章程制定反映教育的改革進(jìn)程國家教育發(fā)展研究中心馬陸亭《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）日前以教育部令的形式發(fā)布。教育部辦公廳頒發(fā)通知要求“所有高等學(xué)校在2012年內(nèi)全面啟動(dòng)章程制定或者章程修訂工作”，提出教育部及各地要“盡快組建章程核準(zhǔn)委員會(huì)”、建立“章程核準(zhǔn)機(jī)制與程序”?？梢哉f，這是中國高等教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件，將結(jié)束高等學(xué)校長期以來無章辦學(xué)的歷史。它將與1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”，1998年《高等教育法》規(guī)定的高等學(xué)校的法人地位及七項(xiàng)基本自主權(quán)，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出的“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”一起，逐步深化地描繪出我國現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展欲構(gòu)建的基本制度框架。一、章程是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成果的集中體現(xiàn)經(jīng)歷了30多年的改革開放歷程，我國高等教育在教育宏觀管理體制改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革兩方面均取得了巨大的進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的條件已基本成熟?，F(xiàn)代大學(xué)制度“是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志”，《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“推進(jìn)政校分開、管辦分離”、“落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)”、“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系”，在“完善中國特色大學(xué)制度”部分要求“各高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。”《辦法》在第一章總則第一條開宗明義指出“為完善中國特色大學(xué)制度，指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展……制定本辦法?！币虼耍鲁讨贫ㄊ乾F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是為了高等學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，章程應(yīng)是高等教育最后改革成果的集中體現(xiàn)。1.章程制定工作的全面啟動(dòng)預(yù)示著高校法人地位進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段章程是約定和闡述獨(dú)立主體使命，界定內(nèi)部各利益關(guān)系的責(zé)任和義務(wù)，處理和外部利益相關(guān)方的關(guān)系準(zhǔn)則，書面寫定的有法定意義的組織規(guī)程。章程的主體必須是獨(dú)立實(shí)體，非獨(dú)立實(shí)體不能有章程而只能有內(nèi)部規(guī)章。我國1995年的《教育法》規(guī)定學(xué)校有按照章程行使自主管理的權(quán)利，1998年的《高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。但是，由于長期以來高等學(xué)校并沒有被稱之為“大學(xué)憲法”的章程的存在，國家法律很難落到實(shí)處，學(xué)校自主權(quán)難以真正落實(shí)，這才有過去經(jīng)常出現(xiàn)的權(quán)力“放”與“收”的循環(huán)和近年來熱議的高等學(xué)校“去行政化”之爭。《辦法》第三條標(biāo)明“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”。高校法人地位的實(shí)現(xiàn)需要理清兩種關(guān)系：辦學(xué)的外部關(guān)系，即所謂的面向社會(huì)和依法辦學(xué)；辦學(xué)的內(nèi)部關(guān)系，即所謂的自我管理和約束機(jī)制。第一種關(guān)系主要由法律明確，章程承接一下；第二種關(guān)系主要由章程明確，輔之于具體的內(nèi)部規(guī)章。因此，章程“上承國家教育法律法規(guī)、下啟學(xué)校規(guī)章制度”，是推動(dòng)和規(guī)范高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的基本依據(jù)，這才有其“大學(xué)憲法”之義。改革開放30多年來，我國開展了轟轟烈烈的高等教育管理體制改革。但是，一方面政府宏觀管理部門在不斷進(jìn)行著下放權(quán)力的嘗試，另一方面具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)又一直在尋求工作上的抓手，致使高等學(xué)校以行政化的方式和邏輯獲得并分配高等教育資源，始終達(dá)不到建立現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)。借此章程制定全面啟動(dòng)之際，我們需要努力推動(dòng)高校依法自主和按章辦學(xué)，協(xié)調(diào)好政府與高校的關(guān)系、完善學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真將改革的成果以章程的形式固定和規(guī)范下來。這就是筆者所指的全面啟動(dòng)章程制定的里程碑含意，即將章程的制定過程看作是現(xiàn)代大學(xué)制度改革、建設(shè)和完善的過程，看作是促進(jìn)高等學(xué)校發(fā)展的過程，章程是改革成果的體現(xiàn)。2.章程可以視為政府與高校間的合約由于此次章程制定的主體是各高校，因此很多人認(rèn)為章程不必涉及政府與高校的關(guān)系，因?yàn)閷W(xué)校無權(quán)界定它，其實(shí)不然。首先，章程的上位法律已充分地規(guī)定了高等學(xué)校的法人地位；其次，《辦法》第五條明確表示“高等學(xué)校的舉辦者、教育主管行政部門應(yīng)當(dāng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系”；另外，《辦法》第二十三條還明確規(guī)定了教育行政部門的核準(zhǔn)制度。核準(zhǔn)即審核批準(zhǔn)，表示認(rèn)可，章程此時(shí)體現(xiàn)出了政府與高校間的合約價(jià)值?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建立，有賴于一種科學(xué)的政府與高校的關(guān)系，方向是已經(jīng)確立的“政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的體制”。為此，需要明確高校與政府的關(guān)系，充分尊重高校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范政府管理高校的行為。政府和高校都是為公共利益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，二者在存在形態(tài)和地位上有一定的獨(dú)立性和平等性，彼此的領(lǐng)域性質(zhì)不同，應(yīng)該以符合各自規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則的方式運(yùn)轉(zhuǎn)。高校與政府部門間的平等、伙伴關(guān)系，并不意味高?？梢栽诎l(fā)展和管理上的無政府或無序。當(dāng)今社會(huì)，高等教育已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家綜合實(shí)力和競爭力緊密地聯(lián)系在一起，辦學(xué)已不僅僅是處理學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，高校不能超越社會(huì)而獨(dú)立發(fā)展，政府也不可能放棄自己應(yīng)有的責(zé)任。因此，有效的管理應(yīng)是學(xué)校意志和國家意志的綜合體現(xiàn)，滿足著政府目標(biāo)和高校自主的雙向要求，這樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)和國家利益的最大化。問題的關(guān)鍵是什么樣的管理模式能滿足這樣的要求。政府對(duì)高校的合約管理是能滿足這種要求的一種方式。即在《高等教育法》等有關(guān)法律法規(guī)及國家發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，政府對(duì)高校提出目標(biāo)和要求、批準(zhǔn)學(xué)校的章程和發(fā)展規(guī)劃，提供財(cái)政及政策支持、進(jìn)行績效評(píng)估，高校在宏觀框架內(nèi)實(shí)行自主辦學(xué)。章程可視為政府與高校間的一種合約。在性質(zhì)上，這種合約關(guān)系為行政契約，界于行政行為和私法契約之間，兼具行政的公務(wù)性和契約的合意性。3.章程展示著高校獨(dú)立法人的組織規(guī)程章程需要向內(nèi)外部昭示它是如何辦學(xué)和發(fā)展的，是如何依法治校、按章管理的。章程首先要彰顯高校的使命。不同高校的使命是有差異的，使命及其具體的辦學(xué)目標(biāo)與學(xué)校定位和人才培養(yǎng)特色密切相關(guān)。《辦法》第七條規(guī)定章程應(yīng)載明“學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向；經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模；學(xué)校的主要學(xué)科門類”等，充分表達(dá)了對(duì)使命的要求。明確使命，能使高校內(nèi)部、政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)與大眾等主體從戰(zhàn)略高度思考學(xué)校的發(fā)展方向，也會(huì)對(duì)教師和學(xué)生的行為起到了一種潛移默化的指引作用。與使命一致的事情可以做，不遵循使命的事情不能做，保證高校不“見利忘義”、盲目發(fā)展。體現(xiàn)使命的辦學(xué)目標(biāo)，一定要明確、具體、穩(wěn)定，要能把學(xué)校的定位規(guī)范下來。章程更要清晰地界定內(nèi)部治理關(guān)系。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的劃定上，包括機(jī)構(gòu)間的運(yùn)作程序，各機(jī)構(gòu)及重要崗位的職責(zé)、義務(wù)等。不同高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在大的組織框架下可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要而有所不同，應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)教授治學(xué)、民主管理，調(diào)動(dòng)基層組織積極性。對(duì)此，《辦法》均有指導(dǎo)性意見。二、章程的制定過程需要與高等教育的改革過程相銜接章程是改革的成果，但改革不是一次完成的，章程的制定要體現(xiàn)改革的進(jìn)程。一般而言，通用的文件總是規(guī)范著最基本的要求，甚至可以說是最低的要求，因?yàn)樗龠M(jìn)改革而不能限制改革，否則就會(huì)都定死了。因此，在許多改革的難點(diǎn)尚未突破的情況下，僅滿足于近一、兩年內(nèi)把章程制定完成可能還不夠，因?yàn)榇藭r(shí)的章程還很難具備“大學(xué)憲法”之效力。筆者認(rèn)為，初步制定的章程需要有一個(gè)試行和完善期，這也是一個(gè)促進(jìn)反思的過程，之后仍需不斷吸收改革的成果。待再經(jīng)歷幾年的實(shí)踐探索、檢驗(yàn)，各項(xiàng)改革已取得基本的成果，把它們吸收進(jìn)來，到2020年形成規(guī)范性的正式章程，真正實(shí)現(xiàn)依法治教、按章辦學(xué)。主要涉及的改革有：1.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)加強(qiáng)章程建設(shè)是（教育規(guī)劃綱要）在“完善中國特色大學(xué)制度”中提出的重要內(nèi)容，章程制定必須放在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的框架下考慮。按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，“推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的前提。為此，我們需要轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)宏觀管理，由重過程管理轉(zhuǎn)向重目標(biāo)管理，由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主，由以審批項(xiàng)目、分錢分物為主轉(zhuǎn)向以搞好規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)為主。在學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)方面，也要由過去主要根據(jù)上級(jí)的指令、指示、項(xiàng)目辦學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪掖笳结樦笇?dǎo)下，學(xué)校依法辦學(xué)和面向社會(huì)自主辦學(xué)?？傊覀兛梢砸灾贫ㄕ鲁虨槠鯔C(jī)，推動(dòng)高校的自主辦學(xué)工作，使高校的運(yùn)行在有法可依的基礎(chǔ)上進(jìn)一步地有章可循。在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，我們需要在充分把握大學(xué)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”的分工實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使得黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長的行政權(quán)和教授的學(xué)術(shù)權(quán)，不缺位、不越位。界定黨委和校長的職責(zé)，通過科學(xué)合理的責(zé)任分工保證辦學(xué)的有序并激發(fā)辦學(xué)的活力，黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)體現(xiàn)在重大事項(xiàng)上，校長在黨委重大決策的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)學(xué)校行政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)；注重學(xué)術(shù)和行政兩支隊(duì)伍的建設(shè)，二者的管理和激勵(lì)模式完全不同，不能混在一起，要精心鋪架學(xué)術(shù)人員和行政人員并行成長的學(xué)術(shù)生涯和管理生涯“雙梯階”發(fā)展道路，努力打造踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新的學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)隊(duì)伍和精干、高效、專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍；探討如何從制度上保證學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)問題的決策作用，整合校級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)權(quán)力，賦予“學(xué)術(shù)委員會(huì)”最高學(xué)術(shù)決策權(quán)，統(tǒng)轄具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的各個(gè)委員會(huì)，以避免行政對(duì)各學(xué)術(shù)事務(wù)的分散掌控；加強(qiáng)基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)，在院系層面建立“教授會(huì)”，作為重大問題的決策機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)者共同體治理模式，學(xué)院院長實(shí)行教授會(huì)推舉、學(xué)校任命制，以院長為首的行政體系負(fù)責(zé)院系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)行學(xué)校的指示和教授會(huì)的決策；加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，保證民主監(jiān)督機(jī)制。章程應(yīng)呈現(xiàn)高校與其它利益相關(guān)方關(guān)系的內(nèi)容，明確社會(huì)各利益群體參與治理的方式。公辦高校要體現(xiàn)國家意志和公共利益，可結(jié)合學(xué)校的自身定位要求突出一些重點(diǎn)，如高水平大學(xué)如何兼顧自主辦學(xué)和公共利益需求、行業(yè)特色大學(xué)如何加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系、地方大學(xué)如何與地方發(fā)展融為一體等。這些關(guān)系影響著高校的治理方式。2.高校分類體系建設(shè)《辦法》第十四條規(guī)定“章程應(yīng)當(dāng)圍繞提高質(zhì)量的核心任務(wù)，明確學(xué)校保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量的原則與制度”，第十七條規(guī)定“高等學(xué)校起草章程，應(yīng)當(dāng)深入研究、分析學(xué)校的特色與需求”。《教育規(guī)劃綱要》提出要“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位”，并提出“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”、“建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制”、“建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)……重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模”等具體內(nèi)容。章程制定，應(yīng)當(dāng)反映學(xué)校的辦學(xué)特色。提高高等教育質(zhì)量需要促進(jìn)高校辦出特色。高校分類的根本目的是為了社會(huì)需求和人的選擇，大眾化教育階段和精英教育階段的本質(zhì)區(qū)別不是培養(yǎng)不培養(yǎng)“精英”的問題，而是培養(yǎng)精英的多樣化問題，是精英范圍、領(lǐng)域、數(shù)量的擴(kuò)展，社會(huì)需要多種多樣的創(chuàng)新人才。高等教育質(zhì)量的提高離不開人才多樣化的實(shí)現(xiàn)，而多樣化是緊密地與人才培養(yǎng)體系和學(xué)校特色聯(lián)系在一起的，特色是“大眾化”階段高等教育質(zhì)量有別于“精英”階段的根本所在，也可以說是這一時(shí)期學(xué)校教育質(zhì)量“高”的標(biāo)志。只有適齡學(xué)生接受的是有不同特色的高等教育，才能更好地滿足社會(huì)人才市場和個(gè)人個(gè)性特點(diǎn)的多樣性需求。高等學(xué)校需要克服同質(zhì)化現(xiàn)象，在不同層次領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。高校辦出特色需要加強(qiáng)辦學(xué)模式改革。目前，我國學(xué)校教育的主要問題是太關(guān)注知識(shí)點(diǎn)，使學(xué)習(xí)成為知識(shí)點(diǎn)的強(qiáng)化和記憶，單純地強(qiáng)調(diào)教學(xué)方法可能解決不了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問題，今后需著力促進(jìn)高校辦學(xué)模式的多樣化。辦學(xué)模式是教學(xué)模式的上位問題，高等學(xué)校的辦學(xué)模式貴在不同，貴在都能得到發(fā)展。我們需要加強(qiáng)辦學(xué)模式改革，充分鼓勵(lì)各種各樣的辦學(xué)模式及與之相適應(yīng)的教學(xué)模式做精做好，鼓勵(lì)探索與創(chuàng)新，使多樣性中的每一部分都得到充分發(fā)展。這樣才能有質(zhì)量和特色，當(dāng)然前提是高校有辦學(xué)自主權(quán)。不同的辦學(xué)模式組合出整體和諧的高等學(xué)校體系。站在國家需求的角度看，人才培養(yǎng)首先需要有一個(gè)好的育人體系，因此需要加強(qiáng)高等學(xué)校體系建設(shè)，加強(qiáng)體系與社會(huì)的適應(yīng)性，保證每所學(xué)校的質(zhì)量和特色。人才培養(yǎng)模式改革，需要將高等教育建設(shè)的重點(diǎn)由一流的學(xué)校轉(zhuǎn)向一流的體系，以體系與社會(huì)的匹配性及體系內(nèi)每所學(xué)校的卓越發(fā)展為標(biāo)志。政府要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校發(fā)展的總體設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)工作，以此作為新時(shí)期下改善和加強(qiáng)政府宏觀管理職能的重要推進(jìn)措施，即通過規(guī)劃的手段把發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力引向重特色、質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展上來。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)高等學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，提倡不同的辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。高校要合理界定自己的辦學(xué)使命和特色，并通過章程使其穩(wěn)定和規(guī)范下來，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。中央部門直接管理的大學(xué)要為全國服務(wù)，注重為有志青年公平地提供機(jī)會(huì)，增強(qiáng)國際開放性，加強(qiáng)創(chuàng)新；行業(yè)特色大學(xué)要加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的參與，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用；地方性高校要更多地為地方發(fā)展服務(wù)，有地方特色，加強(qiáng)應(yīng)用。這里的變化可能會(huì)多一些，如在通識(shí)教育和專業(yè)教育理念之間就有一個(gè)光譜地帶，不同的學(xué)校可有不同的選擇，這也是高等教育多樣化的基礎(chǔ)。三、全面的章程制定工作啟于改革并終于改革目前，各高校對(duì)章程的理解很不一樣，甚至不排除有些學(xué)校就打算等別的高校制定后借過來抄一抄、走個(gè)過場。其實(shí)，章程的意義主要不在文本，關(guān)鍵是能否使它起到應(yīng)有的法理作用。章程制定需要與改革相適應(yīng)，但改革可能是漫長的。作為“大學(xué)憲法”之稱的章程，要反映高等教育的基本規(guī)律和學(xué)校自身特色，要具有法律效力，也需要有穩(wěn)定性，最終它應(yīng)是相對(duì)規(guī)范的。規(guī)范的意義在于尊重規(guī)律和依法治教，包括內(nèi)容和程序上的嚴(yán)肅性，后人不能因人而異。“終于改革”是相對(duì)意義的說法，指待《教育規(guī)劃綱要》中相關(guān)的改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，把改革的成果以章程的形式固定和規(guī)范下來。1.就一校而言章程制定需要有一個(gè)充分的協(xié)商過程制定章程絕不僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的事情，必須有教師的廣泛參與。英國教育家懷特海說過，“教師的意見以及對(duì)大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)的共同熱情是辦好大學(xué)的唯一有效保證?！闭鲁痰闹贫ㄊ桥c教育改革和制度建設(shè)密切聯(lián)系在一起的，需要各利益相關(guān)方的廣泛參與和充分協(xié)商，是一個(gè)凝聚力量、形成共識(shí)的過程。因此，《辦法》在第三章“章程制定程序”部分多條款地規(guī)定了相關(guān)協(xié)商內(nèi)容。如第十七條提出全方位聽取意見，“使章程起草成為學(xué)校凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過程”；第十八條提出在校內(nèi)公開聽取意見，充分論證；第十九條提出“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關(guān)部門充分溝通、協(xié)商”。有些內(nèi)容好像還略有重復(fù)，其實(shí)是在表明過程、協(xié)商的重要性。只有在構(gòu)思未來發(fā)展時(shí)容納了更多的師生員工及其他利益相關(guān)者的意見，實(shí)施時(shí)才能得到較好的配合，章程才能發(fā)揮應(yīng)有的效用。2.就全國而言應(yīng)允許前期章程版本的簡繁多樣《辦法》第二章具體規(guī)定了章程應(yīng)包含的內(nèi)容，但不同的人、不同的學(xué)校對(duì)章程的簡繁程度認(rèn)識(shí)卻很不一致。如有的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)簡