形考四答：社區(qū)治理調(diào)查報告社區(qū)是社會治理的基本單元，推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新是社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的時代主題。黨的十八大報告第一次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件;黨的十八屆三中全會又進一步指出：建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。加快社區(qū)治理步伐，提升社區(qū)服務水平已成為促進我市社會發(fā)展的一個重要方面。為此，晉城市政協(xié)高度重視，把推進城市社區(qū)治理工作作為今年市政協(xié)常委會重點協(xié)商課題之一，由市政協(xié)副主席帶隊，市政協(xié)社會法制委員會組織部分政協(xié)委員對此進行了調(diào)研。一、我市城市社區(qū)治理的基本情況及成效我市1985年市管縣體制改革后，只有城區(qū)和高平有幾個城市居委會，主要管理城市非農(nóng)業(yè)人口。隨著城市化進程的推進，城市人口的大量增加，城市管理的方式也在不斷改變。從1990年代開始，城區(qū)、高平一些城中村逐步進行了村改居。2002年，根據(jù)中央、省有關(guān)精神，我市進行了全面的城鎮(zhèn)社區(qū)居委會改制工作，陽城、沁水、陵川也在縣城城關(guān)進行了村改居。澤州縣也從2010年起，開始進行試點。目前，我市現(xiàn)有社區(qū)居委會142個。其中，城區(qū)75個，高平29個，開發(fā)區(qū)14個，沁水9個，陵川7個，陽城5個，澤州3個。社區(qū)居委會成員及專職工作者1302人。從社區(qū)性質(zhì)上可分為三種類型：第一類為涉農(nóng)社區(qū)居委會。實際上是由城中村和城郊農(nóng)村過渡過來，包括原有農(nóng)戶居民與非農(nóng)戶居民。為了保證城中村原居民利益和集體經(jīng)濟組織的管理，在原農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)居委會，管轄本轄區(qū)內(nèi)的所有居民，原農(nóng)村組織的干部整體過渡為社區(qū)居委會干部，其職能具有雙重性，除對新的轄區(qū)進行管理外，還要對原有集體經(jīng)濟組織進行管理。保證三個不變：原農(nóng)居委集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)保持不變;原農(nóng)居委居民各種收入福利待遇渠道不變;原農(nóng)居委的辦公場所過渡為社區(qū)居委會辦公場所，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。這類居委會有95個，占社區(qū)總數(shù)的67%。第二類為非農(nóng)社區(qū)居委會。在一些較大的新建居民住宅小區(qū)和老城區(qū)、城鎮(zhèn)居民集中住宅區(qū)，改制組建了非農(nóng)社區(qū)居委會。管理服務對象為城鎮(zhèn)戶口居民，這類性質(zhì)的居委會有35個，占總數(shù)的25%。第三類為企業(yè)型社區(qū)居委會。這類性質(zhì)的居委會以大型企業(yè)職工家屬為主的小區(qū)，其特點是社區(qū)居委會干部配備、辦公場所、人員工資、由所屬企業(yè)解決。這種性質(zhì)的社區(qū)居委會共12個，占總數(shù)的8%。近年來，我市社區(qū)治理服務體系建設(shè)規(guī)劃實施取得了顯著的進展和成效。隨著晉城經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不斷加快，我市各級緊緊圍繞社區(qū)管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，制訂出臺了一系列政策和措施，在建立社區(qū)管理體制、改善社區(qū)服務設(shè)施、加強社區(qū)民主自治建設(shè)等方面取得了重要進展，社區(qū)各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。1.社區(qū)服務設(shè)施逐漸完善。幾年來，各級政府共投入近2000萬元用于改善社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)。目前，全市80%以上的社區(qū)建成了為居民服務的活動場所，建成街道社區(qū)服務中心9個，社區(qū)服務站137個。社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)36個。隨著社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，2014年11月，市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老，要求新建小區(qū)必須配建養(yǎng)老設(shè)施，舊小區(qū)也要逐步整改達標。2.社區(qū)服務功能不斷強化。我市各級整合利用社區(qū)資源，積極鼓勵和引導衛(wèi)生、科技、教育、公安、消防、法律等服務進社區(qū)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會服務體系，為構(gòu)建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明程度高的和諧社會提供組織保障。市飲食服務有限公司建成了集辦公、機房、培訓等為一體的700平方米的綜合辦公樓，組建了晉城家政(社區(qū))服務網(wǎng)絡(luò)中心，開通了熱線客服電話，為社區(qū)居民提供更加便捷的服務。3.社區(qū)人才隊伍不斷壯大。目前全市共有社區(qū)干部1146人，社區(qū)專職工作者88人，社區(qū)各類協(xié)管員693人。近年來，一大批大學畢業(yè)生到社區(qū)擔任主要干部和工作人員，改變了社區(qū)組織的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。同時，依托機關(guān)事業(yè)單位和社區(qū)結(jié)對共建活動，先后從機關(guān)單位中選派21名組織協(xié)調(diào)能力強、工作經(jīng)驗豐富的同志到社區(qū)任職，有效彌補了人才不足的問題。4.社區(qū)體制機制基本確立。一是完善城區(qū)社區(qū)管理體制。城區(qū)是我市城市社區(qū)推進最早，也是社區(qū)建設(shè)較為完善的縣(市、區(qū))。城區(qū)政府在城區(qū)民政局設(shè)立了區(qū)社區(qū)建設(shè)管理服務中心。以區(qū)長為主任、區(qū)四大班子分管領(lǐng)導為副主任、多個職能部門負責人為成員的社區(qū)建設(shè)指導委員會，完備了組織保障，為推進我市社區(qū)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。二是調(diào)整開發(fā)區(qū)社區(qū)管理體制。根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際情況，將城區(qū)、澤州14個社區(qū)(村)的黨務、經(jīng)濟、社會事務等管理權(quán)限移交給開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理，并成立了社區(qū)管理委員會，對原行政村完成了社區(qū)改制。三是健全城鎮(zhèn)社區(qū)管理體系。在陽城、沁水、陵川等典型農(nóng)業(yè)縣城，縣政府所在地，隨著人口的不斷增加，社區(qū)居委會的服務功能得到不斷提升。四是探索社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理。將轄區(qū)內(nèi)的所有住戶和單位全部納入網(wǎng)格管理范疇，提升社區(qū)黨組織和居委會服務群眾和參與社會管理的能力。5.社區(qū)重點工程建設(shè)進一步落實。十二五期間，我市完成了54個社區(qū)服務站改擴建工作，其中城區(qū)43個、高平11個，每個面積不少于300平方米。沁水縣龍港鎮(zhèn)楊河社區(qū)建設(shè)項目，已被確認為我市社區(qū)服務重點建設(shè)項目，并申請到中央預算內(nèi)投資55萬元。另有5個社區(qū)服務中心、37個社區(qū)服務站正在籌備建設(shè)中。二、社區(qū)治理存在的問題和困難1.農(nóng)居委社區(qū)治理難題亟待解決。我市目前除城區(qū)、高平市有規(guī)范的城市社區(qū)外，其他四縣的所有社區(qū)都還是農(nóng)居委社區(qū)。村改居以后，由社區(qū)居委會代替了原來的村委會，管理體制發(fā)生改變，社區(qū)居委會也按照《居委會組織法》的要求進行了改組。但在大部分地區(qū)，只是將原村委會換了個名稱，還是按照原村委會的方式運作，有的甚至是村委會和居委會兩塊牌子并存。群眾稱之為：村不村，居不居。在組織結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)居委社區(qū)居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成，社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任，負責的還是原村民。對于社區(qū)內(nèi)的其他居民的服務和管理，就形成空白。不能做到全覆蓋。這樣，村改居社區(qū)作為利益整合的載體，成為以原村莊為邊界的利益集團，為原居民提供福利待遇和基本的社會保障，形成既定的利益分配格局。與其他社區(qū)居民形成雙軌制，甚至在社區(qū)服務和公共設(shè)施使用上，其他社區(qū)居民也享受不到，從而引發(fā)社會矛盾。反映在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，農(nóng)居委社區(qū)在經(jīng)費來源上還是集體經(jīng)濟。《居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的工資的范圍、標準和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;同時居民委員會的公益性設(shè)施由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決，政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會承辦的事項，應提供必要的經(jīng)費和條件。而農(nóng)居委社區(qū)居委會由于改革不到位，還存在集體經(jīng)濟成分，因而經(jīng)費來源多來自于集體經(jīng)濟組織，在履行管理職能時沒有得到國家財政補貼，社區(qū)內(nèi)的城市公共設(shè)施、社區(qū)公共事務、社區(qū)干部的工資等方面的支出也主要由農(nóng)居委集體經(jīng)濟承擔。而且，由于農(nóng)居委集體經(jīng)濟缺乏有效的監(jiān)督，容易滋生腐敗。如城中村的改造中，農(nóng)居委社區(qū)居委會掌管著集體資源和財產(chǎn)的決定權(quán)，這與城市社區(qū)的職能是不相符的，這也給這類社區(qū)管理層帶來了運作風險。2.社區(qū)居委會自治功能不強。居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但是，一些社區(qū)居委會對自身的職能權(quán)責認識不清，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務和協(xié)調(diào)職能不能到位。有些社區(qū)干部認為社區(qū)居民自治，就是不要管理。因此，缺少對社區(qū)居民必要的管理、指導和溝通，社區(qū)居民與居委會之間沒有多少聯(lián)系，許多居民都不知道自己是哪個社區(qū)居委會。另一方面，有些行政部門只是給社區(qū)下任務，卻對社區(qū)工作沒給應有的支持和幫助，社區(qū)居委會承擔著有關(guān)部門繁重的行政事務，沒有精力去為社區(qū)居民服務。社區(qū)內(nèi)亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點、占道經(jīng)營等群眾反映強烈的問題得不到解決，社區(qū)內(nèi)的臟、亂、差現(xiàn)象得不到治理。3.社區(qū)辦公和服務設(shè)施欠缺。我市老城區(qū)的居委會由于當時設(shè)計規(guī)劃等原因，辦公條件簡陋。而一些新建小區(qū)、新建樓盤，社區(qū)用房也得不到規(guī)劃，或規(guī)劃得不到落實。根據(jù)中央、省、市規(guī)定，新建住宅小區(qū)每百戶提供20平方米社區(qū)辦公用房。但是，這些政策很難落實。還有社區(qū)養(yǎng)老，政策要求城建規(guī)劃時，必須按人均不少于0.1平方米的標準，分期分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設(shè)施，與住宅區(qū)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，但也很難落實。高平市29個社區(qū)居委會，除11個農(nóng)居委基本符合辦公服務用房標準外，其他18個非農(nóng)居委硬件設(shè)施普遍滯后，大都是租借小區(qū)物業(yè)和轄區(qū)單位的，而且面積偏小、設(shè)施不全、環(huán)境較差。4.社區(qū)管理體制沒有很好理順。一是社區(qū)居委會與物業(yè)管理、業(yè)主委員會的關(guān)系和職責不清。居委會作為基層自治組織，本應指導物業(yè)管理，但由于物業(yè)是具體管理者，居委會發(fā)揮不了應有的管理功能。二是行政區(qū)劃未理順。開發(fā)區(qū)由于沒有行政區(qū)劃，相關(guān)工作運作困難。比如民政、衛(wèi)生、新農(nóng)合等事關(guān)民生的重要工作，沒有相關(guān)端口，財政渠道不暢通，社區(qū)居民辦事需通過城區(qū)、澤州相關(guān)部門辦理，導致工作不暢，效率不高，群眾不滿。另外，開發(fā)區(qū)駐有國營三零廠、江淮廠、富士康等大型企業(yè)，有數(shù)萬常住人員，同時，還有佳潤、怡鳳、蘭花等小區(qū)，這些廠礦和小區(qū)，名義上就近劃歸相關(guān)社區(qū)管理，但實際上社區(qū)對其難以發(fā)揮管理職能。三是由于城市發(fā)展，區(qū)域劃分和人口數(shù)量也在發(fā)生變化，有的社區(qū)人口上萬，而有的只有幾百，如高平北陽社區(qū)居委僅51戶200多人，社區(qū)居委會規(guī)模偏小，造成社區(qū)發(fā)展的不平衡和管理資源的浪費。四是駐社區(qū)單位共駐共建意識不強，居委會工作難開展。由于社區(qū)居委會處于城市最基層，級別最低，在組織活動開展工作時，一些駐社區(qū)單位往往不配合，致使工作難以開展，嚴重制約著社區(qū)建設(shè)的管理水平。5.社區(qū)工作者隊伍不夠穩(wěn)定。社區(qū)工作人員工資待遇偏低，一些縣(市)社區(qū)工作人員月工資不到1000元。社區(qū)組織留不住人才，社區(qū)隊伍專業(yè)化水平不高，招聘的大專院校畢業(yè)生難以安心工作，流失比較嚴重三、對策和建議推進社區(qū)治理，增強社區(qū)自治和服務功能，對于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務水平，鞏固黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進基層社會的和諧穩(wěn)定，建設(shè)社會主義法治社會具有重要意義。針對我市社區(qū)治理存在的困難和問題，我們提出以下建議：1.加大社區(qū)治理改革力度，推進農(nóng)居委向城市社區(qū)居委的轉(zhuǎn)變。農(nóng)居委作為過渡，對我國城市化發(fā)展起到過重要的作用，但隨著城市化進程的不斷推進，戶籍制度改革的步伐加大，農(nóng)居委社區(qū)已遠遠不能適應形勢發(fā)展的要求，規(guī)范的城市社區(qū)治理是城市化發(fā)展的要求。因此，必須推進農(nóng)居委向城市社區(qū)居委的轉(zhuǎn)變。要按照城市社區(qū)職能，理順各種關(guān)系。一是制定村改居發(fā)展建設(shè)政策規(guī)定。建議由市委組織部、民政局、發(fā)改委、住建局、人社局等部門，研究制定關(guān)于村改居發(fā)展規(guī)劃的政策。通過立法，明確村改居的城市建設(shè)用地，明確村改社區(qū)居民的市民待遇，明確市政對社區(qū)內(nèi)道路、公共設(shè)施的維護范疇，明確村改居集體資產(chǎn)的處置分配意見，明確享受社區(qū)集體組織成員待遇的具體條件，使村改居依法進行。二是積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)居委社區(qū)集體資產(chǎn)改制。社區(qū)集體資產(chǎn)改制是村改居的關(guān)鍵。要遵循促進集體經(jīng)濟發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益的原則，積極探索對集體資產(chǎn)進行處置或改制的新途徑新辦法，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟管理體制。城區(qū)在村改居中走在前列，并摸索出一些可供借鑒的經(jīng)驗，如金華社區(qū)的明晰產(chǎn)權(quán)、社企剝離、原住居民入股、法人治理結(jié)構(gòu)的模式。其他縣(市)可學習和借鑒外地和城區(qū)的經(jīng)驗，加大力度，推動農(nóng)居委向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。三是以村改居為契機，進一步推進城中村改造。城中村是農(nóng)居委的主要特征，城中村不僅是城市建設(shè)中的問題，更是城市社區(qū)治理上的問題。省委書記王儒林在太原市城中村調(diào)研中指出，城中村是我國城鎮(zhèn)化進程中一種特殊的二元地域空間，村民成了被城區(qū)包圍的失地農(nóng)民。我們推進城鎮(zhèn)化不能只占地，不管人。在城中村改造過程中，要切實保障失地農(nóng)民的利益，l建立健全失地農(nóng)民社會保障體系和機制，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍，成為真正的市民。同時，也讓新入住的社區(qū)居民享受到社區(qū)的服務。要實現(xiàn)城市社區(qū)居委會組織全覆蓋，特別是居民入住率達到50%的新建住宅區(qū)，應及時組建社區(qū)居委會，建立現(xiàn)代城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。2.健全社區(qū)治理體系，發(fā)揮社區(qū)自治功能。一是切實加強社區(qū)黨建工作，抓好社區(qū)班子自身建設(shè)。打造政治堅定、團結(jié)干事、為民辦事的堅強領(lǐng)導核心。注重多渠道選拔培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部，逐步優(yōu)化社區(qū)黨組織班子的結(jié)構(gòu)。推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導，社區(qū)居委會主導，社區(qū)公共服務機構(gòu)、社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面。二是堅持將居民自治作為社區(qū)建設(shè)的前提，在推進居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督上下功夫，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。排除社區(qū)干部服務意識機關(guān)化，讓社區(qū)干部更好的融入到社區(qū)群眾中去。在社區(qū)治理中，要認真落實黨的十八大提出的積極開展基層民主協(xié)商，進一步完善居民協(xié)商議事會議制度，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，推進社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。通過民主議事廳、議事箱、議事欄等平臺，收集居民對涉及切身利益的公共服務、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面的意見和建議，為居民解難題、辦實事。三是大力發(fā)展社區(qū)社會組織。積極探索社區(qū)、社團、社工三社聯(lián)動，推動建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的社區(qū)服務管理新機制。社會組織充分發(fā)揮專項業(yè)務優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)調(diào)作用，踴躍參與社會公共事務和公益活動，有效彌補政府公共服務的空白，推進了社區(qū)治理社會化進程。深入開展兩代表一委員進社區(qū)活動，積極為社區(qū)建設(shè)建言獻策、奉獻力量。四是進一步強化網(wǎng)格化管理。利用這種創(chuàng)新型的社區(qū)管理方式，有效提升社區(qū)各項工作效率。通過實施網(wǎng)格化管理，使社區(qū)工作重心下移，使社區(qū)工作更具有針對性和實效性。五是增強社區(qū)的服務功能。社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務內(nèi)容、擴大服務領(lǐng)域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和睦、完善便民設(shè)施、關(guān)心殘疾人、關(guān)愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，打造特色服務。六是增強社區(qū)自我教育功能，不斷提升社區(qū)居民的自身素質(zhì)。通過社區(qū)居民會議制定社規(guī)民約，倡導文明行為和習慣，摒棄隨地吐痰、隨意遛狗、隨意停放車輛等不文明行為和陋習，并采取有效的管理措施，建設(shè)衛(wèi)生文明和諧社區(qū)。3.加大投入，切實改善社區(qū)居委會服務設(shè)施。一是政府要加大經(jīng)費投入。按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)確定資金投入標準，在原有財政預算的基礎(chǔ)上，要適當將社區(qū)服務經(jīng)費列入政府財政預算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費。二是改善社區(qū)硬件基礎(chǔ)和服務設(shè)施。要進一步落實民政部、中組部等十部委《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設(shè)施基礎(chǔ)和管理工作的意見》，將社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)邊片改造居民區(qū)的建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)商必須按照國家有關(guān)標準要求建設(shè)，規(guī)劃局要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標對建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，對不符合規(guī)定配置標準和要求的不予批準。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設(shè)施的，住建局不能予以驗收。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務設(shè)施的或者不能滿足需要的，由政府負責建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由政府統(tǒng)籌解決。三是鼓勵社會各界捐助社區(qū)事業(yè)，多渠道籌集資金，搞好公益性服務。四是發(fā)揮共駐共建單位的資源優(yōu)勢。社區(qū)共建單位要開放單位資源，為社區(qū)共建出力。4.強化社區(qū)隊伍建設(shè)，提升社區(qū)服務水平。一是要加強社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)。2014年11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化四風整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》。指出，適當提高基層干部待遇，逐步改善工作生活條件。社區(qū)干部作為最基層的干部，工作生活條件較差。因此要出臺相關(guān)政策，切實提高社區(qū)工作者的收入水平，在解決社工五險一金的基礎(chǔ)上，積極探索政府購買服務、費隨事轉(zhuǎn)等辦法，為社工提高福利待遇。人社、組織部門應圍繞社會工作人才隊伍的培養(yǎng)、評價、使用等環(huán)節(jié)，分別在崗位設(shè)置、教育培訓、薪酬保障、購買服務、財政支持、督查考核和宣傳研究等方面提出明確要求，培育和挖掘晉城本地的專業(yè)化社區(qū)工作者;探索部分社區(qū)工作人員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的機制;出臺社工激勵政策，引導和鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作執(zhí)業(yè)資格考試，逐步形成持證上崗和社工退出機制通過公開招考等方式積極引進復合型人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實社區(qū)工作者隊伍。二是要大力發(fā)展社區(qū)志愿組織。出臺各種政策保障志愿服務的正常開展，建立符合我市實際情況的社區(qū)志愿者激勵機制，吸引廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務;