第十一章社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展本章主要內(nèi)容：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式管理主義對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的影響社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)資本建設(shè)第十一章社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展本章主要內(nèi)容：1第一節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與能力建設(shè)

一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展(一)組織發(fā)展理念的變化在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)分工的結(jié)果，它是為了滿足社會(huì)服務(wù)的需要而形成的組織。在組織管理實(shí)踐與研究領(lǐng)域，組織發(fā)展已成為一個(gè)專門的領(lǐng)域，被廣泛地應(yīng)用于企業(yè)設(shè)計(jì)和非營(yíng)利組織的發(fā)展之中。第一節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與能力建設(shè)一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)2

在現(xiàn)代組織管理史上，組織管理理論和實(shí)踐有：古典學(xué)派是建立在“經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)之上，以泰羅制為代表的管理思想和實(shí)踐強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的嚴(yán)厲管束，并用金錢獎(jiǎng)勵(lì)來刺激員工的積極性。人際關(guān)系學(xué)派起源于霍桑實(shí)驗(yàn)，后來發(fā)展成為一系列有關(guān)人的積極行為的理論解釋。它強(qiáng)調(diào)根據(jù)員工的多種需要去設(shè)計(jì)管理方法，實(shí)行有人情味的管理并注意建立同事之間的融洽關(guān)系。社會(huì)行政在現(xiàn)代組織管理史上，組織管理理論和實(shí)踐有：社會(huì)行政3人力資源學(xué)派關(guān)注人的需要、追求和能力，認(rèn)為人類能夠通過學(xué)習(xí)而自我完善，相信每一個(gè)人通過與其他個(gè)體的相互影響將會(huì)更加善變和復(fù)雜。社會(huì)行政人力資源學(xué)派關(guān)注人的需要、追求和能力，認(rèn)為人類能夠通過學(xué)習(xí)而4

（二）組織發(fā)展的含義貝克哈德認(rèn)為組織發(fā)展是一種用行為科學(xué)的知識(shí)、旨在提高組織效率和組織健康的、從組織高級(jí)管理層開始實(shí)施的、有計(jì)劃的努力。貝尼斯認(rèn)為組織發(fā)展是對(duì)變革的回應(yīng)，是一種旨在改變組織的信仰、態(tài)度、價(jià)值觀和結(jié)構(gòu)，以使它能更好地面對(duì)新的技術(shù)、市場(chǎng)、挑戰(zhàn)和快速變化的培訓(xùn)策略。社會(huì)行政（二）組織發(fā)展的含義社會(huì)行政5

組織發(fā)展是專家們運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化人類學(xué)和其他相關(guān)理論幫助客戶改善組織狀況的活動(dòng)。

邁克拉甘指出組織發(fā)展集中于確保部門之間和部門內(nèi)部的關(guān)系健康發(fā)展，協(xié)助團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新和控制變革，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和團(tuán)體之間的關(guān)系與聯(lián)系。社會(huì)行政組織發(fā)展是專家們運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化人類學(xué)和其他相關(guān)理6組織發(fā)展的內(nèi)容：它是解決組織的較復(fù)雜問題的方法，具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)；它是組織的高層行政管理人員支持下的改進(jìn)組織的活動(dòng)；組織發(fā)展主要通過培訓(xùn)和員工發(fā)展來實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)員工的參與，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)。社會(huì)行政組織發(fā)展的內(nèi)容：社會(huì)行政7組織發(fā)展的基本價(jià)值觀念：尊重人，認(rèn)為個(gè)人是負(fù)責(zé)的、關(guān)心他人的，他們有自己的尊嚴(yán)；相互信任和支持，強(qiáng)調(diào)在組織中建立信任、真誠(chéng)、開放和相互支持的氣氛；強(qiáng)調(diào)平等，而不強(qiáng)調(diào)等級(jí)權(quán)威和控制；正視問題，而不是掩蓋問題；強(qiáng)調(diào)參與，鼓勵(lì)員工參與組織中的重要問題的解決包括決策。社會(huì)行政組織發(fā)展的基本價(jià)值觀念：社會(huì)行政8

(三)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展就是要通過更符合實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)、滿足員工需要、更能發(fā)揮員工積極性的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)以有效承擔(dān)服務(wù)職能的努力。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的必要性：第一，服務(wù)機(jī)構(gòu)要克服過分科層化的管理弊端。第二，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能性質(zhì)的要求。社會(huì)行政(三)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義社會(huì)行政9

第三，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和服務(wù)的開展對(duì)團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)精神的需要。第四，機(jī)構(gòu)成員發(fā)展的需要。

(四)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力1．社會(huì)需求變化對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的要求社會(huì)問題的不斷出現(xiàn)和多樣化；政府要求的改變，政策理念有憐憫、恩賜向政府責(zé)任的變化；專業(yè)要求的變化。社會(huì)行政第三，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和服務(wù)的開展對(duì)團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)精神的需要102．提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率和服務(wù)效果的要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在社會(huì)福利資源再分配過程中承擔(dān)有效傳遞的責(zé)任，就要處理效率和效果兩個(gè)方面的問題。資金使用情況交代，就是服務(wù)效率問題。20世紀(jì)八十年代以來盛行的新管理主義，也是以追求效率為基礎(chǔ)的。對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)本身來說，其基本宗旨和目標(biāo)也是要使服務(wù)取得實(shí)質(zhì)性成果。社會(huì)行政2．提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率和服務(wù)效果的要求社會(huì)行政113．機(jī)構(gòu)成員發(fā)展的要求人力資源開發(fā)被認(rèn)為是充分發(fā)掘和利用組織成員的人力資源以促進(jìn)組織整體工作的策略。社會(huì)服務(wù)就夠也是如此。因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有服務(wù)性質(zhì)，加上社會(huì)服務(wù)成員有較強(qiáng)的為社會(huì)服務(wù)的價(jià)值觀，所以機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展就會(huì)加快和順利。社會(huì)服務(wù)成員也希望有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，有一個(gè)比較好的前途，希望在事業(yè)奮斗中自己得到發(fā)展。社會(huì)行政3．機(jī)構(gòu)成員發(fā)展的要求社會(huì)行政12

總之，組織發(fā)展是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新的社會(huì)需要，謀求自身持續(xù)發(fā)展的需要。一般地，組織發(fā)展是組織問題專家在組織負(fù)責(zé)人支持配合下開展的專業(yè)活動(dòng)，它包括組織診斷、變革方案設(shè)計(jì)、選擇方案試驗(yàn)、反饋及修改方案，以及確定方案、鞏固成果等階段。社會(huì)行政總之，組織發(fā)展是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新的社會(huì)需要，謀求自身持續(xù)13

二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)(一)能力建設(shè)的提出及含義能力建設(shè)的概念是1995年首先由英國(guó)的致力于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)扶貧活動(dòng)的樂施會(huì)提出的。他們?cè)谀习肭蚍鲐氝^程中認(rèn)識(shí)到服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織能力是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐姆钦M織缺乏向政府爭(zhēng)取支持的力量，缺乏合理的設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目的能力，缺乏自我管理的能力和獨(dú)立推進(jìn)項(xiàng)目的能力。社會(huì)行政二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)社會(huì)行政14組織的能力是組織所擁有的、實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的能力。它是組織所擁有的有利于實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的各要素及要素之間的整合，以及可借助的外部力量的總和。包括組織所擁有的人力、物力資源，制度和文化資源，社會(huì)影響力和社會(huì)資本等?？傮w來說，組織的能力可分為要素能力、協(xié)調(diào)能力、獲致能力和影響能力。社會(huì)行政組織的能力是組織所擁有的、實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的能力。它是組織所擁有15

能力建設(shè)是針對(duì)組織能力的不足而提出的，有幾個(gè)方面的含義：第一，能力建設(shè)是針對(duì)行為主體的能力不足而提出的。第二，能力建設(shè)是與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)相關(guān)的條件性的行動(dòng)。第三，能力建設(shè)與組織持續(xù)達(dá)到目標(biāo)的活動(dòng)相關(guān)。第四，能力建設(shè)是多方面、多層次的。第五，能力建設(shè)的成功在于主體的努力。社會(huì)行政能力建設(shè)是針對(duì)組織能力的不足而提出的，有幾個(gè)方面的含義：16發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，自主性不足；第二，獲得資源的能力不足；第三，合理運(yùn)用資源的能力不足；第四，社會(huì)交代不足。社會(huì)行政發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：17

(二)能力建設(shè)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，能力建設(shè)對(duì)于非營(yíng)利組織有著重要意義，對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也有明顯價(jià)值，因?yàn)檫@些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)常常具有能力不足的特點(diǎn)。而社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力不足既有經(jīng)濟(jì)、政治制度方面的原因，也有機(jī)構(gòu)自身方面的原因。這些都直接影響著社會(huì)服務(wù)的提供和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有賴于國(guó)家的社會(huì)福利體制的改進(jìn)，也與機(jī)構(gòu)的自我努力直接相關(guān)。社會(huì)行政(二)能力建設(shè)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義社會(huì)行政18第二節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的方法一、以成員為中心的發(fā)展方法組織是由成員組成的，其職能的實(shí)現(xiàn)極大地受其成員素質(zhì)和積極性的影響，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)更是如此。以成員為中心的機(jī)構(gòu)發(fā)展方法是通過提高成員的自我認(rèn)知、增進(jìn)成員間的相互了解來增強(qiáng)組織團(tuán)結(jié)的方法。敏感性訓(xùn)練、訓(xùn)練小組是常用的成員發(fā)展方法。第二節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的方法一、以成員為中心的發(fā)展方法19

二、以任務(wù)為中心的發(fā)展模式工業(yè)企業(yè)組織管理的經(jīng)驗(yàn)表明，人們更希望從事有新意的、創(chuàng)造性的、能體現(xiàn)自己價(jià)值的工作，也希望比較自主地進(jìn)行工作。以任務(wù)為中心的組織發(fā)展模式正式在此基礎(chǔ)上形成的。(一)擴(kuò)大工作方法是通過減少成員對(duì)工作的單調(diào)感來刺激其積極性的做法?；诠ぷ鲉握{(diào)會(huì)降低成員積極性的假設(shè)，如果能提高成員所負(fù)責(zé)的工作的復(fù)雜性就可能激起他們的工作積極性。社會(huì)行政二、以任務(wù)為中心的發(fā)展模式社會(huì)行政20

(二)豐富工作豐富工作是20世紀(jì)60年代以來組織廣泛用來激勵(lì)成員積極性和組織發(fā)展的方法。其主要特點(diǎn)是在縱向上減少上級(jí)對(duì)下屬的控制，在一定范圍內(nèi)讓下屬有自主選擇工作方法和工作具體安排的權(quán)力，從而相對(duì)自主地完成工作。按照人們都有責(zé)任心和成就感的假設(shè)，組織成員在一定范圍內(nèi)自主設(shè)計(jì)工作和完成工作，有利于減低他們的工具感和無權(quán)感，而增強(qiáng)他們的責(zé)任感和主動(dòng)性。社會(huì)行政(二)豐富工作社會(huì)行政21

豐富工作具有以下基本特點(diǎn)：第一，使成員負(fù)有更大責(zé)任；第二，使成員具有一定決策權(quán)，在一定范圍內(nèi)可以自主決定怎樣做；第三，有限的控制，即上級(jí)對(duì)下屬的工作實(shí)施有限控制而不是嚴(yán)密控制，豐富工作是一定程度上的授權(quán)，有限控制可以通過信息收集和反饋等方法實(shí)現(xiàn)；第四，增強(qiáng)成員的成就感。社會(huì)行政豐富工作具有以下基本特點(diǎn)：社會(huì)行政22

(三)創(chuàng)新在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新包括服務(wù)類型的創(chuàng)新、服務(wù)方式和技巧的創(chuàng)新。在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新是一個(gè)基本的要素，即它是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新并不是機(jī)構(gòu)上層行政管理者的少數(shù)人的行為，而是對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)提出的要求。在社會(huì)服務(wù)過程中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以謹(jǐn)慎而靈活地探索更有效地解決問題的方法，包括采取新的理念和方法去探索新的服務(wù)提供模式，采用新的技巧去提高服務(wù)效果等。社會(huì)行政(三)創(chuàng)新社會(huì)行政23

三、目標(biāo)管理與參與(一)目標(biāo)管理目標(biāo)管理是由美國(guó)管理學(xué)家德魯克提出的一種改善組織管理的方法。目標(biāo)管理指通過下屬參與自己行動(dòng)目標(biāo)的制定，上下協(xié)商確定目標(biāo)，將下屬目標(biāo)同上一層的目標(biāo)聯(lián)結(jié)起來，讓下屬用自己參與制定的目標(biāo)來自我指導(dǎo)、自我管理的辦法去實(shí)現(xiàn)組織管理的創(chuàng)新。社會(huì)行政三、目標(biāo)管理與參與社會(huì)行政24

目標(biāo)管理的四個(gè)組成部分：第一，目標(biāo)的具體性。第二，參與決策。第三，明確的時(shí)間規(guī)定。第四，績(jī)效反饋。社會(huì)行政目標(biāo)管理的四個(gè)組成部分：社會(huì)行政25目標(biāo)管理的主要貢獻(xiàn)是用自我控制的管理來代替由別人統(tǒng)治的管理。它將組織的公共利益變?yōu)槊恳粋€(gè)管理人員的目標(biāo)，用更嚴(yán)格的要求，更高的、更有效的內(nèi)部控制來代替外部控制。能夠充分發(fā)揮個(gè)人的長(zhǎng)處和責(zé)任心，能統(tǒng)一各種見解和努力，能建立起集體協(xié)作，能協(xié)調(diào)個(gè)人目標(biāo)和公共利益目標(biāo)。目標(biāo)管理的主要貢獻(xiàn)是用自我控制的管理來代替由別人統(tǒng)治的管理。26

(二)成員的參與參與是一個(gè)平常的甚至是不需要界定的概念，參與可以視為行動(dòng)者參加某一集體(或群體)活動(dòng)的行為。從價(jià)值觀念的角度來看，指導(dǎo)參與的主要有精英主義和多元主義等觀點(diǎn)。精英主義認(rèn)為參與是分層次的，精英分子有能力參與同組織決策、權(quán)力分配等相關(guān)的重要問題，而民眾的參與是一般性的，因?yàn)樗麄內(nèi)狈?duì)復(fù)雜的政治問題進(jìn)行合理判斷的知識(shí)和能力。社會(huì)行政(二)成員的參與社會(huì)行政27

多元主義認(rèn)為，一般公民有參與政治活動(dòng)的能力和權(quán)利，因此認(rèn)為民眾應(yīng)廣泛參與和深度參與。實(shí)際上，成員的廣泛而深入的參與是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)和條件，成員在參與中進(jìn)行交流和互相學(xué)習(xí)，在參與中形成工作團(tuán)隊(duì)，通過參與來促進(jìn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的達(dá)成和員工的發(fā)展。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行需要廣泛地參與。社會(huì)行政多元主義認(rèn)為，一般公民有參與政治活動(dòng)的能力和權(quán)利，因此認(rèn)為28

四、工作生活質(zhì)量這是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家在走向后工業(yè)化時(shí)代的進(jìn)程中討論的問題。(一)什么是工作生活質(zhì)量工作生活質(zhì)量的多種含義：它意味著工業(yè)民主或員工參與正式組織決策的法律化；社會(huì)行政四、工作生活質(zhì)量社會(huì)行政29對(duì)于行政管理者來說，它是通過改進(jìn)社會(huì)心理系統(tǒng)來提高組織效率的努力；工會(huì)組織認(rèn)為它意味著更有人性的工作條件和更平等地分享收入和利潤(rùn)等?？傊ぷ魃钯|(zhì)量是將組織成員的工作與其總體生活聯(lián)系起來，通過改善整個(gè)工作環(huán)境來提高其工作積極性和創(chuàng)造性的組織發(fā)展的思路和方法。社會(huì)行政對(duì)于行政管理者來說，它是通過改進(jìn)社會(huì)心理系統(tǒng)來提高組織效率的30高質(zhì)量的工作生活具有以下特征：有安全感；有吸引力、富有挑戰(zhàn)性的工作；個(gè)人有一定的決策空間，有與責(zé)任相關(guān)的權(quán)力；承認(rèn)貢獻(xiàn)并且有平等的報(bào)酬和獎(jiǎng)賞；在工作中獲得支持和理解；有學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)；工作有前途等。社會(huì)行政高質(zhì)量的工作生活具有以下特征：社會(huì)行政31

(二)工作生活質(zhì)量設(shè)計(jì)在社會(huì)行政中的應(yīng)用

工作生活質(zhì)量設(shè)計(jì)的核心是使組織中的工作更加人性化，使組織的工具性目標(biāo)與成員的發(fā)展結(jié)合起來。這就要求：將組織中的技術(shù)性因素同完成任務(wù)的社會(huì)性因素協(xié)調(diào)起來，既有組織內(nèi)的分工，又充分相信成員并給予其自主性，組織鼓勵(lì)工作群體承擔(dān)富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)并且給予支持，組織內(nèi)部應(yīng)該形成良好的信任關(guān)系。社會(huì)行政(二)工作生活質(zhì)量設(shè)計(jì)在社會(huì)行政中的應(yīng)用32

五、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)(一)職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的含義職業(yè)生涯是指一個(gè)人一生連續(xù)地?fù)?dān)負(fù)工作職業(yè)和工作職務(wù)的發(fā)展道路，是一個(gè)人的與工作有關(guān)的連續(xù)經(jīng)歷。在現(xiàn)代組織中，組織負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門(主要是人力資源管理部門)幫助組織成員謀劃其未來職業(yè)發(fā)展的活動(dòng)就是職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。社會(huì)行政五、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)社會(huì)行政33

(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)在職業(yè)生涯設(shè)計(jì)方面，最重要的是組織的職業(yè)資源的開發(fā)，即組織為其成員提供足夠的職業(yè)發(fā)展空間。在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中成員的職業(yè)發(fā)展是必要的，成員需要通過自己的工作在物質(zhì)報(bào)酬、社會(huì)地位、專業(yè)地位等方面得到發(fā)展。服務(wù)機(jī)構(gòu)與其成員一起進(jìn)行職業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)對(duì)于激發(fā)成員的積極性、穩(wěn)定隊(duì)伍、有計(jì)劃地促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展具有重要作用。社會(huì)行政(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)社會(huì)行政34第三節(jié)管理主義與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展一、管理主義的興起及其背景(一)管理主義的含義20世紀(jì)80年代以來，先是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，后來波及幾乎全世界，出現(xiàn)了公共組織特別是公共行政組織改革的浪潮，這一更加強(qiáng)調(diào)效率的改革浪潮被稱為新公共管理即新管理主義。管理主義則是新公共管理所反映的理念，即對(duì)公共部門實(shí)行更加嚴(yán)格管理的指導(dǎo)思想和價(jià)值觀念。第三節(jié)管理主義與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展一、管理主義的興起及其35新公共管理的內(nèi)容：在公共政策領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化管理；制定績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行測(cè)量；重視產(chǎn)出控制；部門之間的分化——圍繞產(chǎn)出組成合作單位；向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展——包括招標(biāo)；對(duì)私營(yíng)部門管理方式的重視；對(duì)資源強(qiáng)化控制，壓縮直接成本。社會(huì)行政新公共管理的內(nèi)容：社會(huì)行政36

(二)管理主義的興起及其擴(kuò)展早在20世紀(jì)60年代美國(guó)政府就提出要對(duì)公共項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行反思。20世紀(jì)70年代末至80年代初，隨著撒切爾夫人和里根的上臺(tái)，新自由主義在英美政府中占據(jù)主導(dǎo)地位。面對(duì)福利國(guó)家嚴(yán)重的財(cái)政問題，新自由主義強(qiáng)調(diào)要縮減社會(huì)福利開支，并對(duì)社會(huì)福利和公共財(cái)政開支進(jìn)行嚴(yán)格管理。社會(huì)行政(二)管理主義的興起及其擴(kuò)展社會(huì)行政37

包括要求對(duì)社會(huì)福利項(xiàng)目和公共項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的成本—收益核算，要求項(xiàng)目承擔(dān)者對(duì)項(xiàng)目的開支與效果作明確的報(bào)告，這就是社會(huì)福利和公益領(lǐng)域中的問責(zé)制度或社會(huì)交代制度。管理主義就自然會(huì)影響到社會(huì)福利事業(yè)，特別是社會(huì)政策和社會(huì)行政。作為非營(yíng)利組織的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也受到這一思潮的影響，指導(dǎo)思想是必須善用由政府支持的社會(huì)福利資源和民間的社會(huì)慈善捐款。社會(huì)行政包括要求對(duì)社會(huì)福利項(xiàng)目和公共項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的成本—收益核算，38

二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的全面質(zhì)量管理(一)全面質(zhì)量管理的興起與發(fā)展全面質(zhì)量管理是企業(yè)管理的一種成功的經(jīng)驗(yàn)，它的控制成本、控制過程、保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的做法是新公共管理理論的重要來源。20世紀(jì)80年代以后在工商管理領(lǐng)域流行的思潮和做法。社會(huì)行政二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的全面質(zhì)量管理社會(huì)行政39

它是通過加強(qiáng)管理來促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成的方法，在產(chǎn)品或服務(wù)形成過程中的持續(xù)管理方式，這種管理方法是不斷改進(jìn)的，以滿足產(chǎn)品或服務(wù)需求者的需要為導(dǎo)向。全面質(zhì)量管理也叫全面質(zhì)量控制，它在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用以減少成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。后來本運(yùn)用于公共部門和私營(yíng)的服務(wù)組織中。社會(huì)行政它是通過加強(qiáng)管理來促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成的方法，在產(chǎn)品或服務(wù)形成過程40(二)全面質(zhì)量管理的內(nèi)容質(zhì)量管理理念的四個(gè)方面：目的的持久性——外部需求在變化，要求組織不斷發(fā)展；改善的持續(xù)性——質(zhì)量的改進(jìn)是無止境的；了解變異——要了解產(chǎn)品在持續(xù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的偏離，并注意克服；厚實(shí)的知識(shí)——需要有多方面的知識(shí)作為實(shí)施全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。社會(huì)行政(二)全面質(zhì)量管理的內(nèi)容社會(huì)行政41

成功實(shí)施全面質(zhì)量管理的原則：組織的高層管理者要有實(shí)施的決心，要了解服務(wù)對(duì)象的需要，不斷發(fā)展質(zhì)量管理的策略，要測(cè)度推行全面質(zhì)量管理的成效，要有員工的廣泛參與。

(三)全面質(zhì)量管理對(duì)社會(huì)服務(wù)的貢獻(xiàn)全面質(zhì)量管理注重顧客的需要，社會(huì)服務(wù)以服務(wù)對(duì)象為本；全面質(zhì)量管理注重質(zhì)量的控制，社會(huì)服務(wù)所提供的常常是標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)等。社會(huì)行政成功實(shí)施全面質(zhì)量管理的原則：社會(huì)行政42

三、管理主義及其對(duì)社會(huì)服務(wù)的影響(一)社會(huì)服務(wù)中的專業(yè)主義與管理主義專業(yè)主義是關(guān)于專業(yè)至上的一種看法。強(qiáng)調(diào)靠專業(yè)人員的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行服務(wù)；專業(yè)人員負(fù)責(zé)提供有質(zhì)量的服務(wù)的責(zé)任；社會(huì)工作者是專業(yè)服務(wù)人員。管理主義崇尚科學(xué)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，它認(rèn)為對(duì)人的服務(wù)也是可測(cè)量的，也可以進(jìn)行成本—效率計(jì)算，并力求優(yōu)化成本—收益。社會(huì)行政三、管理主義及其對(duì)社會(huì)服務(wù)的影響社會(huì)行政43

(二)管理主義對(duì)社會(huì)工作(社會(huì)行政)之影響管理主義在強(qiáng)化管理、改善資源利用、制約某些不負(fù)責(zé)任的服務(wù)提供行為方面發(fā)揮著積極的作用。但管理主義在社會(huì)工作領(lǐng)域的簡(jiǎn)單化運(yùn)用又可能忽視對(duì)人服務(wù)的復(fù)雜性，從而傷害這種服務(wù)。社會(huì)服務(wù)是充滿倫理的對(duì)人進(jìn)行服務(wù)的領(lǐng)域，但它不完全排斥管理尤其是善用資源。社會(huì)行政(二)管理主義對(duì)社會(huì)工作(社會(huì)行政)之影響社會(huì)行政44第四節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的

文化建設(shè)與社會(huì)資本一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化及其建設(shè)(一)組織文化概述1.組織文化的含義組織文化是某一社會(huì)組織在長(zhǎng)期的運(yùn)行和活動(dòng)中形成的、指導(dǎo)組織成員活動(dòng)的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、工作習(xí)慣及與此相聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)理念。它是由組織成員共享的、反映組織理念的抽象的價(jià)值系統(tǒng)。它由物質(zhì)文化、制度文化和精神文化組成，或由它們表現(xiàn)出來。社會(huì)行政第四節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的

文化建設(shè)與社會(huì)資本一45

組織文化的物質(zhì)層面或物質(zhì)文化是由器物反映出來的，反映了該機(jī)構(gòu)的接納精神。制度文化是指組織制定或在組織中自然形成的指導(dǎo)組織成員活動(dòng)的制度和規(guī)則。精神文化是指組織所持守的價(jià)值觀念和理想追求。2．組織文化的類型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可將組織文化劃分為不同的類型（根據(jù)不同性質(zhì)的組織來劃分，根據(jù)組織內(nèi)部的管理或運(yùn)行方式來劃分）社會(huì)行政組織文化的物質(zhì)層面或物質(zhì)文化是由器物反映出來的，反映了該機(jī)46

3．組織文化的功能導(dǎo)向功能，作為組織的價(jià)值觀和追求，組織文化對(duì)于其成員和組織具有指引方向的功能。約束功能，文化是一套價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，當(dāng)它被接受之后就對(duì)成員發(fā)生自律作用。在它未被完全接受時(shí)則具有外在的強(qiáng)制功能。激勵(lì)功能，文化是在倡導(dǎo)一種行為規(guī)范，它向組織成員昭示什么樣的行為是好的、值得提倡的，而且良好地實(shí)踐組織文化的成員會(huì)得到組織的正式獎(jiǎng)勵(lì)和組織成員的稱譽(yù)。社會(huì)行政3．組織文化的功能社會(huì)行政47

整合功能，整合是將各組成部分結(jié)合成一個(gè)協(xié)調(diào)的整體的過程和狀態(tài)。（二）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中文化建設(shè)1．社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的文化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化特征：利他主義、人文關(guān)懷、平民意識(shí)、合作精神、團(tuán)隊(duì)精神、責(zé)任意識(shí)。

社會(huì)行政整合功能，整合是將各組成部分結(jié)合成一個(gè)協(xié)調(diào)的整體的過程和狀48

2．社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)文化建設(shè)在專業(yè)社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)服務(wù)的專業(yè)文化是由專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)活動(dòng)、專業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)塑造而成的。在社會(huì)工作不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)文化建設(shè)比較困難，因?yàn)樗鼈內(nèi)狈π纬蓮?qiáng)有力的專業(yè)文化的內(nèi)外條件。從發(fā)展的要求來看，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政和管理人員要身體力行，實(shí)踐和擴(kuò)大專業(yè)文化的影響。社會(huì)行政2．社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)文化建設(shè)社會(huì)行政49

二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)資本建設(shè)(一)社會(huì)資本的含義與功能

社會(huì)資本是20世紀(jì)80年代以來在社會(huì)學(xué)被廣泛使用的一個(gè)概念和理論。(布迪厄)社會(huì)資本是實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的，這種網(wǎng)絡(luò)從集體型擁有的資本的角度為各會(huì)員提供支持。社會(huì)行政二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)資本建設(shè)社會(huì)行政50

(科爾曼)社會(huì)資本由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成，是個(gè)人之間的關(guān)系，由信任、義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和權(quán)威等組成，是存在于人際關(guān)系結(jié)構(gòu)中并能為結(jié)構(gòu)中的個(gè)人實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供便利的東西。（福山）從文化的角度看待社會(huì)資本的，他認(rèn)為社會(huì)資本是在社會(huì)或特定的群體中成員之間的信任普及程度，它通常是由宗教、傳統(tǒng)、歷史習(xí)慣等文化機(jī)制建立起來的。

社會(huì)行政(科爾曼)社會(huì)資本由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成，是個(gè)人之間51

(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)資本組織的社會(huì)資本指組織所擁有的、有助于其目標(biāo)達(dá)成的、各種類型的、制度化的支持性關(guān)系。既存在于組織內(nèi)部，也存在于組織之間。組織內(nèi)部的社會(huì)資本是指并非由內(nèi)部分工而形成的合作關(guān)系，而是由于工作或其他原因所形成的部門或成員之間的穩(wěn)定的相互信任、認(rèn)同和支持關(guān)系。組織之間的社會(huì)資本是組織與其他組織建立起來的信任和制度化的合作與支持關(guān)系。社會(huì)行政(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)資本社會(huì)行政52

(三)服務(wù)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)(teambuilding)是組織發(fā)展的一種方法，也是增進(jìn)組織的社會(huì)資本的策略。在社會(huì)服務(wù)中，團(tuán)隊(duì)被認(rèn)為是一種為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而建立的、具有較強(qiáng)內(nèi)聚力和行動(dòng)能力的群體，團(tuán)隊(duì)有平等、參與、信任、團(tuán)結(jié)等特征。它可能是組織中的職能部門，也可能是為了某種目的而特意建立的工作群體。團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)人有良好的專業(yè)素質(zhì)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、豁達(dá)的態(tài)度和較高的組織能力。社會(huì)行政(三)服務(wù)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)社會(huì)行政53

在組成團(tuán)隊(duì)及其運(yùn)行過程中的注意做到以下幾點(diǎn)：團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的工作氣氛舒適，人人參與但又不惡性競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)組織中的問題進(jìn)行充分討論，實(shí)現(xiàn)整體互動(dòng)；團(tuán)隊(duì)任務(wù)和目標(biāo)明確；成員之間小心聆聽、互相尊重；允許不同意見存在，用民主、開放、溫和的方法解決沖突；決策及執(zhí)行過程盡量達(dá)成共識(shí)，避免獨(dú)裁和濫用投票以多數(shù)意見壓人；社會(huì)行政在組成團(tuán)隊(duì)及其運(yùn)行過程中的注意做到以下幾點(diǎn)：社會(huì)行54

批評(píng)是善意的和有根據(jù)的，批評(píng)之后要有適當(dāng)跟進(jìn)；成員可以自由表達(dá)自己的意見并具有安全感；在團(tuán)隊(duì)行動(dòng)中成員對(duì)自己的任務(wù)及位置清楚，并努力完成；除正式領(lǐng)導(dǎo)外，成員都有機(jī)會(huì)做情境式領(lǐng)導(dǎo)，貢獻(xiàn)自己的能力；團(tuán)隊(duì)能夠自省，進(jìn)行客觀的自我評(píng)估，并能不斷改進(jìn)。社會(huì)行政批評(píng)是善意的和有根據(jù)的，批評(píng)之后要有適當(dāng)跟進(jìn)；社會(huì)行55

三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部合作與支持關(guān)系(一)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他組織的合作關(guān)系合理處理與政府、其他非營(yíng)利組織、企業(yè)的關(guān)系。要處理好與政府各部門的關(guān)系，因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)工作的大部分經(jīng)費(fèi)來自于政府。處理好與其他非營(yíng)利組織的關(guān)系，專業(yè)共同體的存在有利于規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。社會(huì)行政三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部合作與支持關(guān)系社會(huì)行政56

(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)交代社會(huì)交代，也稱社會(huì)問責(zé)，是一種社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)依照其被授權(quán)所進(jìn)行的對(duì)工作給予解釋、對(duì)其工作職責(zé)進(jìn)行說明的要求和機(jī)構(gòu)對(duì)此所做出的回應(yīng)。從社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的要求的角度是問責(zé)，從機(jī)構(gòu)的角度來說主要是交代。社會(huì)交代（問責(zé)）的三層含義：機(jī)構(gòu)在行使其職責(zé)時(shí)應(yīng)該考慮到公眾的信任問題；社會(huì)行政(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)交代社會(huì)行政57

機(jī)構(gòu)有責(zé)任提供詳細(xì)資料來通告和解釋自己是如何執(zhí)行其職責(zé)范圍內(nèi)的工作的，以獲得公眾對(duì)其工作的了解；機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)和糾正工作中的問題，而不是回避或向公眾隱瞞，公眾對(duì)機(jī)構(gòu)的工作狀況有知情權(quán)。在我國(guó)，非營(yíng)利組織不發(fā)達(dá)，資源來源相對(duì)單一，沒有建立起有效的社會(huì)問責(zé)制度，多數(shù)沒有培養(yǎng)起良好的社會(huì)交代的習(xí)慣。社會(huì)行政機(jī)構(gòu)有責(zé)任提供詳細(xì)資料來通告和解釋自己是如何執(zhí)行其職責(zé)范圍58

但是，一些大型的、比較成功的非營(yíng)利組織(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))已開始進(jìn)行社會(huì)交代(如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì))和嘗試接受專業(yè)監(jiān)督(如上海羅山市民會(huì)館、天津的鶴童醫(yī)院等)，也取得了較好效果。社會(huì)行政但是，一些大型的、比較成功的非營(yíng)利組織(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))已開59思考題：1.談?wù)剻C(jī)構(gòu)發(fā)展的必要性和緊迫性2.機(jī)構(gòu)能力建設(shè)應(yīng)該包括哪些方面?3.如何培育機(jī)構(gòu)的文化?社會(huì)行政思考題：1.談?wù)剻C(jī)構(gòu)發(fā)展的必要性和緊迫性社會(huì)行政60第十一章社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展本章主要內(nèi)容：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式管理主義對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的影響社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)資本建設(shè)第十一章社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展本章主要內(nèi)容：61第一節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與能力建設(shè)

一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展(一)組織發(fā)展理念的變化在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)分工的結(jié)果，它是為了滿足社會(huì)服務(wù)的需要而形成的組織。在組織管理實(shí)踐與研究領(lǐng)域，組織發(fā)展已成為一個(gè)專門的領(lǐng)域，被廣泛地應(yīng)用于企業(yè)設(shè)計(jì)和非營(yíng)利組織的發(fā)展之中。第一節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與能力建設(shè)一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)62

在現(xiàn)代組織管理史上，組織管理理論和實(shí)踐有：古典學(xué)派是建立在“經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)之上，以泰羅制為代表的管理思想和實(shí)踐強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的嚴(yán)厲管束，并用金錢獎(jiǎng)勵(lì)來刺激員工的積極性。人際關(guān)系學(xué)派起源于霍桑實(shí)驗(yàn)，后來發(fā)展成為一系列有關(guān)人的積極行為的理論解釋。它強(qiáng)調(diào)根據(jù)員工的多種需要去設(shè)計(jì)管理方法，實(shí)行有人情味的管理并注意建立同事之間的融洽關(guān)系。社會(huì)行政在現(xiàn)代組織管理史上，組織管理理論和實(shí)踐有：社會(huì)行政63人力資源學(xué)派關(guān)注人的需要、追求和能力，認(rèn)為人類能夠通過學(xué)習(xí)而自我完善，相信每一個(gè)人通過與其他個(gè)體的相互影響將會(huì)更加善變和復(fù)雜。社會(huì)行政人力資源學(xué)派關(guān)注人的需要、追求和能力，認(rèn)為人類能夠通過學(xué)習(xí)而64

（二）組織發(fā)展的含義貝克哈德認(rèn)為組織發(fā)展是一種用行為科學(xué)的知識(shí)、旨在提高組織效率和組織健康的、從組織高級(jí)管理層開始實(shí)施的、有計(jì)劃的努力。貝尼斯認(rèn)為組織發(fā)展是對(duì)變革的回應(yīng)，是一種旨在改變組織的信仰、態(tài)度、價(jià)值觀和結(jié)構(gòu)，以使它能更好地面對(duì)新的技術(shù)、市場(chǎng)、挑戰(zhàn)和快速變化的培訓(xùn)策略。社會(huì)行政（二）組織發(fā)展的含義社會(huì)行政65

組織發(fā)展是專家們運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化人類學(xué)和其他相關(guān)理論幫助客戶改善組織狀況的活動(dòng)。

邁克拉甘指出組織發(fā)展集中于確保部門之間和部門內(nèi)部的關(guān)系健康發(fā)展，協(xié)助團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新和控制變革，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和團(tuán)體之間的關(guān)系與聯(lián)系。社會(huì)行政組織發(fā)展是專家們運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化人類學(xué)和其他相關(guān)理66組織發(fā)展的內(nèi)容：它是解決組織的較復(fù)雜問題的方法，具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)；它是組織的高層行政管理人員支持下的改進(jìn)組織的活動(dòng)；組織發(fā)展主要通過培訓(xùn)和員工發(fā)展來實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)員工的參與，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)。社會(huì)行政組織發(fā)展的內(nèi)容：社會(huì)行政67組織發(fā)展的基本價(jià)值觀念：尊重人，認(rèn)為個(gè)人是負(fù)責(zé)的、關(guān)心他人的，他們有自己的尊嚴(yán)；相互信任和支持，強(qiáng)調(diào)在組織中建立信任、真誠(chéng)、開放和相互支持的氣氛；強(qiáng)調(diào)平等，而不強(qiáng)調(diào)等級(jí)權(quán)威和控制；正視問題，而不是掩蓋問題；強(qiáng)調(diào)參與，鼓勵(lì)員工參與組織中的重要問題的解決包括決策。社會(huì)行政組織發(fā)展的基本價(jià)值觀念：社會(huì)行政68

(三)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展就是要通過更符合實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)、滿足員工需要、更能發(fā)揮員工積極性的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)以有效承擔(dān)服務(wù)職能的努力。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的必要性：第一，服務(wù)機(jī)構(gòu)要克服過分科層化的管理弊端。第二，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能性質(zhì)的要求。社會(huì)行政(三)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義社會(huì)行政69

第三，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和服務(wù)的開展對(duì)團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)精神的需要。第四，機(jī)構(gòu)成員發(fā)展的需要。

(四)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力1．社會(huì)需求變化對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的要求社會(huì)問題的不斷出現(xiàn)和多樣化；政府要求的改變，政策理念有憐憫、恩賜向政府責(zé)任的變化；專業(yè)要求的變化。社會(huì)行政第三，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和服務(wù)的開展對(duì)團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)精神的需要702．提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率和服務(wù)效果的要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在社會(huì)福利資源再分配過程中承擔(dān)有效傳遞的責(zé)任，就要處理效率和效果兩個(gè)方面的問題。資金使用情況交代，就是服務(wù)效率問題。20世紀(jì)八十年代以來盛行的新管理主義，也是以追求效率為基礎(chǔ)的。對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)本身來說，其基本宗旨和目標(biāo)也是要使服務(wù)取得實(shí)質(zhì)性成果。社會(huì)行政2．提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率和服務(wù)效果的要求社會(huì)行政713．機(jī)構(gòu)成員發(fā)展的要求人力資源開發(fā)被認(rèn)為是充分發(fā)掘和利用組織成員的人力資源以促進(jìn)組織整體工作的策略。社會(huì)服務(wù)就夠也是如此。因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有服務(wù)性質(zhì)，加上社會(huì)服務(wù)成員有較強(qiáng)的為社會(huì)服務(wù)的價(jià)值觀，所以機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展就會(huì)加快和順利。社會(huì)服務(wù)成員也希望有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，有一個(gè)比較好的前途，希望在事業(yè)奮斗中自己得到發(fā)展。社會(huì)行政3．機(jī)構(gòu)成員發(fā)展的要求社會(huì)行政72

總之，組織發(fā)展是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新的社會(huì)需要，謀求自身持續(xù)發(fā)展的需要。一般地，組織發(fā)展是組織問題專家在組織負(fù)責(zé)人支持配合下開展的專業(yè)活動(dòng)，它包括組織診斷、變革方案設(shè)計(jì)、選擇方案試驗(yàn)、反饋及修改方案，以及確定方案、鞏固成果等階段。社會(huì)行政總之，組織發(fā)展是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新的社會(huì)需要，謀求自身持續(xù)73

二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)(一)能力建設(shè)的提出及含義能力建設(shè)的概念是1995年首先由英國(guó)的致力于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)扶貧活動(dòng)的樂施會(huì)提出的。他們?cè)谀习肭蚍鲐氝^程中認(rèn)識(shí)到服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織能力是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐姆钦M織缺乏向政府爭(zhēng)取支持的力量，缺乏合理的設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目的能力，缺乏自我管理的能力和獨(dú)立推進(jìn)項(xiàng)目的能力。社會(huì)行政二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)社會(huì)行政74組織的能力是組織所擁有的、實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的能力。它是組織所擁有的有利于實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的各要素及要素之間的整合，以及可借助的外部力量的總和。包括組織所擁有的人力、物力資源，制度和文化資源，社會(huì)影響力和社會(huì)資本等?？傮w來說，組織的能力可分為要素能力、協(xié)調(diào)能力、獲致能力和影響能力。社會(huì)行政組織的能力是組織所擁有的、實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的能力。它是組織所擁有75

能力建設(shè)是針對(duì)組織能力的不足而提出的，有幾個(gè)方面的含義：第一，能力建設(shè)是針對(duì)行為主體的能力不足而提出的。第二，能力建設(shè)是與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)相關(guān)的條件性的行動(dòng)。第三，能力建設(shè)與組織持續(xù)達(dá)到目標(biāo)的活動(dòng)相關(guān)。第四，能力建設(shè)是多方面、多層次的。第五，能力建設(shè)的成功在于主體的努力。社會(huì)行政能力建設(shè)是針對(duì)組織能力的不足而提出的，有幾個(gè)方面的含義：76發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，自主性不足；第二，獲得資源的能力不足；第三，合理運(yùn)用資源的能力不足；第四，社會(huì)交代不足。社會(huì)行政發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：77

(二)能力建設(shè)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，能力建設(shè)對(duì)于非營(yíng)利組織有著重要意義，對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也有明顯價(jià)值，因?yàn)檫@些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)常常具有能力不足的特點(diǎn)。而社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力不足既有經(jīng)濟(jì)、政治制度方面的原因，也有機(jī)構(gòu)自身方面的原因。這些都直接影響著社會(huì)服務(wù)的提供和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有賴于國(guó)家的社會(huì)福利體制的改進(jìn)，也與機(jī)構(gòu)的自我努力直接相關(guān)。社會(huì)行政(二)能力建設(shè)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意義社會(huì)行政78第二節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的方法一、以成員為中心的發(fā)展方法組織是由成員組成的，其職能的實(shí)現(xiàn)極大地受其成員素質(zhì)和積極性的影響，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)更是如此。以成員為中心的機(jī)構(gòu)發(fā)展方法是通過提高成員的自我認(rèn)知、增進(jìn)成員間的相互了解來增強(qiáng)組織團(tuán)結(jié)的方法。敏感性訓(xùn)練、訓(xùn)練小組是常用的成員發(fā)展方法。第二節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的方法一、以成員為中心的發(fā)展方法79

二、以任務(wù)為中心的發(fā)展模式工業(yè)企業(yè)組織管理的經(jīng)驗(yàn)表明，人們更希望從事有新意的、創(chuàng)造性的、能體現(xiàn)自己價(jià)值的工作，也希望比較自主地進(jìn)行工作。以任務(wù)為中心的組織發(fā)展模式正式在此基礎(chǔ)上形成的。(一)擴(kuò)大工作方法是通過減少成員對(duì)工作的單調(diào)感來刺激其積極性的做法?；诠ぷ鲉握{(diào)會(huì)降低成員積極性的假設(shè)，如果能提高成員所負(fù)責(zé)的工作的復(fù)雜性就可能激起他們的工作積極性。社會(huì)行政二、以任務(wù)為中心的發(fā)展模式社會(huì)行政80

(二)豐富工作豐富工作是20世紀(jì)60年代以來組織廣泛用來激勵(lì)成員積極性和組織發(fā)展的方法。其主要特點(diǎn)是在縱向上減少上級(jí)對(duì)下屬的控制，在一定范圍內(nèi)讓下屬有自主選擇工作方法和工作具體安排的權(quán)力，從而相對(duì)自主地完成工作。按照人們都有責(zé)任心和成就感的假設(shè)，組織成員在一定范圍內(nèi)自主設(shè)計(jì)工作和完成工作，有利于減低他們的工具感和無權(quán)感，而增強(qiáng)他們的責(zé)任感和主動(dòng)性。社會(huì)行政(二)豐富工作社會(huì)行政81

豐富工作具有以下基本特點(diǎn)：第一，使成員負(fù)有更大責(zé)任；第二，使成員具有一定決策權(quán)，在一定范圍內(nèi)可以自主決定怎樣做；第三，有限的控制，即上級(jí)對(duì)下屬的工作實(shí)施有限控制而不是嚴(yán)密控制，豐富工作是一定程度上的授權(quán)，有限控制可以通過信息收集和反饋等方法實(shí)現(xiàn)；第四，增強(qiáng)成員的成就感。社會(huì)行政豐富工作具有以下基本特點(diǎn)：社會(huì)行政82

(三)創(chuàng)新在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新包括服務(wù)類型的創(chuàng)新、服務(wù)方式和技巧的創(chuàng)新。在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新是一個(gè)基本的要素，即它是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新并不是機(jī)構(gòu)上層行政管理者的少數(shù)人的行為，而是對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)提出的要求。在社會(huì)服務(wù)過程中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以謹(jǐn)慎而靈活地探索更有效地解決問題的方法，包括采取新的理念和方法去探索新的服務(wù)提供模式，采用新的技巧去提高服務(wù)效果等。社會(huì)行政(三)創(chuàng)新社會(huì)行政83

三、目標(biāo)管理與參與(一)目標(biāo)管理目標(biāo)管理是由美國(guó)管理學(xué)家德魯克提出的一種改善組織管理的方法。目標(biāo)管理指通過下屬參與自己行動(dòng)目標(biāo)的制定，上下協(xié)商確定目標(biāo)，將下屬目標(biāo)同上一層的目標(biāo)聯(lián)結(jié)起來，讓下屬用自己參與制定的目標(biāo)來自我指導(dǎo)、自我管理的辦法去實(shí)現(xiàn)組織管理的創(chuàng)新。社會(huì)行政三、目標(biāo)管理與參與社會(huì)行政84

目標(biāo)管理的四個(gè)組成部分：第一，目標(biāo)的具體性。第二，參與決策。第三，明確的時(shí)間規(guī)定。第四，績(jī)效反饋。社會(huì)行政目標(biāo)管理的四個(gè)組成部分：社會(huì)行政85目標(biāo)管理的主要貢獻(xiàn)是用自我控制的管理來代替由別人統(tǒng)治的管理。它將組織的公共利益變?yōu)槊恳粋€(gè)管理人員的目標(biāo)，用更嚴(yán)格的要求，更高的、更有效的內(nèi)部控制來代替外部控制。能夠充分發(fā)揮個(gè)人的長(zhǎng)處和責(zé)任心，能統(tǒng)一各種見解和努力，能建立起集體協(xié)作，能協(xié)調(diào)個(gè)人目標(biāo)和公共利益目標(biāo)。目標(biāo)管理的主要貢獻(xiàn)是用自我控制的管理來代替由別人統(tǒng)治的管理。86

(二)成員的參與參與是一個(gè)平常的甚至是不需要界定的概念，參與可以視為行動(dòng)者參加某一集體(或群體)活動(dòng)的行為。從價(jià)值觀念的角度來看，指導(dǎo)參與的主要有精英主義和多元主義等觀點(diǎn)。精英主義認(rèn)為參與是分層次的，精英分子有能力參與同組織決策、權(quán)力分配等相關(guān)的重要問題，而民眾的參與是一般性的，因?yàn)樗麄內(nèi)狈?duì)復(fù)雜的政治問題進(jìn)行合理判斷的知識(shí)和能力。社會(huì)行政(二)成員的參與社會(huì)行政87

多元主義認(rèn)為，一般公民有參與政治活動(dòng)的能力和權(quán)利，因此認(rèn)為民眾應(yīng)廣泛參與和深度參與。實(shí)際上，成員的廣泛而深入的參與是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)和條件，成員在參與中進(jìn)行交流和互相學(xué)習(xí)，在參與中形成工作團(tuán)隊(duì)，通過參與來促進(jìn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的達(dá)成和員工的發(fā)展。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行需要廣泛地參與。社會(huì)行政多元主義認(rèn)為，一般公民有參與政治活動(dòng)的能力和權(quán)利，因此認(rèn)為88

四、工作生活質(zhì)量這是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家在走向后工業(yè)化時(shí)代的進(jìn)程中討論的問題。(一)什么是工作生活質(zhì)量工作生活質(zhì)量的多種含義：它意味著工業(yè)民主或員工參與正式組織決策的法律化；社會(huì)行政四、工作生活質(zhì)量社會(huì)行政89對(duì)于行政管理者來說，它是通過改進(jìn)社會(huì)心理系統(tǒng)來提高組織效率的努力；工會(huì)組織認(rèn)為它意味著更有人性的工作條件和更平等地分享收入和利潤(rùn)等。總之，工作生活質(zhì)量是將組織成員的工作與其總體生活聯(lián)系起來，通過改善整個(gè)工作環(huán)境來提高其工作積極性和創(chuàng)造性的組織發(fā)展的思路和方法。社會(huì)行政對(duì)于行政管理者來說，它是通過改進(jìn)社會(huì)心理系統(tǒng)來提高組織效率的90高質(zhì)量的工作生活具有以下特征：有安全感；有吸引力、富有挑戰(zhàn)性的工作；個(gè)人有一定的決策空間，有與責(zé)任相關(guān)的權(quán)力；承認(rèn)貢獻(xiàn)并且有平等的報(bào)酬和獎(jiǎng)賞；在工作中獲得支持和理解；有學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)；工作有前途等。社會(huì)行政高質(zhì)量的工作生活具有以下特征：社會(huì)行政91

(二)工作生活質(zhì)量設(shè)計(jì)在社會(huì)行政中的應(yīng)用

工作生活質(zhì)量設(shè)計(jì)的核心是使組織中的工作更加人性化，使組織的工具性目標(biāo)與成員的發(fā)展結(jié)合起來。這就要求：將組織中的技術(shù)性因素同完成任務(wù)的社會(huì)性因素協(xié)調(diào)起來，既有組織內(nèi)的分工，又充分相信成員并給予其自主性，組織鼓勵(lì)工作群體承擔(dān)富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)并且給予支持，組織內(nèi)部應(yīng)該形成良好的信任關(guān)系。社會(huì)行政(二)工作生活質(zhì)量設(shè)計(jì)在社會(huì)行政中的應(yīng)用92

五、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)(一)職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的含義職業(yè)生涯是指一個(gè)人一生連續(xù)地?fù)?dān)負(fù)工作職業(yè)和工作職務(wù)的發(fā)展道路，是一個(gè)人的與工作有關(guān)的連續(xù)經(jīng)歷。在現(xiàn)代組織中，組織負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門(主要是人力資源管理部門)幫助組織成員謀劃其未來職業(yè)發(fā)展的活動(dòng)就是職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。社會(huì)行政五、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)社會(huì)行政93

(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)在職業(yè)生涯設(shè)計(jì)方面，最重要的是組織的職業(yè)資源的開發(fā)，即組織為其成員提供足夠的職業(yè)發(fā)展空間。在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中成員的職業(yè)發(fā)展是必要的，成員需要通過自己的工作在物質(zhì)報(bào)酬、社會(huì)地位、專業(yè)地位等方面得到發(fā)展。服務(wù)機(jī)構(gòu)與其成員一起進(jìn)行職業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)對(duì)于激發(fā)成員的積極性、穩(wěn)定隊(duì)伍、有計(jì)劃地促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展具有重要作用。社會(huì)行政(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)社會(huì)行政94第三節(jié)管理主義與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展一、管理主義的興起及其背景(一)管理主義的含義20世紀(jì)80年代以來，先是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，后來波及幾乎全世界，出現(xiàn)了公共組織特別是公共行政組織改革的浪潮，這一更加強(qiáng)調(diào)效率的改革浪潮被稱為新公共管理即新管理主義。管理主義則是新公共管理所反映的理念，即對(duì)公共部門實(shí)行更加嚴(yán)格管理的指導(dǎo)思想和價(jià)值觀念。第三節(jié)管理主義與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展一、管理主義的興起及其95新公共管理的內(nèi)容：在公共政策領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化管理；制定績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行測(cè)量；重視產(chǎn)出控制；部門之間的分化——圍繞產(chǎn)出組成合作單位；向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展——包括招標(biāo)；對(duì)私營(yíng)部門管理方式的重視；對(duì)資源強(qiáng)化控制，壓縮直接成本。社會(huì)行政新公共管理的內(nèi)容：社會(huì)行政96

(二)管理主義的興起及其擴(kuò)展早在20世紀(jì)60年代美國(guó)政府就提出要對(duì)公共項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行反思。20世紀(jì)70年代末至80年代初，隨著撒切爾夫人和里根的上臺(tái)，新自由主義在英美政府中占據(jù)主導(dǎo)地位。面對(duì)福利國(guó)家嚴(yán)重的財(cái)政問題，新自由主義強(qiáng)調(diào)要縮減社會(huì)福利開支，并對(duì)社會(huì)福利和公共財(cái)政開支進(jìn)行嚴(yán)格管理。社會(huì)行政(二)管理主義的興起及其擴(kuò)展社會(huì)行政97

包括要求對(duì)社會(huì)福利項(xiàng)目和公共項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的成本—收益核算，要求項(xiàng)目承擔(dān)者對(duì)項(xiàng)目的開支與效果作明確的報(bào)告，這就是社會(huì)福利和公益領(lǐng)域中的問責(zé)制度或社會(huì)交代制度。管理主義就自然會(huì)影響到社會(huì)福利事業(yè)，特別是社會(huì)政策和社會(huì)行政。作為非營(yíng)利組織的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也受到這一思潮的影響，指導(dǎo)思想是必須善用由政府支持的社會(huì)福利資源和民間的社會(huì)慈善捐款。社會(huì)行政包括要求對(duì)社會(huì)福利項(xiàng)目和公共項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的成本—收益核算，98

二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的全面質(zhì)量管理(一)全面質(zhì)量管理的興起與發(fā)展全面質(zhì)量管理是企業(yè)管理的一種成功的經(jīng)驗(yàn)，它的控制成本、控制過程、保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的做法是新公共管理理論的重要來源。20世紀(jì)80年代以后在工商管理領(lǐng)域流行的思潮和做法。社會(huì)行政二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的全面質(zhì)量管理社會(huì)行政99

它是通過加強(qiáng)管理來促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成的方法，在產(chǎn)品或服務(wù)形成過程中的持續(xù)管理方式，這種管理方法是不斷改進(jìn)的，以滿足產(chǎn)品或服務(wù)需求者的需要為導(dǎo)向。全面質(zhì)量管理也叫全面質(zhì)量控制，它在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用以減少成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。后來本運(yùn)用于公共部門和私營(yíng)的服務(wù)組織中。社會(huì)行政它是通過加強(qiáng)管理來促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成的方法，在產(chǎn)品或服務(wù)形成過程100(二)全面質(zhì)量管理的內(nèi)容質(zhì)量管理理念的四個(gè)方面：目的的持久性——外部需求在變化，要求組織不斷發(fā)展；改善的持續(xù)性——質(zhì)量的改進(jìn)是無止境的；了解變異——要了解產(chǎn)品在持續(xù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的偏離，并注意克服；厚實(shí)的知識(shí)——需要有多方面的知識(shí)作為實(shí)施全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。社會(huì)行政(二)全面質(zhì)量管理的內(nèi)容社會(huì)行政101

成功實(shí)施全面質(zhì)量管理的原則：組織的高層管理者要有實(shí)施的決心，要了解服務(wù)對(duì)象的需要，不斷發(fā)展質(zhì)量管理的策略，要測(cè)度推行全面質(zhì)量管理的成效，要有員工的廣泛參與。

(三)全面質(zhì)量管理對(duì)社會(huì)服務(wù)的貢獻(xiàn)全面質(zhì)量管理注重顧客的需要，社會(huì)服務(wù)以服務(wù)對(duì)象為本；全面質(zhì)量管理注重質(zhì)量的控制，社會(huì)服務(wù)所提供的常常是標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)等。社會(huì)行政成功實(shí)施全面質(zhì)量管理的原則：社會(huì)行政102

三、管理主義及其對(duì)社會(huì)服務(wù)的影響(一)社會(huì)服務(wù)中的專業(yè)主義與管理主義專業(yè)主義是關(guān)于專業(yè)至上的一種看法。強(qiáng)調(diào)靠專業(yè)人員的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行服務(wù)；專業(yè)人員負(fù)責(zé)提供有質(zhì)量的服務(wù)的責(zé)任；社會(huì)工作者是專業(yè)服務(wù)人員。管理主義崇尚科學(xué)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，它認(rèn)為對(duì)人的服務(wù)也是可測(cè)量的，也可以進(jìn)行成本—效率計(jì)算，并力求優(yōu)化成本—收益。社會(huì)行政三、管理主義及其對(duì)社會(huì)服務(wù)的影響社會(huì)行政103

(二)管理主義對(duì)社會(huì)工作(社會(huì)行政)之影響管理主義在強(qiáng)化管理、改善資源利用、制約某些不負(fù)責(zé)任的服務(wù)提供行為方面發(fā)揮著積極的作用。但管理主義在社會(huì)工作領(lǐng)域的簡(jiǎn)單化運(yùn)用又可能忽視對(duì)人服務(wù)的復(fù)雜性，從而傷害這種服務(wù)。社會(huì)服務(wù)是充滿倫理的對(duì)人進(jìn)行服務(wù)的領(lǐng)域，但它不完全排斥管理尤其是善用資源。社會(huì)行政(二)管理主義對(duì)社會(huì)工作(社會(huì)行政)之影響社會(huì)行政104第四節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的

文化建設(shè)與社會(huì)資本一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化及其建設(shè)(一)組織文化概述1.組織文化的含義組織文化是某一社會(huì)組織在長(zhǎng)期的運(yùn)行和活動(dòng)中形成的、指導(dǎo)組織成員活動(dòng)的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、工作習(xí)慣及與此相聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)理念。它是由組織成員共享的、反映組織理念的抽象的價(jià)值系統(tǒng)。它由物質(zhì)文化、制度文化和精神文化組成，或由它們表現(xiàn)出來。社會(huì)行政第四節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的

文化建設(shè)與社會(huì)資本一105

組織文化的物質(zhì)層面或物質(zhì)文化是由器物反映出來的，反映了該機(jī)構(gòu)的接納精神。制度文化是指組織制定或在組織中自然形成的指導(dǎo)組織成員活動(dòng)的制度和規(guī)則。精神文化是指組織所持守的價(jià)值觀念和理想追求。2．組織文化的類型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可將組織文化劃分為不同的類型（根據(jù)不同性質(zhì)的組織來劃分，根據(jù)組織內(nèi)部的管理或運(yùn)行方式來劃分）社會(huì)行政組織文化的物質(zhì)層面或物質(zhì)文化是由器物反映出來的，反映了該機(jī)106

3．組織文化的功能導(dǎo)向功能，作為組織的價(jià)值觀和追求，組織文化對(duì)于其成員和組織具有指引方向的功能。約束功能，文化是一套價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，當(dāng)它被接受之后就對(duì)成員發(fā)生自律作用。在它未被完全接受時(shí)則具有外在的強(qiáng)制功能。激勵(lì)功能，文化是在倡導(dǎo)一種行為規(guī)范，它向組織成員昭示什么樣的行為是好的、值得提倡的，而且良好地實(shí)踐組織文化的成員會(huì)得到組織的正式獎(jiǎng)勵(lì)和組織成員的稱譽(yù)。社會(huì)行政3．組織文化的功能社會(huì)行政107

整合功能，整合是將各組成部分結(jié)合成一個(gè)協(xié)調(diào)的整體的過程和狀態(tài)。（二）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中文化建設(shè)1．社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的文化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化特征：利他主義、人文關(guān)懷、平民意識(shí)、合作精神、團(tuán)隊(duì)精神、責(zé)任意識(shí)。

社會(huì)行政整合功能，整合是將各組成部分結(jié)合成一個(gè)協(xié)調(diào)的整體的過程和狀108

2．社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)文化建設(shè)在專業(yè)社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)服務(wù)的專業(yè)文化是由專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)活動(dòng)、專業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)塑造