投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)1主要內(nèi)容前言一、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本概念二、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理與實(shí)施三、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的操作2前言2004年7月國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，決定指出“現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)”?！稕Q定》從深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、轉(zhuǎn)變政府管理職能、完善政府投資體制、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理等五個(gè)方面提出了明確的規(guī)定和要求。

3前言《決定》在建立和完善政府投資監(jiān)管體系章中，明確指出“建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要以據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督?！?前言為了加強(qiáng)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，提高企業(yè)投資決策水平和投資效益，完善投資決策機(jī)制，推動(dòng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制的建立，國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國(guó)務(wù)院賦予國(guó)資委的職責(zé)，2005年5月以國(guó)資發(fā)規(guī)劃[2005]92號(hào)文下發(fā)了《中央企業(yè)國(guó)定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指》。5前言《中央企業(yè)國(guó)定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指》頒布后，國(guó)資委還組織了四期中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。有效的指導(dǎo)和推動(dòng)中央大型企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》2005年國(guó)防科工委也結(jié)合科工委實(shí)際下發(fā)了《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，規(guī)范了國(guó)防軍工項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作國(guó)家發(fā)展改革委今年也頒布了“中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法”，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)后評(píng)價(jià)制度的建立具有重要的意義。6前言為了進(jìn)一步推動(dòng)后評(píng)價(jià)工作的開展，完善后評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，今天我就投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念和實(shí)施與管理進(jìn)行介紹。7主要內(nèi)容前言一、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本概念二、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理與實(shí)施三、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的操作8一、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本概念1.1投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義1.2投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用1.3投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則和要求1.4投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法9項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目周期的一個(gè)重要階段，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。規(guī)劃后評(píng)價(jià)

立項(xiàng)實(shí)施

評(píng)估融資1.1投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義10項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主主要是服務(wù)于于投資決策，，是出資人對(duì)對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)管的重重要手段之一一。項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)也可以為為改善企業(yè)的的經(jīng)營(yíng)管理，完善在建投資資項(xiàng)目，提高高投資效益提提供幫助。1.1投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的定義11項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一一般是指項(xiàng)目目投資完成之之后所進(jìn)行的的評(píng)價(jià)。它通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目實(shí)施過(guò)程、、結(jié)果及其影影響進(jìn)行調(diào)查查研究和全面面系統(tǒng)回顧，，與項(xiàng)目決策策時(shí)確定的目目標(biāo)以及技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)環(huán)境、社會(huì)指指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比比，找出差別別和變化，分分析原因，總總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲汲取教訓(xùn)，得得到啟示，提提出對(duì)策建議議，通過(guò)信息息反饋，改善善新一輪投資資管理和決策策，達(dá)到提高高投資效益的的目的。1.1投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的定義12項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可可以分為：項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)價(jià)和項(xiàng)目中間間評(píng)價(jià)。1.1投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的定義13投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的服務(wù)對(duì)對(duì)象：為規(guī)劃和政策策制訂服務(wù)為投資項(xiàng)目出出資人決策服服務(wù)為企業(yè)和項(xiàng)目目法人服務(wù)為建設(shè)項(xiàng)目服服務(wù)1.2投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的作用14投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的作用：：建立和完善投投資決策機(jī)制制中的后評(píng)價(jià)價(jià)制度為提高建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目決策科學(xué)學(xué)化水平服務(wù)務(wù)促使前評(píng)估增增強(qiáng)責(zé)任，提提高可研、評(píng)評(píng)估、決策工工作的準(zhǔn)確性性；及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和暴露投資資決策中存在在的問(wèn)題與失失誤，以便借借鑒。為政府制定和和調(diào)整有關(guān)經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策提供供參考調(diào)整投資規(guī)模模與投資流向向；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)業(yè)比例；修正正不合理的宏宏觀經(jīng)濟(jì)、技技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策策、指標(biāo)參數(shù)數(shù)等。1.2投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的作用15投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的作用：：為銀行調(diào)整信信貸政策提供供依據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分分析貸款成功功與失敗的原原因，加強(qiáng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防范，調(diào)調(diào)整貸款投向向與信貸政策策。為提高建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)管水平平提出建議總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)，為出資人人管理項(xiàng)目提提供借鑒，為為實(shí)現(xiàn)政府投投資責(zé)任追究究制，提供監(jiān)監(jiān)管手段。促使建設(shè)項(xiàng)目目運(yùn)營(yíng)狀態(tài)正正?；瘜?duì)項(xiàng)目本身提提出評(píng)價(jià)和建建議，可促使使企業(yè)改善管管理，提高項(xiàng)項(xiàng)目決策水平平和項(xiàng)目的投投資效率。1.2投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的作用161.3投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的原則和和要求應(yīng)堅(jiān)持“獨(dú)立立、科學(xué)、公公正”的原則則。獨(dú)立性工程咨詢的第第一屬性，即即咨詢專家獨(dú)獨(dú)立于客戶而而展開工作。。獨(dú)立性是社社會(huì)分工要求求咨詢行業(yè)必必須具備的特特性，是其合合法性的基礎(chǔ)礎(chǔ)。咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)或個(gè)人不應(yīng)應(yīng)隸屬或依附附于客戶，而而是獨(dú)立自主主的，在接受受客戶委托后后，應(yīng)獨(dú)立進(jìn)進(jìn)行分析研究究，不受外界界的干擾或干干預(yù)，向客戶戶提供獨(dú)立、、公正的咨詢?cè)円庖姾徒ㄗh議。17科學(xué)性指以知識(shí)和經(jīng)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)為為客戶提供解解決方案。工工程咨詢所需需的是多種專專業(yè)知識(shí)和大大量的信息資資料，包括自自然科學(xué)、社社會(huì)科學(xué)和工工程技術(shù)知識(shí)識(shí)。多種知識(shí)識(shí)的綜合應(yīng)用用是咨詢科學(xué)學(xué)化的基礎(chǔ)。。同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)工程程咨詢科學(xué)性性的重要保障障，技術(shù)知識(shí)識(shí)的開發(fā)和說(shuō)說(shuō)明不是咨詢?cè)兎?wù)，只有有運(yùn)用技術(shù)知知識(shí)解決工程程實(shí)際問(wèn)題才才是咨詢服務(wù)務(wù)。知識(shí)、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)、能力和和信譽(yù)是工程程咨詢科學(xué)性性的基本要素素。18公正性指工程咨詢應(yīng)應(yīng)該維護(hù)全局局和整體利益益，要有宏觀觀意識(shí)，堅(jiān)持持可持續(xù)發(fā)展展的原則。在在調(diào)查研究、、分析問(wèn)題、、作出判斷和和提出建議的的時(shí)候要客觀觀、公平和公公正，遵守職職業(yè)道德，堅(jiān)堅(jiān)持工程咨詢?cè)兊莫?dú)立性和和科學(xué)態(tài)度。。19投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的要求：：要有暢通、快快捷的信息流流系統(tǒng)和反饋饋機(jī)制。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的的結(jié)果和信息息應(yīng)用于指導(dǎo)導(dǎo)規(guī)劃編制和和擬建項(xiàng)目策策劃，調(diào)整投投資計(jì)劃和在在建項(xiàng)目，完完善已建成項(xiàng)項(xiàng)目。項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)還可用用于對(duì)工程咨咨詢、施工建建設(shè)、項(xiàng)目管管理等工作的的質(zhì)量與績(jī)效效進(jìn)行檢驗(yàn)、、監(jiān)督和評(píng)價(jià)價(jià)。中央企業(yè)的后后評(píng)價(jià)應(yīng)注重重分析、評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目投資對(duì)對(duì)行業(yè)布局、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整、企業(yè)發(fā)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)進(jìn)步、投資效效益和國(guó)有資資本保值增值值的作用和影影響。1.3投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的原則和和要求20中央企業(yè)內(nèi)的的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)應(yīng)避免出現(xiàn)現(xiàn)“自己評(píng)價(jià)價(jià)自己”。凡是承擔(dān)項(xiàng)目目可行性研究究報(bào)告編制、、評(píng)估、設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)項(xiàng)目管理、工工程建設(shè)等業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不宜宜從事該項(xiàng)目目的后評(píng)價(jià)工工作。21對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的的要求：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)承承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按按照工程咨詢?cè)冃袠I(yè)協(xié)會(huì)的的規(guī)定，遵循循項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)的基本原則則，按照后評(píng)評(píng)價(jià)委托合同同要求，獨(dú)立立自主認(rèn)真負(fù)負(fù)責(zé)地開展后后評(píng)價(jià)工作，，并承擔(dān)國(guó)家家機(jī)密、商業(yè)業(yè)機(jī)密相應(yīng)的的保密責(zé)任。。受評(píng)項(xiàng)目業(yè)業(yè)主應(yīng)如實(shí)提提供后評(píng)價(jià)所所需要的數(shù)據(jù)據(jù)和資料，并并配合組織現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。221.4投資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的方方法投資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的方方法論原則則：動(dòng)態(tài)分析與與靜態(tài)分析析相結(jié)合，，以動(dòng)態(tài)分分析為主綜合分析與與單項(xiàng)分析析相結(jié)合，，以綜合分分析為主項(xiàng)目宏觀投投資效果分分析與項(xiàng)目目微觀投資資效果分析析相結(jié)合，，以宏觀投投資效果分分析為主定量分析與與定性分析析相結(jié)合，，以定量分分析為主對(duì)比分析與與預(yù)測(cè)分析析相結(jié)合，，以預(yù)測(cè)分分析為主既要重視項(xiàng)項(xiàng)目決策效效果評(píng)價(jià)，，又要重視視項(xiàng)目實(shí)施施效果評(píng)價(jià)價(jià)23投資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的方方法：邏輯框架法法對(duì)比法前后對(duì)比有無(wú)對(duì)比調(diào)查法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查專家打分法法項(xiàng)目成功度度表1.4投資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的方方法24邏輯框架法法它是一種概概念化論述述項(xiàng)目的綜綜合評(píng)價(jià)方方法，是一一種綜合、、系統(tǒng)地研研究和分析析問(wèn)題的思思維框架模模式。它是用一張張簡(jiǎn)單的框框圖，將一一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)項(xiàng)目的幾個(gè)個(gè)內(nèi)容相關(guān)關(guān)、必須同同步考慮的的動(dòng)態(tài)因素素組合起來(lái)來(lái)，按層次次分析其內(nèi)內(nèi)涵，得出出項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)和達(dá)到目目標(biāo)所需手手段之間的的因果邏輯輯關(guān)系，用用以確定工工作范圍和和任務(wù)，指指導(dǎo)、管理理和評(píng)價(jià)一一項(xiàng)活動(dòng)的的工作方法法。25邏輯框架法法通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目的投入、、產(chǎn)出、直直接目的、、宏觀影響響四個(gè)層面面進(jìn)行分析析總結(jié)，了了解其間的的關(guān)系。其核心概念念是事物層層次間的因因果邏輯關(guān)關(guān)系，即““如果”提提供了某種種條件，““那么”就就會(huì)產(chǎn)生某某種結(jié)果；；這些條件件包括事物物內(nèi)在的因因素和事物物所需要的的外部條件件。26邏輯框架法法27對(duì)比法對(duì)比法是項(xiàng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)的方法論論一般原則則，對(duì)比是是將項(xiàng)目前前期的可行行性研究和和評(píng)估的預(yù)預(yù)測(cè)結(jié)論，，以及初步步設(shè)計(jì)時(shí)的的技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)，與與項(xiàng)目的實(shí)實(shí)際運(yùn)行結(jié)結(jié)果及在評(píng)評(píng)價(jià)時(shí)所做做的新的預(yù)預(yù)測(cè)相比較較，用以發(fā)發(fā)現(xiàn)變化和和分析原因因。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)采用對(duì)比比法時(shí)，一一是要十分分注意數(shù)據(jù)據(jù)的可比性性，二是更更多地與其其他項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行對(duì)比，，可以是同同行業(yè)對(duì)比比、同規(guī)模模對(duì)比、同同地區(qū)對(duì)比比等。對(duì)比法包括括“前后對(duì)對(duì)比”和““有無(wú)對(duì)比比”，項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)更更強(qiáng)調(diào)有無(wú)無(wú)對(duì)比。28對(duì)比法——前后對(duì)比比法前后對(duì)比比法以建建設(shè)項(xiàng)目目的可研研、評(píng)估估預(yù)測(cè)結(jié)結(jié)論和決決策目標(biāo)標(biāo)以及工工程設(shè)計(jì)計(jì)確定的的技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)，與項(xiàng)項(xiàng)目建成成的實(shí)際際運(yùn)行結(jié)結(jié)果及在在后評(píng)價(jià)價(jià)時(shí)點(diǎn)所所做的預(yù)預(yù)測(cè)相比比較。采采用前后后對(duì)比法法要注意意前后數(shù)數(shù)據(jù)的可可比性。。29對(duì)比法——有無(wú)對(duì)比比法“有無(wú)對(duì)對(duì)比”是是指將項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)際際發(fā)生的的情況與與若無(wú)項(xiàng)項(xiàng)目可能能發(fā)生的的情況進(jìn)進(jìn)行對(duì)比比，以度度量項(xiàng)目目的真實(shí)實(shí)效益、、影響和和作用。。對(duì)比的的重點(diǎn)是是要分清清項(xiàng)目的的作用和和影響與與項(xiàng)目以以外因素素的作用用和影響響。通過(guò)項(xiàng)目目的實(shí)施施所付出出的資源源代價(jià)，，與項(xiàng)目目實(shí)施后后所產(chǎn)生生的效果果進(jìn)行對(duì)對(duì)比，得得出項(xiàng)目目評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論。有有無(wú)對(duì)比比的關(guān)鍵鍵是要求求投入的的代價(jià)與與產(chǎn)出的的效果口口徑一致致。也就就是說(shuō)，，所度量量的效果果要真正正歸因于于項(xiàng)目。。30調(diào)查法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查首先詳細(xì)細(xì)閱讀被被評(píng)價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目的基基礎(chǔ)資料料，根據(jù)評(píng)價(jià)要求與內(nèi)容，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方案，設(shè)定調(diào)查與座談對(duì)象及方式；開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、聽項(xiàng)目單位介紹、與項(xiàng)目單位座談、查閱檔案資料。31調(diào)查法問(wèn)卷調(diào)查查根據(jù)項(xiàng)目目的實(shí)際際，事先先設(shè)定一一套問(wèn)卷卷，交項(xiàng)目單單位填寫寫。專家打分分法根據(jù)項(xiàng)目目的相關(guān)關(guān)因素，，列表請(qǐng)請(qǐng)專家按按要求進(jìn)進(jìn)行打分分。32主要內(nèi)內(nèi)容容前言言一、投資資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的的基本概概念二、投資資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的的管理與與實(shí)施三、投資資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的的操作33二、投資資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的的管理和和實(shí)施2.1投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)組織機(jī)機(jī)構(gòu)的建建立2.2投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)規(guī)章制制度的建建立2.3制定投資資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的的規(guī)劃2.4投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目的的組織2.5投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)經(jīng)費(fèi)的的來(lái)源2.6投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告的的驗(yàn)收342.1投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)組織機(jī)機(jī)構(gòu)的建建立目前中央央企業(yè)后后評(píng)價(jià)組組織管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的建立立，主要要分兩級(jí)級(jí)。國(guó)資資委后評(píng)評(píng)價(jià)管理理工作按按照職能能分工，，由國(guó)資資委規(guī)劃劃發(fā)展局局負(fù)責(zé)；；中央企企業(yè)的后后評(píng)價(jià)工工作管理理機(jī)構(gòu)目目前除中中石油設(shè)設(shè)立專門門的后評(píng)評(píng)價(jià)處以以外，一一般都在在投資計(jì)計(jì)劃部門門（投資資管理部部門）兼兼管，也也有設(shè)在在審計(jì)、、財(cái)務(wù)等等部門監(jiān)監(jiān)管的。。據(jù)了解解中石油油在集團(tuán)團(tuán)公司下下屬一些些大型企企業(yè)，還還設(shè)有投投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)崗。352.2投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)規(guī)章制制度的建建立實(shí)行項(xiàng)目目自我總總結(jié)評(píng)價(jià)價(jià)制度制定各省省市（集集團(tuán)公司司）的后后評(píng)價(jià)管管理辦法法編制各省省市（集集團(tuán)公司司）的后后評(píng)價(jià)操操作規(guī)程程制定各省省市（集集團(tuán)公司司）的后后評(píng)價(jià)工工作考核核制度建立各省省市（集集團(tuán)公司司）的后后評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論反饋饋機(jī)制制定各省省市（集集團(tuán)公司司）的后后評(píng)價(jià)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)交流流制度362.3制定投資資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的的規(guī)劃根據(jù)各省省市（集集團(tuán)公司司）的固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資規(guī)規(guī)劃和發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃，制定定投資項(xiàng)項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的規(guī)規(guī)劃。372.4投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目的的組織根據(jù)各省省市（集集團(tuán)公司司）的后后評(píng)價(jià)規(guī)規(guī)劃，結(jié)結(jié)合實(shí)際際，有目目的的選選擇后評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目目、編制制年度后后評(píng)價(jià)計(jì)計(jì)劃根據(jù)所選選擇的后后評(píng)價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目，以以公開招招標(biāo)或直直接委托托的方式式選擇后后評(píng)價(jià)單單位。（（注意資資質(zhì)和回回避）下達(dá)投資資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)委委托函（（時(shí)間、、內(nèi)容、、合同））382.5投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)的經(jīng)費(fèi)費(fèi)來(lái)源誰(shuí)委托、、誰(shuí)付費(fèi)費(fèi)的原則則，和委委托方簽簽訂合同同項(xiàng)目單單位在在項(xiàng)目目管理理費(fèi)中中支出出省市發(fā)發(fā)改委委、集集團(tuán)公公司委委托，，和項(xiàng)項(xiàng)目單單位簽簽訂合合同。。392.6投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告告的驗(yàn)驗(yàn)收投資計(jì)計(jì)劃部部門（（委托托方））按照照合同同約定定進(jìn)行行驗(yàn)收收。集團(tuán)公公司組組織相相關(guān)部部門，，對(duì)后后評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告告進(jìn)行行驗(yàn)收收。按合同同約定定組織織專家家對(duì)后后評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告告進(jìn)行行評(píng)審審。40主要要內(nèi)內(nèi)容容前言言一、投投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)的基基本概概念二、投投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)的管管理與與實(shí)施施三、投投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)的操操作413.1接受投投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)任務(wù)務(wù)的委委托3.2投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)的前前期準(zhǔn)準(zhǔn)備3.3投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)的現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)調(diào)研3.4投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告告的編編寫3.5投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告告的上上報(bào)三、投投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)的操操作423.1接受投投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)任務(wù)務(wù)的委委托明確投投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)的任任務(wù)和和目的的明確委委托單單位具具體負(fù)負(fù)責(zé)人人和項(xiàng)項(xiàng)目單單位負(fù)負(fù)責(zé)后后評(píng)價(jià)價(jià)的人人員名名單和和聯(lián)系系方式式明確后后評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目目負(fù)責(zé)責(zé)人43１．收收集項(xiàng)項(xiàng)目及及其相相關(guān)的的信息息資料料２．組組建項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)專家家組３．編編制項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)的工工作計(jì)計(jì)劃４．提提出后后評(píng)價(jià)價(jià)需要要(被評(píng)單位準(zhǔn)準(zhǔn)備)的資料清單單：（1）項(xiàng)目自我我評(píng)價(jià)報(bào)告告（2）項(xiàng)目建議議書及批復(fù)復(fù)文件（3）項(xiàng)目可研研報(bào)告及其其評(píng)估與批批復(fù)文件3.2投資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的前前期準(zhǔn)備44（4）項(xiàng)目初步步設(shè)計(jì)及其其批復(fù)文件件（5）項(xiàng)目建設(shè)設(shè)開工報(bào)告告、招投標(biāo)標(biāo)文件、主主要合同、、工程概算算調(diào)整報(bào)告告、監(jiān)理報(bào)報(bào)告、竣工工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告告及其相關(guān)關(guān)的批復(fù)文文件與資料料。（6）項(xiàng)目運(yùn)行行和企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情情況、財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)表以及及其他相關(guān)關(guān)資料等（7）與項(xiàng)目有有關(guān)的審計(jì)計(jì)報(bào)告、稽稽查報(bào)告和和統(tǒng)計(jì)資料料等。５．制訂具具體的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)調(diào)研計(jì)劃劃（項(xiàng)目自自我評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告完成后后）45項(xiàng)目的自我我評(píng)價(jià)報(bào)告告項(xiàng)目概況項(xiàng)目實(shí)施過(guò)過(guò)程的總結(jié)結(jié)項(xiàng)目成果和和效益分析析項(xiàng)目的主要要問(wèn)題及原原因分析項(xiàng)目的目標(biāo)標(biāo)評(píng)價(jià)和持持續(xù)性分析析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和和建議46附表項(xiàng)目自評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告一般般應(yīng)附有以以下主要附附表：表A.項(xiàng)目主要效效益指標(biāo)對(duì)對(duì)比表；表B.項(xiàng)目總投資資來(lái)源表；；表C.項(xiàng)目總投資資執(zhí)行情況況表；表D.總成本費(fèi)用用表；表E.損益表；表F.項(xiàng)目總投資資超支因素素分析表；；表G.資產(chǎn)負(fù)債表表；表H.借款還本付付息計(jì)算表表；表I.現(xiàn)金流量表表。47項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)調(diào)查是項(xiàng)目目評(píng)價(jià)的基基礎(chǔ)和手段段，國(guó)際上上投資活動(dòng)動(dòng)的所有評(píng)評(píng)價(jià)都幾乎乎都建立在在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查的基礎(chǔ)上上，項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的主主要手段也也是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)調(diào)查。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查的關(guān)鍵在在于調(diào)查的的策劃，即即制訂完整整的調(diào)查提提綱，編制制詳細(xì)且容容易操作的的調(diào)查問(wèn)卷卷。3.3投資項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研483.3.1項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)調(diào)查提綱綱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)調(diào)查提綱綱的主要內(nèi)內(nèi)容包括：：項(xiàng)目概況概況和基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)施過(guò)程調(diào)調(diào)查前期決策，，項(xiàng)目準(zhǔn)備備，項(xiàng)目實(shí)實(shí)施，項(xiàng)目目運(yùn)營(yíng)成果和效益益調(diào)查工程技術(shù)，，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，環(huán)境生生態(tài)，社會(huì)會(huì)發(fā)展，機(jī)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目目標(biāo)和和持續(xù)性調(diào)調(diào)查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程程度和目標(biāo)標(biāo)的適應(yīng)性性，持續(xù)性性條件調(diào)查查493.3.2現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研計(jì)計(jì)劃安排請(qǐng)項(xiàng)目單位位介紹項(xiàng)目目的情況自評(píng)價(jià)報(bào)告告參觀項(xiàng)目現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容、、設(shè)備和項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)行、、管理組織專家與與項(xiàng)目單位位進(jìn)行對(duì)口口座談、查查閱項(xiàng)目相相關(guān)資料分成綜合、技技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三三個(gè)專家組社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影影響情況、移移民等50專家準(zhǔn)備專家家意見現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)對(duì)對(duì)比結(jié)合實(shí)際變化化，分析原因因提出意見專家組內(nèi)部討討論并相互交交換意見與項(xiàng)目單位交交換初步意見見補(bǔ)充項(xiàng)目資料料3.3.2現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研計(jì)劃劃安排51后評(píng)價(jià)報(bào)告的的編寫內(nèi)容：：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告摘要項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告附件3.4投資項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告的編編寫52后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)內(nèi)容(西安至蘭州傳傳輸項(xiàng)目）一、報(bào)告摘要要的內(nèi)容1.項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱、業(yè)業(yè)主、性質(zhì)建建設(shè)內(nèi)容、目目標(biāo)、投資和和實(shí)施效果2.后評(píng)價(jià)主要內(nèi)內(nèi)容和結(jié)論過(guò)程總結(jié)與評(píng)評(píng)價(jià)、效果和和效益評(píng)價(jià)、、目標(biāo)評(píng)價(jià)與與結(jié)論3.主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)和建議主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)、建議4.附錄后評(píng)價(jià)邏輯框框架項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成成功度評(píng)價(jià)表表后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明53二、后評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告的內(nèi)容1.項(xiàng)目概況2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程程總結(jié)與評(píng)價(jià)價(jià)3.項(xiàng)目效果與效效益評(píng)價(jià)4.項(xiàng)目環(huán)境和社社會(huì)效益評(píng)價(jià)價(jià)5.項(xiàng)目目標(biāo)和可可持續(xù)性評(píng)價(jià)價(jià)6.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論和主要經(jīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明541.項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目的基本情情況建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)、完完成情況1.2項(xiàng)目決策要點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)理由、項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)1.3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容容可研批復(fù)、一一階段設(shè)計(jì)、、實(shí)際完成后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明551.4實(shí)施進(jìn)度實(shí)施進(jìn)度表，，即立項(xiàng)、可可研上報(bào)、可可研評(píng)審、可可研批復(fù)、一一階段設(shè)計(jì)、、一階段設(shè)計(jì)計(jì)批復(fù)、開工工、完工、竣竣工驗(yàn)收1.5項(xiàng)目總投資可研批復(fù)、一一階段設(shè)計(jì)批批復(fù)、實(shí)際完完成1.6項(xiàng)目資金來(lái)源源和到位情況況集團(tuán)公司投入入和省公司投投入數(shù)額和到到位情況1.7項(xiàng)目運(yùn)行及效效益情況投入運(yùn)行時(shí)間間、系統(tǒng)及設(shè)設(shè)備運(yùn)行狀況況后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明562.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程程總結(jié)與評(píng)價(jià)價(jià)2.1項(xiàng)目前期決策策總結(jié)與評(píng)價(jià)價(jià)2.1.1項(xiàng)目立項(xiàng)（立立項(xiàng)依據(jù)、時(shí)時(shí)間和文件））2.1.2可研報(bào)告的要要點(diǎn)（建設(shè)內(nèi)內(nèi)容、投資和和結(jié)論）2.1.3項(xiàng)目評(píng)審（評(píng)評(píng)審形式、時(shí)時(shí)間和結(jié)論））2.1.4可研批復(fù)（批批復(fù)時(shí)間、文文號(hào)和結(jié)論））2.1.5前期決策過(guò)程程評(píng)價(jià)（a.立項(xiàng)合規(guī)，決決策符合實(shí)際際、正確；b.可研階段設(shè)備備價(jià)格調(diào)研和和預(yù)測(cè)比細(xì)，，使得實(shí)際設(shè)設(shè)備投資比可可研發(fā)生4倍變化）后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明572.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程程總結(jié)與評(píng)價(jià)價(jià)2.2項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備備工作與評(píng)價(jià)價(jià)2.2.1項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)計(jì)（勘察設(shè)計(jì)計(jì)的單位和完完成時(shí)間、一一階段設(shè)計(jì)批批復(fù)時(shí)間、文文號(hào)和要點(diǎn)））2.2.2項(xiàng)目開工（施施工合同的簽簽訂，合同確確定的開工日日期和完工日日期，沒有專專門的開工報(bào)報(bào)告和批復(fù)文文件）2.2.3采購(gòu)招標(biāo)（招招標(biāo)單位和招招標(biāo)情況，中中標(biāo)單位和采采購(gòu)合同簽訂訂）2.2.4資金籌措（資資金實(shí)際來(lái)源源和到位情況況）2.2.5實(shí)施準(zhǔn)備階段段評(píng)價(jià)（勘察察設(shè)計(jì)滿足要要求、認(rèn)真執(zhí)執(zhí)行招標(biāo)制度度，資金及時(shí)時(shí)到位）后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明582.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程程總結(jié)與評(píng)價(jià)價(jià)2.3項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施施總結(jié)與評(píng)價(jià)價(jià)2.3.1合同執(zhí)行與管管理（設(shè)計(jì)、、施工、設(shè)備備貿(mào)易和設(shè)備備采購(gòu)合同的的簽訂合規(guī)性性，合同執(zhí)行行中的管理制制度和合同執(zhí)執(zhí)行的效果））2.3.2工程建設(shè)進(jìn)度度情況（工程程開工、完工工、驗(yàn)收的時(shí)時(shí)間，實(shí)際工工期的變化及及原因）2.3.3項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更更情況（本項(xiàng)項(xiàng)目有無(wú)重大大設(shè)計(jì)變更））2.3.4項(xiàng)目投資控制制情況（可研研批復(fù)、一階階段設(shè)計(jì)、實(shí)實(shí)際完成的投投資，實(shí)際與與可研的投資資變化數(shù)，并并分析變化的的主要原因））后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明592.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程程總結(jié)與評(píng)價(jià)價(jià)2.3項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施施總結(jié)與評(píng)價(jià)價(jià)2.3.5工程質(zhì)量控制制情況（工程程質(zhì)量管理制制度和方法，，實(shí)際質(zhì)量效效果）2.3.6工程監(jiān)理（項(xiàng)項(xiàng)目沒有土建建等隱蔽工程程，根據(jù)集團(tuán)團(tuán)公司規(guī)定沒沒進(jìn)行施工監(jiān)監(jiān)理）2.3.7竣工驗(yàn)收與檔檔案管理（竣竣工驗(yàn)收組織織與驗(yàn)收日期期，有無(wú)工程程遺留問(wèn)題；；項(xiàng)目檔案系系統(tǒng)性、使用用便捷性、管管理制度完整整情況和存在在問(wèn)題）后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明602.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程程總結(jié)與評(píng)價(jià)價(jià)2.4項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況況與評(píng)價(jià)2.4.1項(xiàng)目運(yùn)行情況況項(xiàng)目試運(yùn)行的的時(shí)間生產(chǎn)工藝路線線是否達(dá)到設(shè)設(shè)計(jì)指標(biāo)要求求設(shè)備運(yùn)行是否否穩(wěn)定可靠2.4.2項(xiàng)目生產(chǎn)能力力實(shí)現(xiàn)情況系統(tǒng)按計(jì)劃建建成并具備了了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)能力，但現(xiàn)現(xiàn)已不能滿足足市場(chǎng)的需求求，很快進(jìn)行行了二期擴(kuò)容容后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明613.項(xiàng)目效果和效效益評(píng)價(jià)3.1項(xiàng)目技術(shù)水平平評(píng)價(jià)3.1.1項(xiàng)目技術(shù)水平平評(píng)價(jià)采用技術(shù)與裝裝備的水平是是成熟的，達(dá)達(dá)到當(dāng)時(shí)國(guó)際際先進(jìn)水平，，技術(shù)適用性性強(qiáng)，符合相相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求3.1.2采用技術(shù)方案案的合理性評(píng)評(píng)價(jià)技術(shù)方案適應(yīng)應(yīng)性強(qiáng)，便于于系統(tǒng)升級(jí)改改造，有利于于現(xiàn)有技術(shù)人人員的操作和和業(yè)務(wù)發(fā)展，，項(xiàng)目配套設(shè)設(shè)施齊全后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明623.項(xiàng)目效果和效效益評(píng)價(jià)3.2項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益評(píng)價(jià)3.2.1項(xiàng)目的現(xiàn)金流流量分析采用前后對(duì)比比法，取投資資的變化情況況、收入變化化情況、成本本變化情況、、其他假設(shè)條條件的變化情情況，根據(jù)上上述假設(shè)和參參數(shù)計(jì)算財(cái)務(wù)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3.2.2項(xiàng)目的主要經(jīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析析將可研調(diào)整、、后評(píng)價(jià)計(jì)算算的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，，對(duì)變化的原原因進(jìn)行分析析，作出項(xiàng)目目的經(jīng)濟(jì)效益益評(píng)價(jià)后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明633.項(xiàng)目效果和效效益評(píng)價(jià)3.3項(xiàng)目的管理評(píng)評(píng)價(jià)3.3.1項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置評(píng)價(jià)項(xiàng)目各級(jí)管理理機(jī)構(gòu)職責(zé)清清楚健全3.3.2項(xiàng)目管理體制制及規(guī)章制度度評(píng)價(jià)集團(tuán)公司和省省公司都建立立了明確的職職責(zé)和項(xiàng)目管管理完整的規(guī)規(guī)章制度，保保證項(xiàng)目順利利實(shí)施3.3.3項(xiàng)目技術(shù)人員員培訓(xùn)情況項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)時(shí)對(duì)相關(guān)技術(shù)術(shù)人進(jìn)行崗前前培訓(xùn)，但對(duì)對(duì)系統(tǒng)維護(hù)人人員培訓(xùn)不足足3.3.4項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理理評(píng)價(jià)省公司負(fù)責(zé)運(yùn)運(yùn)營(yíng)，有完整整的管理制度度和機(jī)構(gòu)，項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)行已納納入集團(tuán)公司司正常的運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理體制之之中后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明644.項(xiàng)目環(huán)境和社社會(huì)效益評(píng)價(jià)價(jià)4.1項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要要是光通信系系統(tǒng)，無(wú)噪音音、無(wú)電磁輻輻射、無(wú)污染染物產(chǎn)生，符符合環(huán)境保護(hù)護(hù)有關(guān)要求后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明654.2項(xiàng)目的社會(huì)效效益4.2.1項(xiàng)目的主要利利益群體本項(xiàng)目是中國(guó)國(guó)電信西北大大通道的一部部分，對(duì)于干干線傳輸網(wǎng)提提高網(wǎng)絡(luò)帶寬寬，提升網(wǎng)絡(luò)絡(luò)質(zhì)量，開拓拓電信業(yè)務(wù)，，增加收入具具有戰(zhàn)略意義義4.2.2項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影影響項(xiàng)目是省極基基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的一一個(gè)組成部分分，對(duì)于加快快地區(qū)信息化化建設(shè)，實(shí)施施西部大開發(fā)發(fā)，推動(dòng)西北北五省區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮揮了支撐作用用4.2.3項(xiàng)目對(duì)提高人人們生活水平平和促進(jìn)就業(yè)業(yè)有較大影響響項(xiàng)目促進(jìn)了互互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建建設(shè)，與外界界溝通聯(lián)系快快捷、方便了了，促進(jìn)了信信息流、人流流、資金流、、物資流等的的交換和聚集集，發(fā)揮了經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提提高人們生活活水平的作用用后評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告—案例說(shuō)說(shuō)明明665.項(xiàng)目目目目標(biāo)標(biāo)和和可可持持續(xù)續(xù)性性評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)5.1項(xiàng)目目目目標(biāo)標(biāo)評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)5.1.1項(xiàng)目目建建成成，，項(xiàng)項(xiàng)目目的的工工程程建建設(shè)設(shè)目目標(biāo)標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)5.1.2項(xiàng)目目經(jīng)經(jīng)過(guò)過(guò)一一年年多多運(yùn)運(yùn)行行，，系系統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)運(yùn)行行正正常常，，各各項(xiàng)項(xiàng)技技術(shù)術(shù)指指標(biāo)標(biāo)均均達(dá)達(dá)到到設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)要要求求，，項(xiàng)項(xiàng)目目的的工工程程技技術(shù)術(shù)目目標(biāo)標(biāo)基基本本實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)5.1.3項(xiàng)目目的的運(yùn)運(yùn)行行，，極極大大的的提提高高了了西西北北地地區(qū)區(qū)的的通通訊訊效效率率，，促促進(jìn)進(jìn)了了該該地地區(qū)區(qū)的的電電信信業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展，，也也給給企企業(yè)業(yè)帶帶來(lái)來(lái)了了明明顯顯的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效效益益后評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告—案例說(shuō)說(shuō)明明675.項(xiàng)目目目目標(biāo)標(biāo)和和可可持持續(xù)續(xù)性性評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)5.2項(xiàng)目目的的持持續(xù)續(xù)性性評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)5.2.1由于于項(xiàng)項(xiàng)目目的的建建成成，，為為今今后后網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)視視頻頻通通訊訊方方式式的的發(fā)發(fā)展展提提供供了了有有力力的的支支撐撐條條件件5.2.2項(xiàng)目目采采用用的的WDM技術(shù)術(shù)，，具具有有先先進(jìn)進(jìn)性性和和可可持持續(xù)續(xù)性性發(fā)發(fā)展展能能力力，，項(xiàng)項(xiàng)目目設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)考考慮慮了了今今后后設(shè)設(shè)備備擴(kuò)擴(kuò)容容和和新新技技術(shù)術(shù)應(yīng)應(yīng)用用，，在在技技術(shù)術(shù)上上為為項(xiàng)項(xiàng)目目的的發(fā)發(fā)展展提提高高了了利利用用空空間間后評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告—案例說(shuō)說(shuō)明明686.項(xiàng)目目后后評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)論論和和主主要要經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教教訓(xùn)訓(xùn)6.1項(xiàng)目目的的成成功功度度評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目目是是成成功功的的6.2項(xiàng)目目的的后后評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)論論項(xiàng)目目的的建建設(shè)設(shè)過(guò)過(guò)程程基基本本符符合合項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理程程序序項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)管管理理和和““三三大大控控制制””較較好好采用用技技術(shù)術(shù)符符合合傳傳輸輸網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢(shì)勢(shì)，，技技術(shù)術(shù)先先進(jìn)進(jìn)，，設(shè)設(shè)備備選選型型合合理理、、運(yùn)運(yùn)行行穩(wěn)穩(wěn)定定。。項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)行行對(duì)對(duì)于于電電信信業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展，，西西部部五五省省經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展，，改改善善當(dāng)當(dāng)?shù)氐厝巳嗣衩裆罨钏狡降鹊劝l(fā)發(fā)揮揮了了顯顯著著作作用用，，同同時(shí)時(shí)也也為為企企業(yè)業(yè)帶帶來(lái)來(lái)較較好好的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和社社會(huì)會(huì)效效益益，，項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了預(yù)預(yù)期期目目標(biāo)標(biāo)。。后評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告—案例說(shuō)說(shuō)明明696.項(xiàng)目目后后評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)論論和和主主要要經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教教訓(xùn)訓(xùn)6.3項(xiàng)目目主主要要經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教教訓(xùn)訓(xùn)6.3.1項(xiàng)目目前前期期進(jìn)進(jìn)行行了了多多方方案案比比選選,方案案決決策策正正確確6.3.2項(xiàng)目目認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)執(zhí)行行招招投投標(biāo)標(biāo)制制度度，，在在滿滿足足業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)需需要要情情況況下下，，選選用用國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)設(shè)設(shè)備備，，大大幅幅度度降降低低了了工工程程造造價(jià)價(jià)，，提提高高了了網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)安安全全性性6.3.3建立立健健全全中中國(guó)國(guó)電電信信系系統(tǒng)統(tǒng)科科學(xué)學(xué)的的投投資資決決策策機(jī)機(jī)制制哈哈制制度度，，是是實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)目目標(biāo)標(biāo)的的主主要要保保證證6.3.4項(xiàng)目目檔檔案案管管理理存存在在多多個(gè)個(gè)部部門門歸歸擋擋管管理理，，個(gè)個(gè)別別文文件件簽簽署署手手續(xù)續(xù)不不全全等等問(wèn)問(wèn)題題后評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告—案例說(shuō)說(shuō)明明70后評(píng)價(jià)價(jià)初稿稿：征征求項(xiàng)項(xiàng)目單單位的的意見見后評(píng)價(jià)價(jià)修改改稿：：與委委托單單位初初步交交換意意見后評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告告的打打印、、報(bào)送送后評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告告評(píng)審審（專專家委委員會(huì)會(huì)）3.5投資項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告告的上上報(bào)71投資項(xiàng)項(xiàng)目總總結(jié)評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告編編寫中國(guó)國(guó)國(guó)際工工程咨咨詢公公司后后評(píng)價(jià)價(jià)局苑志杰杰2008年12月72建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目總總結(jié)評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告編編寫內(nèi)內(nèi)容項(xiàng)目概概況項(xiàng)目建建設(shè)全全過(guò)程程總結(jié)結(jié)項(xiàng)目效效果和和效益益及評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境和和社會(huì)會(huì)效益益評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目目目標(biāo)和和可持持續(xù)性性評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目存存在的的主要要問(wèn)題題項(xiàng)目建建設(shè)的的主要要經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)相關(guān)建建議73一、項(xiàng)目概概況1.項(xiàng)目情情況簡(jiǎn)簡(jiǎn)述：：項(xiàng)目目業(yè)主主、項(xiàng)項(xiàng)目名名稱、、建設(shè)設(shè)地點(diǎn)點(diǎn)、項(xiàng)項(xiàng)目性性質(zhì)、、項(xiàng)目目主要要技術(shù)術(shù)特點(diǎn)點(diǎn)。2.項(xiàng)目決決策要要點(diǎn)：：決策策的目目標(biāo)和和目的的。3.項(xiàng)目建建設(shè)規(guī)規(guī)模與與主要要建設(shè)設(shè)內(nèi)容容：建建設(shè)規(guī)規(guī)模（（指決決策生生產(chǎn)能能力，，實(shí)際際建成成生產(chǎn)產(chǎn)能力力）；；主要要建設(shè)設(shè)內(nèi)容容（指指建筑筑物、、裝置置和設(shè)設(shè)施等等）。。4.項(xiàng)目實(shí)實(shí)施進(jìn)進(jìn)度：：項(xiàng)目目周期期各主主要階階段（（立項(xiàng)項(xiàng)、可可研、、評(píng)估估、可可研批批復(fù)、、初設(shè)設(shè)、開開工、、竣工工驗(yàn)收收等））起止止時(shí)間間，工工程進(jìn)進(jìn)度表表，建建設(shè)工工期。。5.項(xiàng)目總總投資資：決決策批批復(fù)總總投資資、初初步設(shè)設(shè)計(jì)批批復(fù)概概算及及調(diào)整整概算算、竣竣工決決算和和實(shí)際際完成成投資資。6.項(xiàng)目資資金來(lái)來(lái)源及及到位位情況況：資資金計(jì)計(jì)劃和和實(shí)際際來(lái)源源，資資金到到位情情況。。7.項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)行及及效益益狀況況：項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)行現(xiàn)現(xiàn)狀，，生產(chǎn)產(chǎn)能力力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀況況，財(cái)財(cái)務(wù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益情情況等等。74二、項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)全全過(guò)程程總結(jié)結(jié)1.項(xiàng)目前前期決決策總總結(jié)：：項(xiàng)目立立項(xiàng)：：立項(xiàng)理理由、、依據(jù)據(jù)和目目標(biāo)，，立項(xiàng)項(xiàng)上報(bào)報(bào)與批批復(fù)時(shí)時(shí)間及及文號(hào)號(hào)；可研報(bào)告：：編制單位及及資質(zhì)，主主要結(jié)論，，完成與上上報(bào)時(shí)間及及文號(hào)；可研評(píng)估：：評(píng)估單位及及資質(zhì)，評(píng)評(píng)估主要結(jié)結(jié)論，完成成時(shí)間及文文號(hào)；可研批復(fù)：：批復(fù)單位及及批復(fù)時(shí)間間、文號(hào)；；決策批復(fù)復(fù)主要結(jié)論論及主要指指標(biāo)（項(xiàng)目目總規(guī)模、、主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容、建建設(shè)方案、、主要經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益指標(biāo)標(biāo)、總工期期、總投資資等）。75二、項(xiàng)目建建設(shè)全過(guò)程程總結(jié)2.項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)準(zhǔn)備工作總總結(jié)：勘察設(shè)計(jì)：：勘察、設(shè)計(jì)計(jì)單位名稱稱及資質(zhì)，，選擇方式式，勘察、、設(shè)計(jì)完成成時(shí)間及主主要設(shè)計(jì)指指標(biāo)；審批批單位、審審批時(shí)間及及主要審批批意見。資金籌措：資金計(jì)劃劃融資方案案；實(shí)際來(lái)來(lái)源及融資資方式；資資金結(jié)構(gòu)變變化及原因因。采購(gòu)招標(biāo)：設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)理理、設(shè)備、、物資與咨咨詢服務(wù)的的招標(biāo)方式式；招標(biāo)組組織形式；；主要中標(biāo)標(biāo)單位；招招標(biāo)過(guò)程的的監(jiān)督機(jī)制制；招標(biāo)效效果。合同談判與與簽訂：合同簽訂訂的依據(jù)；；采用合同同文本格式式。征地拆遷：：征地、拆遷遷數(shù)量，涉涉及地域和和人數(shù)；安安置方式及及效果；賠賠付補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，征地地拆遷安置置總費(fèi)用。。開工準(zhǔn)備：：法人情況；；有關(guān)開工工報(bào)批手續(xù)續(xù)（用地規(guī)規(guī)劃、環(huán)評(píng)評(píng)報(bào)告、征征地許可、、施工許可可、開工報(bào)報(bào)告及批復(fù)復(fù)等）；施施工場(chǎng)地（（四通一平平）、施工工組織設(shè)計(jì)計(jì)、進(jìn)度安安排、資金金計(jì)劃準(zhǔn)備備情況等。。76二、項(xiàng)目建建設(shè)全過(guò)程程總結(jié)3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)實(shí)施總結(jié)：：組織與管理理：管理體制制、模式、、機(jī)制、管管理機(jī)構(gòu)、、規(guī)章制度度、管理工工作運(yùn)轉(zhuǎn)程程序等。合同執(zhí)行與與管理：各類合同執(zhí)執(zhí)行情況及及份數(shù)，重重大違約原原因、責(zé)任任及處理結(jié)結(jié)果；合同同管理措施施；有哪些些成功的作作法與失誤誤等。三大控制與與管理：分別就工程程進(jìn)度、工工程投資、、工程質(zhì)量量、安全衛(wèi)衛(wèi)生等方面面在實(shí)施過(guò)過(guò)程中所采采取的控制制措施、管管理辦法，，以及這幾幾大控制的的效果及目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的的程度進(jìn)行行總結(jié)；從從中總結(jié)的的主要經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與教訓(xùn)。。重大設(shè)計(jì)變變更：有哪些重大大設(shè)計(jì)變更更，變更原原因與變更更手續(xù)，變變更對(duì)項(xiàng)目目效果與投投資的影響響。資金使用用管理：：實(shí)際資金金到位情情況；資資金的請(qǐng)請(qǐng)領(lǐng)與支支付管理理制度；；資金供供應(yīng)的適適度性；；支付簽簽證程序序。工程監(jiān)理理情況：：監(jiān)理履行行職責(zé)的的情況。。77二、項(xiàng)目目建設(shè)全全過(guò)程總總結(jié)4.項(xiàng)目投產(chǎn)產(chǎn)竣工總總結(jié)：生產(chǎn)準(zhǔn)備備：生產(chǎn)管理理機(jī)構(gòu)的的建立，，管理與與生產(chǎn)人人員對(duì)工工藝設(shè)備備的適應(yīng)應(yīng)情況；；技術(shù)文文件、試試車調(diào)試試、試運(yùn)運(yùn)、生產(chǎn)產(chǎn)考核情情況?？⒐を?yàn)收收：各單項(xiàng)工工程交工工驗(yàn)收情情況，專專項(xiàng)驗(yàn)收收情況，，全面竣竣工驗(yàn)收收的時(shí)間間、組織織形式；；遺留尾尾工及處處理情況況。資料檔案案：工程資料料歸檔和和管理情情況；檔檔案專項(xiàng)項(xiàng)驗(yàn)收及及管理制制度。78二、項(xiàng)目目建設(shè)全全過(guò)程總總結(jié)5.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)情