進行嚴厲打擊，禁止以低于國家規(guī)定發(fā)放比例發(fā)放貨運車輛貸款。6.9治理道路運輸行業(yè)掛靠經(jīng)營清理整頓道路貨運掛靠經(jīng)營，引導掛靠車輛有序轉(zhuǎn)出，恢復個體司機市場經(jīng)營主體角色。明確掛靠企業(yè)和司機簽署的免除自身責任的掛靠合同不具法律效力。鼓勵掛靠公司轉(zhuǎn)為卡車代辦服務(wù)公司，為個體司機代辦工商登記、證照申請、賬務(wù)處理和年檢年審等事宜。禁止金融機構(gòu)以低于國家規(guī)定的貸款發(fā)放比例發(fā)放貨車貸款和引導掛靠經(jīng)營。參考網(wǎng)約車司機管理辦法，允許個體司機直接申請個體車輛營運證獲取經(jīng)營資質(zhì)，或者對于個體司機實行經(jīng)營許可和營運證“兩證合一”。在網(wǎng)上便民行政許可系統(tǒng)中增加個體運輸業(yè)戶許可申報通道，便利個體司機獲得道路運輸經(jīng)營許可。6.10妥善解決司機“油卡”問題對于國家稅務(wù)總局公告2017年第30號提出的“用于委托實際承運人完成的運輸服務(wù)”明確實施細則，承運人不得向?qū)嶋H承運人超配油卡。對于實際承運人不同意接受油卡的，不得強制要求實際承運人接受。參照住宿行業(yè)加快推進成品油行業(yè)增值稅專用發(fā)票改革，推動加油站加油后直接開具增值稅專用發(fā)票政策，司機加油后按照實際運輸服務(wù)提供加油發(fā)票納入承運人進項抵扣。6.11允許貨車司機扣滿12分保級處理對于三年內(nèi)在一個記分周期扣滿12分且不是一次性扣滿的貨車司機不做降級處理，采取停業(yè)1個月參加科目考試處理等非降級處理措施。6.12放開自動擋牽引車直接報考渠道將自動擋牽引車納入A1駕照，允許直接報考申領(lǐng)。將對達到駕駛時間要求的A2駕照司機增駕時間縮短到1年以內(nèi)，取消A2駕照實習期不得牽引掛車上高速的規(guī)定。6.13解決防止疲勞駕駛高速休息問題科學制定貨車司機駕駛和休息制度，允許在合理范圍內(nèi)調(diào)整駕駛和休息時間，提高政策制定的人性化程度。研究制定高速公路貨車?？恳?guī)劃，科學測算高速公路防止疲勞駕駛的貨車停車位需求規(guī)模，在高速服務(wù)區(qū)增設(shè)貨車專用停車位，服務(wù)區(qū)不得限制貨車進入。在高速公路沿線設(shè)置貨車臨時?？繀^(qū)域，允許貨車臨時停靠休息。6.14大力推進高速公路差異化收費擴大空車差異化收費覆蓋范圍，明確空車差異化收費標準，實行全國統(tǒng)一和車輛統(tǒng)一。對于輕拋貨為主的快遞運輸、車輛運輸車運輸?shù)冗\輸車輛實行差異化收費。嚴格落實貨車在高速公路出口不停車收費。6.15治理“大噸小標”存量貨車將城市通行貨車限行標準從4.5噸及以下放寬到允許中型貨車通行，在部分城市試點全面放開通行車型，出臺“大噸小標”年審不達標存量貨車退出市場補償政策。6.16放開貨運車輛城市通行限制禁止城市內(nèi)限制貨運車輛24小時通行，對于工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、物流園區(qū)、貨運場站周邊及城市主要貨運通道放開通行限制，允許貨運車輛通行。對于確需在限制通