公共政策過程一般認為，公共政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督五個方面。1、 政策制定政策制定又被稱為政策形成或政策規(guī)劃，他是公共政策過程的第一階段。我們一般認為，政策過程包括政策問題界定、構(gòu)建政策議程、政策方案規(guī)劃、政策合法化等階段。①、政策問題的界定，其主要包括思考問題、勾勒問題邊界、尋求事實依據(jù)、列舉目的和目標、明確政策范圍、顯示潛在損益、重新審視問題表述等7方面；②、構(gòu)建政策議程，其主要途徑主要有：政治領導人、公共組織（包括立法機構(gòu)、司法機構(gòu)、行政機構(gòu)和其他履行公共管理職能的組織）、利益集團、大眾傳媒、公眾突發(fā)事件、技術創(chuàng)新和變革、政治運動、原有的政策、專家學者、社會公眾等 9個途徑;③、政策方案規(guī)劃，主要指決策者為處理政策問題為制定相應的解決方法、對策和措施的過程，具體涉及確定目標、擬定方案、預測方案后果、抉擇方案的目的；④政策合法化，主要包括法制工作機構(gòu)的審查、領導決策會議的討論決定、行政首長簽署發(fā)布政策，其過程主要包括提出政策議案、審議政策議案、表決和通過政策議案、公布政策。2、 政策執(zhí)行政策執(zhí)行是指在政策制定完成之后，將政策由理論變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。其形成過程主要包括以下六點：①設置政策執(zhí)行機構(gòu)；②政策執(zhí)行資源配置；③政策宣傳；④政策分解；⑤政策試驗；⑥政策實施。影響政策執(zhí)行的因素主要包括政策問題的特性、政策本身因素、政策之外因素三方面。政策執(zhí)行手段包括政治手段、法律手段、經(jīng)濟手段等，使用時應多樣化、交叉化，結(jié)合實際情況運用相應手段。3、 政策評估政策評估是公共政策運行的重要階段，加強公共政策評估，對于檢驗公共政策效果，決定公共政策的存廢都具有十分重要的意義。一般認為，政策評估是指依據(jù)一定的標準、程序和方法，對公共政策的效率、效益和價值進行測量、評價的過程，它主旨在于獲取公共政策實行的相關信息，以作為據(jù)頂政策維持、調(diào)整、終結(jié)、創(chuàng)新的依據(jù)。4、 政策終結(jié)

政策終結(jié)是指公共決策者通過慎重的政策評估之后，采取必要措施，終止那些過時、多余、無效或失敗的公共政策的過程。5、政策監(jiān)督政策監(jiān)督，是公共政策過程的重要組成部分，它是提高公共政策運行質(zhì)量和效益的有力保證，是指監(jiān)督主體依照法定的權(quán)限和程序?qū)舱哌\行過程進行監(jiān)察和督促，以衡量并糾正公共政策偏差，實現(xiàn)公共政策目標。其具備主體廣泛性、客體特定性、法制性三個特點。編輯本段其他學術觀點政策問題確認相對于個人問題、團體問題和社會問題，公共政策問題特別指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。公共政策問題具有關聯(lián)性、主觀性、人為性、動態(tài)性的特征。政策議程設定社會公眾要求政府采取行動解決各種社會問題，但只有小部分被公共決策者所關注，“那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策議程(policyagenda)"。政策議程的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關鍵一步。政策議程包括兩種情況。系統(tǒng)議程(systemagenda)又稱公眾議程(publicagenda)，指某個社會問題引起社會公眾關注，他們向政府部門提出訴求，要求采取措施。正式議程(formalagenda)又稱政府議程(governmentagenda)，指某些社會問題引起決策者的深切關注，他們感到有必要采取行動并把這些問題列入政策范圍。稱政府議程在程序上較為固定和正式，在方法上更為嚴謹和精確，在內(nèi)容上較為具體和集中。社會問題能否進入政策議程受到公民個人、利益集團、政治領袖、政府體制大眾傳媒、專家學者以及問題自身等因素的影響。國家政治原則的偏離、價值體系的排斥、政府體系的封閉、決策者承受能力不足、表達方式不當都會阻礙社會問題進入政策議程。政治領導、危機事件、抗議活動和傳媒曝光則是社會問題進入政策議程的觸發(fā)機制。制定公共政策

為解決政策問題而制定一系列解決問題的備選方案，并從中優(yōu)選方案就是政策方案的制定過程。制定政策目標選擇政策目標(policygoals)是政策制定的主要內(nèi)容，它是政策方案設計的基礎依據(jù)，是方案執(zhí)行的指導方針，也是政策績效評估的參照標準。政策目標的制定應盡量排除價值因素、政治因素、多目標沖突的干擾。 設計評估方案決策者要解決政策問題的關鍵步驟在于設計備選方案。政策方案的輪廓猜想方案的設計需要運用創(chuàng)造性思維，設計出多種實現(xiàn)政策目標的思路和輪廓方案。為實現(xiàn)既定的政策目標，提出多個可選方案；并將各方案的輪廓勾畫出來，進行初步設計。方案的細化設計在勾勒出方案輪廓之后還需進行細節(jié)設計以構(gòu)造具有實用價值的具體方案。這個過程要遵循實用性、可操作性和細致性的規(guī)則。論證評估方案設計出各種方案之后需要對它們進行評估和論證，其中包括價值評估、效果評估、風險評估和可行性評估?？尚行栽u估是重點內(nèi)容，它又包括了技術可行性、經(jīng)濟可行性、政治可行性和行政可行性的評估。抉擇評估方案抉擇政策方案即通過系統(tǒng)的分析和評價對所設計的政策方案的優(yōu)選。政策方案優(yōu)選的標準主要有：效益(effectiveness)、效率(efficiency)、充分性(adequacy)、公平性(equity)、回應性(responsiveness)和適當性(appropriateness)。政策合法化經(jīng)過評估優(yōu)選的方案并不能立即執(zhí)行，還需按一定的程序?qū)彶?，取得合法地位，才能在社會中具有約束力和權(quán)威，這一過程就是政策合法化(legitimization)。由于合法化主體的不同，政策合法化分為立法機關以及行政機關的政策合法化程序。前者的程序為提出議案、審議議案、表決和通過議案、公布政策；后者的程序為法制工作機構(gòu)審查、領導決策會議決定、行政首長簽署發(fā)布政策。公共政策執(zhí)行公共政策經(jīng)合法化過程后，一經(jīng)采納即進入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實、政策目標轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。

政策執(zhí)行過程政策執(zhí)行過程包括三個階段，一是準備階段，包括政策宣傳、加強政策認知、制定執(zhí)行計劃、進行物質(zhì)準備、做好組織準備；二是實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制；三是總結(jié)階段，包括效果評估、追蹤決策。政策執(zhí)行手段政策執(zhí)行手段有行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、說服引導手段、技術手段。這些手段按其排列順序，強制性逐漸減弱，公眾參與度增強，因此適合不同的政策執(zhí)行選擇。公共政策評估公共政策評價要經(jīng)過準備、實施和總結(jié)三個階段。準備階段該階段又包括確認評價對象、明確評價目的、選擇評價標準、規(guī)定評價手段四項內(nèi)容。實施階段該階段包括全面收集信息、綜合分析信息、評價并得出結(jié)論這三項內(nèi)容。總結(jié)階段該階段內(nèi)容主要是寫出評價報告和總結(jié)評價工作。公共政策終結(jié)政策主體通過政策評價得知現(xiàn)行方案的信息，并做出抉擇，或?qū)ζ溲a充，或?qū)ζ湫拚?、或終止方案。公共政策終止(policytermination)是終止錯誤的、過時的、多余的或無效的方案。公共政策終止的對象可以是某項政府功能、某個組織、某個政策或計劃。其中以功能最難終結(jié)。公共政策的終止面臨著各方面的障礙，例如心理上的抵觸、組織的持久性、反對勢力聯(lián)盟、法律障礙以及高昂的成本。編輯本段對現(xiàn)行公共政策過程的評價上述模型描述了現(xiàn)行公共政策的一個完整循環(huán)。其優(yōu)勢在于通過將過程的復雜性劃分為有限的各個階段，對這些階段可以單獨考察，使得理解公共政策的制定更為容易。同時，人們可以考察與一項政策有關的所有行動主體和機構(gòu)的角色，而不僅限于正式承擔任務的政府機構(gòu)。該模式的缺陷在于，它可能會被誤解為建議政策制定者解決公共問題時嚴格遵守系統(tǒng)的、線性的僵化模式。而現(xiàn)實中，問題的界定和方案的開

發(fā)執(zhí)行通常是一個根據(jù)政策環(huán)境、決策者意圖變化的個別化的過程。盡管政策循環(huán)的邏輯在抽象描述下是完善的，在實踐中某些階段通常會被壓縮或跳過，或者并非按照固定的邏輯次序進行。此外，該模式缺乏因果關系的觀念