第六課我國的基本政治制度基層群眾自治制度思想政治人教版高中必修3（部編版）第六課我國的基本政治制度基層群眾自治制度思想政治人教版1課程導(dǎo)入

總結(jié)：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式，是伴隨新中國發(fā)展歷程而生長起來的基本政治制度。這個(gè)視頻中，詳細(xì)地介紹了我們這節(jié)課涉及的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的不同職能，反映了基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐。上圖是視頻資源“【知識(shí)解析】基層群眾自治制度”截圖；如需使用，可下載播放。課程導(dǎo)入總結(jié)：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)一、我國基層群眾自治的組織形式1.村民委員會(huì)

（1）產(chǎn)生上圖是視頻資源“【典型案例】韋煥能：基層群眾自治制度的探索者”截圖；如需使用，可下載播放。中國實(shí)行村民自治的“第一村”——廣西合寨村一、我國基層群眾自治的組織形式1.村民委員會(huì)上圖是視頻資源“一、我國基層群眾自治的組織形式

總結(jié)：1981年，廣西合寨村成為中國實(shí)行村民自治的“第一村”。1982年12月，《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定村民委員會(huì)是我國農(nóng)村基層社會(huì)的群眾自治組織，正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1987年11月，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》獲得通過，村民自治進(jìn)入了法治化、制度化的階段。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的決定。我國廣大農(nóng)村已經(jīng)普遍建立了以村民委員會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要載體的基層社會(huì)管理體制。1.村民委員會(huì)

（1）產(chǎn)生一、我國基層群眾自治的組織形式總結(jié)：1981年，廣西一、我國基層群眾自治的組織形式1.村民委員會(huì)

（2）職能

總結(jié)：按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。一、我國基層群眾自治的組織形式1.村民委員會(huì)總結(jié)：按一、我國基層群眾自治的組織形式

總結(jié)：基層群眾自治的內(nèi)容與人民群眾的利益直接相關(guān)。比如村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配、村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的興辦及經(jīng)費(fèi)籌集、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、生活困難救助人員的確定等，都與大家的利益相連，基層群眾很關(guān)心、有參與的積極性。在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。實(shí)行村民自治，既有利于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的積極性，又有利于在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與和諧穩(wěn)定。1.村民委員會(huì)

（2）職能一、我國基層群眾自治的組織形式總結(jié)：基層群眾自治的內(nèi)一、我國基層群眾自治的組織形式2.居民委員會(huì)（1）產(chǎn)生1949年10月23日，新中國第一個(gè)居委會(huì)——杭州市上城區(qū)上羊市街社區(qū)居委會(huì)成立。自清代以來，杭州基層管理實(shí)行街村制。直到1934年，國民黨政府在各省市建立起保甲組織，以戶為單位，10戶1甲，10甲1保，3保以上為聯(lián)保辦事處。1949年10月11日，杭州市政府舉行了一次聯(lián)席會(huì)議，商討取消舊社會(huì)的“保甲制度”，建立新政權(quán)的基層組織等相關(guān)事宜。1949年10月17日，浙江省人民政府發(fā)布了取消保甲，建立農(nóng)村鄉(xiāng)、村政權(quán)的指示。根據(jù)該指示，杭州市民政局提出了籌建居民委員會(huì)的工作方案，決定在上城、下城和江干率先試點(diǎn)。1949年10月23日晚上7點(diǎn)，西牌樓小學(xué)燈火通明，聚集了200多人，代表著上羊市街的2000多位居民，選舉居委會(huì)。很多人并不識(shí)字，只能在選票上畫個(gè)圈。最終，幾百個(gè)紅圈，圈出了新中國的第一個(gè)居委會(huì)。拉黃包車出身的杭州小伙子陳福林當(dāng)選為新中國第一個(gè)居委會(huì)主任。上羊市街社區(qū)有一個(gè)“鄰里系列”，先后成立了包括鄰里值班室、鄰里學(xué)院、鄰里大管家、鄰里援助會(huì)等等社區(qū)協(xié)商治理的新模式，倡導(dǎo)居民“自己的事情自己辦、大家的事情大家協(xié)商辦”。一、我國基層群眾自治的組織形式2.居民委員會(huì)1949年10月一、我國基層群眾自治的組織形式1949年10月23日，新中國第一個(gè)居委會(huì)——杭州市上城區(qū)上羊市街社區(qū)居委會(huì)成立。2.居民委員會(huì)（1）產(chǎn)生紀(jì)念陳福林的雕塑一、我國基層群眾自治的組織形式1949年10月23日，新中國一、我國基層群眾自治的組織形式

總結(jié)：1954年12月31日，第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《城市居民委員會(huì)組織條例》，1980年1月19日重新公布。1982年，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)被一起寫進(jìn)憲法。1989年12月26日，通過了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)被確定為城市居民自治組織，對(duì)改革開放條件下城市居民自治的性質(zhì)、任務(wù)、組織形式及其他相關(guān)制度作出了全面規(guī)范。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議，表決通過修改城市居民委員會(huì)組織法的決定。目前，我國城市地區(qū)已經(jīng)普遍建立了由社區(qū)居民通過間接或直接方式選舉產(chǎn)生的社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)等群眾性自治組織。2.居民委員會(huì)（1）產(chǎn)生一、我國基層群眾自治的組織形式總結(jié)：1954年12月一、我國基層群眾自治的組織形式2018年上羊市街社區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯，項(xiàng)目資金要由居民共同承擔(dān)。能不能把錢用到刀刃上？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)截留和浪費(fèi)？對(duì)于這些問題，很多居民表現(xiàn)出了擔(dān)憂，對(duì)出錢心存疑慮。社區(qū)紀(jì)委和社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同組成監(jiān)督組，并邀請(qǐng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員徐云全程見證、全程參與，在每一次走訪中答疑解惑。最終，加裝電梯項(xiàng)目順利施行，做到了每一分錢的來源與去向都讓群眾看得明明白白。為增強(qiáng)群眾的參與度與自主性，上羊市街社區(qū)推出“民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評(píng)”的六步工作法，主動(dòng)公開財(cái)務(wù)賬目和權(quán)力清單，讓權(quán)、錢、事、物由群眾掌握，受群眾監(jiān)督。2.居民委員會(huì)（2）職能上羊市街社區(qū)居民委員會(huì)一、我國基層群眾自治的組織形式2018年上羊市街社區(qū)老舊小區(qū)一、我國基層群眾自治的組織形式2016年社區(qū)管轄范圍內(nèi)的金獅苑小區(qū)物業(yè)公司突然撤走，業(yè)委會(huì)又面臨換屆，小區(qū)出現(xiàn)諸多問題：高層樓房自來水管老化嚴(yán)重，消防供電設(shè)施毀壞，車庫垃圾堆積成山，車輛亂停亂放……一時(shí)間，小區(qū)陷入癱瘓狀態(tài)，居民個(gè)個(gè)怨聲載道。2.居民委員會(huì)（2）職能上羊市街社區(qū)黨委挨家挨戶做工作，發(fā)動(dòng)金獅苑小區(qū)骨干黨員競(jìng)選新一屆業(yè)委會(huì)，成立黨支部，讓小區(qū)管理重新有了生力軍。在上級(jí)有關(guān)單位的幫助下，5家資質(zhì)好、信譽(yù)高、老舊小區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)服務(wù)企業(yè)被挑選出來，供業(yè)委會(huì)實(shí)地考察篩選。與此同時(shí)，社區(qū)黨委牽頭組建起社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同治理聯(lián)合體——“業(yè)聯(lián)體”，建立三方議事協(xié)商、問題閉環(huán)流轉(zhuǎn)、陽光財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作機(jī)制。社區(qū)黨委邀請(qǐng)自來水公司到居民樓進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)改造，并積極與轄區(qū)單位商議協(xié)調(diào)，擠出30個(gè)錯(cuò)時(shí)停車車位，為小區(qū)居民解決了用水難、停車難等棘手問題一、我國基層群眾自治的組織形式2016年社區(qū)管轄范圍內(nèi)的金獅一、我國基層群眾自治的組織形式

總結(jié)：自治是基層社會(huì)運(yùn)行的重要方式和依托，是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭。它不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，還有利于減少矛盾沖突、增進(jìn)社會(huì)和諧。按照城市居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。其任務(wù)是保護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。2.居民委員會(huì)（2）職能一、我國基層群眾自治的組織形式總結(jié)：自治是基層社會(huì)運(yùn)二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。基層群眾自治制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，人民群眾通過農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)這些群眾自治組織，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。實(shí)踐表明，我國的基層群眾自治參與人數(shù)眾多、自治領(lǐng)域廣泛、民主實(shí)踐生動(dòng)，展現(xiàn)出旺盛的生機(jī)活力。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐發(fā)展基層民主，二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1.民主選舉上圖是視頻資源“【典型案例】探索村級(jí)組織換屆選舉新舉措擴(kuò)大基層民主”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1.民主選舉上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐總結(jié)：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。截至2018年底，全國基層群眾性自治組織共計(jì)65.0萬個(gè)，其中：村委會(huì)54.2萬個(gè)，村民小組449.1萬個(gè)，村委會(huì)成員221.5萬人，；居委會(huì)10.8萬個(gè)，居民小組156.3萬個(gè)，居委會(huì)成員57.9萬人。全年共有27.6萬個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，登記選民數(shù)為2.8億人，參與投票人數(shù)為2.3億人。1.民主選舉二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐總結(jié)：作為基層二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐

總結(jié)：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。2.民主協(xié)商上圖是視頻資源“【典型案例】基層協(xié)商”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐總結(jié)：城鄉(xiāng)基層二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策上圖是視頻資源“【典型案例】河南：深化拓展‘四議兩公開’推進(jìn)基層民主科學(xué)決策”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策上圖是視頻資源“【思政廣角】魏瑛：“自下而上”居民自治走出基層治理新格局”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策

總結(jié)：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定，在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策總二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理上圖是視頻資源“【典型案例】上海：“三會(huì)制度”開啟基層民主自治新模式”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理上圖是視頻資源“【典型案例】天津佳榮里社區(qū)：實(shí)行居民自治建設(shè)和諧社區(qū)”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理

總結(jié)：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。依法制定自治章程和議事規(guī)則推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理總二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐5.民主監(jiān)督上圖是視頻資源“【典型案例】重慶：推廣群工系統(tǒng)基層民主監(jiān)督的‘好窗口’”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐5.民主監(jiān)督上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐5.民主監(jiān)督

總結(jié)：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。人民群眾也正是在直接參與基層各項(xiàng)事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督過程中，逐漸了解了什么是群眾自治、怎樣做才符合民主法治要求，從而逐漸提高當(dāng)家作主的能力。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐5.民主監(jiān)督總二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐學(xué)生探究活動(dòng)（一）：結(jié)合前面所介紹的基層民主實(shí)踐和村委會(huì)、居委會(huì)的職能，分析基層群眾自治制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的意義。

總結(jié)：實(shí)行基層群眾自治制度有利于人民群眾廣泛、真實(shí)地享有社會(huì)主義民主權(quán)利。農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)可以使人民群眾在城鄉(xiāng)基層按照民主集中制原則，實(shí)行直接民主，要辦什么、不辦什么，先辦什么、后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實(shí)踐。基層群眾自治制度的成長發(fā)展，并有效銜接人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，共同構(gòu)筑了人民當(dāng)家作主制度體系有力彰顯了我國社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)和特色，充分展現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐學(xué)生探究活動(dòng)（二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐學(xué)生探究活動(dòng)（一）：結(jié)合前面所介紹的基層民主實(shí)踐和村委會(huì)、居委會(huì)的職能，分析基層群眾自治制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的意義。

總結(jié)：實(shí)行基層群眾自治制度有利于提升基層社會(huì)治理實(shí)效性。我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)基層情況復(fù)雜多樣，且都與基層群眾切身利益相關(guān)，基層干部群眾對(duì)其基本狀況、矛盾所在、出路和辦法更為了解。推行在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下走基層群眾自治的路子，其效率和效果就比較理想。

實(shí)行基層群眾自治制度有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國城鄉(xiāng)改革發(fā)展中出現(xiàn)的許多矛盾和問題，通過發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程、市民公約等自治規(guī)范的作用，可以使大量矛盾和問題妥善解決在基層，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐學(xué)生探究活動(dòng)（課后活動(dòng)

學(xué)生探究活動(dòng)（二）：

結(jié)合本節(jié)課所介紹的基層民主實(shí)踐，了解自己所居住的社區(qū)或村一些好的做法，分析存在的問題，并就如何通過基層群眾自治的方式解決問題提出合理化的意見建議。課后活動(dòng)學(xué)生探究活動(dòng)（二）：課程小結(jié)課程小結(jié)再見再見29謝謝大家！敬請(qǐng)各位老師提出寶貴意見！謝謝大家！敬請(qǐng)各位老師提出寶貴意見！第六課我國的基本政治制度基層群眾自治制度思想政治人教版高中必修3（部編版）第六課我國的基本政治制度基層群眾自治制度思想政治人教版31課程導(dǎo)入

總結(jié)：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式，是伴隨新中國發(fā)展歷程而生長起來的基本政治制度。這個(gè)視頻中，詳細(xì)地介紹了我們這節(jié)課涉及的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的不同職能，反映了基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐。上圖是視頻資源“【知識(shí)解析】基層群眾自治制度”截圖；如需使用，可下載播放。課程導(dǎo)入總結(jié)：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)一、我國基層群眾自治的組織形式1.村民委員會(huì)

（1）產(chǎn)生上圖是視頻資源“【典型案例】韋煥能：基層群眾自治制度的探索者”截圖；如需使用，可下載播放。中國實(shí)行村民自治的“第一村”——廣西合寨村一、我國基層群眾自治的組織形式1.村民委員會(huì)上圖是視頻資源“一、我國基層群眾自治的組織形式

總結(jié)：1981年，廣西合寨村成為中國實(shí)行村民自治的“第一村”。1982年12月，《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定村民委員會(huì)是我國農(nóng)村基層社會(huì)的群眾自治組織，正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1987年11月，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》獲得通過，村民自治進(jìn)入了法治化、制度化的階段。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的決定。我國廣大農(nóng)村已經(jīng)普遍建立了以村民委員會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要載體的基層社會(huì)管理體制。1.村民委員會(huì)

（1）產(chǎn)生一、我國基層群眾自治的組織形式總結(jié)：1981年，廣西一、我國基層群眾自治的組織形式1.村民委員會(huì)

（2）職能

總結(jié)：按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。一、我國基層群眾自治的組織形式1.村民委員會(huì)總結(jié)：按一、我國基層群眾自治的組織形式

總結(jié)：基層群眾自治的內(nèi)容與人民群眾的利益直接相關(guān)。比如村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配、村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的興辦及經(jīng)費(fèi)籌集、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、生活困難救助人員的確定等，都與大家的利益相連，基層群眾很關(guān)心、有參與的積極性。在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。實(shí)行村民自治，既有利于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的積極性，又有利于在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與和諧穩(wěn)定。1.村民委員會(huì)

（2）職能一、我國基層群眾自治的組織形式總結(jié)：基層群眾自治的內(nèi)一、我國基層群眾自治的組織形式2.居民委員會(huì)（1）產(chǎn)生1949年10月23日，新中國第一個(gè)居委會(huì)——杭州市上城區(qū)上羊市街社區(qū)居委會(huì)成立。自清代以來，杭州基層管理實(shí)行街村制。直到1934年，國民黨政府在各省市建立起保甲組織，以戶為單位，10戶1甲，10甲1保，3保以上為聯(lián)保辦事處。1949年10月11日，杭州市政府舉行了一次聯(lián)席會(huì)議，商討取消舊社會(huì)的“保甲制度”，建立新政權(quán)的基層組織等相關(guān)事宜。1949年10月17日，浙江省人民政府發(fā)布了取消保甲，建立農(nóng)村鄉(xiāng)、村政權(quán)的指示。根據(jù)該指示，杭州市民政局提出了籌建居民委員會(huì)的工作方案，決定在上城、下城和江干率先試點(diǎn)。1949年10月23日晚上7點(diǎn)，西牌樓小學(xué)燈火通明，聚集了200多人，代表著上羊市街的2000多位居民，選舉居委會(huì)。很多人并不識(shí)字，只能在選票上畫個(gè)圈。最終，幾百個(gè)紅圈，圈出了新中國的第一個(gè)居委會(huì)。拉黃包車出身的杭州小伙子陳福林當(dāng)選為新中國第一個(gè)居委會(huì)主任。上羊市街社區(qū)有一個(gè)“鄰里系列”，先后成立了包括鄰里值班室、鄰里學(xué)院、鄰里大管家、鄰里援助會(huì)等等社區(qū)協(xié)商治理的新模式，倡導(dǎo)居民“自己的事情自己辦、大家的事情大家協(xié)商辦”。一、我國基層群眾自治的組織形式2.居民委員會(huì)1949年10月一、我國基層群眾自治的組織形式1949年10月23日，新中國第一個(gè)居委會(huì)——杭州市上城區(qū)上羊市街社區(qū)居委會(huì)成立。2.居民委員會(huì)（1）產(chǎn)生紀(jì)念陳福林的雕塑一、我國基層群眾自治的組織形式1949年10月23日，新中國一、我國基層群眾自治的組織形式

總結(jié)：1954年12月31日，第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《城市居民委員會(huì)組織條例》，1980年1月19日重新公布。1982年，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)被一起寫進(jìn)憲法。1989年12月26日，通過了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)被確定為城市居民自治組織，對(duì)改革開放條件下城市居民自治的性質(zhì)、任務(wù)、組織形式及其他相關(guān)制度作出了全面規(guī)范。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議，表決通過修改城市居民委員會(huì)組織法的決定。目前，我國城市地區(qū)已經(jīng)普遍建立了由社區(qū)居民通過間接或直接方式選舉產(chǎn)生的社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)等群眾性自治組織。2.居民委員會(huì)（1）產(chǎn)生一、我國基層群眾自治的組織形式總結(jié)：1954年12月一、我國基層群眾自治的組織形式2018年上羊市街社區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯，項(xiàng)目資金要由居民共同承擔(dān)。能不能把錢用到刀刃上？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)截留和浪費(fèi)？對(duì)于這些問題，很多居民表現(xiàn)出了擔(dān)憂，對(duì)出錢心存疑慮。社區(qū)紀(jì)委和社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同組成監(jiān)督組，并邀請(qǐng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員徐云全程見證、全程參與，在每一次走訪中答疑解惑。最終，加裝電梯項(xiàng)目順利施行，做到了每一分錢的來源與去向都讓群眾看得明明白白。為增強(qiáng)群眾的參與度與自主性，上羊市街社區(qū)推出“民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評(píng)”的六步工作法，主動(dòng)公開財(cái)務(wù)賬目和權(quán)力清單，讓權(quán)、錢、事、物由群眾掌握，受群眾監(jiān)督。2.居民委員會(huì)（2）職能上羊市街社區(qū)居民委員會(huì)一、我國基層群眾自治的組織形式2018年上羊市街社區(qū)老舊小區(qū)一、我國基層群眾自治的組織形式2016年社區(qū)管轄范圍內(nèi)的金獅苑小區(qū)物業(yè)公司突然撤走，業(yè)委會(huì)又面臨換屆，小區(qū)出現(xiàn)諸多問題：高層樓房自來水管老化嚴(yán)重，消防供電設(shè)施毀壞，車庫垃圾堆積成山，車輛亂停亂放……一時(shí)間，小區(qū)陷入癱瘓狀態(tài)，居民個(gè)個(gè)怨聲載道。2.居民委員會(huì)（2）職能上羊市街社區(qū)黨委挨家挨戶做工作，發(fā)動(dòng)金獅苑小區(qū)骨干黨員競(jìng)選新一屆業(yè)委會(huì)，成立黨支部，讓小區(qū)管理重新有了生力軍。在上級(jí)有關(guān)單位的幫助下，5家資質(zhì)好、信譽(yù)高、老舊小區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)服務(wù)企業(yè)被挑選出來，供業(yè)委會(huì)實(shí)地考察篩選。與此同時(shí)，社區(qū)黨委牽頭組建起社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同治理聯(lián)合體——“業(yè)聯(lián)體”，建立三方議事協(xié)商、問題閉環(huán)流轉(zhuǎn)、陽光財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作機(jī)制。社區(qū)黨委邀請(qǐng)自來水公司到居民樓進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)改造，并積極與轄區(qū)單位商議協(xié)調(diào)，擠出30個(gè)錯(cuò)時(shí)停車車位，為小區(qū)居民解決了用水難、停車難等棘手問題一、我國基層群眾自治的組織形式2016年社區(qū)管轄范圍內(nèi)的金獅一、我國基層群眾自治的組織形式

總結(jié)：自治是基層社會(huì)運(yùn)行的重要方式和依托，是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭。它不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，還有利于減少矛盾沖突、增進(jìn)社會(huì)和諧。按照城市居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。其任務(wù)是保護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。2.居民委員會(huì)（2）職能一、我國基層群眾自治的組織形式總結(jié)：自治是基層社會(huì)運(yùn)二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈豁?xiàng)基本政治制度，人民群眾通過農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)這些群眾自治組織，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。實(shí)踐表明，我國的基層群眾自治參與人數(shù)眾多、自治領(lǐng)域廣泛、民主實(shí)踐生動(dòng)，展現(xiàn)出旺盛的生機(jī)活力。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐發(fā)展基層民主，二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1.民主選舉上圖是視頻資源“【典型案例】探索村級(jí)組織換屆選舉新舉措擴(kuò)大基層民主”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1.民主選舉上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐總結(jié)：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。截至2018年底，全國基層群眾性自治組織共計(jì)65.0萬個(gè)，其中：村委會(huì)54.2萬個(gè)，村民小組449.1萬個(gè)，村委會(huì)成員221.5萬人，；居委會(huì)10.8萬個(gè)，居民小組156.3萬個(gè)，居委會(huì)成員57.9萬人。全年共有27.6萬個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，登記選民數(shù)為2.8億人，參與投票人數(shù)為2.3億人。1.民主選舉二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐總結(jié)：作為基層二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐

總結(jié)：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。2.民主協(xié)商上圖是視頻資源“【典型案例】基層協(xié)商”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐總結(jié)：城鄉(xiāng)基層二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策上圖是視頻資源“【典型案例】河南：深化拓展‘四議兩公開’推進(jìn)基層民主科學(xué)決策”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策上圖是視頻資源“【思政廣角】魏瑛：“自下而上”居民自治走出基層治理新格局”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策

總結(jié)：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定，在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.民主決策總二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理上圖是視頻資源“【典型案例】上海：“三會(huì)制度”開啟基層民主自治新模式”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理上圖是視頻資源“【典型案例】天津佳榮里社區(qū)：實(shí)行居民自治建設(shè)和諧社區(qū)”截圖；如需使用，可下載播放。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理上圖是視頻二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4.民主管理

總結(jié)：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。依法制定自治章程和議事規(guī)則推動(dòng)日常管