PAGEPAGE14特種設(shè)備使用單位安全管理通則編制說(shuō)明團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草小組二O一九年十一月一、規(guī)范制定的目的和意義安全生產(chǎn)事故發(fā)生的直接原因一般為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而間接原因一般有管理制度、技術(shù)因素等。從安全管理的角度看，一套有針對(duì)性并且行之有效的安全管理制度體系是可以有效避免人的不安全行為或者消除物的不安全狀態(tài)的，特種設(shè)備使用單位能夠建立起一套有針對(duì)性、可操作性的特種設(shè)備安全管理制度體系，有效地從特種設(shè)備安全管理組織、人員配備與培訓(xùn)、設(shè)備日常管理、隱患排查治理、應(yīng)急管理等方面對(duì)使用單位的特種設(shè)備安全使用管理提供制度性保障。近四十年來(lái)，我國(guó)特種設(shè)備的法律法規(guī)體系得到了逐步的完善，形成了“《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》—《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》—TSG/總局局長(zhǎng)令—標(biāo)準(zhǔn)”的多層次多維度的法律法規(guī)體系，雖然在安全法、條例、鍋規(guī)、容規(guī)、管規(guī)、使用規(guī)中都對(duì)使用環(huán)節(jié)提出了不少的要求，但由于分散在各級(jí)各層的文件中，導(dǎo)致不少的特種設(shè)備使用單位的安全管理人員都未能真正全面透徹掌握全部的管理要求，而出現(xiàn)了使用單位安全管理人員對(duì)特種設(shè)備安全管理不到位的問(wèn)題。《特種設(shè)備使用單位安全管理體系通則》的目的是對(duì)使用單位特種設(shè)備安全管理體系建設(shè)細(xì)則、實(shí)施指南以及評(píng)價(jià)規(guī)范的起草提出原則性規(guī)定，指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位建立健全一套有針對(duì)性、可操作性的特種設(shè)備安全管理制度體系，從特種設(shè)備安全管理組織、人員配備與培訓(xùn)、設(shè)備日常管理、隱患排查治理、應(yīng)急管理等方面為使用單位提供標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南，協(xié)助特種設(shè)備使用單位建立起一套有針對(duì)性、可操作性的特種設(shè)備安全管理體系，并為特種設(shè)備安全監(jiān)察部門提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持。二、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源2019年6月我院向廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)提出制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備使用單位安全管理通則》的申請(qǐng)。廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)于2019年7月批準(zhǔn)同意。2、制定過(guò)程根據(jù)廣東省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)要求，我院2019年7月組織成立了起草小組，并進(jìn)行了分工。2019年8月8日，起草小組于廣州對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了技術(shù)論證和探討，確定了標(biāo)準(zhǔn)起草小組成員、制定計(jì)劃、制定原則、基本框架和基本內(nèi)容。2019年8～9月，起草小組對(duì)廣東地區(qū)的特種設(shè)備使用單位進(jìn)行了調(diào)研，就特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及需求等方面的問(wèn)題進(jìn)行了座談，基本掌握了廣東省特種設(shè)備使用單位的安全管理現(xiàn)狀和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)需求。2019年10~11月，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草小組編制了本標(biāo)準(zhǔn)的初稿，并組織行業(yè)有關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了可行性論證、評(píng)審，同時(shí)，針對(duì)論證評(píng)審過(guò)程提出的意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次修改完善，最后形成了征求意見(jiàn)稿。2019年12月，開(kāi)始面向全省特種設(shè)備使用單位、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。3、標(biāo)準(zhǔn)起草單位及人員本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：廣州特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位：廣州市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)、韶關(guān)市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)、東莞市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)、肇慶市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)、沃爾瑪中國(guó)（投資）有限公司、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院清遠(yuǎn)分院、清遠(yuǎn)市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)、南海區(qū)特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)。本規(guī)則主要起草人：XXX、XXX三、編制原則和主要內(nèi)容的確定依據(jù)1、制定原則制定《特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)》遵循以下原則：（1）標(biāo)準(zhǔn)性本標(biāo)準(zhǔn)是按GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》和GB/T1.2-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》的要求進(jìn)行制定。（2）一致性標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行有效的國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持一致。對(duì)評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)報(bào)告等過(guò)程做出了相應(yīng)的規(guī)定。（3）適用性充分考慮現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)及廣東省特種設(shè)備使用單位安全管理的實(shí)際狀況及發(fā)展趨勢(shì)。（4）可操作性整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把特種設(shè)備安全管理制度建設(shè)、實(shí)施及評(píng)價(jià)的原則做出了全面、詳細(xì)、明確的規(guī)定，完整性和可操作性較強(qiáng)。（5）協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)的編寫遵守現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保標(biāo)準(zhǔn)與其之間的協(xié)調(diào)性。2、本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)和內(nèi)容說(shuō)明（一）范圍對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍作了描述，明確其規(guī)定了特種設(shè)備使用單位（以下簡(jiǎn)稱“使用單位”）的特種設(shè)備安全管理制度的建立、實(shí)施及評(píng)價(jià)的基本要求。適用于指導(dǎo)使用單位特種設(shè)備安全管理制度的建立、實(shí)施及其評(píng)價(jià)。注：本標(biāo)準(zhǔn)所指特種設(shè)備是符合《特種設(shè)備目錄》定義的特種設(shè)備。（二）標(biāo)準(zhǔn)性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)條文制定過(guò)程引用了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。（三）術(shù)語(yǔ)和定義本章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)中用到的術(shù)語(yǔ)和定義。3.1使用單位特種設(shè)備安全管理能夠保證使用單位內(nèi)部和外部相關(guān)方有效實(shí)施并持續(xù)改進(jìn)本單位特種設(shè)備安全管理的結(jié)構(gòu)化和文件化的，包含使用單位為確保特種設(shè)備使用安全所確定的組織機(jī)構(gòu)及其為實(shí)施這一目標(biāo)的過(guò)程和所需資源在內(nèi)的活動(dòng)。3.2特種設(shè)備安全隱患使用單位違反安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、特種設(shè)備作業(yè)環(huán)境以及管理上的缺陷。3.3特種設(shè)備安全隱患級(jí)別根據(jù)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、整改治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍劃分的級(jí)別。3.4特種設(shè)備安全隱患排查使用單位組織特種設(shè)備安全管理人員、工程技術(shù)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員以及其他相關(guān)人員依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和使用單位特種設(shè)備安全管理制度，采取一定的方式和方法，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的有效落實(shí)情況，對(duì)本單位的特種設(shè)備安全隱患進(jìn)行排查的過(guò)程。3.5特種設(shè)備安全隱患治理消除或控制特種設(shè)備安全隱患的活動(dòng)或過(guò)程。3.6特種設(shè)備安全隱患信息包括特種設(shè)備安全隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。3.7使用單位特種設(shè)備安全管理水平等級(jí)評(píng)價(jià)以使用單位為評(píng)價(jià)單元的，對(duì)特種設(shè)備安全管理制度建立及實(shí)施情況，采用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)使用單位的特種設(shè)備安全管理制度建立及實(shí)施現(xiàn)狀開(kāi)展評(píng)價(jià)并依據(jù)得分率結(jié)果對(duì)使用單位劃分級(jí)別的活動(dòng)結(jié)果。（四）實(shí)施目標(biāo)本章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)旨在協(xié)助使用單位至少實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)，并為安全監(jiān)察部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)提供必要的參考：a) 更清晰的管理要求；b) 更強(qiáng)的合規(guī)性；c) 更低的管理成本；d) 更高效、便捷的現(xiàn)代化管理模式；e) 更高的管理水平。（五）基本要求本章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的基本要求。5.1組織有力、制度保障使用單位應(yīng)建立由單位主要負(fù)責(zé)人或最高管理層中分管特種設(shè)備的負(fù)責(zé)人牽頭的組織機(jī)構(gòu)，建立能夠保障特種設(shè)備安全管理全過(guò)程有效運(yùn)轉(zhuǎn)的特種設(shè)備安全管理制度。5.2全員參與、重在治理從使用單位基層操作人員到最高管理層，都應(yīng)當(dāng)參與特種設(shè)備安全管理工作；使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備安全管理水平等級(jí)和安全隱患級(jí)別，確定相應(yīng)的治理責(zé)任單位和人員；安全隱患排查治理應(yīng)當(dāng)以確保安全隱患得到治理為工作目標(biāo)。5.3系統(tǒng)規(guī)范、融合深化使用單位應(yīng)在安全標(biāo)準(zhǔn)化等安全管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)特種設(shè)備安全管理制度，形成一體化的特種設(shè)備安全管理，使特種設(shè)備安全管理工作貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，成為使用單位各層級(jí)、各崗位日常工作重要的組成部分。5.4激勵(lì)約束、重在落實(shí)使用單位應(yīng)建立特種設(shè)備安全管理目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，形成激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的導(dǎo)向。使用單位應(yīng)明確每一個(gè)崗位都有安全管理、排查安全隱患和落實(shí)治理措施的責(zé)任，同時(shí)應(yīng)配套制定獎(jiǎng)懲制度。（六）本標(biāo)準(zhǔn)總體結(jié)構(gòu)本章對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)做出了規(guī)定，并規(guī)定了通則和細(xì)則的內(nèi)容。6.1標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)本標(biāo)準(zhǔn)包括通則、細(xì)則兩個(gè)層級(jí)。6.2通則規(guī)定使用單位特種設(shè)備安全管理建設(shè)實(shí)施及評(píng)價(jià)的原則要求、等級(jí)劃分、人員和組織機(jī)構(gòu)、安全管理工作開(kāi)展基本程序、評(píng)價(jià)方法以及持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。6.3細(xì)則規(guī)范使用單位特種設(shè)備安全管理建立的具體任務(wù)目標(biāo)和工作程序，明確使用單位特種設(shè)備安全管理建設(shè)和實(shí)施要求、安全隱患排查組織方式、排查內(nèi)容與要求、安全隱患治理原則和要求。并依托各行業(yè)領(lǐng)域同類型使用單位中的特種設(shè)備安全管理建設(shè)標(biāo)桿單位，制定特種設(shè)備安全管理和安全隱患排查治理的工作方法、實(shí)施步驟，確定同類型使用單位常用的安全隱患排查項(xiàng)目清單、明確組織實(shí)施、安全隱患治理和驗(yàn)收的具體要求，及相關(guān)配套制度、記錄文件等，指導(dǎo)同類型使用單位開(kāi)展安全隱患排查治理工作。根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展使用單位安全管理評(píng)價(jià)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定使用單位特種設(shè)備安全管理水平等級(jí)評(píng)價(jià)的方式方法、評(píng)價(jià)步驟，確定評(píng)價(jià)其管理各級(jí)因素及權(quán)重和評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全隱患等級(jí)，明確評(píng)價(jià)過(guò)程中的具體要求，及相關(guān)記錄文件、評(píng)價(jià)報(bào)告出具、上報(bào)要求等，為使用單位、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供持續(xù)改進(jìn)的建議。（七）使用單位特種設(shè)備安全管理內(nèi)容和要素本章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和要素。7.1主要內(nèi)容使用單位特種設(shè)備安全管理應(yīng)能夠在組織、人員、設(shè)備、環(huán)境等方面全面覆蓋使用單位內(nèi)部及與特種設(shè)備有關(guān)的要素外部相關(guān)方，并符合《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。7.2主要要素使用單位特種設(shè)備安全管理應(yīng)包括但不限于下列要素：a) 組織管理（安全管理目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全管理投入等）；b) 系列管理制度（資質(zhì)、人員、設(shè)備、外部相關(guān)方、環(huán)境等）；c) 應(yīng)急管理；d) 持續(xù)改進(jìn)。（八）特種設(shè)備安全隱患排查治理本章規(guī)定了特種設(shè)備安全隱患的種類、級(jí)別以及排查治理的原則性要求。8.1特種設(shè)備安全隱患種類8.1.1基本要求按特種設(shè)備安全隱患產(chǎn)生的原因，安全隱患可分為管理隱患、人員隱患、設(shè)備隱患、環(huán)境隱患四個(gè)類別。8.1.2管理隱患使用單位特種設(shè)備安全管理中存在的和管理職責(zé)缺失所產(chǎn)生的隱患。8.1.3人員隱患在特種設(shè)備相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)中，由人員自身或人為因素所產(chǎn)生的隱患。8.1.4設(shè)備隱患特種設(shè)備及其安全附件、相關(guān)設(shè)施缺陷所產(chǎn)生的隱患。8.1.5環(huán)境隱患特種設(shè)備作業(yè)場(chǎng)所、環(huán)境引發(fā)的缺陷所產(chǎn)生的隱患。8.2特種設(shè)備安全隱患級(jí)別8.2.1基本要求根據(jù)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、特種設(shè)備安全隱患整改治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍，分為重大、嚴(yán)重和一般安全隱患。8.2.2重大安全隱患存在下列情形之一的為重大安全隱患：a) 違反特種設(shè)備法律、法規(guī)，特種設(shè)備安全管理部門依法依規(guī)可直接處罰的；b) 危害和整改難度較大，無(wú)法立即整改排除，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的；c) 特種設(shè)備安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)失控，可能帶來(lái)嚴(yán)重后果的；d) 因外部因素影響導(dǎo)致使用單位自身難以排除的。8.2.3嚴(yán)重安全隱患存在下列情形之一的為嚴(yán)重安全隱患：a) 違反特種設(shè)備法律、法規(guī)，特種設(shè)備安全管理部門責(zé)令整改的；b) 危害和整改難度較大，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間整改治理可以消除的；c) 特種設(shè)備安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)存在失控可能的。8.2.4一般安全隱患除重大和嚴(yán)重安全隱患外的，危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的安全隱患為一般安全隱患。8.3特種設(shè)備安全隱患排查治理使用單位應(yīng)通過(guò)制度化的安排定期開(kāi)展特種設(shè)備安全隱患排查治理工作，并建立包含必要的特種設(shè)備安全隱患排查治理信息的臺(tái)賬。（九）文件管理本章規(guī)定了使用單位在特種設(shè)備安全管理的策劃、實(shí)施及持續(xù)改進(jìn)過(guò)程中的記錄資料分類建檔管理的要求。使用單位在特種設(shè)備安全管理的策劃、實(shí)施及持續(xù)改進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)完整保存體現(xiàn)包括特種設(shè)備安全管理運(yùn)行、安全隱患排查全過(guò)程在內(nèi)的記錄資料，并分類建檔管理。（十）持續(xù)改進(jìn)本章規(guī)定了特種設(shè)備使用單位安全管理持續(xù)改進(jìn)工作中水平等級(jí)評(píng)價(jià)、級(jí)別劃分、更新等方面你的內(nèi)容。10.1使用單位特種設(shè)備安全管理水平等級(jí)評(píng)價(jià)10.1.1一般要求使用單位應(yīng)適時(shí)、定期自行或委托有相應(yīng)技術(shù)能力的單位對(duì)特種設(shè)備安全管理制度建立及實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評(píng)價(jià)應(yīng)包括管理改進(jìn)的可能性和對(duì)管理進(jìn)行修改的需求。評(píng)價(jià)每三年應(yīng)不少于一次，當(dāng)發(fā)生更新時(shí)應(yīng)及時(shí)組織評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)記錄應(yīng)長(zhǎng)期保存。10.1.2評(píng)價(jià)方法使用單位特種設(shè)備安全管理水平等級(jí)的評(píng)價(jià)工作應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)6.3規(guī)定的評(píng)價(jià)細(xì)則開(kāi)展。10.1.3評(píng)價(jià)等級(jí)劃分根據(jù)評(píng)價(jià)的最終評(píng)價(jià)結(jié)果，將使用單位的特種設(shè)備安全管理水平等級(jí)分為A、B、C級(jí)。10.2更新使用單位應(yīng)主動(dòng)根據(jù)下列情形對(duì)特種設(shè)備安全管理的影響，及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，主要包括：a) 法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)變化或更新；b) 政府規(guī)范性文件提出新要求；c) 使用單位組織機(jī)構(gòu)及安全管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化；d) 使用單位生產(chǎn)工藝發(fā)生變化、特種設(shè)備及其它對(duì)特種設(shè)備安全有重要影響的設(shè)備設(shè)施增減、使用原輔材料變化等；e) 事故事件、緊急情況或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果反饋的需求；f) 其它應(yīng)當(dāng)更新的情形。10.3溝通使用單位應(yīng)建立不同職能和層級(jí)間的內(nèi)部溝通和用于與外部相關(guān)方的外部溝通機(jī)制，及時(shí)有效傳遞特種設(shè)備安全管理信息，提高特種設(shè)備安全管理運(yùn)行的效果和效率。使用單位應(yīng)主動(dòng)識(shí)別內(nèi)部各級(jí)人員特種設(shè)備安全管理、操作、安全隱患排查治理相關(guān)培訓(xùn)需求，并納入培訓(xùn)計(jì)劃，自行或委托有專業(yè)能力的單位組織相關(guān)培訓(xùn)。使用單位應(yīng)不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)和能力，使其熟悉、掌握特種設(shè)備安全管理、操作、安全隱患排查的方法，消除各類隱患，有效控制崗位風(fēng)險(xiǎn)，減少和杜絕特種設(shè)備事故發(fā)生。四、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的制定基礎(chǔ)是廣州承壓院和參編單位在特種設(shè)備使用單位安全管理及監(jiān)督檢查的豐富工作經(jīng)驗(yàn)，本標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)