強(qiáng)化自然資源建設(shè)現(xiàn)代化新湖南資源要素保障實(shí)施方案/r/n主要目標(biāo)/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標(biāo)/r/n高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內(nèi)。/r/n以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強(qiáng)度控制在國/r/n家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資/r/n源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠(yuǎn)景目標(biāo)/r/n歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠/r/n色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方/r/n式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。/r/n總體要求/r/n第一節(jié)指導(dǎo)思想/r/n把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實(shí)施，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著/r/n力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動(dòng)人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。/r/n第二節(jié)基本原則/r/n堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動(dòng)產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。/r/n堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)/r/n籌山水林/r/n田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。/r/n堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。/r/n堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、/r/n社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。/r/n堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個(gè)高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。/r/n第三節(jié)主要目標(biāo)/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標(biāo)/r/n高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明/r/n顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內(nèi)。/r/n以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)，山水林田湖/r/n草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強(qiáng)度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提/r/n升。/r/n群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠(yuǎn)景目標(biāo)/r/n歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)/r/n、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。/r/n現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢/r/n第一節(jié)十三五時(shí)期取得的重大成效/r/n十三五時(shí)期，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。/r/n資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象，形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田/r/n4950/r/n萬畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復(fù)耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內(nèi)的/r/n545/r/n個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。/r/n要素保障實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革，累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝，供應(yīng)土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目/r/n269/r/n個(gè)/r/n72/r/n萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標(biāo)交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目/r/n632/r/n個(gè)，基本完成/r/n80/r/n個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/r/n45/r/n處，礦產(chǎn)資源勘查增儲(chǔ)進(jìn)展順利。/r/n資源利用效率再上新臺(tái)階，創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成效和經(jīng)驗(yàn)在全國推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達(dá)十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要/r/n礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動(dòng)出臺(tái)/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山/r/n65/r/n家、省級綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動(dòng)縣級砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)/r/n構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動(dòng)能，全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，成立省市縣三級自然資源管理機(jī)構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補(bǔ)平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等/r/n工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。/r/n民生服務(wù)能力得/r/n到新提升，推行不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間全面壓縮至/r/n5/r/n個(gè)工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強(qiáng)，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患/r/n5482/r/n處，/r/n12/r/n．/r/n95/r/n萬戶/r/n43/r/n．/r/n72/r/n萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。完成/r/n1∶2000/r/n基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（/r/nHNCORS/r/n）提質(zhì)建設(shè)，面向社會(huì)無償提供地理信息成果/r/n641/r/n．/r/n3/r/n萬幅/r/n278/r/n．/r/n28TB/r/n，價(jià)值/r/n76/r/n．/r/n95/r/n億元。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)/r/n發(fā)展迅速。/r/n十三五時(shí)期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強(qiáng)。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了規(guī)律性認(rèn)識(shí)。/r/n第二節(jié)面臨的形勢/r/n從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)/r/n發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。/r/n未來五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈訴求沒有改變；自然資源保護(hù)與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，節(jié)約集約利用/r/n水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機(jī)構(gòu)改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實(shí)施中推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時(shí)也要清醒看到，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間緊迫，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局任重道遠(yuǎn)，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項(xiàng)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)/r/n險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，不斷推進(jìn)全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。/r/n加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測/r/n全面履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測職責(zé)，依托/r/n1/r/n＋/r/nN/r/n衛(wèi)星監(jiān)測體系（自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測＋違法用地、耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)保護(hù)紅線等專題監(jiān)測及其他專項(xiàng)監(jiān)測），推進(jìn)自然資源監(jiān)測常態(tài)化，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測成果廣泛應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)，有力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。/r/n第一節(jié)統(tǒng)籌開展自然資源調(diào)查/r/n對外發(fā)布第三次國土調(diào)查成果，常態(tài)化開展自然資源變化/r/n情況年度調(diào)查和成果更新，保證調(diào)查成果現(xiàn)勢性。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、三高四新戰(zhàn)略實(shí)施、耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興，開展耕地、濕地、森林、草原、水（含地下水）、地下資源、地表基質(zhì)等自然資源專項(xiàng)調(diào)查和耕地后備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設(shè)用地開發(fā)利用程度、損毀土地等管理服務(wù)調(diào)查，進(jìn)一步查清各類自然資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理信息等。/r/n第二節(jié)常態(tài)化開展自然資源監(jiān)測/r/n實(shí)施衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感影像比對，開展土地利用在內(nèi)的各類自然資源變化情況監(jiān)測，按需開展耕地保護(hù)、違法用地、農(nóng)民建房、無證采礦、國土空間規(guī)/r/n劃實(shí)施、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復(fù)、重要河湖、地理國情監(jiān)測等專題監(jiān)測。根據(jù)需要組織開展應(yīng)急監(jiān)測。實(shí)施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測，多角度、多層次分類劃定/r/n監(jiān)測網(wǎng)格區(qū)，綜合應(yīng)用光學(xué)衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、無人機(jī)等多源數(shù)據(jù)對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象開展精細(xì)化綜合監(jiān)測，探索開展自然資源固碳家底監(jiān)測。/r/n第三節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果分析評價(jià)共享應(yīng)用/r/n1/r/n、開展調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)/r/n研究建立自然資源分析評價(jià)指標(biāo)體系和方法模型，在宏觀上，立足自然資源調(diào)查監(jiān)測成果，疊加相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文地理等信息，開展歷史關(guān)系分析、現(xiàn)狀評估和規(guī)律探尋，開展自然資源戰(zhàn)略分析；在微觀上，結(jié)合自然資源管理實(shí)際，采用基本統(tǒng)計(jì)分析和綜合分析評價(jià)相結(jié)合方式，開展國土空間規(guī)劃實(shí)施、耕地資源保護(hù)成效、建設(shè)用地、生態(tài)修復(fù)治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評價(jià)，用分析評價(jià)成果檢驗(yàn)工作成效、推動(dòng)問題整改、優(yōu)化工作舉措。/r/n2/r/n、推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用服務(wù)/r/n大力推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果省市縣鄉(xiāng)四級在線業(yè)務(wù)化應(yīng)用，服務(wù)自然資源管理各項(xiàng)工作。健全/r/n與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、電力等部門數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，逐步形成一家出數(shù)據(jù)、大家用數(shù)據(jù)工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測成果脫密脫敏清單，建立調(diào)查監(jiān)測成果發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)效益。/r/n第四節(jié)健全調(diào)查監(jiān)測支撐體系/r/n推進(jìn)三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型等基礎(chǔ)地理信息為基底，加快國土調(diào)查、自然資源監(jiān)測、地質(zhì)調(diào)查等各類調(diào)查監(jiān)測成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測的全省自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫及配套管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調(diào)查監(jiān)/r/n測數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)星監(jiān)測圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調(diào)查等技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測工作標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測裝備能力建設(shè)，加大自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。深入開展變化圖斑智能提取關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化雷達(dá)、高光譜等新型遙感技術(shù)探索應(yīng)用，拓展互聯(lián)網(wǎng)＋、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用研究，構(gòu)建天/r/n—/r/n空/r/n—/r/n地/r/n—/r/n網(wǎng)一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。/r/n實(shí)施保障/r/n堅(jiān)持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實(shí)施長效機(jī)制，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。/r/n第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制/r/n堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)高新工作/r/n方針，在耕地保護(hù)、規(guī)劃管控、地災(zāi)防治上求穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求進(jìn)，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化四重工作計(jì)劃性管理，落實(shí)五要事項(xiàng)馬上辦要求，實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度、季點(diǎn)評、年考核全過程管/r/n控，逐級分解落實(shí)，確保責(zé)任到崗到人。圍繞加強(qiáng)要素保障與服務(wù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。/r/n第二節(jié)深入推進(jìn)自然資源法治建設(shè)/r/n1/r/n、不斷增強(qiáng)依法行政能力/r/n筑牢自然資源法治建設(shè)責(zé)任體系，落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制/r/n。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機(jī)制，梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力建設(shè)，深化誰主辦、誰應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作機(jī)制，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實(shí)雙隨機(jī)、一公開執(zhí)法檢查。實(shí)施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度。配齊配強(qiáng)自然資源系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，全面提升法治思維和法治能力。/r/n2/r/n、持續(xù)加大普法工作力度/r/n根據(jù)全國、全省八五普法規(guī)劃，制定/r/n自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制，全面建立分級負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的普法工作機(jī)制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)/r/n督評價(jià)體系。加強(qiáng)自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運(yùn)用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。/r/n3/r/n、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革/r/n堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務(wù)保障效能。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極引進(jìn)自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級機(jī)構(gòu)改革中干部管理體制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開/r/n展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導(dǎo)基層改革后續(xù)工作。/r/n第三節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用/r/n推進(jìn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點(diǎn)開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（/r/nHNCORS/r/n）兼容北斗導(dǎo)航系統(tǒng)升級改造、礦山三條邊界適時(shí)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在基礎(chǔ)測繪、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、一湖四水資源環(huán)境深空對地監(jiān)測、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，重/r/n點(diǎn)支持國土資源評價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自然資源遙感湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，/r/n提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)自然資源科普體系建設(shè)，搭建全省聯(lián)動(dòng)的自然資源科普宣傳展示與教育平臺(tái)，完善各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展和評估考核機(jī)制。建立面向自然資源相關(guān)行業(yè)部門的科技資源信息共享平臺(tái)，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。/r/n第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃銜接與實(shí)施/r/n1/r/n、加強(qiáng)規(guī)劃銜接/r/n以貫徹落實(shí)國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，強(qiáng)化與國家自然資源發(fā)展/r/n規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與全省國土空間規(guī)劃以及長株潭都市圈、城鎮(zhèn)體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護(hù)、江河湖庫保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘江流域等國土空間專項(xiàng)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利用工作，共同扛起耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。/r/n2/r/n、強(qiáng)化年度計(jì)劃協(xié)調(diào)/r/n按照短期計(jì)劃與長期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計(jì)劃要落實(shí)自然資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度/r/n目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。/r/n3/r/n、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理/r/n充分發(fā)揮湖南省國土空間規(guī)劃委員會(huì)決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施工作。建立科學(xué)合理的自然資源規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，從源頭上引導(dǎo)自然資源保護(hù)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)自然資源管理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃任務(wù)清單，完善績效評價(jià)體系和考核辦法，將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入各級自然資源部門考核體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各級自然資源部門逐項(xiàng)抓好落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)、化解目標(biāo)任務(wù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾與困難/r/n。/r/n4/r/n、健全規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制/r/n建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，鼓勵(lì)開展第三方評估，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃年度監(jiān)測分析聚焦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和年度計(jì)劃執(zhí)行情況，提出改進(jìn)計(jì)劃建議。規(guī)劃中期評估結(jié)合自然資源管理新變化新要求，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。規(guī)劃總結(jié)評估堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出展現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施成效和深刻變化，統(tǒng)籌做好定量測算和定性評價(jià)。/r/n建立優(yōu)勢互補(bǔ)的空間格局/r/n堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南空間要求，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。/r/n第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局/r/n1/r/n、優(yōu)化國土空間總體布局/r/n筑牢一江一湖三山四水生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點(diǎn)，構(gòu)建以長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)和湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的四區(qū)一基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；打造以長株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經(jīng)濟(jì)帶為依托，以重要區(qū)域性中心城市為/r/n節(jié)點(diǎn)的一圈一群三軸多點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱五橫四網(wǎng)一中心全域開放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，增劃歷史文化保護(hù)、資源利用兩條控制線，更好保護(hù)湖南紅色文化旅游資源、強(qiáng)化資源與要素保障。/r/n2/r/n、推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準(zhǔn)落地/r/n優(yōu)化調(diào)整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)區(qū)域名錄，形成/r/n3/r/n＋/r/nX/r/n（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)＋重要文化與景/r/n觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域）新主體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管長效機(jī)/r/n制，推動(dòng)完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績效考核制度。/r/n3/r/n、深化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)/r/n充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，緊密對接粵港澳大灣區(qū)、積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高水平對外開放新格局。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，依托長江水系，主動(dòng)對接融入長江中游城市群建設(shè)，建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要增長極，引導(dǎo)長江和湘江沿岸資源整合，推進(jìn)岳陽長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對接粵港澳大灣區(qū)中展現(xiàn)新作為。/r/n第二節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化/r/n1/r/n、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局/r/n合理/r/n確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進(jìn)長株潭區(qū)域一體化建設(shè)，將長株潭都市圈打造成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。大力支持岳陽、衡陽兩個(gè)省域副中心建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)，到/r/n2035/r/n年，培育超大城市/r/n1/r/n個(gè)、/r/nⅡ/r/n型大城市（人口在/r/n100/r/n萬/r/n—300/r/n萬）/r/n11/r/n個(gè)，中等/r/n城市（人口在/r/n50/r/n萬/r/n—100/r/n萬）、/r/nⅠ/r/n型小城市（人口在/r/n20/r/n萬/r/n—50/r/n萬）/r/n55/r/n個(gè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)/r/n空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)/r/n15/r/n分鐘高品質(zhì)生活圈規(guī)劃，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控。進(jìn)一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復(fù)合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策/r/n健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，積極實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃省級統(tǒng)籌，推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤/r/n活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。/r/n第三節(jié)以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興/r/n1/r/n、分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制/r/n統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術(shù)底圖、統(tǒng)一技術(shù)支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)多規(guī)合一實(shí)用型村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、特色保護(hù)、集聚提升五大/r/n類，優(yōu)化調(diào)整村莊功能分類，重視保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，保護(hù)紅色文化，科學(xué)布局村民居住點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、特色資源開發(fā)。實(shí)施村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)支撐工程。積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師/r/n制度，探索建立村莊規(guī)劃實(shí)施聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準(zhǔn)入、清單管理等用途管制制度。/r/n2/r/n、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策保障/r/n深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省內(nèi)流轉(zhuǎn)政策。規(guī)范公共利益征地和成片開發(fā)征地，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新機(jī)制。按照國家要求，制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)/r/n業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)具備一定規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚。大力支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點(diǎn)狀用地模式辦理用地手續(xù)。/r/n第四節(jié)建立國土空間規(guī)劃體系并強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施/r/n1/r/n、構(gòu)建四級三類國土空間規(guī)劃體系/r/n統(tǒng)籌編制省市縣國土空間總體規(guī)劃，合理劃定三條控制線，協(xié)調(diào)推進(jìn)耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)測繪、礦產(chǎn)資源等專項(xiàng)規(guī)劃和長株潭、環(huán)洞庭/r/n湖、湘江等區(qū)域性、流域性專項(xiàng)規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化總體規(guī)劃對相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)管、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃留白機(jī)制，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，強(qiáng)化資信評價(jià)。/r/n2/r/n、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管/r/n整合自然資源規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)，完善國土空間一張圖，加強(qiáng)對各類國土空間開發(fā)利用行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估預(yù)警。建立規(guī)劃實(shí)施評估調(diào)整制度，定期對國土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。實(shí)行規(guī)劃全周/r/n期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度。建立規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。/r/n3/r/n、嚴(yán)格國土空間用途管制/r/n以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間管控單元體系，分類制定用途管制實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)用途管制向全域全類型國土空/r/n間拓展。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，實(shí)行嚴(yán)格管控，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。研究制定剛性與彈性相結(jié)合的國土空間準(zhǔn)入正負(fù)面清單，實(shí)行差異化的空間準(zhǔn)入。以多規(guī)合一為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)多審合/r/n一、多證合一。嚴(yán)格規(guī)劃許可管理，推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實(shí)行詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)實(shí)行詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可和約束指標(biāo)＋分區(qū)準(zhǔn)入的管制方式。推進(jìn)用途管制信息化建設(shè)，提高規(guī)劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯(cuò)機(jī)制，動(dòng)態(tài)評估年度計(jì)劃、空間準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)用審批和許可制度執(zhí)行情況，推動(dòng)評估結(jié)果反饋處理和用途管制糾錯(cuò)。/r/n構(gòu)建數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐體系/r/n堅(jiān)持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)數(shù)字賦能的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)/r/n代化建設(shè)提供有力支撐。/r/n第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系/r/n1/r/n、優(yōu)化用地審批服務(wù)/r/n優(yōu)化用地審查報(bào)批管理模式，完善土地利用計(jì)劃管理，健全增存掛鉤機(jī)制，更好保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求。升級全省用地報(bào)批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設(shè)用地審批事項(xiàng)和流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)/r/n審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲(chǔ)備和供應(yīng)等事項(xiàng)集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行報(bào)批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時(shí)期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。/r/n2/r/n、加強(qiáng)土地供應(yīng)管理/r/n繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行攻堅(jiān)行動(dòng)；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實(shí)行執(zhí)法行動(dòng)）。創(chuàng)新促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地政策，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。對新增建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強(qiáng)審批供應(yīng)一致性、詳細(xì)規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價(jià)格形成等配號前審核把關(guān)。嚴(yán)格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到/r/n位。/r/n3/r/n、嚴(yán)格土地登記管理/r/n聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼與土地供應(yīng)電子監(jiān)管號自動(dòng)關(guān)聯(lián)、自動(dòng)核驗(yàn)，確保審批、供應(yīng)、登記信息相互一致，形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。/r/n4/r/n、規(guī)范土地儲(chǔ)備管理/r/n土地儲(chǔ)備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實(shí)行年度總量控制。嚴(yán)格儲(chǔ)備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲(chǔ)備土地管理。強(qiáng)化信息監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲(chǔ)備成為批而未供土地的避風(fēng)港。/r/n第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護(hù)體系/r/n1/r/n、強(qiáng)化省級全面監(jiān)測/r/n健全月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)監(jiān)測機(jī)制，完善/r/n1/r/n＋/r/nN/r/n衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進(jìn)、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實(shí)地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新任務(wù)督辦機(jī)制/r/n對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務(wù)清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務(wù)，力爭月發(fā)現(xiàn)、月處/r/n置、月清零。加強(qiáng)和改進(jìn)案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實(shí)行分級全立案、限期全結(jié)案，分類推進(jìn)省級直接立案、提級立案和公益訴訟。/r/n3/r/n、嚴(yán)格問題銷號管理/r/n不斷完善月清月結(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求，把問題整改任務(wù)分解到月，嚴(yán)格階段性月清月結(jié)，確保問題限期整改到位。嚴(yán)格問題銷號審核把關(guān)，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機(jī)制，落實(shí)增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。/r/n第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系/r/n1/r/n、強(qiáng)化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管/r/n推進(jìn)省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，有效促進(jìn)/r/n督察反饋問題整改落實(shí)和違法案件查處。推進(jìn)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊(duì)伍。聚焦月清三地兩礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護(hù)、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度機(jī)制，壓實(shí)省市縣三級自然資源部門主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結(jié)案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制/r/n2/r/n、構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制/r/n加強(qiáng)各級自然資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，對發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達(dá)到/r/n15/r/n％以上的地區(qū)。加強(qiáng)與檢察院聯(lián)動(dòng)，對市場主體違法占用耕地/r/n10/r/n畝以上、永久基本農(nóng)田/r/n5/r/n畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會(huì)公共利益且/r/n符合相關(guān)立案條件的，依法啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強(qiáng)與法院聯(lián)動(dòng)，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時(shí)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)與公安部門聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊犯罪行為。加強(qiáng)與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計(jì)部門。加強(qiáng)與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會(huì)信用體系，全面推行黑名單制，實(shí)現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違法行為聯(lián)合懲戒。/r/n第四節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/r/n1/r/n、建設(shè)自然資源一平臺(tái)/r/n對各級權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、工程項(xiàng)目等所有數(shù)據(jù)實(shí)行省級存儲(chǔ)、統(tǒng)一運(yùn)維、分級共享，加快推進(jìn)現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動(dòng)、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護(hù)、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊。/r/n2/r/n、建設(shè)國土空間一張圖/r/n以實(shí)景三維湖南為時(shí)空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測的自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)勘查等各類空間數(shù)據(jù)/r/n，打造覆蓋全面、更/r/n新及時(shí)、管控精準(zhǔn)的湖南國土空間一張圖，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。/r/n3/r/n、建設(shè)自然資源一張網(wǎng)/r/n按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，在確保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。/r/n4/r/n、建設(shè)自然資源一朵云/r/n統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計(jì)算能力的自然資源大數(shù)據(jù)云，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護(hù)、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)資源。/r/n推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展/r/n堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動(dòng)綠色、安全、開放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。/r/n第一節(jié)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源源頭管控/r/n完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握/r/n80/r/n種礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動(dòng)態(tài)調(diào)查評價(jià)資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、縣級砂石/r/n土礦專項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)國土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案，推/r/n進(jìn)戰(zhàn)略性礦種勘查，適時(shí)更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴(yán)格規(guī)劃審批、實(shí)施、修改程序，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采總量控制，落實(shí)勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實(shí)施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開采向精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時(shí)，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按照自然資源部儲(chǔ)量管理改革部署，做好新標(biāo)準(zhǔn)下礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量轉(zhuǎn)換、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、適時(shí)更新工作。/r/n第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理/r/n1/r/n、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)/r/n全面實(shí)行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)雙負(fù)責(zé)制度，逐礦落實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評、排污許可/r/n制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財(cái)政出資勘查項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設(shè)采礦權(quán)，規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到/r/n2025/r/n年底全省采礦權(quán)數(shù)量控制在/r/n3000/r/n宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量不超過/r/n1500/r/n宗。/r/n2/r/n、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理/r/n全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓起始價(jià)定價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)/r/n的露天開采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法分類處置各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按三十六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。健全與應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。/r/n第三節(jié)加快綠色礦山建設(shè)/r/n1/r/n、構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制/r/n優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵(lì)政策，總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠/r/n色發(fā)展新格局。推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。/r/n2/r/n、規(guī)范綠色礦山建設(shè)要求/r/n嚴(yán)格審查開采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點(diǎn)，加強(qiáng)共伴生、低品位、尾/r/n礦資源的綜合回收利用。加強(qiáng)三率指標(biāo)考核。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。/r/n第四節(jié)推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展/r/n引導(dǎo)省內(nèi)頭部礦企通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)/r/n合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產(chǎn)交易平臺(tái)，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢礦產(chǎn)話語權(quán)。/r/n推動(dòng)測繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級/r/n堅(jiān)持需求引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。/r/n第一節(jié)夯實(shí)測繪地理信息發(fā)展/r/n基礎(chǔ)/r/n1/r/n、完善升級現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系/r/n優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（/r/nHNCORS/r/n）布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準(zhǔn)路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動(dòng)態(tài)巡查維護(hù)測量標(biāo)/r/n志，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動(dòng)態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)。/r/n2/r/n、多源聯(lián)動(dòng)獲取遙感影像數(shù)據(jù)/r/n持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強(qiáng)航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感/r/n影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計(jì)和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。/r/n3/r/n、推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)/r/n在做好全省/r/n1∶10000/r/n地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)/r/n1∶500/r/n地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以滿足要求、貼近需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系和實(shí)景三維湖南工程建設(shè)，建立以實(shí)景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，帶動(dòng)生產(chǎn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照試點(diǎn)驗(yàn)證、按需/r/n精化、以用促建、省市聯(lián)動(dòng)的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)、立體直觀、承載力強(qiáng)的實(shí)景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測繪體系。/r/n第二節(jié)拓展測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)/r/n1/r/n、強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)/r/n統(tǒng)籌推進(jìn)省、市兩級衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評價(jià)、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務(wù)，積極拓展/r/n衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識(shí)庫，提高遙感影像地物分類識(shí)別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應(yīng)能力。健全/r/n1/r/n＋/r/n14/r/n＋/r/nX/r/n衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系（包括/r/n1/r/n個(gè)省級主中心、/r/n14/r/n個(gè)市級分中心、/r/nX/r/n個(gè)行業(yè)部門服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系），推動(dòng)創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。/r/n2/r/n、提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)/r/n建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)省級監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導(dǎo)航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)位置大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)多種類、信息化、/r/n體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/r/n//r/n厘米/r/n//r/n分米/r/n//r/n米級實(shí)時(shí)定位增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口化/r/n研究。/r/n3/r/n、豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品/r/n充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖/r/n?/r/n湖南，保持內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新和可視化展示。深化數(shù)字（智慧）城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。更新完善系列標(biāo)準(zhǔn)地圖，優(yōu)化地圖在線服務(wù)，開發(fā)地圖應(yīng)用新產(chǎn)品，增強(qiáng)公益性地圖保障能力。加強(qiáng)航空航天遙感科普、先進(jìn)測繪技術(shù)和裝備、典型測繪成果的應(yīng)用展示，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)式服務(wù)。/r/n4/r/n、推進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用/r/n制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖/r/n掘市場，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺(tái)，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。/r/n5/r/n、加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障服務(wù)/r/n進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急測繪預(yù)案，建立突發(fā)事件分級響應(yīng)制度。成立由省級應(yīng)急測繪保障隊(duì)伍、市州和縣市區(qū)應(yīng)急測繪行動(dòng)組、應(yīng)急測繪專家咨/r/n詢組構(gòu)成的應(yīng)急測繪專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急測繪裝備水平，加強(qiáng)與其他部門資源共享與應(yīng)急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應(yīng)急測繪/r/n快速反應(yīng)能力。/r/n第三節(jié)創(chuàng)新測