第八章城市土地利用規(guī)劃新疆庫爾勒市遠(yuǎn)景規(guī)劃18.1城市土地利用規(guī)劃基本原理8.1.1城市土地利用規(guī)劃的地位、職能與內(nèi)容8.1.2影響城市土地利用規(guī)劃的因素8.1.3城市土地利用的分類8.1.4城市土地利用的規(guī)模和布局8.2主要城市用地的規(guī)劃布局8.2.1居住用地8.2.2公共活動(dòng)用地8.2.3工業(yè)用地8.2.4倉儲(chǔ)用地28.1城市土地利用規(guī)劃基本原理8.1.1城市土地利用規(guī)劃的地位、職能與內(nèi)容城市規(guī)劃道路交通規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公園綠化及開敞空間規(guī)劃城市土地利用規(guī)劃地位：城市規(guī)劃最核心最主要的內(nèi)容，甚至可以劃等號(hào)。3（2）城市土地利用規(guī)劃的職能為特定的城市功能安排合適的城市用地，為特定的城市用地安排特定的功能。4（3）城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容（1）將土地劃分為可建設(shè)用地與非建設(shè)用地（2）確定可建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的性質(zhì)（用途）與強(qiáng)度（建筑密度、容積率）以及建設(shè)形態(tài)（后退紅線、建筑高度）（3）對(duì)可建設(shè)用地范圍內(nèi)部分用地提出特殊要求（如使用防火建筑材料、外觀與城市景觀的協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等）58.1城市土地利用規(guī)劃基本原理8.1.2影響城市土地利用規(guī)劃的因素經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素公共利益環(huán)境因素68.1城市土地利用規(guī)劃基本原理8.1.3城市土地利用的分類1.用地分類2.計(jì)算原則3.規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)4.規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)5.規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)7城市用地分類我國：按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB137-90），城市用地的分類采用大類、中類和小類三個(gè)層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類。10大類:

居住(R)、公共設(shè)施(C)

、工業(yè)(M)

、倉儲(chǔ)(W)

、對(duì)外交通(T)

、道路廣場(chǎng)(S)

、市政公用設(shè)施(U)

、綠地(G)

、特殊用地(D)

、水域()和其他用地(E)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB137-90）8代號(hào)

ＣＯＤＥＳ

用地類別中文名稱

ＣＨＩＮＥＳＥ

英文同（近）義詞

ＥＮＧＬＩＳＨ

Ｒ

Ｃ

Ｍ

Ｗ

Ｔ

Ｓ

Ｕ

Ｇ

Ｄ

Ｅ

居住用地

公共設(shè)施用地

工業(yè)用地

倉儲(chǔ)用地

對(duì)外交通用地

道路廣場(chǎng)用地

市政公用設(shè)施用地

綠地

特殊用地

水域和其它用地

ＲＥＳＩＤＥＮＴＩＡＬ

ＣＯＭＭＥＲＣＩＡＬＡＮＤＰＵＢＬＩＣＦＡＣＩＬＩＴＩＥＳ

ＩＮＤＵＳＴＲＩＡＬ，ＭＡＮＵＦＡＣＴＵＲＩＮＧ

ＷＡＲＥＨＯＵＳＥ

ＴＲＡＮＳＰＯＲＴＡＴＩＯＮ

ＲＯＡＤ，ＳＴＲＥＥＴＡＮＤＳＱＵＡＲＥ

ＭＵＮＩＣＩＰＡＬＵＴＩＬＩＴＩＥＳ

ＧＲＥＥＮＳＰＡＣＥ

ＳＰＥＣＩＡＬＬＹＤＥＳＩＧＮＡＴＥＤ

ＷＡＴＥＲＡＲＥＡＡＮＤＯＴＨＥＲＳ

9類別說明一類居住用地R1市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的用地二類居住用地R2市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好、以多、中、高層住宅為主的用地三類居住用地R3市政公用設(shè)施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般、或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地四類居住用地R4以簡(jiǎn)陋住宅為主的用地（一）居住用地10住宅用地R11，R21，R31，R41公共服務(wù)設(shè)施用地R12，R22，R32，R42道路用地R13，R23，R33，R43四類居住用地R14，R24，R34，R44各類居住用地內(nèi)再進(jìn)一步分為四個(gè)小類11(二)公共設(shè)施用地（8個(gè)中類）C1:行政辦公用地C2:商業(yè)金融用地C8:其他公共設(shè)施用地C3:文化娛樂用地C4:體育用地C6:教育科研設(shè)計(jì)用地C7:文物古跡用地C5:醫(yī)療衛(wèi)生用地12Ｍ

工業(yè)用地工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地。包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地。不包括露天礦用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用地（Ｅ）Ｍ１一類工業(yè)用地對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地，如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制造工業(yè)等用地Ｍ２二類工業(yè)用地對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干亂和污染的工業(yè)用地，如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織工業(yè)等用地Ｍ３三類工業(yè)用地對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地，如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機(jī)械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)制革工業(yè)、建材工業(yè)等用地（三）工業(yè)用地13W

ＷＡＲＥＨＯＵＳＥ

倉儲(chǔ)用地倉儲(chǔ)企業(yè)的庫房、堆場(chǎng)和包裝加工車間及其附屬設(shè)施等用地Ｗ１普通倉庫用地以庫房建筑為主的儲(chǔ)存一般貨物的普通倉庫用地Ｗ２危險(xiǎn)品倉庫用地存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉庫用地Ｗ３堆場(chǎng)用地露天堆放貨物為主的倉庫用地（四）倉儲(chǔ)用地14（五）對(duì)外交通用地T對(duì)外交通用地鐵路、公路、管道運(yùn)輸、港口和機(jī)場(chǎng)等城市對(duì)外交通運(yùn)輸及其附屬設(shè)施等用地T1鐵路用地鐵路站場(chǎng)和線路等用地T2公路用地高速公路和一、二、三級(jí)公路線路及長(zhǎng)途客運(yùn)站等用地。不包括村鎮(zhèn)公路用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用地（Ｅ）T3管道運(yùn)輸用地運(yùn)輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運(yùn)輸用地T4港口用地海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)和客運(yùn)站等用地T5機(jī)場(chǎng)用地民用及軍民合用的機(jī)場(chǎng)用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地，不包括凈空控制范圍用地15（六）道路廣場(chǎng)用地S道路廣場(chǎng)用地市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的道路、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)等用地S1道路用地

主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路用地S2廣場(chǎng)用地公共活動(dòng)廣場(chǎng)用地，不包括單位內(nèi)的廣場(chǎng)用地S3社會(huì)停車場(chǎng)庫用地公共使用的停車場(chǎng)和停車庫用地，不包括其它各類用地配建的停車場(chǎng)庫用地16（七）市政公用設(shè)施用地U市政公用設(shè)施用地市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的市政公用設(shè)施用地，包括其建筑物、構(gòu)筑物及管理維修設(shè)施等用地U1供應(yīng)設(shè)施用地供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地U2交通設(shè)施用地公共交通和貨運(yùn)交通等設(shè)施用地U3郵電設(shè)施用地郵政、電信和電話等設(shè)施用地U4環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地U5施工與維修設(shè)施用地房屋建筑、設(shè)備安裝、市政工程、綠化和地下構(gòu)筑物等施工及養(yǎng)護(hù)維修設(shè)施等用地U6殯葬設(shè)施用地殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰存放處和墓地等設(shè)用地U9其它市政公用設(shè)施用地除以上之外的市政公用設(shè)施用地；如消防、防洪等設(shè)施用地17（八）綠地G綠地市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的公共綠地及生產(chǎn)防護(hù)綠地，不包括專用綠地、園地和林地G1公共綠地向公眾開放，有一定游憩設(shè)施的綠化用地，包括其范圍內(nèi)的水域G2生產(chǎn)防護(hù)綠地園林生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地18（九）特殊用地D特殊用地

特殊性質(zhì)的用地

D1軍事用地直接用于軍事目的的軍事設(shè)施用地，如指揮機(jī)關(guān)，營區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)，軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用通信，偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站等用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)等用地D2外事用地外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地D3保安用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)所和安全保衛(wèi)部門等用地。不包括公安局和公安分局，該用地應(yīng)歸入公共設(shè)施用地（Ｃ）19（十）水域和其他用地E水域和其它用地除以上各大類用地之外的用地

E1水域江、河、湖、海、水庫、葦?shù)亍┩亢颓赖人?，不包括公共綠地及單位內(nèi)的水域E2耕地種植各種農(nóng)作物的土地E3園地果園、桑園、茶園、橡膠園等園地E4林地生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地E5牧草地生長(zhǎng)各種牧草的土地E6村鎮(zhèn)建設(shè)用地集鎮(zhèn)、村莊等農(nóng)村居住點(diǎn)生產(chǎn)和生活的各類建設(shè)用地E7棄置地由于各種原因未使用或尚不能使用的土地，如裸巖、石礫地、陡坡地、塌陷地、鹽堿地、沙荒地、沼澤地、廢窯坑等E8露天礦用地各種礦藏的露天開采用地20一般而言，城市總體規(guī)劃階段以大類為主，中類為輔。詳細(xì)規(guī)劃階段應(yīng)達(dá)到小類深度。212.城市用地計(jì)算原則

第3.0.1條在計(jì)算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。第3.0.2條分片布局的城市應(yīng)先按本標(biāo)準(zhǔn)第3.0.1條的規(guī)定分片計(jì)算用地，再進(jìn)行匯總。

第3.0.3條城市用地應(yīng)按平面投影面積計(jì)算。每塊用地只計(jì)算一次，不得重復(fù)計(jì)算。

22

第3.0.4條城市總體規(guī)劃用地應(yīng)采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙進(jìn)行分類計(jì)算，分區(qū)規(guī)劃用地應(yīng)采用五千分之一或二千分之一比例尺的圖紙進(jìn)行分類計(jì)算?，F(xiàn)狀和規(guī)劃的用地計(jì)算應(yīng)采用同一比例尺的圖紙。第3.0.5條城市用地的計(jì)量單位應(yīng)為萬平方米（公頃）。數(shù)字統(tǒng)計(jì)精確度應(yīng)根據(jù)圖紙比例尺確定：一萬分之一圖紙應(yīng)取正整數(shù)，五千分之一圖紙應(yīng)取小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)，二千分之一圖紙應(yīng)取小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)。

23第3.0.6條城市總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)統(tǒng)一按附錄三表的格式進(jìn)行匯總。

城市總體規(guī)劃用地匯總表

序號(hào)類別名稱面積（萬ｍ２）占城市總體規(guī)劃用地比例（％）１城市總體規(guī)劃用地

１００．０２城市建設(shè)用地

３水域和其它用地

其

中水域

耕地

園地

林地

牧草地

村鎮(zhèn)建設(shè)用地

棄置地

露天礦用地

備注：年現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口萬人

年規(guī)劃非農(nóng)業(yè)人口萬人24城市建設(shè)用地平衡表

序號(hào)用地

代號(hào)

用地名稱面積（萬（ｍ２）占城市建設(shè)

用地（％）

人均

（ｍ２/人）

現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃１Ｒ居住用地

２Ｃ公共設(shè)施用地

其

中

非市屬辦公用地

教育科研設(shè)計(jì)用地

……

３Ｍ工業(yè)用地

４Ｗ倉儲(chǔ)用地

５Ｔ對(duì)外交通用地

６Ｓ道路廣場(chǎng)用地

７Ｕ市政公用設(shè)施用地

８Ｇ綠地

其中：公共綠地

９Ｄ特殊用地

合計(jì)城市建設(shè)用地

１００．０１００．０

備注：年現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口萬人

年規(guī)劃非農(nóng)業(yè)人口萬人2526用地結(jié)構(gòu)圖用地結(jié)構(gòu)圖27

湖州市城市總體規(guī)劃用地匯總表

序號(hào)類別名稱面積（km2）占城市總體規(guī)劃用地比例（％）１城市總體規(guī)劃用地

201.7100２城市建設(shè)用地

63.15

31.3３水域和其它用地

138.5567.8

其

中水域

耕地

園地

林地

牧草地

村鎮(zhèn)建設(shè)用地

棄置地

露天礦用地

備注：年現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口萬人

年規(guī)劃非農(nóng)業(yè)人口萬人28湖州市城市建設(shè)用地平衡表

序號(hào)用地

代號(hào)

用地名稱面積（hｍ2）占城市建設(shè)

用地（％）

人均

（ｍ2/人）

現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃１Ｒ居住用地

617.81561

35.524.7

30.828.4

２Ｃ公共設(shè)施用地

206.4788.5

11.812.5

10.314.3

其

中

非市屬辦公用地

教育科研設(shè)計(jì)用地

……

３Ｍ工業(yè)用地

478.61118.6

27.517.7

23.920.3

４Ｗ倉儲(chǔ)用地

180.7235

10.43.7

9.04.3

５Ｔ對(duì)外交通用地

25230.1

1.43.6

1.24.2

６Ｓ道路廣場(chǎng)用地

89.9836

5.213.2

4.5

15.2

７Ｕ市政公用設(shè)施用地

31.8139.1

1.8

2.2

1.62.5

８Ｇ綠地

22.61247.9

1.319.8

1.122.7

其中：公共綠地

22.6800.3

1.312.7

1.1

14.6

９Ｄ特殊用地

89.6893.6

5.11.5

4.41.7

合計(jì)城市建設(shè)用地1742.4

6315.0

100100

87.1114.8

備注：年現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口萬人

年規(guī)劃非農(nóng)業(yè)人口萬人29小梅口(2010)規(guī)劃建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表序號(hào)用地

代號(hào)

用地名稱面積（hｍ２）占城市建設(shè)

用地（％）

人均

（ｍ２/人）

現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃１Ｒ居住用地

114.74

２Ｃ公共設(shè)施用地

130.64

其

中

非市屬辦公用地

教育科研設(shè)計(jì)用地

……

３Ｍ工業(yè)用地

４Ｗ倉儲(chǔ)用地

５Ｔ對(duì)外交通用地

11.26

６Ｓ道路廣場(chǎng)用地

31.50

７Ｕ市政公用設(shè)施用地

10.50

８Ｇ綠地

51.76

其中：公共綠地

９Ｄ特殊用地

合計(jì)城市建設(shè)用地

350.40

303.規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)

指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)（ｍ２/人）Ⅰ６０．１～７５．０Ⅱ７５．１～９０．０Ⅲ９０．１～１０５．０Ⅳ１０５．１～１２０．０(1)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)的分級(jí)應(yīng)符合下表的規(guī)定.(2)新建城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)宜在第Ⅲ級(jí)內(nèi)確定；當(dāng)城市的發(fā)展用地偏緊時(shí)，可在第Ⅱ級(jí)內(nèi)確定。31現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地

水平（ｍ２/人）

允許采用的規(guī)劃指標(biāo)允許調(diào)整幅度

（ｍ２燉人）

指標(biāo)級(jí)別規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)

（ｍ２燉人）

≤６０．０Ⅰ６０．１～７５．０＋０．１～＋２５．０

６０．１～７５．０Ⅰ６０．１～７５．０＞０

Ⅱ７５．１～９０．０＋０．１～＋２０．０

７５．１～９０．０

Ⅱ７５．１～９０．０不限

Ⅲ９０．１～１０５．０＋０．１～＋１５．０

９０．１～１０５．０Ⅱ７５．１～９０．０－１５．０～０Ⅲ９０．１～１０５．０不限

Ⅳ１０５．１～１２０．０＋０．１～＋１５．０

１０５．１～１２０．０Ⅲ９０．１～１０５．０－２０．０～０

Ⅳ１０５．１～１２０．０不限

＞１２０．０Ⅲ９０．１～１０５．０＜０Ⅳ１０５．１～１２０．０＜０32(3)現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平，按上表的規(guī)定確定。所采用的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)同時(shí)符合表中指標(biāo)級(jí)別和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均建設(shè)用地比現(xiàn)狀人均建設(shè)用地增加或減少的數(shù)值。

33(4)首都和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)宜在第Ⅳ級(jí)內(nèi)確定；當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的發(fā)展用地偏緊時(shí)，可在第Ⅲ級(jí)內(nèi)確定。

(5)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中地多人少的城市，可根據(jù)實(shí)際情況確定規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)，但不得大于１５０．０ｍ２/人。344.規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)

類別名稱用地指標(biāo)（ｍ２/人）居住用地１８～２８．０工業(yè)用地１０．０～２５．０道路廣場(chǎng)用地７．０～１５．０綠地

其中：公共綠地

≥９．０

≥７．０

(1)編制和修訂城市總體規(guī)劃時(shí)，居住、工業(yè)、道路廣場(chǎng)和綠地四大類主要用地的規(guī)劃人均單項(xiàng)用地指標(biāo)應(yīng)符合下表的規(guī)定。35類別名稱用地指標(biāo)（ｍ２/人）現(xiàn)狀用地指標(biāo)（ｍ２/人）規(guī)劃用地指標(biāo)（ｍ２/人）居住用地１８～２８．０

30.828.4

工業(yè)用地１０．０～２５．０

23.920.3

道路廣場(chǎng)用地７．０～１５．０4.515.2綠地

其中：公共綠