第一章緒論

1.1研究背景

我國國家稅務(wù)總局經(jīng)過反復(fù)論證，通過了《中華人民共和國稅務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)的綱要》的指示，我國的一線稅務(wù)部門應(yīng)該做好征收稅款的本職工作，全心全意為納稅人服務(wù)。對我國的第一線的國家稅務(wù)部門應(yīng)該做好大力的監(jiān)督扶持工作，因為一線稅務(wù)部門是國家稅收最根本的來源，重點做好一線部門的工作，可以讓相關(guān)的稅收法律法規(guī)人民群眾中得以加強(qiáng)，也是我國稅收制度長期可持續(xù)發(fā)展的需要。我國各地基層稅務(wù)系統(tǒng)以及稅收機(jī)關(guān)實現(xiàn)精簡高效，辦公熟練，公平公正等良好的服務(wù)體系為目標(biāo)，有關(guān)政府部門通過稅收部門的領(lǐng)導(dǎo)層管理，中層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)悟并下達(dá)文件精神，基礎(chǔ)公務(wù)員具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)精神等方面展開一線部門的建設(shè)。

在新的時代背景下，國家各個方面都發(fā)生了巨大的變化，為了適應(yīng)新時代的變化，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過反復(fù)論證，確立了怎樣加大對一線稅務(wù)部門的管控細(xì)則和指導(dǎo)思想，從領(lǐng)導(dǎo)層的加強(qiáng)，中層管理的加強(qiáng)，和業(yè)務(wù)基層人員的加強(qiáng)入手保障我稅務(wù)系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)時可以保持清正廉明的為廣大納稅人服務(wù)，并具體執(zhí)行相關(guān)部門的指導(dǎo)精神，把為人民服務(wù)精神落到實處。

加強(qiáng)我國一線稅務(wù)部門的扶持和管控，對國家稅收現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略有著重大的意義，根據(jù)安徽省國稅局于2014年1月28日頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)建議》,只有做好一線稅務(wù)部門對大眾人民服務(wù)這件事，我國的稅收工作才能順利的開展下去，所以基層的稅務(wù)部門是國家稅務(wù)體系的保障。高度重視目前基層面對的一系列較為突出的問題，提出了三年規(guī)劃的總體思路：國家稅務(wù)總局計劃用三年的時間來加強(qiáng)稅務(wù)一線部門的扶持和管控工作，第一年的計劃以打好根基為目的，制定了詳細(xì)的細(xì)分計劃。第二年則是為了將計劃做的非常完備，以便在全國稅務(wù)一線部門全面開花推廣。到了第三年，就是收獲之年，目的是根據(jù)執(zhí)行下去的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使其在管理分工協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)作、具體執(zhí)行情況等方面根據(jù)前兩年的執(zhí)行效果而形成健全有效的規(guī)范機(jī)制。

同樣在2014年，國家稅務(wù)總局在全國稅務(wù)系統(tǒng)試點推行績效管理，安徽省國家稅務(wù)局在總局績效管理的總體框架下，結(jié)合安徽國稅系統(tǒng)基層建設(shè)實際，將績效管理這一現(xiàn)代管理方式運用到推進(jìn)基層建設(shè)過程中。2014年至2016年，安徽省國家稅務(wù)局按職責(zé)分工，將各項工作任務(wù)逐項分解到相應(yīng)單位，結(jié)合年度工作計劃形成具體工作措施和落實方法。持續(xù)加強(qiáng)對基層建設(shè)的督導(dǎo)工作，對基層建設(shè)工作中存在的問題，及時開展研究、幫助解決或提出指導(dǎo)意見。2016年12月14日，安徽省國家稅務(wù)局下發(fā)了《安徽省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<安徽省國稅系統(tǒng)基層稅務(wù)分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案>的通知》,方案中明確了繼續(xù)在全系統(tǒng)基層稅務(wù)分局開展規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向。方案結(jié)合目前基層分局實際，以健全制度、規(guī)范管理為重點加強(qiáng)軟件建設(shè)，以完善功能、改善環(huán)境為重點加強(qiáng)硬件建設(shè)的總體思路為統(tǒng)領(lǐng)，，我政府部門根據(jù)實際的需要，對稅務(wù)一線部門服務(wù)人民群眾出臺了相關(guān)的規(guī)范準(zhǔn)則，其中包含了黨建、業(yè)務(wù)建設(shè)、管理層建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)這四類。明確了詳細(xì)的工作步驟和具體的工作要求。

毫州稅務(wù)單位根據(jù)《安徽省加強(qiáng)稅務(wù)一線部門的基礎(chǔ)建設(shè)文件》于2014年提倡大力學(xué)習(xí)。結(jié)合亳州國稅工作實際提出了進(jìn)一步加強(qiáng)亳州國稅系統(tǒng)基層建設(shè)的意見，并在此基礎(chǔ)上制定了從2014年到2016年加強(qiáng)基層建設(shè)工作的三年規(guī)劃。按照第一年細(xì)化措施打基礎(chǔ)、第二年健全機(jī)制促規(guī)范、第三年鞏固提升上臺階的總體步驟，明確了加強(qiáng)基層建設(shè)的主要工作目標(biāo)。為了讓我們稅務(wù)一線部門的管理系統(tǒng)、一線辦稅機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、在職人員工作作風(fēng)與規(guī)范幾項重要方面建設(shè)得到大幅度提升，我們采取了一體化推進(jìn)、積極實干，穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作態(tài)度來讓我們的文件精神得以落實。

2016年底前，根據(jù)基層稅務(wù)分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，在高度重視、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，比照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展自查工作，查找出薄弱環(huán)節(jié)。并在自查工作結(jié)束后及時展開了補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保各基層分局建設(shè)工作按時達(dá)標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上爭創(chuàng)示范，有效提升了基層建設(shè)工作水平。

本文正是在這樣的現(xiàn)實背景下開展研究的，通過對亳州市譙城區(qū)國家稅務(wù)局的基層分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，從新公共管理理論的視角著眼，結(jié)合譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局的實際情況及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施，介紹開展基層建設(shè)前后變化，試論如何通過開展基層分局建設(shè)，達(dá)到實現(xiàn)稅收工作圓滿完成，實現(xiàn)納稅人滿意度和遵從度整體提高的目標(biāo)。同時，也希望通過對譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的研究，為以后基層分局建設(shè)工作起到借鑒作用，以提升新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作水平。

1.2研究內(nèi)容及目的

為了提高我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的完善性和有效性，在1994年的時候，我國的稅收制度就做了兩套系統(tǒng)，包括國家稅收系統(tǒng)和地方稅收系統(tǒng)，這樣有效的使國家稅務(wù)總局和一線稅務(wù)部門都能更加主動投入工作，并在1994年的時候施行了稅收管理權(quán)限分開制度。但經(jīng)過20多年的發(fā)展，隨著稅制改革步伐不斷加快，也暴露了一定的問題：

與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，我們的稅收體系還有很多的不完善之處和需要改善提升的空間，需要完善的部分包括：對稅收制度的具體詳細(xì)細(xì)則沒有清晰的認(rèn)識，辦理過程效率低下，管理系統(tǒng)不先進(jìn)，各個環(huán)節(jié)繁瑣等現(xiàn)象，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，完成及全面深化改革的任務(wù)，順應(yīng)科學(xué)管理的新形勢，黨中央高度重視對稅收財務(wù)制度的深化改革，提出若干意見，安徽省作為第一個積極響應(yīng)國家號召的省份，探索高效合理的解決方法，在國家稅收制度的規(guī)范下推行稅收規(guī)范化建設(shè)；同時針對基層工作的特點，加強(qiáng)推動職能下沉、人員力量下沉，展開了基層規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索與實踐。

基層稅務(wù)分局處于直接面向納稅人的稅收工作第一線，是稅收工作的基礎(chǔ)，也是稅收事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展根本，同時基層稅務(wù)分局建設(shè)也是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的依托。本文通過深入研究國稅系統(tǒng)基層分局建設(shè)工作的實踐，結(jié)合譙城區(qū)國家稅務(wù)局目前基層建設(shè)工作的實際，通過綜合運用理論研究與問卷調(diào)查的方法，對基層分局存在的問題、建設(shè)思路和措施進(jìn)行了深入的分析，并進(jìn)行了有效性評價，探討如何深化國稅基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.3論文的研究思路，研究方法與結(jié)構(gòu)安排

1.3.1論文研究思路及方法

國家稅務(wù)總局在2014年關(guān)于稅收會議上明確提出，要在2020年達(dá)到稅現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略方針。

而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，則是以基層國稅建設(shè)的現(xiàn)代化為承載和依托。經(jīng)國我一線稅務(wù)部門的積極協(xié)作，我國稅務(wù)體系取得了豐碩的成果，但與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度還是有很大差距，包括稅收工作體系的現(xiàn)代化，人民群眾對稅務(wù)部門服務(wù)的滿意度還有待提升。國內(nèi)外專家學(xué)者在稅收體系和稅制建設(shè)研究方面打下了深厚的理論基礎(chǔ)，國內(nèi)一些專家學(xué)者在稅務(wù)基層建設(shè)等方面做出了積極的探索，但這些調(diào)查研究,多集中于稅務(wù)基層分局建設(shè)的某一方面,例如:我國基層稅收系統(tǒng)的完整性還需要深入的探討，尤其是在稅務(wù)管理、一線工作、稅務(wù)精神和廉政作風(fēng)建設(shè)方面還要進(jìn)一步提升。但這也從側(cè)面充分說明了基層分局建設(shè)的在稅收現(xiàn)代化六大體系建設(shè)中的重要性。本文基于譙城區(qū)國家稅務(wù)局在基層分局建設(shè)中的工作的實際，闡述了基層分局建設(shè)的相關(guān)理論，分析譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局存在的問題和原因，并通過對基層分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施和有效性扎實深入的調(diào)查研究，使結(jié)論能夠更符合本地區(qū)、本部門的客觀實際。

本文主要運用了以下研究方法：

（1）文獻(xiàn)研究法：本文在撰寫過程中查閱了近年來國家稅務(wù)總局及安徽省、亳州、譙城區(qū)四個國家稅務(wù)局關(guān)于基層分局建設(shè)的相關(guān)文件，以及國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)講話。查閱和參考了大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)及著作，在本論文撰寫過程中，通過查閱相關(guān)的論文、期刊等資料，并通過對這些資料的整理、歸納和分析，系統(tǒng)地了解了國稅系統(tǒng)基層分局建設(shè)工作的發(fā)展和現(xiàn)狀，以及相關(guān)最新的研究成果，為全面深入的系統(tǒng)化研究做好了材料及理論研究，并結(jié)合理論分析及實踐總結(jié)，提出了針對國稅分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的優(yōu)化建議。

（2）問卷調(diào)查法：通過精心設(shè)計的調(diào)查問卷，開展對納稅人的問卷調(diào)查，采集譙城區(qū)國家稅務(wù)局目前基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后的稅收征管及納稅服務(wù)情況，了解納稅人對規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后的基層分局的看法及希望和訴求。并對調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行量化統(tǒng)計分析，得出真實可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。

（3）比較分析法：通過理論與實踐結(jié)合，從整體入手，細(xì)化到局部的分析思路，對一線工作、架構(gòu)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)、管理效率、基本保障、風(fēng)控能力、人民群眾反饋等類別進(jìn)行了分析，討論了譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，探討譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后取得的成效。

1.3.2論文的章節(jié)安排

第一章總論部分，主要確定了分析方法，分析問題的方向以及有效的邏輯思維體系和相關(guān)的背景。

第二章理論基礎(chǔ)，主要對基層分局的概念進(jìn)行界定，說明基層分局建設(shè)的重要性，并介紹本文研究用到的相關(guān)理論依據(jù)。

第三章對譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前的狀況進(jìn)行描述并分析其存在的問題。

第四章對譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案實施的具體舉措進(jìn)行研究。

第五章對譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施效果進(jìn)行了評價。

第六章結(jié)論與展望，匯總了探討內(nèi)容的可行性，對其中存在的問題加以高度的關(guān)注。

第二章理論基礎(chǔ)

2.1基層稅務(wù)分局建設(shè)簡介

2.1.1基層稅務(wù)分局的概念

國家稅務(wù)總局在近年來的不同層面的場合，對基層進(jìn)行了明確定位：直接管控一線部門工作的具體情況，對稅務(wù)一線部門進(jìn)行出現(xiàn)問題以及相應(yīng)應(yīng)對策略的管理方法。就此種定義來說，安徽省國稅系統(tǒng)的基層單位包括省局直屬機(jī)構(gòu)、各市、縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局機(jī)關(guān)及其直屬單位，但是一般認(rèn)為，省局直屬機(jī)構(gòu)雖然具有稅收征管和為納稅人服務(wù)的功能，但同時擔(dān)負(fù)全省國稅系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)職能，屬于省局機(jī)關(guān)直接管理的內(nèi)設(shè)部門，并不是純粹的基層單位，因此，安徽省國稅系統(tǒng)基層建設(shè)所定位的基層實際涵義：除省級單位以下各級直接稅收部門以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，稱為基層稅務(wù)系統(tǒng)。而安徽省在相關(guān)的規(guī)定中對基層稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了明確界定：全省國稅系統(tǒng)各縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)稅源管理服務(wù)，且正常運轉(zhuǎn)的基層稅務(wù)分局。綜上所述我們把各級縣局級稅務(wù)機(jī)構(gòu)在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的稅務(wù)分局稱之為基層稅務(wù)分局，這些基層稅務(wù)分局直接負(fù)責(zé)廣大農(nóng)村地區(qū)的稅收工作和相關(guān)納稅服務(wù)工作。

基層稅務(wù)分局是稅務(wù)系統(tǒng)的最基層單位，同時也是稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策的執(zhí)行終端。更是國家稅收部門直接面對廣大納稅人的服務(wù)窗口，其主要工作內(nèi)容就是進(jìn)行稅收征管以及相關(guān)的納稅服務(wù)事宜。

2.1.2基層分局建設(shè)的必要性

基層是國稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從國稅系統(tǒng)干部隊伍的現(xiàn)實情況來看，在職干部職工，絕大多數(shù)都在基層，人是事業(yè)的關(guān)鍵。因此，要實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、要深化征管改革、要實現(xiàn)改革創(chuàng)新，必須依靠基層、建設(shè)基層、發(fā)展基層?；鶎咏ㄔO(shè)是國稅自上而下的工作重點。自從國家頒發(fā)了《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》以后，在各地政府以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的努力下，我國的稅務(wù)基層建設(shè)發(fā)展取得了可喜的成績。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收治理必須實現(xiàn)現(xiàn)代化，納稅人以及基層稅務(wù)工作人員的要求也越來越高，我國的基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)還有很多問題需要進(jìn)一步完善。目前，“兩學(xué)一做”教育實踐活動已經(jīng)進(jìn)入新的階段，作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)仍需持續(xù)推進(jìn)，基層建設(shè)作為鞏固和深化教育實踐活動成果的必然要求，是在全系統(tǒng)改作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要載體。當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)的重中之重就是要做好稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)，要群策群力，全方位推動基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

黨中央在十八大上明確提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型和服務(wù)型政黨，要建設(shè)馬克思主義創(chuàng)新型執(zhí)政黨，而在這個目標(biāo)中，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)尤其重要。其核心內(nèi)容就是要以組織管理創(chuàng)新為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的功能，從而改變黨內(nèi)工作是黨員個人行為的狀態(tài)，進(jìn)而實現(xiàn)黨內(nèi)組織集體行為的目標(biāo)，將黨員的個人工作能力，最終表現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上。當(dāng)前，學(xué)習(xí)型組織理論在全球范圍內(nèi)都非常盛行，其核心理念就是推崇組織成員要有共同目標(biāo)，通過這種理念，讓各自所在的組織或者政黨不斷提升總體能力，不斷創(chuàng)造未來。我黨一直堅持走群眾路線，從群眾中獲得實踐經(jīng)驗，再將其轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政能力運用到群眾中去，在新的時代環(huán)境下，群眾路線也包含了“為民、務(wù)實、清廉”等核心理念，黨的一切都是依靠群眾，不管什么時候，黨都要從群眾利益出發(fā)，最為根本的就是要保持與人民群眾的血脈相連，這樣，才能在現(xiàn)代化建設(shè)中充分調(diào)動群眾的建設(shè)積極性，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造熱情，凝聚實現(xiàn)中國夢的智慧和力量。社會管理科學(xué)中對這種執(zhí)政理念有充分的闡釋，泰勒作為科學(xué)管理之父，其理論中就有人力資源管理的基本思想，開創(chuàng)了管理理論中將人的因素作為重要考慮內(nèi)容的先河，包含了人本主義的管理方法論，是一種實質(zhì)上的人本管理。德魯克一直堅持走人本主義思想路線，在管理中非常注重人的價值和作用。德魯克認(rèn)為，“使工作富有成效，員工成員具有成就感”是管理的三大任務(wù)之一，把“培養(yǎng)人（包括自己）”作為管理者的五項工作之一，把“人力資源”作為管理需要設(shè)定目標(biāo)的八大領(lǐng)域之一，強(qiáng)調(diào)以人的發(fā)展為重點，充分發(fā)揮自由與責(zé)任的相互作用，從而形成有效的組織結(jié)構(gòu)以及管理制度，形成最優(yōu)的管理模式。因此，加強(qiáng)基層分局建設(shè)，是新形勢下建設(shè)學(xué)習(xí)型基層組織的責(zé)任，是新時期踐行群眾路線的必要措施，是在現(xiàn)代人本管理思想下，對新公共管理的探索和實踐，對促進(jìn)稅收現(xiàn)代化體系的構(gòu)建意義重大。2.2理論依據(jù)

2.2.1新公共管理理論

從上世紀(jì)八十年代來時，西方國家經(jīng)歷了巨大的財政危機(jī)，各國都出現(xiàn)了不同程度的財政赤字，促使這些國家進(jìn)行了一系列的改革，傳統(tǒng)執(zhí)政模式受到官僚主義的限制，缺乏適應(yīng)緩沖能力。而在新的執(zhí)政方式中，以市場為主導(dǎo)，不斷調(diào)整政府職能，逐步形成了具有很強(qiáng)適應(yīng)性的公共管理模式。

這股浪潮，被統(tǒng)稱為“新公共管理”。經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織界定了這股浪潮下所展現(xiàn)的具體行動：（1）應(yīng)用企業(yè)管理技術(shù)；（2）強(qiáng)化服務(wù)及顧客導(dǎo)向；（3)以公共行政為基礎(chǔ)，引入市場競爭機(jī)制。（4）注重結(jié)果和績效評估。在新公共管理理論中，政府與民眾的關(guān)系被重新構(gòu)建，政府被定義為一個近似于商業(yè)角色的提供公共產(chǎn)品的“行政服務(wù)方”，而公民被定義為以稅收等方式作為對價，獲得公共服務(wù)的“顧客”。在這樣的角色界定下，政府提供公共服務(wù)的同時，要通過以“顧客”需求為導(dǎo)向，不斷完善自身提供共功能服務(wù)的水平，以得到“顧客”的滿意評價。從某種意義上說，新公共管理理論的誕生，標(biāo)志著公民與政府間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，對轉(zhuǎn)變政府角色，促進(jìn)政府職能改變，建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮了重要作用。根據(jù)這項理論，具體到稅務(wù)機(jī)關(guān)的實際工作，在構(gòu)建服務(wù)型政府的總體思路下，開始從管理者向服務(wù)者進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)創(chuàng)新理念和機(jī)制，通過構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)體系，以優(yōu)化納稅服務(wù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)管理理念、管理方式的變革和創(chuàng)新，使稅收征管和納稅服務(wù)工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2.2.2新公共服務(wù)理論

新公共管理理論出現(xiàn)后，仍然存在很多的缺陷和不足，這時以羅伯特·丹哈特等為首的眾多公共管理專家和學(xué)者開始反思新公共管理理論，并對企業(yè)家政府理論進(jìn)行批判，力求構(gòu)建全新的公共管理理論，在他們的努力下，“新公共服務(wù)理論”逐漸形成并發(fā)展，促進(jìn)了公共行政科學(xué)的進(jìn)一步完善和豐富。

在新公共服務(wù)理論中，著重強(qiáng)調(diào)了公共管理者的服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)管理組織在進(jìn)行管理或者是執(zhí)行政策的時候，應(yīng)該將重點放在為公眾服務(wù)上，公共管理組織部應(yīng)該成為政府的掌舵人或者是水手，而應(yīng)該成為可以為公眾實現(xiàn)更廣泛利益的服務(wù)機(jī)構(gòu)。登哈特認(rèn)為，新公共服務(wù)理論就應(yīng)該從公民的基本權(quán)利和社會公共利益出發(fā)，采用新公共服務(wù)模式組織新公共管理機(jī)構(gòu)，基于自我利益和舊經(jīng)濟(jì)理論的舊公共管理組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革和摒棄，新的公共管理組織應(yīng)當(dāng)是協(xié)商型和服務(wù)型的，這期間有不可分割的緊密關(guān)系。

現(xiàn)代政府治理模式就是要建設(shè)服務(wù)型政府，新公共服務(wù)理論也正好印證了這一理念，在新公共服務(wù)理論中，宣揚了“公民權(quán)、人本主義、服務(wù)和責(zé)任”，樹立了服務(wù)型政府中“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的執(zhí)政理念。我國的稅務(wù)系統(tǒng)中，結(jié)合“放管服”改革理念，稅務(wù)部門要不斷推進(jìn)簡政工作，將放權(quán)和放管緊密結(jié)合，不斷提高政府的職能，不斷優(yōu)化政府服務(wù)功能。放要放得開，管要管到位，服務(wù)要服務(wù)好。才能形成和諧的良性征納關(guān)系，才能建立優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)體系，建設(shè)和完善科學(xué)合理的征管系統(tǒng)。

2.2.3學(xué)習(xí)型組織

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，組織也需要痛快快速的重大改革來跟上時代的步伐，組織理論中，最重要的話題就是怎樣讓組織可以通過改革適應(yīng)環(huán)境從而可以長久存在下去。在這個學(xué)科領(lǐng)域，很多學(xué)者提出組織需要通過不斷的學(xué)習(xí)，從而使得組織自身更創(chuàng)新、更開放、更有彈性，以求更能適應(yīng)社會發(fā)展。組織理論的發(fā)展促進(jìn)了學(xué)習(xí)型組織的建立。而這些學(xué)習(xí)型組織就是通過在組織內(nèi)部培養(yǎng)學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)組織成員的創(chuàng)造性思維，這樣的組織具有很強(qiáng)的柔韌性、是有機(jī)的，也更符合人性，從而可以獲得可持續(xù)發(fā)展。具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力的組織，其綜合績效要高于所有成員個人績效總和。

黨中央在十六大上提出了全面建設(shè)小康社會的執(zhí)政目標(biāo)，其中就有全民學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的理念，在這樣的時代背景下，適應(yīng)新的社會治理任務(wù)，就必須建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。稅務(wù)部門是政府非常重要的組成機(jī)構(gòu)，必然也要跟上時代需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，通過不斷學(xué)習(xí)，保持創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)組織的可持續(xù)發(fā)展，打造良好的稅務(wù)學(xué)習(xí)文化，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，構(gòu)建完善的培訓(xùn)教育體系和教育平臺，健全科學(xué)實用的學(xué)習(xí)機(jī)制和激勵約束機(jī)制。通過大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，有效提升干部職工駕馭稅收工作能力，更好地挖掘人力資源，從而進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部管理,充分履行“為國聚財，為民收稅”的職能，完成稅收部門的歷史使命。

不同的組織具有不同的組織文化，而一個組織內(nèi)部可以讓所有成員都共享的文化體系，就是組織文化。組織文化是一個組織與其他組織區(qū)分開來的的標(biāo)志，它表達(dá)了組織成員的的身份干和認(rèn)同感，使之能夠致力于超越自身利益的事物。組織成員的行為與組織文化有密切關(guān)系，組織文化是組織凝聚力和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。它可以指導(dǎo)組織成員的言行舉止，讓組織成員在意識形態(tài)上保持一致。

稅務(wù)系統(tǒng)組織中，稅務(wù)文化是根本，它的特征包括行業(yè)性、時代性、政治性以及創(chuàng)新性等內(nèi)容。近年來，國家稅務(wù)總局在不同場合提到了要塑強(qiáng)稅務(wù)精神，通過對“中國稅務(wù)精神”的進(jìn)一步組織提煉，經(jīng)過大力宣傳和弘揚，引領(lǐng)廣大干部昂揚向上、奮發(fā)有為。

組織文化中，有主文化，也有亞文化，而大型組織內(nèi)部小范圍成員的共同問題或者是經(jīng)歷，就構(gòu)成了組織亞文化。在基層分局建設(shè)實踐中，在“稅務(wù)精神”的統(tǒng)一引領(lǐng)下，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛦挝惶厣?，打造的“一局一品”的稅?wù)文化品牌，是基層稅務(wù)文化建設(shè)不斷發(fā)展產(chǎn)物，集中反映了基層稅務(wù)文化的品格、內(nèi)涵和精神，是稅務(wù)文化建設(shè)的升華與提高。

2.2.5稅收遵從理論

稅收遵從是納稅人行為的界定，是納稅人可以依法履行納稅義務(wù)，在納稅過程中不僅要做到及時準(zhǔn)確申報并及時足額繳納稅收，而且還要服從國家稅務(wù)部門以及相關(guān)執(zhí)法人員的管理。從這個層面講，我們這里所說的稅收征管，其實分為兩個部分，一部分是納稅人依法納稅，一部分是稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員依法征管。那么必然會觸及到這兩個方面的成本問題。而這些成本根本上影響了納稅人的稅收遵從度，而其根源在于納稅人的心理因素和社會環(huán)境因素兩個方面。

在這一理論的指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要同時擔(dān)任了納稅服務(wù)和稅收征管兩項職能。稅收遵從實際上包括兩方面的維度：包括納稅人納稅和稅收部門征稅兩方面的遵從，納稅人履行依法納稅義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提供相關(guān)征管和納稅服務(wù)。兩者相輔相成，缺一不可。

第三章譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局簡介

3.1譙城區(qū)國家稅務(wù)局及基層分局情況簡介

譙城區(qū)是安徽省西北部豪州市的市轄區(qū)，成立于2002年，下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦。該區(qū)稅務(wù)部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)稅務(wù)的政策以及征收管理，主要包含增值稅、消費稅、個人和企業(yè)所得稅、外商以及外資企業(yè)的相關(guān)稅收、存款利息所得稅等各項稅收，同時還負(fù)責(zé)出口退稅。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域共分為四大區(qū)域，設(shè)4個分局，分局屬于區(qū)稅務(wù)局的下屬機(jī)構(gòu)。包括五馬、大楊、雙溝以及魏崗四個稅務(wù)分局。稅務(wù)分局不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

稅務(wù)分局主要職責(zé)是：監(jiān)控管理稅源單位和個人、分類管理納稅人并提供相關(guān)服務(wù)。包括納稅人稅務(wù)登記和申報監(jiān)督、預(yù)測和分析稅收、進(jìn)行稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)、服務(wù)，進(jìn)行稅收調(diào)研以及日常的檢查工作，對稅戶進(jìn)行管理，就是將稅收政策傳達(dá)到位，同時還有定額核定、稅源調(diào)查、稅收催繳、分析數(shù)據(jù)以及納稅評估等工作內(nèi)容，對一般性違章行為具有處理權(quán)，催收催繳零星稅款同時承辦上級局交辦的其他工作。

3.2譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前管理情況

2014年初啟動基層分局建設(shè)工作前，譙城區(qū)國家稅務(wù)局共管理服務(wù)9935戶納稅人，分別由區(qū)稅務(wù)局的兩個稅源管理科管理區(qū)域內(nèi)的一般納稅人、小規(guī)模納稅人以及個體工商戶，除上述情形外的2295戶納稅戶分布于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由大楊、魏崗、五馬、雙溝4個農(nóng)村稅務(wù)分局負(fù)責(zé)管理，占總數(shù)的23.1%。

3.2.1譙城區(qū)國家稅務(wù)局大楊稅務(wù)分局建設(shè)前管理情況

譙城區(qū)國家稅務(wù)局大楊稅務(wù)分局駐地位于譙城區(qū)大楊鎮(zhèn)，成立于2005年9月3日，副科級建制。截至2014年初，分局共有干部職工5人，其中大專以上學(xué)歷4人，中共黨員4人。分局負(fù)責(zé)十九里、大楊、城父、立德、龍揚五個鎮(zhèn)稅款的征收管理，分局管理小規(guī)模納稅人180戶，個體工商戶299戶。在這個區(qū)域內(nèi)，主要由醫(yī)藥生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工組成了轄區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2.2譙城區(qū)國家稅務(wù)局魏崗稅務(wù)分局建設(shè)前管理情況

譙城區(qū)國家稅務(wù)局魏崗稅務(wù)分局駐地位于譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)，成立于2005年11月，副科級建制。截至2014年初分局共有干部職工4人，其中大專以上學(xué)歷3人，中共黨員2人。分局負(fù)責(zé)魏崗鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)（副縣級建制鎮(zhèn)）、牛集鎮(zhèn)、十八里4個鎮(zhèn)稅款的征收管理，轄區(qū)共有403戶個體工商戶，352戶小規(guī)模企業(yè)。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要有設(shè)備租賃、汽車修理、食品加工、白酒生產(chǎn)以及安裝服務(wù)等內(nèi)容。

3.2.3譙城區(qū)國家稅務(wù)局五馬稅務(wù)分局建設(shè)前管理情況

譙城區(qū)國家稅務(wù)局五馬稅務(wù)分局駐地位于譙城區(qū)五馬鎮(zhèn)，成立于2005年6月1日，副科級建制。成立之初，共有4名稅務(wù)干部職工，黨員3人，大專學(xué)歷以上1人。分管轄區(qū)內(nèi)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，共管理391戶個體工商戶和130戶小規(guī)模納稅人。轄區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)主要是醫(yī)藥制造業(yè)、建筑用商用混凝土業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)。

3.2.4譙城區(qū)國家稅務(wù)局雙溝稅務(wù)分局建設(shè)前管理情況

譙城區(qū)國家稅務(wù)局雙溝稅務(wù)分局駐地位于譙城區(qū)雙溝鎮(zhèn)，成立于2005年6月1日，副科級建制。成立之初，共有4名稅務(wù)干部職工，4人均為黨員，其中1人的學(xué)歷在大專以上。分局負(fù)責(zé)雙溝鎮(zhèn)、淝河鎮(zhèn)、十河鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、趙橋鄉(xiāng)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)稅款的征收管理，分局管理小規(guī)模納稅人43戶，個體工商戶497戶。轄區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)主要是中藥材加工業(yè)、廢舊物資業(yè)、建筑用商用混凝土業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)。

3.3規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前譙城區(qū)國稅局基層分局存在問題

面對現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、全面深化改革的任務(wù)、科學(xué)管理的新形勢，基層國稅分局還面臨一些較為突出問題。：組織收入外部壓力較大，收入任務(wù)層層加碼。；稅收執(zhí)法不夠規(guī)范，一般納稅人認(rèn)定、注銷稅務(wù)登記、代開發(fā)票、代征稅款等執(zhí)法環(huán)節(jié)問題比較突出；崗位分工不夠明確，運行機(jī)制缺乏彈性；在日常征管、檔案管理、信息統(tǒng)計以及制度建設(shè)方面相對較差；服務(wù)意識較低，缺乏正確的服務(wù)方式，；而且從年齡結(jié)構(gòu)上，整體年齡相對偏高，缺乏活力和動力，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。有的地方內(nèi)部管理、財務(wù)管理不規(guī)范；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，面對問題矛盾不敢抓不敢管，導(dǎo)致問題積累、矛盾發(fā)酵；某些干部職工缺乏責(zé)任心，工作不敬業(yè)，在作風(fēng)上也存在很多問題。廉政意識不夠強(qiáng)，不愿違、不敢違、不能違的廉政機(jī)制還需健全，查處案件失之于寬、失之于軟；少數(shù)干部自律不嚴(yán)、為稅不廉、吃拿卡要報，有的甚至以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法。

具體到譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層稅務(wù)分局，有如下幾個方面問題：

3.3.1組織體系不夠健全

基層稅務(wù)分局設(shè)置未能適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整、稅源變化情況，未能做到精簡、統(tǒng)一、效能，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠。崗位職責(zé)的設(shè)置不合理，分工不明確。各崗位的責(zé)任劃分不一致，沒有科學(xué)合理的行政崗位制度，組織管理上的職能和職責(zé)劃分不清，工作銜接中存在很大問題，沒有統(tǒng)一的基層組織制度、流程以及職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，工作運行沒有成套的規(guī)章和程序。人力資源配置不合理?；鶎臃志指刹筷犖槟挲g結(jié)構(gòu)老化，配備的人員能力不能與工作任務(wù)協(xié)調(diào)匹配，人員選拔機(jī)制僵化甚至缺失?；鶎痈刹筷犖槟挲g、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，多為中老年稅務(wù)干部，強(qiáng)于實踐而弱于理論及信息化操作。稅務(wù)系統(tǒng)在人力資源方面嚴(yán)重不足，缺乏業(yè)務(wù)型和骨干型人才。未能建立AB崗等制度，導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程極易受影響。

3.3.2業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱

基礎(chǔ)稅源不夠清楚、涉稅信息運用不夠準(zhǔn)確、征管相關(guān)制度不夠健全、執(zhí)法程序沒有建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)系統(tǒng)的征管體系非常差，征管改革在基層無法正常推行。征管資料檔案管理不規(guī)范，稅收征管電子檔案與紙質(zhì)征管資料不規(guī)范完備，征管績效考核管理體系不完善。稅種管理力量薄弱，受制于各種條件限制，政策執(zhí)行有時不夠規(guī)范，管理水平落后。在征管和退稅方面無法做到銜接一致，缺乏合理的管理方式和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)手段。缺乏后續(xù)管理。在執(zhí)法方面，行為不規(guī)范，紀(jì)律的執(zhí)行不到位，稅收質(zhì)量水平低，很多時候還會出現(xiàn)“過頭稅”的現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法監(jiān)督，沒有科學(xué)的監(jiān)督制度。信息采集渠道單一，第三方信息得不到有效的分析和利用，數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高，導(dǎo)致對數(shù)據(jù)異常和資料不全等問題無法監(jiān)控，信息管稅無從談起。

3.3.3納稅服務(wù)方式落后

由于歷史原因，譙城區(qū)國稅局基層分局的辦稅服務(wù)廳均沒有正式建立，導(dǎo)致納稅服務(wù)陣地缺失，納稅服務(wù)方式單一。與總局提出的“便民辦稅春風(fēng)行動”的精神不符合，便民辦稅服務(wù)措施得不到貫徹落實，同城辦稅無從談起。稅務(wù)審批服務(wù)方面，存在嚴(yán)重的流程繁瑣和效率低下的問題。服務(wù)平臺不夠完善，稅法宣傳方式和內(nèi)容單一，政策不能及時有效的傳導(dǎo)到納稅人。對于一些特殊的特定納稅人，沒有針對性的服務(wù)方式。作為涉稅中介機(jī)構(gòu)，作用不明顯，缺乏應(yīng)有的服務(wù)效應(yīng)。從而影響了納稅人的遵從度和滿意度。

3.3.4干部隊伍建設(shè)弱化

基層領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，輪崗制度未能得到貫徹執(zhí)行。優(yōu)秀年輕干部得不到選拔運用。缺乏儲備干部選拔體系，缺乏動態(tài)管理。干部隊伍的綜合素質(zhì)和能力相對低下，基層骨干力量不足，很多基層干部存在業(yè)務(wù)第一，服務(wù)隨意的思想，思想政治建設(shè)較差。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力不高。稅務(wù)系統(tǒng)管理層缺乏監(jiān)督意識，在執(zhí)行權(quán)力的時候沒有規(guī)范。思想政治建設(shè)薄弱，黨建工作不到位，缺乏創(chuàng)新意識，沒有將黨建工作和業(yè)務(wù)相結(jié)合。在日常管理中，管理和組織日?；顒硬汇暯印Ｈ狈θ瞬乓庾R，上級稅務(wù)機(jī)構(gòu)推出的干部教育培訓(xùn)落實不到位，人事管理混亂，不能有效培養(yǎng)人才，缺乏專業(yè)性的高端骨干力量。日常的工作能力比賽中也沒有取得好成績。

所謂的廉政教育，僅僅停留在形式上，缺乏執(zhí)法風(fēng)險意識，缺乏崗位廉政思想，只有簡單的警示教育。在廉政建設(shè)方面，文化覆蓋面很小。風(fēng)險控制和內(nèi)控機(jī)制上嚴(yán)重缺乏。工作作風(fēng)存在問題，沒有長效機(jī)制的作風(fēng)建設(shè)方式。組織團(tuán)隊缺乏核心價值理念，尤其是基層干部和業(yè)務(wù)團(tuán)隊，整體素質(zhì)急需提高。工作以為，職工的文煥建設(shè)也非常差，團(tuán)隊凝聚力薄弱，缺乏歸屬感。

3.3.5基層保障能力薄弱

基層分局經(jīng)費總體水平低，經(jīng)費缺口問題嚴(yán)重，基層分局支出得不到保障，預(yù)算編制和經(jīng)費不夠合理。業(yè)務(wù)裝備配置不齊，業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)老化，基層信息化裝備水平不高。缺乏公共信息管理系統(tǒng)，辦稅區(qū)缺乏自助設(shè)備，辦公自動化設(shè)備配置缺乏，電腦、打印機(jī)和需求較大的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等裝備均不能適應(yīng)當(dāng)前的辦公要求，缺少信息化裝備，辦稅大廳建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。沒有大力推廣網(wǎng)上辦稅，也沒有將網(wǎng)上辦稅平臺有效利用起來。硬件設(shè)備老化嚴(yán)重，軟件開發(fā)非常落后，信息化系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。辦公環(huán)境簡陋，分局辦公用房建設(shè)使用時間較長，缺乏必要的維修和改造，使用功能缺失。職工食堂、職工書屋、文體活動室等缺乏，基層后勤保障服務(wù)水平低，生活配套設(shè)施缺乏。

3.4規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前譙城區(qū)國稅局基層分局存在問題原因分析

為推進(jìn)全國稅務(wù)系統(tǒng)改革，國家稅務(wù)總局頒發(fā)了一系列的通知，最為重要的就是《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》，在這些思想的指導(dǎo)下，全國的基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)都取得了長足發(fā)展。但是譙城區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱，困難和問題還非常多。

3.4.1思想認(rèn)識不足

1.重視程度不足。個別基層分局建設(shè)相關(guān)人員對建設(shè)工作的認(rèn)識還不夠高，對基層分局建設(shè)的工作僅停留在對上級機(jī)關(guān)布置工作照搬照抄的層次上，對工作任務(wù)的落實存在等待觀望的想法，軟件硬件建設(shè)更多的存在于討論的層面，甚至沒有列上議事日程，或者只發(fā)文無下文。

2.思想認(rèn)識需要提升。對于基層分局建設(shè)還存在等靠觀望的思想，對基層分局建設(shè)工作理解過于片面，思考認(rèn)識有局限性，沒有把基層建設(shè)上升到國稅工作的全局去謀劃，影響了基層思想的統(tǒng)一和工作的推進(jìn)。致使個別基層單位在推進(jìn)基層分局建設(shè)各項工作進(jìn)展不明顯。

3.4.2實際工作執(zhí)行存在偏差

1.基層單位主動性不夠。基層單位在工作認(rèn)識及謀劃上存在認(rèn)識偏差，面對紛繁復(fù)雜的工作，無法形成體系化認(rèn)識，而找不準(zhǔn)位置、找不到抓手、抓不住重點，從而導(dǎo)致過于依賴省局市局對基層分局建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)，缺乏主動謀劃。

2.基層分局建設(shè)措施可行性不夠。在基層分局建設(shè)中，已制定三年規(guī)劃和實施方案，但規(guī)劃和方案里缺乏細(xì)化的具體可行的措施，部分甚至只是轉(zhuǎn)述省局和市局的實施意見。缺乏適應(yīng)自身工作實際、可操作性強(qiáng)的措施，這就導(dǎo)致其在實際工作中找不到工作的切入點，進(jìn)而使基層建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。

3.4.3客觀實際存在難點

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，工作缺乏協(xié)調(diào)

自從安徽國稅探索推行征管改革以來，譙城區(qū)國家稅務(wù)局為了推進(jìn)征管改革，打破了三定方案機(jī)構(gòu)編制和名稱，收縮減少原有的農(nóng)村分局，實現(xiàn)了稅務(wù)干部與管理硬件設(shè)施的物理集中，在當(dāng)時取得一定效果，但也帶來機(jī)構(gòu)設(shè)置較為雜亂、納稅人歸屬難以區(qū)分等問題，稅務(wù)人員在實際工作中也不適應(yīng)。目前的譙城區(qū)國家稅務(wù)局實行集中征收、大量撤并稅務(wù)分局（所），根據(jù)工作需要，設(shè)置了3個稅源管理科，負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)稅源管理和納稅服務(wù)工作的基層分局僅保留了4個。

2.崗責(zé)體系不統(tǒng)一，職責(zé)邊界模糊

從頂層設(shè)計上來看，缺失涵蓋全部國稅部門稅收業(yè)務(wù)的完備的崗責(zé)體系，導(dǎo)致在實際工作中，很多職責(zé)界定不明確，客觀上造成了納稅人在辦理涉稅事宜時，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，辦事效率地下，納稅人滿意度也非常低。

3.隊伍結(jié)構(gòu)不合理，工作效率低下

基層分局干部年齡結(jié)構(gòu)老化是存在于譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局干部隊伍中的切實問題，50歲以上人員多，40歲以下人員少。缺乏業(yè)務(wù)骨干，年齡也逐漸老化，個別年輕人員雖已充實到基層分局，但成長為能夠適應(yīng)基層分局工作的骨干，也需要一個過程，這就導(dǎo)致了基層分局工作實際中出現(xiàn)的青黃不接現(xiàn)象，也給基層分局的各項工作帶來了現(xiàn)實的影響，從更長遠(yuǎn)的意義上來說，對實現(xiàn)國稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展以及稅收現(xiàn)代化體系的構(gòu)建來說，也是一個潛在的隱患。譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局建設(shè)前人員年齡層次分布情況如圖3.1所示。

圖3.1譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局建設(shè)前人員年齡層次分布

Fig3.1agedistributionofthepre-establishmentpersonnelofthelocaltaxationbureauinQiaochengdistrict

近年來，為了適應(yīng)稅源專業(yè)化管理改革需要，業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)相對較高的一大批業(yè)務(wù)骨干為主體的中青年同志，經(jīng)過多次選拔，被充實到市局及區(qū)局的相關(guān)業(yè)務(wù)崗位上。特別是信息技術(shù)操作技能較強(qiáng)、年輕層次較輕的人員，更能適應(yīng)金稅三期系統(tǒng)上線的要求，而被調(diào)整到征收等業(yè)務(wù)崗位上，基層分局剩余的管理序列人員學(xué)歷層次不高，如圖3.2所示，整體力量弱化，人才配置失衡。人員力量配置與強(qiáng)化稅源管理的客觀工作要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致了日常管理基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致了評估和稽查工作任務(wù)量的增加，甚至有形成惡性循環(huán)的趨勢。

圖3.2譙城區(qū)國家稅務(wù)局基層分局建設(shè)前人員學(xué)歷層次分布

Fig3.2thedistributionofeducationalbackgroundoftheformerstaffofthelocaltaxationbureauinQiaochengdistrict

為適應(yīng)征管改革需求，譙城區(qū)國家稅務(wù)局的稅源管理模式，由原有的固定管戶的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞苁履Ｊ剑瑫r崗責(zé)體系、工作流程等并沒有隨之建立健全和完善，由于管理事項并沒有詳細(xì)的進(jìn)行列舉劃分，也沒有明確界定、劃分重點事項、重點環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致了實際工作中基層分局稅源管理人員的無所適從，相互涉及的工作中出現(xiàn)了相互依賴的思維，未被列明的工作事項無人負(fù)責(zé)，這就造成了任務(wù)盲區(qū)，自然也就出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。同一項工作的不同環(huán)節(jié)分屬不同崗位，但崗位之間沒有建立合理有效的溝通聯(lián)系機(jī)制，工作任務(wù)的滯留情況時有發(fā)生，導(dǎo)致了管理混亂和缺位現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工作效率。上級機(jī)關(guān)與基層分局的職責(zé)也不明確，上下聯(lián)動不充分。上級思想上重視基層分局建設(shè)工作，但具體工作部署缺乏針對性和操作性，實際操作中無法找準(zhǔn)焦點。

5.基層分局保障能力薄弱，硬件環(huán)境較差

基層分局辦公環(huán)境較差，辦公辦稅場所設(shè)施不能適應(yīng)稅收管理與納稅服務(wù)工作的需要。硬件配備嚴(yán)重落伍，電子設(shè)備、辦公設(shè)施、管網(wǎng)線路超期服役，有待于修繕和逐步更新；基層分局內(nèi)部管理、財務(wù)管理缺乏規(guī)范，部分項目經(jīng)費實際使用效率較低。基層分局的保障能力嚴(yán)重滯后，與稅收管理現(xiàn)代化的要求無法適應(yīng)。

譙城區(qū)國稅局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體措施

我國要實現(xiàn)稅收系統(tǒng)現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)基層稅務(wù)分局建設(shè)。國家稅務(wù)總局在稅收現(xiàn)代化上給出了明確目標(biāo)，就是要在2020年基本實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的稅收現(xiàn)代化。而實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，就必須大力推進(jìn)改革，改革制度的落實最終要依靠基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)去實現(xiàn)，而基層也是創(chuàng)新的土壤，所以，基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)非常重要。

基層是稅收的主要來源，稅務(wù)機(jī)關(guān)要想實現(xiàn)稅收職能，必須要依靠基層，加強(qiáng)基層建設(shè)，各項稅收政策以及法律法規(guī)的執(zhí)行也必須依靠基層。只有做好基層建設(shè)，才能充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)的作用，才能在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮稅收系統(tǒng)的應(yīng)有效果。

我黨的群眾路線貫徹執(zhí)行，也離不開基層稅務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，第一線的基層稅務(wù)人員直接接觸納稅人，是黨的政策方針貫徹執(zhí)行的最直接窗口。加強(qiáng)基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，可以更好地收到來自人民群眾的呼聲，才能提高納稅人滿意度。

2013年以來，安徽省國稅局黨組審時度勢，為解決基層問題，回應(yīng)群眾呼聲，推動國稅事業(yè)發(fā)展，經(jīng)反復(fù)征求意見，《安徽省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》由安徽省國稅局于2014年統(tǒng)一向全省稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)布，意見提出，要用三年的時間，徹底改變安徽省稅務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，爭取將全省稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)向前推進(jìn)一大步，整個規(guī)劃分為三步走，第一步是打基礎(chǔ)，定措施，全面建設(shè)基層；第二步是建機(jī)制，促規(guī)范，推動基層向前邁進(jìn)；第三步是重點突破，全面鞏固，爭取基層建設(shè)再上新臺階?！兑庖姟酚“l(fā)以后，亳州市國家稅務(wù)局根據(jù)自身工作實際，先后以正式文件形式印發(fā)基層建設(shè)三年規(guī)劃，基層建設(shè)具體工作也已全面啟動。在黨的十八思想指導(dǎo)下，譙城區(qū)國稅局深入學(xué)習(xí)十八大精神，認(rèn)真領(lǐng)悟和執(zhí)行習(xí)近平總書記的講話精神和指導(dǎo)思想，牢記“為國聚財、為民收稅”的使命，從戰(zhàn)略的角度，加強(qiáng)稅收現(xiàn)代化改革推進(jìn)，加強(qiáng)基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，爭取做好基礎(chǔ)工程，重點放在一線征管單位，做好納稅人服務(wù)工作，按照第一年細(xì)化措施打基礎(chǔ)、第二年健全機(jī)制促規(guī)范、第三年鞏固提升上臺階的總體步驟，積極開展上下聯(lián)動，采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的方式，不進(jìn)建設(shè)要做好，更要發(fā)展保持好，通過發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，軟硬件建設(shè)一期抓；不僅做好解決問題的工作，而且狠抓制度建設(shè)，不斷完善制度，建設(shè)規(guī)范，提出“六個健全”，包括健全崗位體系，健全工作標(biāo)準(zhǔn)，健全工作規(guī)程，健全監(jiān)控機(jī)制，健全黨群機(jī)制，健全管理體系，最終實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織、業(yè)務(wù)保障、風(fēng)控內(nèi)控、干部素質(zhì)以及工作作風(fēng)等六個方面的總體提升，從而實現(xiàn)基層建設(shè)進(jìn)一步深化，全面推動基層建設(shè)的各項制度和規(guī)范科學(xué)合理化。

具體實施推進(jìn)基層稅務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)過程中，以全國稅務(wù)系統(tǒng)的稅收風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，進(jìn)行深入探索，充分利用信息化工具，分析征管數(shù)據(jù)，從而提出有效的監(jiān)控制度和決策，讓征管工作更為規(guī)范、科學(xué)、合理、有效。遵照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理工作的意見》（稅總發(fā)〔2014〕105號）的文件精神，與譙城區(qū)基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)實際相結(jié)合，實現(xiàn)稅收風(fēng)險的有效控制和防范、讓稅收執(zhí)法更規(guī)范、效率更高，納稅人遵從度更好，嚴(yán)厲杜絕偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。

安徽省國稅系統(tǒng)將提升風(fēng)險防控能力作為基層分局建設(shè)的一個重要工作方面列入了基層建設(shè)的目標(biāo)體系，也進(jìn)一步豐富了基層分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論和實踐體系。下面將從以下幾個方面分析譙城區(qū)國家稅務(wù)局在基層分局建設(shè)中的具體措施。

4.1基層分局組織體系建設(shè)

4.1.1總體目標(biāo)及基本原則

建設(shè)基層稅務(wù)系統(tǒng)，主要是為了建設(shè)高效運行、職責(zé)清晰的分局組織體系，主要特點是運行順暢，內(nèi)控機(jī)制明確，可以實現(xiàn)在規(guī)范的機(jī)構(gòu)設(shè)置下，可以合理分配人力資源，崗責(zé)體系更為完善。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局組織體系建設(shè)工作時遵循以下基本原則：

依法、效能、規(guī)范原則。根據(jù)國家稅務(wù)總局提出的三定改革方案以及安徽省國稅局關(guān)于征管改革的相關(guān)要求，明確工作職責(zé)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，基層稅務(wù)分局及機(jī)構(gòu)的設(shè)置要在利于稅收工作開展的前提下進(jìn)行。

標(biāo)準(zhǔn)、順暢、制約原則。組織體系的建設(shè)是為了使各項工作任務(wù)進(jìn)展更加順暢，工作重點就是建立各項的工作標(biāo)準(zhǔn)化流程以及操作規(guī)范。根據(jù)稅收事項進(jìn)行分類管理，保證權(quán)力運行更為合理，進(jìn)而實現(xiàn)對稅收風(fēng)險的防范和控制。

科學(xué)、合理、優(yōu)化原則。必須以基層需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)對人力資源的科學(xué)配置，對干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)基層干部隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)完善的干部鹿港制度，合理流動干部崗位。4.1.2具體措施

規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的“三定”方案，根據(jù)安徽省國稅局征管改革的相關(guān)要求，實現(xiàn)基層稅務(wù)分局的規(guī)范化機(jī)構(gòu)設(shè)置，以求實現(xiàn)統(tǒng)一、精簡和高效的機(jī)構(gòu)組織。對各級、各層、各部門的崗位職責(zé)進(jìn)行清晰的界定和劃分，使得只能配置更為規(guī)范合理，工作關(guān)系更為順暢，對工作職責(zé)的劃分和崗位職能的確定更為規(guī)范，行政責(zé)任更為明確，工作效率更高。在安徽省國稅局相關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，譙城區(qū)全面展開調(diào)研和請示，使得基層稅務(wù)分局的設(shè)置更加規(guī)范。從名稱、地點、職責(zé)、組織體系以及相關(guān)人力資源配置上更為合理。

健全行政管理制度。建立健全完善的規(guī)章制度，實現(xiàn)民主決策、行為規(guī)范以及細(xì)分管理的規(guī)范化和工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。

統(tǒng)一崗責(zé)體系。建立科學(xué)統(tǒng)一的崗責(zé)體系，包括稅收業(yè)務(wù)和行政管理兩個方面，清晰劃分各級、各層以及各部門之間的工作職責(zé)，調(diào)整了崗位以及工作環(huán)節(jié)中的管理職責(zé)問題，加強(qiáng)規(guī)范，打通銜接障礙，保證在制度、流程以及工作標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一化，保證工作程序完全一致，操作規(guī)范。在涉稅事項上，推行合理的權(quán)力配置，專業(yè)管理，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)有效的內(nèi)控。

科學(xué)合理配置人力資源。在稅務(wù)系統(tǒng)工作人員的選拔和任用上，按照科學(xué)配置、合理使用、適時選拔的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)個人的潛力和火里，合理協(xié)調(diào)匹配工作內(nèi)容和人員配置，盡量做到量才適用，充分發(fā)揮個人的才能，提升稅務(wù)人力資源的適用效率。進(jìn)一步優(yōu)化干部職工隊伍的年齡、專業(yè)以及學(xué)歷等方面的均衡，招聘錄用基層工作人員的時候，要充分結(jié)合實際需求，合理分配指標(biāo)，對新入職工作人員的學(xué)歷要求進(jìn)行提升，在專業(yè)方面，面向會計、稅收、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計以及財務(wù)管理等專業(yè)。充分挖掘現(xiàn)有人員的潛力，按照個人專長調(diào)配崗位，推行跨崗兼職、實現(xiàn)AB崗制度以及流動崗制度，改變一個蘿卜一個坑的狀態(tài)，使基層人員配置更為合理。對于新錄用的公職人員，優(yōu)先分配到基層工作。

加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作。豪州市提出了基層黨組織建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照“三嚴(yán)三實”認(rèn)真貫徹，切實加強(qiáng)黨建工作。

開展黨員專題教育活動。開展黨建自查自糾。規(guī)范黨費管理，加強(qiáng)結(jié)對共建，組織微型黨課。根據(jù)基層黨組織的實際情況，至少每月開一次黨員會，每年開4次以上黨課。也就是落實“三課一會”制度。

針對每年度黨員發(fā)展，確定計劃，按照成熟一個，發(fā)展一個的原則，嚴(yán)格考察審核的工作，在黨員發(fā)展工作上，體現(xiàn)了計劃性、嚴(yán)肅性。不僅要加強(qiáng)基層組織的思想建設(shè)，而且要努力創(chuàng)新，在新的社會形勢和背景下，通過教育和實踐活動，不斷提升組織成員的社會主義核心價值觀。在實際工作中，要工作跟上思想，思想結(jié)合實際，掌握干部隊伍的思想情緒，充分發(fā)揮人文主義精神，提升干部隊伍的綜合發(fā)展。保證上下級之間的溝通和交流，針對問題開展疏導(dǎo)教育和思想建設(shè)工作。

深入推進(jìn)文明文化建設(shè)。為推動文明城市建設(shè)，豪州市提出了“九城同創(chuàng)”的思路，在這一思想的指導(dǎo)下，基層稅務(wù)分局大力推進(jìn)文明單位、文明行業(yè)建設(shè)活動，爭創(chuàng)青年文明號，在全市文明建設(shè)的大環(huán)境下，努力開展文明創(chuàng)建活動。譙城區(qū)國家稅務(wù)局大楊稅務(wù)分局，獲得亳州市2016年度青年文明號稱號，并圍繞省級青年文明號創(chuàng)建活動，包括青年文明號開放周，社會公益活動和稅收志愿服務(wù)等活動。發(fā)起服務(wù)之星、身邊好稅官、最美納稅人等活動，對先進(jìn)典型報送并給予獎勵。在省級和市級的稅務(wù)系統(tǒng)活動中，開展更多推進(jìn)精神文明和文化建設(shè)的活動，調(diào)動群眾的參與積極性，開展文體活動。

充分調(diào)動干部骨干人員的責(zé)任性和工作積極性，將黨組中心的學(xué)習(xí)精神傳達(dá)到位。實打好制度基礎(chǔ)，以實用和可操作為指導(dǎo)，健全制度，優(yōu)化程序，強(qiáng)化監(jiān)督，用制度管人、管事建設(shè)。做好工作作風(fēng)和風(fēng)氣建設(shè)，開展清廉風(fēng)氣建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)發(fā)展的人事氛圍。對于工作人員和干部的任用，通過考察、提名推薦、競選等多種方式，充實干部隊伍任用選拔的方式。在實際操作中，遵循雙向選擇、輪崗等制度，促進(jìn)干部隊伍的交流，促進(jìn)基層分局干部隊伍的年輕化，提升干部隊伍的整體層次水平，注重干部儲備。新任干部優(yōu)先充實到第一線，完善激勵機(jī)制以及輪崗制度。不僅要讓干部在工作中成長，而且要關(guān)心干部生活，充分調(diào)動干部工作的熱情和激情。與此同時，不斷完善教育機(jī)制和日常監(jiān)督機(jī)制，提升干部的責(zé)任心。

4.2基層分局業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

4.2.1總體目標(biāo)及基本原則

加強(qiáng)基層稅務(wù)分局建設(shè)，是要明確稅源、獲取準(zhǔn)確信息，建立完善制度，從而形成規(guī)范的征管組織系統(tǒng)，根據(jù)依法治稅的指導(dǎo)理念，保證基層稅務(wù)分局征管體系的科學(xué)性和嚴(yán)密性。

在信息管稅形式下實現(xiàn)有力推進(jìn)稅收征管，并進(jìn)一步規(guī)范完備征管資料。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局組織建設(shè)工作時遵循以下基本原則：

1.稅收法治化。加強(qiáng)法治觀念，堅持依法治稅。在進(jìn)一步完善各項業(yè)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項執(zhí)法行為，同時強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、納稅人依法納稅。

2.程序規(guī)范化。按照深化征管改革的精神要求，強(qiáng)化基層分局稅源管理工作，在規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各項業(yè)務(wù)流程，逐步提升工作機(jī)制的健全化，推動稅收執(zhí)法法治化，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)操作和精細(xì)的稅源管理體系。

3.工作效能化。牢固樹立宗旨意識，加強(qiáng)對基層分局相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化納稅服務(wù)，提升基層稅務(wù)分局納稅服務(wù)水平，提高納稅遵從度，建立績效考評體系，強(qiáng)化績效考核工作，不斷提高基層分局的征管質(zhì)量和效率，根本上降低納稅人的納稅成本，從而降低稅收風(fēng)險。

4.2.2具體措施

加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)。在全國稅收征管改革的大環(huán)境下，根據(jù)國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《全國稅收征管規(guī)范》，從精細(xì)化的角度進(jìn)一步完善納稅申報、稅務(wù)登記以及發(fā)票管理的基本制度，逐步提升基層稅務(wù)征管的規(guī)范化，完善工作制度。在稅收政策推出之前，首先要對干部職工隊伍進(jìn)行培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)風(fēng)險防范考核，制定有效的風(fēng)險控制方案。從根本上轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)日常管理，推行完善的分類管事制度，進(jìn)行有效風(fēng)險核查。處理好不同主體和關(guān)鍵因素間的相互關(guān)系，如納稅人和基層分局、征管體系和納稅服務(wù)、前臺辦稅和后臺管理等因素之間的銜接的和聯(lián)系。明確崗責(zé)，建立完善崗責(zé)制度，對不同業(yè)務(wù)進(jìn)行理清，明確崗位職責(zé)，推進(jìn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。做好稅源稅戶登記工作，查漏補(bǔ)缺。加強(qiáng)信息的準(zhǔn)確度，做好納稅人信息的精準(zhǔn)維護(hù)以及相關(guān)數(shù)據(jù)的存儲，掌握納稅人實際經(jīng)營狀況，做好納稅人信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提高納稅申報和發(fā)票等信息的管理工作，加強(qiáng)納稅人財務(wù)報送工作。加強(qiáng)征收催繳力度。對于非正常納稅戶，要加強(qiáng)認(rèn)定、適時解除。做好稅戶注銷，促進(jìn)操作流程規(guī)范化，加強(qiáng)欠款清繳。推動網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，加強(qiáng)代開發(fā)票和代征管理，大力推進(jìn)電子發(fā)票普及。規(guī)范檔案管理，對不同的資料進(jìn)行分類管理。制定風(fēng)險應(yīng)對措施，開展風(fēng)險應(yīng)對，加強(qiáng)堵漏增收，提高稅收征管綜合水平。

大力推進(jìn)稅制改革，落實優(yōu)惠政策。緊隨國家稅制改革方向，根據(jù)省稅務(wù)局的相關(guān)指示，逐步擴(kuò)大營改增范圍，提前準(zhǔn)備，未雨綢繆，針對即將進(jìn)行營改增的行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，保證營改增過渡期的穩(wěn)定。努力做好已經(jīng)實行應(yīng)該則行業(yè)的服務(wù)工作，主要針對房地產(chǎn)、金融行業(yè)、建筑安裝行業(yè)以及服務(wù)行業(yè)等。保持與地稅部門的溝通，在技術(shù)支持、政策培訓(xùn)以及相關(guān)的制度、人力配給方面做好保障工作，在信息互通、稅戶移交、監(jiān)督管理方面加強(qiáng)聯(lián)系。在營改增試點過程中，遇到突發(fā)事件和重點問題，及時展開應(yīng)對調(diào)查。在省局領(lǐng)導(dǎo)下努力完善風(fēng)控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)控和日常管理。加大宣傳力度，推動營改增實施，針對國家稅務(wù)總局的營改增新動向，加強(qiáng)各級基層分局的風(fēng)險管理。對營改增試點工作進(jìn)行總結(jié)，綜合提升稅收征管水平。同時運用信息化手段，加強(qiáng)藥、酒、煤重點行業(yè)風(fēng)險點日常監(jiān)控，提升我市貨勞稅工作管理水平。加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理、發(fā)揮相關(guān)政策的作用。在規(guī)范內(nèi)開展企業(yè)所得稅的核定以及征收，對于企業(yè)所得稅征收方式，按照法律規(guī)定的各項指標(biāo)進(jìn)行確立。對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)以及科技創(chuàng)新型企業(yè)，包括外貿(mào)出口企業(yè)、殘疾人就業(yè)企業(yè)、特殊群體創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，要落實優(yōu)惠政策，提高政策責(zé)任意識，通過大力宣傳以及備案，加強(qiáng)檢查和跟蹤管理，并將以上事項納入績效考核系統(tǒng)。在企業(yè)所得稅的相關(guān)匯總和清繳過程中，加強(qiáng)備案管理，嚴(yán)格審核申報資料，嚴(yán)格審查納稅項目，切實提高數(shù)據(jù)匯總質(zhì)量。在企業(yè)所得稅后續(xù)征管工作上，對于重大事項、跨年度以及高風(fēng)險事項，后續(xù)管理要跟上。

規(guī)范稅收執(zhí)法，依法收繳稅收。組織工作必須依照科學(xué)、客觀、合理、準(zhǔn)確的原則，從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排稅收工作，征管必須精準(zhǔn)，考核一定要嚴(yán)肅。稅收征收要依法征收，不收過頭稅，但是也不能應(yīng)收不收。要按照征收紀(jì)律嚴(yán)格組織收入，按照執(zhí)法權(quán)力清單進(jìn)行稅收執(zhí)法，稅收執(zhí)法應(yīng)當(dāng)公開、公正，要時刻保持警惕，接受全民監(jiān)督。從審批方式上也要進(jìn)行整改，審批要公開，要不怕監(jiān)督，歡迎監(jiān)督，自我監(jiān)督。行政裁量權(quán)要做到合理規(guī)范，制定科學(xué)裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行落實，保證稅收執(zhí)法的公正性。

做好信息工作，準(zhǔn)確分析稅收水平。積極響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的號召，通過互聯(lián)網(wǎng)+稅收來提高稅收水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，保證信息安全的前提下，采用移動辦公，推廣普及基層稅務(wù)系統(tǒng)延伸到移動端。充分利用第三方信息資源，通過廣泛的渠道采集涉稅信息，有針對性地獲取信息資源，提高涉稅信息的有效性。在數(shù)據(jù)采集和分析的時候，要嚴(yán)格對比、校驗，把好安全關(guān)口，保證信息的質(zhì)量。努力推進(jìn)涉稅信息監(jiān)控方式，做到異常數(shù)據(jù)和風(fēng)險因素的自動報警，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。國稅、地稅應(yīng)當(dāng)緊密合作，信息共享，建設(shè)科學(xué)的信息平臺，對接社會信用信息，通過多種方式實現(xiàn)多渠道信息共享。做好分析工作，不斷創(chuàng)新，采用先進(jìn)的分析方法，拓展多渠道分析，掌握稅源變化情況，做好應(yīng)對預(yù)案，不斷提升分析能力。采用分層管理和縱向管理的制度。提高稅收分析的站位角度，從戰(zhàn)略角度和社會經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，結(jié)合具體的稅收數(shù)據(jù)分析結(jié)果，將稅收管理的問題客觀反映出來，力求為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

按照國家提出的深化稅收征管體制改革的要求，切實貫徹落實指導(dǎo)思想。根據(jù)既定計劃有序開展工作。將國稅、地稅合作規(guī)范2.0版切實落實到位。通過培訓(xùn)教育，在基層稅收工作人員中貫徹下去。保持與相關(guān)部門的緊密合作，通過多渠道，多領(lǐng)域，多元化的合作，共享信息、互助管理，信用互認(rèn)。切實執(zhí)行安徽省關(guān)于《委托代征稅款和代開發(fā)票管理辦法》的指示，對委托征稅和代開發(fā)票等內(nèi)容做好管理。

4.3基層分局納稅服務(wù)建設(shè)

4.3.1總體目標(biāo)及基本原則

納稅人是稅收體系的主體，基層稅務(wù)分局的建設(shè)必須以納稅人為核心，切實滿足納稅人需求，借助“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”等現(xiàn)代信息科技手段，持續(xù)提速減負(fù)、創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力、公正執(zhí)法、合力共贏，不斷提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度，實現(xiàn)方便快捷、公平合作、實現(xiàn)共贏的服務(wù)機(jī)制。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局組織建設(shè)工作時遵循以下基本原則：

提升服務(wù)質(zhì)量，營造服務(wù)氛圍。稅務(wù)系統(tǒng)全體工作人員都應(yīng)該時刻提高服務(wù)意識，所有工作的開展要以納稅人為中心，力求提升納稅人滿意度和遵從度為工作要領(lǐng)，要時刻尊重納稅人的主體性，通過多種方式保持與納稅人的溝通，執(zhí)法要公平，服務(wù)要優(yōu)化，方式方法要創(chuàng)新，服務(wù)機(jī)制要不斷完善。

統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一體化的稅收平臺，不斷健全和完善納稅服務(wù)制度和體系，通過法律對納稅人進(jìn)行保障，通過正確的理論指導(dǎo)稅收行為，最終形成完善的納稅服務(wù)管理系統(tǒng)。而且要時刻明確，納稅人的需求是工作的目標(biāo)，只有提高納稅人的滿意度和遵從度，才能促進(jìn)那隨服務(wù)體系建設(shè)工作不斷前進(jìn)。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺。根據(jù)國家稅務(wù)總局的相關(guān)要求，在建設(shè)完善辦稅服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，要保持稅收法律制度與時代的發(fā)展一致，形成規(guī)范統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”法律法規(guī)體系，不僅要拓寬辦稅渠道，更要從根本上進(jìn)行規(guī)范，還要全面提升服務(wù)質(zhì)量。

4.3.2具體措施

不斷優(yōu)化辦稅條件。嚴(yán)格按照總局三個《規(guī)范》及《辦稅服務(wù)廳分類管理辦法》內(nèi)容和要求，針對各基層分局辦稅服廳進(jìn)行了重新裝修，并配備了相關(guān)納稅服務(wù)人員，落實“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”和“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。對辦稅場所要進(jìn)行合理規(guī)劃，分類管理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化窗口，投入自助設(shè)備，加大自助辦稅力度，辦稅大廳要整潔干凈、標(biāo)識明確、和諧溫馨。要設(shè)立綜合服務(wù)辦稅窗口，納稅人在一個窗口就可以完成所有辦稅工作內(nèi)容。做好辦稅引導(dǎo)，設(shè)置明確的指示和公告欄，將最新的稅收政策以及公示項目及時向納稅人公示。設(shè)置留言簿和意見箱，開通舉報電話，時刻接受全社會的監(jiān)督。

改進(jìn)納稅服務(wù)方式。不斷提升網(wǎng)上辦稅的便捷性和安全性，提高平臺辦稅效率，爭取做到網(wǎng)上一站式辦稅，普及網(wǎng)上辦稅，減少窗口壓力。通過不斷完善網(wǎng)上辦稅平臺，增加業(yè)務(wù)流量和覆蓋率。不斷豐富網(wǎng)上辦稅功能，不斷完善自助設(shè)備的功能，減少紙質(zhì)單據(jù)的填寫。打破不同辦稅平臺、各個納稅服務(wù)部門以及管理部門的壁壘，不僅要實現(xiàn)信息共享，更要實現(xiàn)工作對接，從根本上提升辦稅服務(wù)質(zhì)量。

建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實施納稅服務(wù)規(guī)范2.0版。將稅收服務(wù)規(guī)范2.0切實落實執(zhí)行到位，對其適用方法以及落實方式要逐條進(jìn)行確認(rèn)，穩(wěn)步擴(kuò)大實施范圍。對辦稅窗口的言行舉止要進(jìn)行規(guī)范，辦稅人員的工作能力要培訓(xùn)提高，保證其服務(wù)意識和能力，將各項問責(zé)制度、引導(dǎo)服務(wù)、延時和限時服務(wù)做到位，采用一次性告知制度。避免納稅人遺漏事項多次往返。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和業(yè)務(wù)流程建設(shè)，通過AB崗制度和值班制度的建設(shè)，完善管理，加強(qiáng)溝通、在業(yè)務(wù)支持上要明確責(zé)任，有責(zé)必究。

提升納稅服務(wù)質(zhì)量。常態(tài)化開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，打造具有品牌效應(yīng)的稅務(wù)服務(wù)特色。全面征集納稅人需求、深入討論分析問題，在服務(wù)方面要開展比拼活動，建設(shè)示范單位，從便捷高效上做文章，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化服務(wù)，采用智能化、信息化的手段，不斷加強(qiáng)社會協(xié)作。采用一廳辦理制度，加強(qiáng)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的推進(jìn)。對納稅人的報表以及相關(guān)申報資料進(jìn)行規(guī)范，推行無紙化辦公，合并繳稅次數(shù)，盡量簡化工作流程。同時要保持責(zé)任意識的強(qiáng)化，通過服務(wù)聯(lián)系卡的方式，結(jié)合首問責(zé)任制，形成常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制，有針對性地進(jìn)行納稅服務(wù)整改，切實有效提升服務(wù)質(zhì)量。

探索服務(wù)創(chuàng)新實踐。加強(qiáng)稅法和稅收政策的宣傳，通過咨詢服務(wù)和辦稅服務(wù)，保障納稅人權(quán)益，通過貫徹落實2.0版，從基層入手，大力開展創(chuàng)新活動，評選服務(wù)示范典型單位。針對納稅大戶要采用獨特的服務(wù)方式，多方位征集需求，做到有問必答、從提高滿意度和遵從度上做文章，保證個性化服務(wù)落實到位，并及時跟蹤反饋。落實大企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，暢通問題反饋渠道，及時了解企業(yè)訴求。大力推進(jìn)電子發(fā)票開票系統(tǒng)的推廣，力求通過網(wǎng)絡(luò)方式開具發(fā)票，不斷完善增值稅發(fā)票開票系統(tǒng)的功能，做好相關(guān)的查驗和監(jiān)督工作。針對起征點以下的小規(guī)模納稅人要做好清理和管理。對增值稅納稅內(nèi)容和相關(guān)申報工作要采用“一窗式”服務(wù)流程，升級軟件功能，逐步實現(xiàn)取消專用發(fā)票認(rèn)證。對發(fā)票的開具范圍要嚴(yán)格把控，豐富開票方式，推進(jìn)手機(jī)移動端開票、網(wǎng)絡(luò)開票和自助開票等服務(wù)。

4.4基層分局干部隊伍建設(shè)

4.4.1總體目標(biāo)及基本原則

基層部門要把組織工作人員打造成一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、配合協(xié)調(diào)、積極向上，充滿朝氣的隊伍，這樣的隊伍才能讓老百姓服務(wù)滿意，拍手叫好，讓國家稅務(wù)部門的形象更加深入人心，稅務(wù)創(chuàng)新的精神落到實處。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局干部隊伍建設(shè)工作時遵循以下基本原則：

1.圍繞稅收中心工作、服務(wù)大局。緊扣稅收中心工作，提升人才強(qiáng)稅的戰(zhàn)略高度，從加強(qiáng)思想政治教育和干部教育培訓(xùn)工作入手，為稅收中心工作作好人才保障和智力支持。

2.加強(qiáng)思想政治建設(shè)、改革創(chuàng)新。用改革的精神、創(chuàng)新的思維、發(fā)展的思路和科學(xué)的方法，加強(qiáng)和改進(jìn)基層隊伍建設(shè)、黨的建設(shè)、文明創(chuàng)建、廉政建設(shè)。我們的稅務(wù)公職人員隊伍需要不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能和團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力才能適應(yīng)社會的需求。

3.提高能力作風(fēng)水平、全員參與。提高組織稅收收入、落實稅收政策的能力，依法行政、規(guī)范稅收執(zhí)法的能力，深化征管改革、轉(zhuǎn)變管理方式的能力，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部和一線公職人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)作為重點，領(lǐng)導(dǎo)干部在稅務(wù)一線的工作中，起到積極的帶頭作用，使一線職員能緊跟領(lǐng)導(dǎo)的步伐，形成聯(lián)動機(jī)制，精誠團(tuán)結(jié)，為國家稅收事業(yè)做出巨大的貢獻(xiàn)。

4.各項建設(shè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。稅務(wù)一線部門需要把公職人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，相互協(xié)作培訓(xùn)，和配套設(shè)施的完善等科學(xué)合理的結(jié)合在一起，形成稅務(wù)機(jī)構(gòu)有效的凝聚力，使我國的稅務(wù)系統(tǒng)能夠長遠(yuǎn)發(fā)展下去。

4.4.2具體措施

1.為了選擇優(yōu)秀的公職人員作為我稅務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心力量，我稅務(wù)一線部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國稅總局下發(fā)的各項任務(wù)和準(zhǔn)則，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)性建設(shè)，對各種消極怠工，濫用職權(quán)的行為加以嚴(yán)格監(jiān)督，使真正有用的人才在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)揮自己的才能。通過相互對比原則晉升，業(yè)務(wù)考核晉升，深入了解一線公職人員的實際業(yè)務(wù)情況，對年輕有為的職員要敢于提拔，善于提拔。形成有能力者提拔，濫竽充數(shù)者辭退的有效辯證機(jī)制，使我稅務(wù)機(jī)關(guān)整體運行能力得到良性高效的發(fā)展。

我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)為了保證機(jī)關(guān)內(nèi)工作人員可以做到勤政廉潔地做好本職工作，制定了各種制約機(jī)制來保障我稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)。包括在工作中，職員出現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部一并處罰的有效方法。如果出現(xiàn)較嚴(yán)重的違紀(jì)行為，還要依法追究其法律責(zé)任，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并及時上報給國家稅務(wù)總局。

2，加強(qiáng)我稅務(wù)一線部門公職人員的思想意識建設(shè)，把為人民群眾服務(wù)作為業(yè)務(wù)的核心觀念。工作上要大膽創(chuàng)新，使工作更加高效有序。在基層稅務(wù)分局中，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，自上而下開展各項樹立典型的活動，包括誰的服務(wù)做的最好，誰的數(shù)據(jù)出錯率最低，誰的業(yè)務(wù)技能過硬，誰的準(zhǔn)則思想更有效，讓納稅人和一線稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部，業(yè)務(wù)人員一起參與評價，選出代表性的人才，探討業(yè)務(wù)過程的合理性，真正的把稅務(wù)系統(tǒng)作為為人民服務(wù)的標(biāo)桿機(jī)關(guān)，對于老百姓來說，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)是為他們服務(wù)的，所以要耐心的征求他們的意見，讓他們給我們稅務(wù)系統(tǒng)提出需要改進(jìn)的意見，直到讓老百姓對我們稅務(wù)體系服務(wù)滿意為止。同時還要了解稅收公職人員的生活狀態(tài)，是否每天能有良好的心態(tài)為人民群眾服務(wù)，出現(xiàn)問題時立即采用各種方式進(jìn)行疏導(dǎo)。通過對一線公職人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，心理咨詢，相互之間溝通等方式，讓我們公職人員健康的面對稅務(wù)工作的壓力。使整個稅務(wù)系統(tǒng)良性循環(huán)。

為了我一線稅務(wù)公職人員能把為人民群眾的服務(wù)做到讓納稅人滿意，我公職人員需要把自己放到納稅人的位置來思考問題，及時發(fā)現(xiàn)自身不足，監(jiān)督自己是否做到了公正、公平、有效，在辦稅服務(wù)的過程中，是否對自己所辦業(yè)務(wù)滿意，建立納稅人對國家稅務(wù)機(jī)關(guān)是否滿意的思想理念。

為了提高我稅務(wù)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)高效服務(wù)，我國對稅務(wù)機(jī)關(guān)人才選拔上下了很大的功夫。在2013年到2017年的稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的培訓(xùn)中，本著技能過硬，作風(fēng)良好的準(zhǔn)則，對選拔出來的人才進(jìn)行深入培養(yǎng)，加強(qiáng)實習(xí)鍛煉。使之成為我國稅務(wù)體系一線部門的標(biāo)桿人物，為提升我稅務(wù)系統(tǒng)的整體發(fā)展做出示范作用，在人才的培養(yǎng)上面，我稅務(wù)系統(tǒng)高層通過各種參與、調(diào)整、實踐等一系列的方式對人才進(jìn)行培養(yǎng)，使更多其他崗位的人才教師參與進(jìn)來，通過業(yè)務(wù)技能大比拼、各種情景假設(shè)等多種體驗競爭方式選拔優(yōu)秀人才，最后通過國家稅務(wù)總局，省市等相關(guān)部門的考核，進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵性的科研單位，對我國稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行深入研究整改，推動我國稅務(wù)體系為人民服務(wù)目標(biāo)的蓬勃發(fā)展。

為了保障我稅務(wù)系統(tǒng)的正常有序運行，嚴(yán)打各種可能的違法犯罪活動，在對稅務(wù)系統(tǒng)一線員工進(jìn)行培養(yǎng)的同時，還要進(jìn)行嚴(yán)格的警示教育。是廉政作風(fēng)成為我國稅務(wù)系統(tǒng)的一種信仰文化。在我國一線公職人員使用國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)利和國家稅收內(nèi)部管理權(quán)利的同時，必須對自己時刻監(jiān)督，務(wù)必合理合法的使用自己的權(quán)限，尤其是在為納稅人辦理業(yè)務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點、崗位重要把控，建立重要的防控機(jī)制，要及時發(fā)現(xiàn)問題，允許公職人員自己申辯，但是必須加強(qiáng)行政監(jiān)督力度、行政執(zhí)法力度，把相關(guān)機(jī)制和國家政策落到實處。在這個過程中，經(jīng)過監(jiān)督執(zhí)法，處理中間出現(xiàn)的問題后，我國稅務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)要總結(jié)經(jīng)驗，一定要把稅務(wù)系統(tǒng)的漏洞找出來，使用高效的方法加以彌補(bǔ)和改進(jìn)。然后一定要堅持國家中央對各級稅務(wù)系統(tǒng)的要求規(guī)定，包括三個服務(wù)，三個落實，三個拒絕，省市的相關(guān)部門一定要把這種精神指示落實到一線去，還要堅決改良“四風(fēng)”問題，堅決的加大執(zhí)法力度，科學(xué)配置資源和人才力量，健全稅務(wù)系統(tǒng)的每一個詳細(xì)的節(jié)點，管控稅務(wù)系統(tǒng)貪污腐敗等可能發(fā)生的問題，形成一套上管理下，下管理上的有效互制機(jī)制。

為了使稅務(wù)系統(tǒng)能蓬勃可持續(xù)發(fā)展，我們要大力的緊抓稅務(wù)文化建設(shè)，進(jìn)行創(chuàng)新理念的培養(yǎng)，使稅務(wù)公職人員能夠追求共同的價值觀，人生觀，通過這樣的理念，把大家的心凝聚到一起，掀起向毫州國稅學(xué)習(xí)的熱潮。進(jìn)行多項文化活動，如先進(jìn)窗口，先進(jìn)個人、先進(jìn)單位的表彰評比，在文化活動中還可以開展游戲互動、知識演講、墻上文化專欄，生活興趣文化配套設(shè)施的建設(shè)，讓公職人員工作的同時，生活方式更加多樣化。

國家稅務(wù)總局為了完善稅務(wù)系統(tǒng)的整體機(jī)制的有效運行，特別關(guān)注一線公職人員的學(xué)習(xí)提高、廉政廉潔、內(nèi)部組織管理、窗口服務(wù)等工作給人民群眾帶來的滿意度，形成各個一線稅務(wù)部門自己特有的品牌。然后根據(jù)自己稅務(wù)品牌的文化向全國宣傳，同時借鑒別的一線稅務(wù)部門的優(yōu)點，積極和納稅人組織開展互動，也可以組織各類的文體活動，比如運動比賽、組織旅游等等活動，打掃一線部門環(huán)境，使稅務(wù)部門的精神面貌嶄新的一面呈現(xiàn)給人民群眾。制作稅務(wù)宣傳的廣告牌和標(biāo)識，創(chuàng)建稅務(wù)知識的內(nèi)容欄，不斷提高稅務(wù)公職人員以及人民群眾的依法納稅意識，嚴(yán)格制定稅務(wù)體系的規(guī)章制度，打造稅務(wù)體系的標(biāo)桿人才，健全稅務(wù)體系的漏洞，給人民群眾一個滿意的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。

為了把崗位責(zé)任做到位，真正的改良一線稅務(wù)部門的績效考核管理制度，借鑒毫州國稅體系的內(nèi)容，把省市制定的稅務(wù)目標(biāo)方針落到實處，把一線稅務(wù)部門的工作核心和上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)方針相結(jié)合。做到真正的為一線公職人員減輕稅務(wù)工作的實際壓力，避免領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政的等問題存在的可能性，健全考核評價體系。并且要細(xì)化考核內(nèi)容，加大考核條例，嚴(yán)抓考核紀(jì)律，得到真實結(jié)果才能解決稅務(wù)體系中的根本問題。實現(xiàn)一線稅收公職人員切實為人民服務(wù)的目的。

4.5基層分局保障能力建設(shè)

4.5.1總體目標(biāo)和基本原則

稅務(wù)體系的經(jīng)費支出原則必須是平衡發(fā)展，狠抓核心，節(jié)儉為民，合理規(guī)范，保證使用經(jīng)費的必要性和有效性。

辦公條件和辦公設(shè)備得到明顯改善，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅環(huán)境，保障基礎(chǔ)工作得到顯著提升。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局保障能力建設(shè)工作時遵循以下基本原則：

1．嚴(yán)格遵循財務(wù)規(guī)定，體現(xiàn)執(zhí)行規(guī)范。

對于稅務(wù)系統(tǒng)一線財務(wù)收支方面必須嚴(yán)格把控，遵照我國法律條文規(guī)范稅務(wù)辦理過程中的一切稅務(wù)行為。

對各項經(jīng)費開支規(guī)定及采購標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格遵照執(zhí)行，提高基層分局的會計核算能力以及財務(wù)管理水平。遵循依法、求實、效能、規(guī)范的財務(wù)工作原則，作好基層分局的保障工作，使各項稅收任務(wù)高效運轉(zhuǎn)。

大力提倡厲行節(jié)約，保證量入為出。根據(jù)稅務(wù)總局的號召和精神指示，稅務(wù)一線公職人員要堅持節(jié)約開支，杜絕浪費的行為理念，并加強(qiáng)這一觀念，采取有效的相互制約機(jī)制防止大吃大喝，公款消費的違法行為發(fā)生。要時刻保持清醒，要做好物盡其用，人盡其才觀念宣傳和引導(dǎo)。通過財務(wù)體系規(guī)范，職權(quán)體系規(guī)范來實現(xiàn)上管下，下盯著上的監(jiān)督機(jī)制。

聚力提高工作效率，優(yōu)化基層環(huán)境。在積極爭取上級部門支持的前提下，完善辦稅服務(wù)室、會議室、宿舍、食堂、文體活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有一線公職人員生活狀態(tài)得到保證，才能以高昂的熱情投入到稅務(wù)工作中去。

4.5.2具體措施

1.切實強(qiáng)化經(jīng)費保障。稅務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)費支出必須以開源節(jié)流為目的，合理合規(guī)使用稅務(wù)資金，把一線公職人員的生活保障放到第一位。同時做好納稅服務(wù)支出和稅款征收管理支出，這是稅務(wù)體系的基本保障，也是我國稅務(wù)總局對一線稅務(wù)部門的嚴(yán)格要求。

2.大力改善辦公條件。

因為稅收工作的長期性和公職人員人數(shù)多的特點，他們作為戰(zhàn)斗在一線為人民服務(wù)人員，我們要保障他們的日常辦公環(huán)境，稅務(wù)部門應(yīng)該開設(shè)職工食堂供公職人員吃飯，還有運動場地和休息室，保障公職人員的身體健康和心理健康問題。對舊的已經(jīng)損壞的電腦、打印機(jī)和關(guān)鍵的電腦機(jī)房，資料儲藏室做好防火措施，避免因線路老化帶來的安全隱患。但是在此過程中，切記一定要堅持勤儉節(jié)約，杜絕浪費的工作作風(fēng)。為基層稅收職工提供一個安全舒適的辦公環(huán)境。

規(guī)范內(nèi)部行政管理。因為一線公職人員人員較多的事實，基層稅務(wù)系統(tǒng)必須制定清晰的規(guī)章制度，把部門的人、財、物都進(jìn)行有序的統(tǒng)一管理，減少不必要的會議，精簡發(fā)文內(nèi)容，做到抓住要點，一針見血地解決問題，對稅務(wù)辦理中遇到的重大問題，開會探討解決。嚴(yán)格把控財務(wù)的報銷制度，嚴(yán)格執(zhí)行員工請假曠工問題的處理制度。使每天的財務(wù)收支清新入賬，嚴(yán)格把控風(fēng)險。加大公用經(jīng)費、項目經(jīng)費投入向基層傾斜力度，解決基層困難。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)的采購、吃飯和政府車輛出行的規(guī)章制度。

保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高運行效率,購置備份核心交換機(jī)并安裝啟用。因為稅務(wù)業(yè)務(wù)的辦理主要依靠電腦，因此一線公職人員必須熟悉電腦互聯(lián)網(wǎng)安全問題，一線稅收部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常舉辦信息安全培訓(xùn)，教會一線人員的遇到信息攻擊時該如何有效處理，經(jīng)常對信息安全加以嚴(yán)格的督查。

4.6基層分局風(fēng)險防控建設(shè)

4.6.1總體目標(biāo)及基本原則

基層分局風(fēng)險防控建設(shè)的目標(biāo)是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法風(fēng)險防控，在深入推進(jìn)征管改革的過程中，逐步建立責(zé)任明確、制度健全、制約有效、運行順暢的內(nèi)部控制體系，以對工作職責(zé)的科學(xué)調(diào)整為前提，對執(zhí)法行為實行全流程控管，有針對性的加強(qiáng)風(fēng)險教育培訓(xùn)，在內(nèi)控規(guī)范的指引下，建立健全各項管理和工作制度，從制度層面強(qiáng)化防控稅收風(fēng)險和規(guī)范權(quán)力運行，全面開展高風(fēng)險的執(zhí)法行為督查，加強(qiáng)對執(zhí)法過錯行為的監(jiān)督和問責(zé)，為了保證稅務(wù)系統(tǒng)的整體性和高效性，制定一系列的辦稅前期預(yù)防措施、中間過程嚴(yán)格審查制度，事后應(yīng)對和補(bǔ)救機(jī)制，才能實現(xiàn)有效降低辦稅失誤風(fēng)險、杜絕腐敗違法現(xiàn)象，保證稅務(wù)系統(tǒng)高效運行。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局風(fēng)險防控建設(shè)工作時遵循以下基本原則：

1.圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞基層稅收中心工作，突出深化稅收征管改革這一工作主題，著力于內(nèi)控機(jī)制發(fā)揮源頭防范作用，在實際工作中體現(xiàn)提高反腐倡廉能力水平的效果，創(chuàng)新改革的過程中要保證稅務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，推動稅務(wù)體制的健康發(fā)展。

2.突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)。我國稅務(wù)部門必須抓住關(guān)鍵區(qū)域和關(guān)鍵部分、關(guān)鍵節(jié)點，合理使用我國稅務(wù)系統(tǒng)賦予的職權(quán)來依法辦稅，切實做為人民服務(wù)。統(tǒng)籌謀劃、分步實施、分類管理。讓稅務(wù)體系廉潔作風(fēng)和部門內(nèi)部制度得到更有效的h執(zhí)行。

3.防控結(jié)合、強(qiáng)化管理。從流程控制著手，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險管理，針對重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，一定要全面覆蓋、全程防控，借助信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督的綜合效能。

4.改革創(chuàng)新、持續(xù)完善。從工作實際出發(fā)，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒有效做法，積極探索從源頭預(yù)防腐敗的新途徑、新方法，以發(fā)揚廉政作風(fēng)，提高內(nèi)部管控制度，加強(qiáng)風(fēng)險控制意識的開放心態(tài)來迎接時代對我國稅務(wù)系統(tǒng)人員的要求。

4.6.2具體措施

1.我國稅務(wù)系統(tǒng)必須加強(qiáng)對一線稅務(wù)部門的監(jiān)管督查工作。以國家深入改革制度的要求為原則，理清每個公職人員的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，把責(zé)任制落實到位。并及時向社會公開發(fā)布信息，接受社會群眾的隨時檢查。尤其是對國務(wù)院出臺的相關(guān)政策和督查文件，一定