第七章農業(yè)科技與農業(yè)教育的政策與法規(guī)重點要了解基本概念，其難點在于理解科技是第一生產力，我國農業(yè)發(fā)展最終還是靠科技發(fā)展與進步，以及植物新品種保護法律制度、農業(yè)技術推廣法律制度和綠色證書制度。第七章農業(yè)科技與農業(yè)教育的政策與法規(guī)重點要了解基本概念，其1第一節(jié)農業(yè)科技與農業(yè)教育的政策與法規(guī)概述一、農業(yè)科技與農業(yè)教育的政策與法規(guī)概述（一）農業(yè)科學技術概述：科學技術：它是科學與技術的總稱，科學要解決的是什么和為什么，對自然界、社會和技術可能性的解釋。技術要回答的是做什么和怎么做，是對自然界的控制和作用。農業(yè)科學與技術：1、農業(yè)科學：探索農業(yè)領域中自然規(guī)律和經濟規(guī)律的經驗總結和知識體系，大致可分為：①農業(yè)基礎科學；②農業(yè)環(huán)境科學；③農業(yè)技術科學2、農業(yè)技術：指應用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和使用技術。第一節(jié)農業(yè)科技與農業(yè)教育的政策與法規(guī)概述一、農業(yè)科技與農業(yè)2農業(yè)科學與農業(yè)技術的關系既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，農業(yè)科學是農業(yè)知識體系，而農業(yè)技術則是科學理論在農業(yè)實踐中的具體應用。農業(yè)技術是農業(yè)科學產生和發(fā)展的重要基礎，農業(yè)科學是農業(yè)技術進步的基本前提。3、農業(yè)科學技術的特點：①范圍廣：受自然因素和社會因素的影響，涉及的范圍廣。②地域性：自然條件及經濟、文化、科技水平等都不盡相同，農業(yè)科學技術有較強的地域性。③研究周期長：農業(yè)科學技術從研究到應用，往往需要經歷多個生長周期，進行多次試驗、示范，才能逐步推廣應用。④不穩(wěn)定性和風險性大：農業(yè)科學技術受到難以控制的自然因素影響大，使農業(yè)科學研究和成果的推廣應用表現(xiàn)出不穩(wěn)定。⑤應用的分散性：農業(yè)科學技術的應用是由千家萬戶分散的勞動者完成的，這就決定了農業(yè)科學技術成果推廣應用上的分散性。農業(yè)科學與農業(yè)技術的關系既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，農業(yè)科學是農業(yè)3（二）農業(yè)科技和教育推動農業(yè)生產力的發(fā)展1、農業(yè)科學技術是第一生產力：農業(yè)科技對農業(yè)生產力各構成要素具有深刻的影響，從總體上決定著農業(yè)生產力的性質、水平和發(fā)展速度。其內涵如下：①農業(yè)科技是農業(yè)生產力中的附著性因素；②農業(yè)科技因素在農業(yè)勞動生產率的提高和經濟增長中起到主要作用。③農業(yè)科技已成為決定各國綜合國力的重要因素。④農業(yè)科技的進步和發(fā)展對農業(yè)社會生產結構和勞動結構的改變產生日益深刻的影響（二）農業(yè)科技和教育推動農業(yè)生產力的發(fā)展1、農業(yè)科學技術是第42、農業(yè)教育是農業(yè)科技的基礎：農業(yè)發(fā)展的根本在于農業(yè)科技，而農業(yè)科技的基礎在于農業(yè)教育。農業(yè)教育是科技興農的基礎。3、我國農業(yè)的發(fā)展根本在于農業(yè)科技和教育：原因：①農業(yè)資源嚴重緊缺與社會需要不斷增加對農業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。依靠科技發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)。保證和滿足人民生活的基本需要。②人民生活水平的提高對農業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。③農業(yè)生產從追求量型向效益型、優(yōu)質型的目標轉化的挑戰(zhàn)。單一追求產量目標已經越來越不能適應社會經濟的發(fā)展，使農民從結構調整中得到實在的利益，增產又增收，必須依靠農業(yè)科技教育來解決。④世界性的高新農業(yè)科技和教育發(fā)展及其在農業(yè)中的應用對農業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。從傳統(tǒng)農業(yè)大國變?yōu)橐粋€現(xiàn)代農業(yè)強國。2、農業(yè)教育是農業(yè)科技的基礎：農業(yè)發(fā)展的根本在于農業(yè)科技，而5二、農業(yè)科技與教育法律制度的概念它是指調整國家干預農業(yè)科技與農業(yè)教育的社會關系的法律規(guī)范的總稱。包括：《中華人民中和國農業(yè)法》第7章、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《中華人民共和國義務教育法》、二、農業(yè)科技與教育法律制度的概念它是指調整國家干預農業(yè)科技與6三、國家促進農業(yè)科技與教育發(fā)展的措施（1）由國務院和省級人民政府制定農業(yè)科技、發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃，以更好地適應新時期農業(yè)發(fā)展的需要。（2）逐步增加農業(yè)科技經費和農業(yè)教育經費：農業(yè)科技和教育是一項社會效益高于經濟效益的事業(yè)，因此對農業(yè)科技和教育的投入應以國家財政為主要渠道。（3）鼓勵、吸引社會力量增加對農業(yè)科技的投入，發(fā)展農業(yè)科技、教育事業(yè)。農業(yè)科技、教育事業(yè)是一項全民性的事業(yè)，僅靠國家有限的資源是不足夠的。三、國家促進農業(yè)科技與教育發(fā)展的措施（1）由國務院和省級人民7（4）國家保護相關農業(yè)知識產權：現(xiàn)行法律從多個角度對產品進行保護：一是從提供真實信息的角度對農產品來源地標識的保護，二是從知識產權的角度保護農產品原產地，這些規(guī)定主要在有關商標法中。（5）國家鼓勵和引導農業(yè)科研、教育單位加強農業(yè)科技的基礎研究和應用研究。農業(yè)科技基礎研究將擴大科學技術的研究領域，提高應用研究水平，對于基礎建設實踐中產生的問題，具有難以估量的指導作用。（4）國家保護相關農業(yè)知識產權：現(xiàn)行法律從多個角度對產品進行8(6)要傳播和普及農業(yè)科技知識，通過培訓提高農民的農業(yè)技術水平。⑺國務院有關部門應組織農業(yè)重大、關鍵技術的科技攻關和有關國際交流。發(fā)展農業(yè)技術應根據(jù)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的內在要求統(tǒng)籌規(guī)劃。既要注重當前的開發(fā)研究和現(xiàn)有技術的推廣，也不能忽視高技術的基礎研究。(6)要傳播和普及農業(yè)科技知識，通過培訓提高農民的農業(yè)技術水9⑻實施農村義務教育和發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育：實施科技興農戰(zhàn)略的關鍵在于提高農業(yè)勞動者的文化、技術素質。而提高農業(yè)勞動者文化、技術素質的途徑主要是實施農村義務教育和發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育。⑼扶持農業(yè)技術推廣事業(yè)(10)充實農業(yè)科技、教育和技術推廣隊伍。(11)支持、鼓勵農民采用先進的農業(yè)技術和舉辦科技組織。⑻實施農村義務教育和發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育：實施科技興農戰(zhàn)略的關鍵10第二節(jié)農業(yè)科技的政策與法規(guī)一、國家農業(yè)科技發(fā)展的政策（一）方針與原則1、方針：推動新的農業(yè)技術革命，實現(xiàn)技術跨越，加速農業(yè)由主要數(shù)量向更加注重質量效益的轉變，加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。2、原則：①既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，形成政府主導的、多元化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。②既要提高學術水平，更要注重農業(yè)和農村經濟發(fā)展的實際問題；既要根據(jù)世界農業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據(jù)我國基本國情，加速先進適用技術的組裝配套和大面積推廣。③既要提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農業(yè)技術與經驗。④既要統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、地方政府、企業(yè)和農民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。第二節(jié)農業(yè)科技的政策與法規(guī)一、國家農業(yè)科技發(fā)展的政策11（二）基本目標與主要任務1、基本目標⑴建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，力爭用10年左右時間，初步建立起適應社會主義市場經濟的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。⑵再用10年左右的時間，健全、完善與我國農業(yè)大國地位相適應的、具有國際先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。（二）基本目標與主要任務122、主要任務⑴為農產品增產特別是糧食安全增產提供可靠技術保障；⑵為調整農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)整體效益，增加農民收入提供強有力的技術支撐。⑶為生態(tài)環(huán)境建設提供全面的技術服務⑷為提高我國農業(yè)國際競爭力提供堅實的技術基礎。2、主要任務13（三）戰(zhàn)略性轉變與自身建設1、戰(zhàn)略性轉變⑴從主要追求數(shù)量向更加注重質量效益的轉變；⑵從為農業(yè)生產服務為主，向為生產、加工與生態(tài)協(xié)調服務轉變；⑶從以資源開發(fā)技術為主，向資源開發(fā)技術和市場開發(fā)技術相結合轉變；⑷從主要面向國內市場，向面向國內、國際兩個市場轉變（三）戰(zhàn)略性轉變與自身建設142、自身建設⑴建立適應社會主義市場經濟體制要求的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系⑵努力提高農業(yè)科技水平⑶加速農業(yè)科技成果轉化與產業(yè)化⑷建成一批具有國際先進水平的農業(yè)科技基地，造就一支高素質的農業(yè)科技隊伍。2、自身建設15（四）“十五”期間的重點規(guī)劃1、目標⑴重點實施“十大科技行動”，解決100項左右的重大農業(yè)關鍵技術。⑵技術性貿易壁壘可能成為我國農產品出口面臨的最大障礙，農業(yè)科技的發(fā)展是突破這一障礙的根本手段。2、重點⑴實施作物良種科技行動，促進種植業(yè)結構調整；⑵實施優(yōu)質、高效畜牧水產品科技行動，加速養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化進程；⑶實施農產品加工科技行動，培育新的農村經濟增長點，增加農民收入（四）“十五”期間的重點規(guī)劃16⑷實施節(jié)水農業(yè)科技行動，提高水資源利用率⑸實施農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設科技行動，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力⑹實施防沙治沙行動，遏制重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢⑺實施農業(yè)高技術研究與產業(yè)化科技行動，推進傳統(tǒng)農業(yè)技術改造⑻實施農業(yè)區(qū)域發(fā)展科技行動，開發(fā)區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和發(fā)展特色農業(yè)⑼實施農業(yè)科技能力建設行動，增強我國農業(yè)科技的實力和后勁⑽實施人才培養(yǎng)科技行動，造就一支高素質的農業(yè)科技隊伍。⑷實施節(jié)水農業(yè)科技行動，提高水資源利用率17（五）農業(yè)科技改革1、農業(yè)科技體制改革⑴農業(yè)科研體制改革：農業(yè)科研的本質就是創(chuàng)新?；舅悸罚孩俜e極推動“三農”結合，理順生產、科研、教育體制；②合理布局，抓大放小，支持有規(guī)模、有很多成果的科研單位；③提倡在農業(yè)科研單位內部實行“一所兩制，有穩(wěn)有放”的辦法，走產學研相結合的道路；④上下連通，分工協(xié)作，完善國家、省、地區(qū)間農業(yè)科研網絡和體系；⑤堅持農業(yè)實驗室、試驗場、農村基地相結合的研究方向；⑥辦好農業(yè)試驗中心和育種中心（五）農業(yè)科技改革18⑵農業(yè)技術推廣體制改革與體系規(guī)范性建設：①對科技新成果及時組織推廣；②制定農業(yè)技術標準規(guī)程；③加強高新技術試驗示范和中試基地的建設，提供更多實用性技術成果；④要大力推廣農業(yè)先進實用技術，增強技術服務組織活力和綜合雙套服務為目標，形成多元化的農業(yè)技術服務體系。⑶促進農業(yè)產業(yè)化，改革農業(yè)科技企業(yè)：農業(yè)科技企業(yè)是農業(yè)技術創(chuàng)新的主體。①采取優(yōu)惠政策，重點培育一批科技骨干企業(yè)；②鼓勵多種經濟成分的農業(yè)科技企業(yè)發(fā)展，縮小成果轉化周期；③深化農業(yè)技術改革，從體制上徹底解決公有制農業(yè)科技企業(yè)負贏不負虧的現(xiàn)象。⑵農業(yè)技術推廣體制改革與體系規(guī)范性建設：①對科技新成果及時組192、農業(yè)科技創(chuàng)新：⑴構建新的農業(yè)科研體系：①按照農業(yè)科學規(guī)劃，建設一批有國家級、部級農業(yè)重點實驗室、農業(yè)科研基地等組成的

“國家隊”。②根據(jù)各地農業(yè)發(fā)展需要，以自然、經濟區(qū)劃為基礎，發(fā)展有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性農業(yè)研究中心。③支持多形式、多類型的農業(yè)科研機構發(fā)展，縱向有層次、橫向有分工。⑵創(chuàng)建新的農業(yè)推廣體系：①通過健全農業(yè)推廣機構，改善農業(yè)推廣條件；②開拓和發(fā)展農業(yè)技術市場，加快農業(yè)科技成果轉化。2、農業(yè)科技創(chuàng)新：20⑶大力發(fā)展高科技農業(yè)產業(yè)：①建設一批農業(yè)高新技術產業(yè)群；②在農業(yè)生物技術、信息技術、加工技術以及其他諸多領域逐步實現(xiàn)農業(yè)技術成果產業(yè)化；③集中力量辦好一批農業(yè)高科技企業(yè)，帶動農業(yè)高科技發(fā)展。⑷建立合適的農業(yè)培訓體系：①高等農業(yè)院校要成為培養(yǎng)農業(yè)高科技人才的重要陣地；②利用國家重點農業(yè)實驗室、工程技術研究中心等，大膽啟用青年人才，把他們放在重要學術和管理崗位；③合理配置農業(yè)科研、教育、推廣和管理人才，促進中國科技創(chuàng)新。⑶大力發(fā)展高科技農業(yè)產業(yè)：①建設一批農業(yè)高新技術產業(yè)群；②在21二、植物新品種保護法（一）概述植物新品種是經過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物予以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并適當命名的植物品種。植物新品種的培育提高了農作物和林業(yè)的質量，減少了因病蟲災害所造成的損失。我國于1997年發(fā)布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，并于1997年10月1日起施行。二、植物新品種保護法22（二）授予、內容、歸屬及限制授予的法定條件：⑴應屬于國家植物品種保護名錄中列舉的植物的屬或種⑵應具有新穎性:申請品種權的植物新品種在申請日前該品種繁殖材料未被銷售⑶應具備一致性：申請品種權的植物新品種經過繁殖，除可預見的變異外，其相關的特征或特性一致。⑷應具備適當?shù)拿Q：并于相同或近似的植物屬或種中已知品種的名稱相區(qū)別。（二）授予、內容、歸屬及限制232、內容：完成育種的單位或個人對其授權品種享有排他的獨占權。品種權可以轉讓。3、歸屬：執(zhí)行單位的任務或主要是利用本單位的物質條件所完成的職務育種，植物新品種的申請權屬于該單位；非職務育種，植物新品種的申請權屬于完成育種的個人。植物新品種申請權可以依法轉讓。4、限制：⑴合理使用，利用授權品種進行育種及其他科研活動，農民自繁自用授權品種的繁殖材料，但不得侵犯品種權人的其他權利。⑵強制許可使用：為了國家或公共利益，審批機關可做出實施植物新品種強制許可的決定。但品種權人對強制許可決定不服，可收到公告之日起3個月內向人民法院提起訴訟。2、內容：完成育種的單位或個人對其授權品種享有排他的獨占權。24（三）授予程序1、申請：申請文件應用中文書寫2、受理和審查：受理和審查機關是國務院農業(yè)、林業(yè)行政部門，他們按照職責分工共同負責植物新品種權申請的受理、審查和審批。申請人在外國第一提出品種申請之日12個月內，又在中國就該植物新品種提出品種權申請的，可享有優(yōu)先權。3、審批：①初審（是否植物品種保護名列中的屬或種，是否符合新穎性）；②實質審查（審查特異性、一致性和穩(wěn)定性）；③復審，申請人對于受理、審批機關駁回品種全申請的決定不服的，可自收到通知之日3個月內，提出復審請求。（三）授予程序25（四）期限、終止、無效1、期限：果樹觀賞樹木為20年，其他植物為15年；2、終止：①品種權人以書面聲明放棄品種權的；②品種權人未按照規(guī)定繳納年費的；③品種權人為按照審批機關的要求提供檢測所需的該授權品種的繁殖材料；④經檢測該授權品種不再符合被授予品種權時的特征和特性的。（四）期限、終止、無效263、無效，被宣告為無效的品種權視為自始不存在。品種權人或品種權轉讓向被許可實施人或受讓人返還全部或部分使用費。（五）法律責任侵犯植物新品種權應承擔民事責任，行政責任、刑事責任的行為包括：1、未經品種權人許可，以商業(yè)目的生產或銷售品種的繁殖材料?？上蚴〖壱陨先嗣裾r、林業(yè)行政部門依據(jù)各自職權進行處理，也可以直接向人民政府提起訴訟。2、假冒授權品種的，由縣級人民政府的農業(yè)、林業(yè)行政部門依照各自的職權責令停止假冒行為。3、省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權在查處品種權侵權案件和縣級以上人民政府依照各自的職權在查處假冒授權品種案件時，根據(jù)需要，可以查處文件。3、無效，被宣告為無效的品種權視為自始不存在。品種權人或品種27三、農業(yè)技術推廣法（一）概述1、農業(yè)技術推廣的概念：通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業(yè)技術普及應用于農業(yè)生產的產前、產中和產后的全過程。2、重要性：①是連接農業(yè)科研人員和農民的橋梁；②是一個教育和激勵過程，有利于提高農民的科學文化素質；③是一項再創(chuàng)造活動，有利于科技成果轉化為實用技術；④農業(yè)技術推廣人員可成為政府和農民兩者的代理人，加強兩者的溝通，密切兩者的關系。三、農業(yè)技術推廣法282、立法、基本特征、指導思想、立法目的和基本原則⑴立法：1929年的《農業(yè)推廣規(guī)程》是我國第一部農業(yè)推廣法；1983年《中華人民共和國農業(yè)技術推廣工作條例（試行）》；1993年《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》⑵基本特征：①廣泛性，農業(yè)推廣活動涉及80%以上的農民；農業(yè)技術推廣和其他部門建立了廣泛而復雜的關系；參與推廣活動的組合和人員廣，農業(yè)技術法調控空間和范圍廣。②直接性，農業(yè)技術推廣處于農業(yè)科技轉化的前沿陣地，關系到農業(yè)科技成果的轉化規(guī)模、速度和效率。③規(guī)范性，規(guī)范應做什么、允許做什么、禁止做什么以及違法的后果。④原則性，不是推廣活動所有的方面，只對其中主要環(huán)節(jié)和內容提出基本原則性的法律規(guī)范要求。各地區(qū)根據(jù)自己實際情況補充和完善⑤調整方法的特殊性，與傳統(tǒng)部門的制裁方法（強有力約束并處罰）不同，農業(yè)技術推廣法更多指導、鼓勵和獎勵等方法。2、立法、基本特征、指導思想、立法目的和基本原則29⑶指導思想：①貫徹黨和國家依靠科技、教育興農的方針，把農業(yè)和農村的發(fā)展建立在依靠科技進步和提高勞動者的素質的基礎上。②體現(xiàn)國家對農業(yè)技術推廣工作的引導、支持、保護和調控，保證農業(yè)技術推廣工作能協(xié)調有序地進行。⑷立法目的：①加強農業(yè)推廣工作，促進農業(yè)科研成果和實用技術盡快用于農業(yè)生產。②保障農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。⑶指導思想：①貫徹黨和國家依靠科技、教育興農的方針，把農業(yè)和30⑸原則：①有利于農業(yè)發(fā)展；②尊重農業(yè)生產者的意愿；③因地制宜，經過試驗、示范；④國家、農村集體經濟組織扶持；⑤實行科研單位、有關學校、推廣機構與群眾性科技組織、科技人員、農業(yè)勞動者相結合；⑥講求農業(yè)生產的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。⑸原則：①有利于農業(yè)發(fā)展；②尊重農業(yè)生產者的意愿；③因地制宜313、方法：①按制定的推廣項目推廣農業(yè)技術，由農業(yè)和技術部門按照各自職責，相互配合，組織實施；②農業(yè)科研單位和有關學校應研究生產上急需解決的問題，其成果可自己推廣，也可以通過農業(yè)技術推廣機構推廣；③向農業(yè)勞動者推廣的農業(yè)技術，必須在推廣地區(qū)經過試驗證明具有先進性和實用性；④農業(yè)勞動者根據(jù)自愿原則應用農業(yè)技術推廣；⑤以技術轉讓、技術服務和技術承包等形式提供農業(yè)技術的，可實行有償服務，其合法收入受到法律保護；⑥國家農業(yè)技術推廣機構向農業(yè)勞動者推廣農業(yè)技術實行無償服務。3、方法：①按制定的推廣項目推廣農業(yè)技術，由農業(yè)和技術部門按32（二）農業(yè)技術推廣體系1、概念農業(yè)技術推廣體系：由各級農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)科研單位、有關學校及群眾性科技組織、農民技術人員組成的農業(yè)技術推廣體系。2、特點：⑴農業(yè)技術推廣與農業(yè)科研、教育向結合。教育是基礎，科研是關鍵，推廣是轉化和延伸。⑵農業(yè)技術推廣機構與群眾性科技組織、農業(yè)技術人員相結合。（技術性強、量大面廣）（二）農業(yè)技術推廣體系33⑶農業(yè)技術推廣機構的逐級建立和推廣活動的廣泛參與：農業(yè)推廣服務活動具有廣泛的社會參與性。⑷政府扶持和市場引導相結合：扶持農業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展，是加快農業(yè)技術推廣與應用的行之有效的措施；但要進行市場引導，調動各方面積極性。⑸有償與無償服務相結合⑶農業(yè)技術推廣機構的逐級建立和推廣活動的廣泛參與：農業(yè)推廣服342、構成：有農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)推廣服務機構、農業(yè)科研單位、有關學校、群眾性科技組織和農民技術人員組成。⑴農業(yè)技術推廣部門：①參與制定農業(yè)技術推廣計劃并組織實施；②組織農業(yè)技術的專業(yè)培訓；③提供農業(yè)技術、信息服務；④對確定推廣的農業(yè)技術進行試驗、示范；⑤指導下級農業(yè)技術推廣機構、群眾性科技組織和農民技術人員的農業(yè)技術推廣活動⑵農業(yè)技術推廣服務組織：它是村一級設立的，在農業(yè)技術推廣機構的指導下，為農業(yè)勞動者提供服務的集體組織。2、構成：有農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)推廣服務機構、農業(yè)科研單位35⑶群眾性科技組織：農民或其他科技人員自愿設立的、民間性的農業(yè)科技組織。⑷提供農業(yè)技術推廣或服務的其他機構人員：①農業(yè)科研、教學單位；②供銷合作社、其他企事業(yè)單位、社會團體、農業(yè)集體經濟組織、其他社會力量、社會各界科技人員。⑸農民技術人員：在農村生產第一線的農民技術人員。⑶群眾性科技組織：農民或其他科技人員自愿設立的、民間性的農業(yè)36（三）農業(yè)技術的推廣與應用1、推廣的條件：①必須經過試驗；②證明有先進性和適用性2、推廣的程序：①選擇項目，②試驗（證明先進性和適用性），③示范（有條件農民應用示范），④推廣3、推廣原則：①自愿的原則，②無償和有償服務相結合的原則，③鼓勵參與的原則，④農科教相結合的原則（三）農業(yè)技術的推廣與應用374、推廣的經費：農業(yè)技術推廣實行有償服務外，實行無償服務，經費由國家財政負擔；經費的數(shù)額不但不能減，而且應隨著財政收入的增長不斷增加。（四）農業(yè)技術推廣保障措施1、資金保障：⑴國家投入保障：①國家逐步提高對農業(yè)技術推廣的投入；②各級人民政府通過財政撥款及從農業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金和渠道籌集農業(yè)技術推廣專項資金；③禁止任何機關或單位截留或挪用用于農業(yè)技術推廣的資金。4、推廣的經費：農業(yè)技術推廣實行有償服務外，實行無償服務，經38⑵集體資金的保障：由鄉(xiāng)、村集體經濟組織從其舉辦的企業(yè)的以工補農、建農的資金中提取一定數(shù)額，用于本鄉(xiāng)、村農業(yè)技術推廣的投入。⑶自籌資金的保障：通過自身經營服務籌集的資金。2、人力保障：農業(yè)技術推廣必須有一支高素質的穩(wěn)定的農業(yè)技術推廣隊伍。⑴各級人民政府應采取措施，保障和改善從事農業(yè)技術推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件，專業(yè)科技人員的職稱評定應以考核其推廣工作的服務技術水平和實績?yōu)橹?。⑵集體資金的保障：由鄉(xiāng)、村集體經濟組織從其舉辦的企業(yè)的以工補39⑵農業(yè)技術推廣行政部門和縣級以上農業(yè)推廣機構，應有計劃地對農業(yè)技術人員進行培訓。3、物資保障：它是指為農業(yè)技術推廣提供所需的物質條件，地方各級人民政府應保障農業(yè)技術推廣機構的試驗基地，生產資料和其他財產不受侵占。⑵農業(yè)技術推廣行政部門和縣級以上農業(yè)推廣機構，應有計劃地對農40第三節(jié)農業(yè)教育的政策與法規(guī)一、農村義務教育的政策與法規(guī)（一）在農村實施的必要性：義務教育是指初等教育和初級中等教育，1986年頒布《中華人民共和國義務教育法》，具體實施措施有：⑴實施義務教育，在國務院領導下，由地方各級人民政府負責，按省、縣、鄉(xiāng)分級管理。⑵實施義務教育，城市以市或市轄區(qū)為單位組織進行，農村以縣為單位進行。⑶地方各級人民政府應合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。⑷國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量舉辦規(guī)定的各類學校。第三節(jié)農業(yè)教育的政策與法規(guī)一、農村義務教育的政策與法規(guī)41⑸城市和農村建設發(fā)展規(guī)劃必須包括相應的義務教育設施。⑹實施義務教育所需要的事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。⑺國家在師資、財政等方面，幫組少數(shù)民族地區(qū)實施義務教育。⑻國家采取措施加強發(fā)展示范教育，加速培養(yǎng)、培訓師資。⑼任何組織或個人不得侵占、克扣、挪用義務教育經費。⑸城市和農村建設發(fā)展規(guī)劃必須包括相應的義務教育設施。42（二）概念與性質⑴它是指依照法律的規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。⑵義務教育具有強制性質。⑶國家對接受義務教育的學生免收學費，可按規(guī)定收取學雜費。（二）概念與性質43具體措施：1、實施的經費要做到兩個增長，國家用于義務教育的財政撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使在校學生人數(shù)計算的平均教育費用逐步增長。2、加快義務教育師資的培養(yǎng)，提高教師待遇。3、抓好補償教育。掃除青少年文盲問題，按時入學而未入學的及未讀完初中的適齡少年教育問題。具體措施：44（四）評估1、對九年制義務教育普及程度的基本要求⑴入學率；⑵輟學率⑶完成率；⑷文盲率2、2000年只能普及初等義務教育的縣皮及程度的要求⑴適齡兒童入學率到達95%以上，殘疾兒童、少年大多能入學⑵在校學生年輟學率控制在3%⑶15周歲人口中等教育完成率達到省級規(guī)定的要求；⑷15周歲人口中文盲率控制在5%⑸入學率、輟學率和15周歲人口中初等教育完成率、文盲率均達到省級以上規(guī)定的要求。3、有關評估指標的計算（四）評估45（五）在農村實施義務教育應注意的幾個問題1、提高認識。義務教育普及率的高低，直接影響著我國經濟的發(fā)展。2、要分地區(qū)、分步驟地實施農村義務教育，①經濟發(fā)達地區(qū)，②中等發(fā)展地區(qū)，③經濟落后地區(qū)。3、對于實施義務教育，除政府投資、保障義務教育的經費外，還要發(fā)動社會各方面的力量。（五）在農村實施義務教育應注意的幾個問題46二、農業(yè)職業(yè)教育的政策與法規(guī)（一）概念和必要性農業(yè)職業(yè)教育是指在農村對農民或農業(yè)勞動者實施一種或多種技術的謀生教育，靠受教育獲得姿勢與技術得到職業(yè)資格服務社會，取得生存能力的教育。優(yōu)點：教學目的明確，因人施教，注重實效，盡快向各行業(yè)輸送大批符合要求的勞動者和人才的最有效的教育措施。二、農業(yè)職業(yè)教育的政策與法規(guī)47（二）措施1、要開展農業(yè)義務教育階段的職業(yè)教育。他們大多在中小學畢業(yè)后直接參加農業(yè)生產。2、加強建設農業(yè)職業(yè)技術學校。①結合農業(yè)生產的實際需要，合理配置專業(yè)，引入現(xiàn)代農業(yè)生產、經營管理技術。②增建一些農業(yè)職業(yè)技術學校。③對廣大農民要進行農業(yè)職業(yè)教育3、農業(yè)職業(yè)教育也要實行國家職業(yè)資格證書制度，使農業(yè)職業(yè)教育的國家職業(yè)資格管理制度更加完善。（二）措施48（三）形式1、以政府為主興辦的主要形式⑴農業(yè)科學普通教育。是指高等農業(yè)教育和中等農業(yè)教育。⑵農業(yè)科技人員的繼續(xù)教育。是指提高現(xiàn)有農業(yè)科技人員和農業(yè)科技管理人員的業(yè)務水平，是在普通教育的基礎上更高層次的教育。（三）形式492、集體經濟組織、國有企事業(yè)單位和其他社會力量興辦的主要形式⑴農民文化技術學校；⑵農業(yè)科學技術推廣普及教育⑶農民專業(yè)技術協(xié)會教育⑷農業(yè)函授教育與中央農業(yè)廣播電視教育⑸農業(yè)高等本專自學考試2、集體經濟組織、國有企事業(yè)單位和其他社會力量興辦的主要形式50三、農業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的政策與法規(guī)（一）政策與法規(guī)：1989年頒布的《中華人民共和國農業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（二）有關內容1、目的和原則：面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、學用一致2、性質和對象：它是農業(yè)教育體系中的一個重要組成部分，重點是具有中級以上（含中級）專業(yè)技術職業(yè)的中、青年骨干。三、農業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的政策與法規(guī)513、任務：是受教育者的知識、技能不斷得到補充、更新、拓寬和加深，保持先進性。4、目標：按照不同層次確定培養(yǎng)目標。初：學習專業(yè)基礎知識和進行實際技能的訓練；中：更新知識和拓寬知識面，培養(yǎng)獨立解決復雜技術問題的能力；高：要熟悉掌握本專業(yè)、本學科新的技術和管理知識，成為本行業(yè)的技術專家和學術（學科）帶頭人。3、任務：是受教育者的知識、技能不斷得到補充、更新、拓寬和加525、實施：縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門會同教育、認識等有關部門制定繼續(xù)教育計劃。6、內容：要緊密結合農業(yè)技術進步、技術成果推廣以及管理現(xiàn)代化的需要，做到針對性、使用性、科學性和先進性四統(tǒng)一。7、形式：以短期培訓和業(yè)余自學為主，采取多種形式進行。8、教育基地要合理布局：各級農業(yè)部門應根據(jù)任務分工做出妥善安排，形成網絡。5、實施：縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門會同教育、認識等有539、師資隊伍應專職與兼職相結合，以兼職為主。10、管理和考核：辦學單位要經主管部門進行資格審查。參加繼續(xù)教育的人員完成學習計劃并考核合格者，由辦學單位發(fā)給結業(yè)證明。11、加強宣傳工作和理論研究工作，爭取社會各方面力量的支持。12、各有關部門要協(xié)調配合，共同為改進和加強農業(yè)繼續(xù)教育工作、全面提高農業(yè)專業(yè)技術人員整體素質服務。9、師資隊伍應專職與兼職相結合，以兼職為主。54四、農業(yè)技術教育培訓的政策與法規(guī)（一）方式：①通過實用技術培訓，向農民普及推廣農業(yè)科學技術；②通過實施“綠色證書”工程，對具有初、高中文化程度的農民進行崗位培訓；③通過開展農民中等學歷教育，培養(yǎng)一支能夠適應農村經濟發(fā)展需要的鄉(xiāng)、村基層管理干部和技術人員隊伍。四、農業(yè)技術教育培訓的政策與法規(guī)（一）方式：①通過實用技術培55（二）“綠色證書”制度“綠色證書”：農民從事專項農業(yè)技術工作所須具備的知識、技能及其他條件的資格證明。作用：1、有利于各級政府加強對農民技術教育工作的領導，對人才培養(yǎng)與經濟發(fā)展實行同步規(guī)劃；2、促進農村教育改革，建立和完善符合我國國情的、較為完善的農民技術教育制度；3、有利于培養(yǎng)一批發(fā)展農村經濟的示范戶和帶頭人，建立一支農民技術骨干隊伍，使之成為把農業(yè)科學技術傳授給廣大農民的橋梁；4、有利于進一步調整農民學科學、用科學的積極性，解放和發(fā)展生產力，幫助農民致富奔小康；5、有利于提高農民科學文化素質，促進農村的物質文明和精神文明建設。（二）“綠色證書”制度562、“綠色證書”制度的有關內容1997年公布的《中華人民共和國綠色證書制度管理辦法》⑴主管部門：農業(yè)部主管全國“綠色證書”制度工作領導小組，縣級以上地方各級人民政府應成立相應的應道小組。⑵組織部門：①農業(yè)部負責制定有關工作規(guī)劃和指導性崗位規(guī)范，編寫教材，制定培養(yǎng)計劃等；②各省、自治區(qū)、直轄市領導小組下，制定本地區(qū)指導性規(guī)劃和實施細則，開展經驗交流等；③各地“綠色證書”制定工作領導小組和農民部門根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)一部署，指導和檢驗各縣的“綠色證書”制度工作。2、“綠色證書”制度的有關內容57⑶實施范圍、對象和技術資格標準。實施范圍：種植、畜牧獸醫(yī)、水產、農機、農村合作經濟管理、農村環(huán)保和能源等行業(yè)。對象：具有初中以上文化程度的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農業(yè)社會化服務體系的人員、村干部、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的從業(yè)農民。技術資格標準：要取得“綠色證書”必須達到崗位規(guī)范規(guī)定的標準。⑶實施范圍、對象和技術資格標準。58⑷培訓、考核與發(fā)證縣“綠色證書”制度工作領導小組統(tǒng)一規(guī)劃和部署縣、鄉(xiāng)兩級“綠色證書”培訓工作。通過縣級以上（含縣級）“綠色證書”制度工作領導小組辦公室或農業(yè)部門統(tǒng)一組織的考試，并經過本崗位規(guī)定期限的時間考核，由縣政府發(fā)給“綠色證書”。⑷培訓、考核與發(fā)證59（5）持證人員的使用與管理（6）評估、檢查與懲罰（3）目標、步驟、階段、目的：要堅持以經濟建設為中心，與建立農村社會主義市場經濟體制，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)。步驟：因地制宜，由點到面逐步展開階段：①1994~1995起步階段，②1996~2000年為全面實施階段，③2001年以后為進一步完善和提高階段。（5）持證人員的使用與管理60第七章農業(yè)科技與農業(yè)教育的政策與法規(guī)重點要了解基本概念，其難點在于理解科技是第一生產力，我國農業(yè)發(fā)展最終還是靠科技發(fā)展與進步，以及植物新品種保護法律制度、農業(yè)技術推廣法律制度和綠色證書制度。第七章農業(yè)科技與農業(yè)教育的政策與法規(guī)重點要了解基本概念，其61第一節(jié)農業(yè)科技與農業(yè)教育的政策與法規(guī)概述一、農業(yè)科技與農業(yè)教育的政策與法規(guī)概述（一）農業(yè)科學技術概述：科學技術：它是科學與技術的總稱，科學要解決的是什么和為什么，對自然界、社會和技術可能性的解釋。技術要回答的是做什么和怎么做，是對自然界的控制和作用。農業(yè)科學與技術：1、農業(yè)科學：探索農業(yè)領域中自然規(guī)律和經濟規(guī)律的經驗總結和知識體系，大致可分為：①農業(yè)基礎科學；②農業(yè)環(huán)境科學；③農業(yè)技術科學2、農業(yè)技術：指應用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和使用技術。第一節(jié)農業(yè)科技與農業(yè)教育的政策與法規(guī)概述一、農業(yè)科技與農業(yè)62農業(yè)科學與農業(yè)技術的關系既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，農業(yè)科學是農業(yè)知識體系，而農業(yè)技術則是科學理論在農業(yè)實踐中的具體應用。農業(yè)技術是農業(yè)科學產生和發(fā)展的重要基礎，農業(yè)科學是農業(yè)技術進步的基本前提。3、農業(yè)科學技術的特點：①范圍廣：受自然因素和社會因素的影響，涉及的范圍廣。②地域性：自然條件及經濟、文化、科技水平等都不盡相同，農業(yè)科學技術有較強的地域性。③研究周期長：農業(yè)科學技術從研究到應用，往往需要經歷多個生長周期，進行多次試驗、示范，才能逐步推廣應用。④不穩(wěn)定性和風險性大：農業(yè)科學技術受到難以控制的自然因素影響大，使農業(yè)科學研究和成果的推廣應用表現(xiàn)出不穩(wěn)定。⑤應用的分散性：農業(yè)科學技術的應用是由千家萬戶分散的勞動者完成的，這就決定了農業(yè)科學技術成果推廣應用上的分散性。農業(yè)科學與農業(yè)技術的關系既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，農業(yè)科學是農業(yè)63（二）農業(yè)科技和教育推動農業(yè)生產力的發(fā)展1、農業(yè)科學技術是第一生產力：農業(yè)科技對農業(yè)生產力各構成要素具有深刻的影響，從總體上決定著農業(yè)生產力的性質、水平和發(fā)展速度。其內涵如下：①農業(yè)科技是農業(yè)生產力中的附著性因素；②農業(yè)科技因素在農業(yè)勞動生產率的提高和經濟增長中起到主要作用。③農業(yè)科技已成為決定各國綜合國力的重要因素。④農業(yè)科技的進步和發(fā)展對農業(yè)社會生產結構和勞動結構的改變產生日益深刻的影響（二）農業(yè)科技和教育推動農業(yè)生產力的發(fā)展1、農業(yè)科學技術是第642、農業(yè)教育是農業(yè)科技的基礎：農業(yè)發(fā)展的根本在于農業(yè)科技，而農業(yè)科技的基礎在于農業(yè)教育。農業(yè)教育是科技興農的基礎。3、我國農業(yè)的發(fā)展根本在于農業(yè)科技和教育：原因：①農業(yè)資源嚴重緊缺與社會需要不斷增加對農業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。依靠科技發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)。保證和滿足人民生活的基本需要。②人民生活水平的提高對農業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。③農業(yè)生產從追求量型向效益型、優(yōu)質型的目標轉化的挑戰(zhàn)。單一追求產量目標已經越來越不能適應社會經濟的發(fā)展，使農民從結構調整中得到實在的利益，增產又增收，必須依靠農業(yè)科技教育來解決。④世界性的高新農業(yè)科技和教育發(fā)展及其在農業(yè)中的應用對農業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。從傳統(tǒng)農業(yè)大國變?yōu)橐粋€現(xiàn)代農業(yè)強國。2、農業(yè)教育是農業(yè)科技的基礎：農業(yè)發(fā)展的根本在于農業(yè)科技，而65二、農業(yè)科技與教育法律制度的概念它是指調整國家干預農業(yè)科技與農業(yè)教育的社會關系的法律規(guī)范的總稱。包括：《中華人民中和國農業(yè)法》第7章、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《中華人民共和國義務教育法》、二、農業(yè)科技與教育法律制度的概念它是指調整國家干預農業(yè)科技與66三、國家促進農業(yè)科技與教育發(fā)展的措施（1）由國務院和省級人民政府制定農業(yè)科技、發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃，以更好地適應新時期農業(yè)發(fā)展的需要。（2）逐步增加農業(yè)科技經費和農業(yè)教育經費：農業(yè)科技和教育是一項社會效益高于經濟效益的事業(yè)，因此對農業(yè)科技和教育的投入應以國家財政為主要渠道。（3）鼓勵、吸引社會力量增加對農業(yè)科技的投入，發(fā)展農業(yè)科技、教育事業(yè)。農業(yè)科技、教育事業(yè)是一項全民性的事業(yè)，僅靠國家有限的資源是不足夠的。三、國家促進農業(yè)科技與教育發(fā)展的措施（1）由國務院和省級人民67（4）國家保護相關農業(yè)知識產權：現(xiàn)行法律從多個角度對產品進行保護：一是從提供真實信息的角度對農產品來源地標識的保護，二是從知識產權的角度保護農產品原產地，這些規(guī)定主要在有關商標法中。（5）國家鼓勵和引導農業(yè)科研、教育單位加強農業(yè)科技的基礎研究和應用研究。農業(yè)科技基礎研究將擴大科學技術的研究領域，提高應用研究水平，對于基礎建設實踐中產生的問題，具有難以估量的指導作用。（4）國家保護相關農業(yè)知識產權：現(xiàn)行法律從多個角度對產品進行68(6)要傳播和普及農業(yè)科技知識，通過培訓提高農民的農業(yè)技術水平。⑺國務院有關部門應組織農業(yè)重大、關鍵技術的科技攻關和有關國際交流。發(fā)展農業(yè)技術應根據(jù)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的內在要求統(tǒng)籌規(guī)劃。既要注重當前的開發(fā)研究和現(xiàn)有技術的推廣，也不能忽視高技術的基礎研究。(6)要傳播和普及農業(yè)科技知識，通過培訓提高農民的農業(yè)技術水69⑻實施農村義務教育和發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育：實施科技興農戰(zhàn)略的關鍵在于提高農業(yè)勞動者的文化、技術素質。而提高農業(yè)勞動者文化、技術素質的途徑主要是實施農村義務教育和發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育。⑼扶持農業(yè)技術推廣事業(yè)(10)充實農業(yè)科技、教育和技術推廣隊伍。(11)支持、鼓勵農民采用先進的農業(yè)技術和舉辦科技組織。⑻實施農村義務教育和發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育：實施科技興農戰(zhàn)略的關鍵70第二節(jié)農業(yè)科技的政策與法規(guī)一、國家農業(yè)科技發(fā)展的政策（一）方針與原則1、方針：推動新的農業(yè)技術革命，實現(xiàn)技術跨越，加速農業(yè)由主要數(shù)量向更加注重質量效益的轉變，加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。2、原則：①既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，形成政府主導的、多元化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。②既要提高學術水平，更要注重農業(yè)和農村經濟發(fā)展的實際問題；既要根據(jù)世界農業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據(jù)我國基本國情，加速先進適用技術的組裝配套和大面積推廣。③既要提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農業(yè)技術與經驗。④既要統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、地方政府、企業(yè)和農民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。第二節(jié)農業(yè)科技的政策與法規(guī)一、國家農業(yè)科技發(fā)展的政策71（二）基本目標與主要任務1、基本目標⑴建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，力爭用10年左右時間，初步建立起適應社會主義市場經濟的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。⑵再用10年左右的時間，健全、完善與我國農業(yè)大國地位相適應的、具有國際先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。（二）基本目標與主要任務722、主要任務⑴為農產品增產特別是糧食安全增產提供可靠技術保障；⑵為調整農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)整體效益，增加農民收入提供強有力的技術支撐。⑶為生態(tài)環(huán)境建設提供全面的技術服務⑷為提高我國農業(yè)國際競爭力提供堅實的技術基礎。2、主要任務73（三）戰(zhàn)略性轉變與自身建設1、戰(zhàn)略性轉變⑴從主要追求數(shù)量向更加注重質量效益的轉變；⑵從為農業(yè)生產服務為主，向為生產、加工與生態(tài)協(xié)調服務轉變；⑶從以資源開發(fā)技術為主，向資源開發(fā)技術和市場開發(fā)技術相結合轉變；⑷從主要面向國內市場，向面向國內、國際兩個市場轉變（三）戰(zhàn)略性轉變與自身建設742、自身建設⑴建立適應社會主義市場經濟體制要求的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系⑵努力提高農業(yè)科技水平⑶加速農業(yè)科技成果轉化與產業(yè)化⑷建成一批具有國際先進水平的農業(yè)科技基地，造就一支高素質的農業(yè)科技隊伍。2、自身建設75（四）“十五”期間的重點規(guī)劃1、目標⑴重點實施“十大科技行動”，解決100項左右的重大農業(yè)關鍵技術。⑵技術性貿易壁壘可能成為我國農產品出口面臨的最大障礙，農業(yè)科技的發(fā)展是突破這一障礙的根本手段。2、重點⑴實施作物良種科技行動，促進種植業(yè)結構調整；⑵實施優(yōu)質、高效畜牧水產品科技行動，加速養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、標準化進程；⑶實施農產品加工科技行動，培育新的農村經濟增長點，增加農民收入（四）“十五”期間的重點規(guī)劃76⑷實施節(jié)水農業(yè)科技行動，提高水資源利用率⑸實施農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設科技行動，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力⑹實施防沙治沙行動，遏制重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢⑺實施農業(yè)高技術研究與產業(yè)化科技行動，推進傳統(tǒng)農業(yè)技術改造⑻實施農業(yè)區(qū)域發(fā)展科技行動，開發(fā)區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和發(fā)展特色農業(yè)⑼實施農業(yè)科技能力建設行動，增強我國農業(yè)科技的實力和后勁⑽實施人才培養(yǎng)科技行動，造就一支高素質的農業(yè)科技隊伍。⑷實施節(jié)水農業(yè)科技行動，提高水資源利用率77（五）農業(yè)科技改革1、農業(yè)科技體制改革⑴農業(yè)科研體制改革：農業(yè)科研的本質就是創(chuàng)新。基本思路：①積極推動“三農”結合，理順生產、科研、教育體制；②合理布局，抓大放小，支持有規(guī)模、有很多成果的科研單位；③提倡在農業(yè)科研單位內部實行“一所兩制，有穩(wěn)有放”的辦法，走產學研相結合的道路；④上下連通，分工協(xié)作，完善國家、省、地區(qū)間農業(yè)科研網絡和體系；⑤堅持農業(yè)實驗室、試驗場、農村基地相結合的研究方向；⑥辦好農業(yè)試驗中心和育種中心（五）農業(yè)科技改革78⑵農業(yè)技術推廣體制改革與體系規(guī)范性建設：①對科技新成果及時組織推廣；②制定農業(yè)技術標準規(guī)程；③加強高新技術試驗示范和中試基地的建設，提供更多實用性技術成果；④要大力推廣農業(yè)先進實用技術，增強技術服務組織活力和綜合雙套服務為目標，形成多元化的農業(yè)技術服務體系。⑶促進農業(yè)產業(yè)化，改革農業(yè)科技企業(yè)：農業(yè)科技企業(yè)是農業(yè)技術創(chuàng)新的主體。①采取優(yōu)惠政策，重點培育一批科技骨干企業(yè)；②鼓勵多種經濟成分的農業(yè)科技企業(yè)發(fā)展，縮小成果轉化周期；③深化農業(yè)技術改革，從體制上徹底解決公有制農業(yè)科技企業(yè)負贏不負虧的現(xiàn)象。⑵農業(yè)技術推廣體制改革與體系規(guī)范性建設：①對科技新成果及時組792、農業(yè)科技創(chuàng)新：⑴構建新的農業(yè)科研體系：①按照農業(yè)科學規(guī)劃，建設一批有國家級、部級農業(yè)重點實驗室、農業(yè)科研基地等組成的

“國家隊”。②根據(jù)各地農業(yè)發(fā)展需要，以自然、經濟區(qū)劃為基礎，發(fā)展有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性農業(yè)研究中心。③支持多形式、多類型的農業(yè)科研機構發(fā)展，縱向有層次、橫向有分工。⑵創(chuàng)建新的農業(yè)推廣體系：①通過健全農業(yè)推廣機構，改善農業(yè)推廣條件；②開拓和發(fā)展農業(yè)技術市場，加快農業(yè)科技成果轉化。2、農業(yè)科技創(chuàng)新：80⑶大力發(fā)展高科技農業(yè)產業(yè)：①建設一批農業(yè)高新技術產業(yè)群；②在農業(yè)生物技術、信息技術、加工技術以及其他諸多領域逐步實現(xiàn)農業(yè)技術成果產業(yè)化；③集中力量辦好一批農業(yè)高科技企業(yè)，帶動農業(yè)高科技發(fā)展。⑷建立合適的農業(yè)培訓體系：①高等農業(yè)院校要成為培養(yǎng)農業(yè)高科技人才的重要陣地；②利用國家重點農業(yè)實驗室、工程技術研究中心等，大膽啟用青年人才，把他們放在重要學術和管理崗位；③合理配置農業(yè)科研、教育、推廣和管理人才，促進中國科技創(chuàng)新。⑶大力發(fā)展高科技農業(yè)產業(yè)：①建設一批農業(yè)高新技術產業(yè)群；②在81二、植物新品種保護法（一）概述植物新品種是經過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物予以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并適當命名的植物品種。植物新品種的培育提高了農作物和林業(yè)的質量，減少了因病蟲災害所造成的損失。我國于1997年發(fā)布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，并于1997年10月1日起施行。二、植物新品種保護法82（二）授予、內容、歸屬及限制授予的法定條件：⑴應屬于國家植物品種保護名錄中列舉的植物的屬或種⑵應具有新穎性:申請品種權的植物新品種在申請日前該品種繁殖材料未被銷售⑶應具備一致性：申請品種權的植物新品種經過繁殖，除可預見的變異外，其相關的特征或特性一致。⑷應具備適當?shù)拿Q：并于相同或近似的植物屬或種中已知品種的名稱相區(qū)別。（二）授予、內容、歸屬及限制832、內容：完成育種的單位或個人對其授權品種享有排他的獨占權。品種權可以轉讓。3、歸屬：執(zhí)行單位的任務或主要是利用本單位的物質條件所完成的職務育種，植物新品種的申請權屬于該單位；非職務育種，植物新品種的申請權屬于完成育種的個人。植物新品種申請權可以依法轉讓。4、限制：⑴合理使用，利用授權品種進行育種及其他科研活動，農民自繁自用授權品種的繁殖材料，但不得侵犯品種權人的其他權利。⑵強制許可使用：為了國家或公共利益，審批機關可做出實施植物新品種強制許可的決定。但品種權人對強制許可決定不服，可收到公告之日起3個月內向人民法院提起訴訟。2、內容：完成育種的單位或個人對其授權品種享有排他的獨占權。84（三）授予程序1、申請：申請文件應用中文書寫2、受理和審查：受理和審查機關是國務院農業(yè)、林業(yè)行政部門，他們按照職責分工共同負責植物新品種權申請的受理、審查和審批。申請人在外國第一提出品種申請之日12個月內，又在中國就該植物新品種提出品種權申請的，可享有優(yōu)先權。3、審批：①初審（是否植物品種保護名列中的屬或種，是否符合新穎性）；②實質審查（審查特異性、一致性和穩(wěn)定性）；③復審，申請人對于受理、審批機關駁回品種全申請的決定不服的，可自收到通知之日3個月內，提出復審請求。（三）授予程序85（四）期限、終止、無效1、期限：果樹觀賞樹木為20年，其他植物為15年；2、終止：①品種權人以書面聲明放棄品種權的；②品種權人未按照規(guī)定繳納年費的；③品種權人為按照審批機關的要求提供檢測所需的該授權品種的繁殖材料；④經檢測該授權品種不再符合被授予品種權時的特征和特性的。（四）期限、終止、無效863、無效，被宣告為無效的品種權視為自始不存在。品種權人或品種權轉讓向被許可實施人或受讓人返還全部或部分使用費。（五）法律責任侵犯植物新品種權應承擔民事責任，行政責任、刑事責任的行為包括：1、未經品種權人許可，以商業(yè)目的生產或銷售品種的繁殖材料?？上蚴〖壱陨先嗣裾r、林業(yè)行政部門依據(jù)各自職權進行處理，也可以直接向人民政府提起訴訟。2、假冒授權品種的，由縣級人民政府的農業(yè)、林業(yè)行政部門依照各自的職權責令停止假冒行為。3、省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權在查處品種權侵權案件和縣級以上人民政府依照各自的職權在查處假冒授權品種案件時，根據(jù)需要，可以查處文件。3、無效，被宣告為無效的品種權視為自始不存在。品種權人或品種87三、農業(yè)技術推廣法（一）概述1、農業(yè)技術推廣的概念：通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業(yè)技術普及應用于農業(yè)生產的產前、產中和產后的全過程。2、重要性：①是連接農業(yè)科研人員和農民的橋梁；②是一個教育和激勵過程，有利于提高農民的科學文化素質；③是一項再創(chuàng)造活動，有利于科技成果轉化為實用技術；④農業(yè)技術推廣人員可成為政府和農民兩者的代理人，加強兩者的溝通，密切兩者的關系。三、農業(yè)技術推廣法882、立法、基本特征、指導思想、立法目的和基本原則⑴立法：1929年的《農業(yè)推廣規(guī)程》是我國第一部農業(yè)推廣法；1983年《中華人民共和國農業(yè)技術推廣工作條例（試行）》；1993年《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》⑵基本特征：①廣泛性，農業(yè)推廣活動涉及80%以上的農民；農業(yè)技術推廣和其他部門建立了廣泛而復雜的關系；參與推廣活動的組合和人員廣，農業(yè)技術法調控空間和范圍廣。②直接性，農業(yè)技術推廣處于農業(yè)科技轉化的前沿陣地，關系到農業(yè)科技成果的轉化規(guī)模、速度和效率。③規(guī)范性，規(guī)范應做什么、允許做什么、禁止做什么以及違法的后果。④原則性，不是推廣活動所有的方面，只對其中主要環(huán)節(jié)和內容提出基本原則性的法律規(guī)范要求。各地區(qū)根據(jù)自己實際情況補充和完善⑤調整方法的特殊性，與傳統(tǒng)部門的制裁方法（強有力約束并處罰）不同，農業(yè)技術推廣法更多指導、鼓勵和獎勵等方法。2、立法、基本特征、指導思想、立法目的和基本原則89⑶指導思想：①貫徹黨和國家依靠科技、教育興農的方針，把農業(yè)和農村的發(fā)展建立在依靠科技進步和提高勞動者的素質的基礎上。②體現(xiàn)國家對農業(yè)技術推廣工作的引導、支持、保護和調控，保證農業(yè)技術推廣工作能協(xié)調有序地進行。⑷立法目的：①加強農業(yè)推廣工作，促進農業(yè)科研成果和實用技術盡快用于農業(yè)生產。②保障農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。⑶指導思想：①貫徹黨和國家依靠科技、教育興農的方針，把農業(yè)和90⑸原則：①有利于農業(yè)發(fā)展；②尊重農業(yè)生產者的意愿；③因地制宜，經過試驗、示范；④國家、農村集體經濟組織扶持；⑤實行科研單位、有關學校、推廣機構與群眾性科技組織、科技人員、農業(yè)勞動者相結合；⑥講求農業(yè)生產的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。⑸原則：①有利于農業(yè)發(fā)展；②尊重農業(yè)生產者的意愿；③因地制宜913、方法：①按制定的推廣項目推廣農業(yè)技術，由農業(yè)和技術部門按照各自職責，相互配合，組織實施；②農業(yè)科研單位和有關學校應研究生產上急需解決的問題，其成果可自己推廣，也可以通過農業(yè)技術推廣機構推廣；③向農業(yè)勞動者推廣的農業(yè)技術，必須在推廣地區(qū)經過試驗證明具有先進性和實用性；④農業(yè)勞動者根據(jù)自愿原則應用農業(yè)技術推廣；⑤以技術轉讓、技術服務和技術承包等形式提供農業(yè)技術的，可實行有償服務，其合法收入受到法律保護；⑥國家農業(yè)技術推廣機構向農業(yè)勞動者推廣農業(yè)技術實行無償服務。3、方法：①按制定的推廣項目推廣農業(yè)技術，由農業(yè)和技術部門按92（二）農業(yè)技術推廣體系1、概念農業(yè)技術推廣體系：由各級農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)科研單位、有關學校及群眾性科技組織、農民技術人員組成的農業(yè)技術推廣體系。2、特點：⑴農業(yè)技術推廣與農業(yè)科研、教育向結合。教育是基礎，科研是關鍵，推廣是轉化和延伸。⑵農業(yè)技術推廣機構與群眾性科技組織、農業(yè)技術人員相結合。（技術性強、量大面廣）（二）農業(yè)技術推廣體系93⑶農業(yè)技術推廣機構的逐級建立和推廣活動的廣泛參與：農業(yè)推廣服務活動具有廣泛的社會參與性。⑷政府扶持和市場引導相結合：扶持農業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展，是加快農業(yè)技術推廣與應用的行之有效的措施；但要進行市場引導，調動各方面積極性。⑸有償與無償服務相結合⑶農業(yè)技術推廣機構的逐級建立和推廣活動的廣泛參與：農業(yè)推廣服942、構成：有農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)推廣服務機構、農業(yè)科研單位、有關學校、群眾性科技組織和農民技術人員組成。⑴農業(yè)技術推廣部門：①參與制定農業(yè)技術推廣計劃并組織實施；②組織農業(yè)技術的專業(yè)培訓；③提供農業(yè)技術、信息服務；④對確定推廣的農業(yè)技術進行試驗、示范；⑤指導下級農業(yè)技術推廣機構、群眾性科技組織和農民技術人員的農業(yè)技術推廣活動⑵農業(yè)技術推廣服務組織：它是村一級設立的，在農業(yè)技術推廣機構的指導下，為農業(yè)勞動者提供服務的集體組織。2、構成：有農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)推廣服務機構、農業(yè)科研單位95⑶群眾性科技組織：農民或其他科技人員自愿設立的、民間性的農業(yè)科技組織。⑷提供農業(yè)技術推廣或服務的其他機構人員：①農業(yè)科研、教學單位；②供銷合作社、其他企事業(yè)單位、社會團體、農業(yè)集體經濟組織、其他社會力量、社會各界科技人員。⑸農民技術人員：在農村生產第一線的農民技術人員。⑶群眾性科技組織：農民或其他科技人員自愿設立的、民間性的農業(yè)96（三）農業(yè)技術的推廣與應用1、推廣的條件：①必須經過試驗；②證明有先進性和適用性2、推廣的程序：①選擇項目，②試驗（證明先進性和適用性），③示范（有條件農民應用示范），④推廣3、推廣原則：①自愿的原則，②無償和有償服務相結合的原則，③鼓勵參與的原則，④農科教相結合的原則（三）農業(yè)技術的推廣與應用974、推廣的經費：農業(yè)技術推廣實行有償服務外，實行無償服務，經費由國家財政負擔；經費的數(shù)額不但不能減，而且應隨著財政收入的增長不斷增加。（四）農業(yè)技術推廣保障措施1、資金保障：⑴國家投入保障：①國家逐步提高對農業(yè)技術推廣的投入；②各級人民政府通過財政撥款及從農業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金和渠道籌集農業(yè)技術推廣專項資金；③禁止任何機關或單位截留或挪用用于農業(yè)技術推廣的資金。4、推廣的經費：農業(yè)技術推廣實行有償服務外，實行無償服務，經98⑵集體資金的保障：由鄉(xiāng)、村集體經濟組織從其舉辦的企業(yè)的以工補農、建農的資金中提取一定數(shù)額，用于本鄉(xiāng)、村農業(yè)技術推廣的投入。⑶自籌資金的保障：通過自身經營服務籌集的資金。2、人力保障：農業(yè)技術推廣必須有一支高素質的穩(wěn)定的農業(yè)技術推廣隊伍。⑴各級人民政府應采取措施，保障和改善從事農業(yè)技術推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件，專業(yè)科技人員的職稱評定應以考核其推廣工作的服務技術水平和實績?yōu)橹?。⑵集體資金的保障：由鄉(xiāng)、村集體經濟組織從其舉辦的企業(yè)的以工補99⑵農業(yè)技術推廣行政部門和縣級以上農業(yè)推廣機構，應有計劃地對農業(yè)技術人員進行培訓。3、物資保障：它是指為農業(yè)技術推廣提供所需的物質條件，地方各級人民政府應保障農業(yè)技術推廣機構的試驗基地，生產資料和其他財產不受侵占。⑵農業(yè)技術推廣行政部門和縣級以上農業(yè)推廣機構，應有計劃地對農100第三節(jié)農業(yè)教育的政策與法規(guī)一、農村義務教育的政策與法規(guī)（一）在農村實施的必要性：義務教育是指初等教育和初級中等教育，1986年頒布《中華人民共和國義務教育法》，具體實施措施有：⑴實施義務教育，在國務院領導下，由地方各級人民政府負責，按省、縣、鄉(xiāng)分級管理。⑵實施義務教育，城市以市或市轄區(qū)為單位組織進行，農村以縣為單位進行。⑶地方各級人民政府應合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。⑷國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量舉辦規(guī)定的各類學校。第三節(jié)農業(yè)教育的政策與法規(guī)一、農村義務教育的政策與法規(guī)101⑸城市和農村建設發(fā)展規(guī)劃必須包括相應的義務教育設施。⑹實施義務教育所需要的事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。⑺國家在師資、財政等方面，幫組少數(shù)民族地區(qū)實施義務教育。⑻國家采取措施加強發(fā)展示范教育，加速培養(yǎng)、培訓師資。⑼任何組織或個人不得侵占、克扣、挪用義務教育經費。⑸城市和農村建設發(fā)展規(guī)劃必須包括相應的義務教育設施。102（二）概念與性質⑴它是指依照法律的規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。⑵義務教育具有強制性質。⑶國家對接受義務教育的學生免收學費，可按規(guī)定收取學雜費。（二）概念與性質103具體措施：1、實施的經費要做到兩個增長，國家用于義務教育的財政撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使在校學生人數(shù)計算的平均教育費用逐步增長。2、加快義務教育師資的培養(yǎng)，提高教師待遇。3、抓好補償教育。掃除青少年文盲問題，按時入學而未入學的及未讀完初中的適齡少年教育問題。具體措施：104（四）評估1、對九年制義務教育普及程度的基本要求⑴入學率；⑵輟學率⑶完成率；⑷文盲率2、2000年只能普及初等義務教育的縣皮及程度的要求⑴適齡兒童入學率到達95%以上，殘疾兒童、少年大多能入學⑵在校學生年輟學率控制在3%⑶15周歲人口中等教育完成率達到省級規(guī)定的要求；⑷15周歲人口中文盲率控制在5%⑸入學率、輟學率和15周歲人口中初等教育完成率、文盲率均達到省級以上規(guī)定的要求。3、有關評估指標的計算（四）評估105（五）在農村實施義務教育應注意的幾個問題1、提高認識。義務教育普及率的高低，直接影響著我國經濟的發(fā)展。2、要分地區(qū)、分步驟地實施農村義務教育，①經濟發(fā)達地區(qū)，②中等發(fā)展地區(qū)，③經濟落后地區(qū)。3、對于實施義務教育，除政府投資、保障義務教育的經費外，還要發(fā)動社會各方面的力量。（五）在農村實施義務教育應注意的幾個問題106二、農業(yè)職業(yè)教育的政策與法規(guī)（一）概念和必要性農業(yè)職業(yè)教育是指在農村對農民或農業(yè)勞動者實施一種或多