衛(wèi)生執(zhí)法中的稽查保障作用衛(wèi)生監(jiān)督稽查職責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督稽查：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其內(nèi)部及下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查活動。衛(wèi)生監(jiān)督稽查的職責(zé)《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》第六條

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（一）制訂稽查工作制度、計劃；

（二）檢查衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督員執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的情況；

（三）檢查衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為、文書制作、著裝、證件證章使用等是否規(guī)范；

（四）對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理工作評價，提出建議；

（五）調(diào)查處理有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法活動的投訴和舉報；

（六）承擔(dān)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

法律服務(wù)、風(fēng)險防范、執(zhí)法保障（一）對經(jīng)常性監(jiān)督工作的稽查主要從以下幾個方面著手：一是計劃的制定情況二是看是否能夠正常開展經(jīng)常性監(jiān)督工作；三是看經(jīng)常性監(jiān)督過程是否規(guī)范，能否建立管理相對人監(jiān)管檔案；四是看經(jīng)常性監(jiān)督的結(jié)果處理是否符合要求（二）對衛(wèi)生行政許可的稽查

1.許可申請、受理、審查、決定的實(shí)體內(nèi)容和程序是否符合法律、法規(guī)規(guī)定。

--許可行為是否具有法定依據(jù)2.許可時限是否符合法定要求。3.依法公示許可相關(guān)事項(xiàng)。4.許可文書使用制作是否規(guī)范正確。5.許可檔案內(nèi)容是否完整。（三）對衛(wèi)生行政處罰的稽查

稽查的重要內(nèi)容：合法性與合理性1、行政處罰合法性的審查：法律適用、證據(jù)、主體認(rèn)定和程序等。（1）在法律的適用上，重點(diǎn)：依據(jù)有效法律法規(guī)、引用條款正確;（2）證據(jù)審查。合法性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)（客觀）性的審查。對證據(jù)合法性的審查★證據(jù)的主體（如：檢驗(yàn)報告）★取得證據(jù)的程序、方式★證據(jù)的形式（如：自創(chuàng)證據(jù)，證據(jù)構(gòu)成要素不全）證據(jù)關(guān)聯(lián)性的審查

是否與案件的待證事實(shí)具有一定的關(guān)系★證明的內(nèi)容與案件事實(shí)有關(guān)；★證明的問題對案件事實(shí)認(rèn)定具有實(shí)質(zhì)性意義；★證明的事實(shí)是否具有證明力。

注意：證據(jù)鏈的形成（三）對衛(wèi)生行政處罰的稽查

2、對行政處罰行為合理性的審查合理性原則產(chǎn)生原因－行政自由裁量權(quán)啟動行政處罰自由裁量權(quán)兩種情況：★本身設(shè)定了自由裁量權(quán)；★是同一主體同時違反了多個法律的規(guī)定，須對其進(jìn)行合并處罰。目前，我國行政法律法規(guī)未對處罰合理性問題做出具體規(guī)定?！獏⒖夹谭P(guān)于數(shù)罪并罰的并科原則、吸收原則、限制加重、折衷原則。

把握好過罰相當(dāng)原則，避免畸輕畸重、顯失公正的情況。（五）對執(zhí)法文書稽查

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書：是衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的表現(xiàn)形式；是實(shí)施衛(wèi)生行政法律、法規(guī)和規(guī)章的必要手段。

★反映衛(wèi)生行政執(zhí)法的真實(shí)水平

★復(fù)議機(jī)關(guān)和法院審理案件的重要證據(jù)對執(zhí)法文書的稽查，包括形式審查、實(shí)質(zhì)審查和使用管理三個方面。（五）執(zhí)法文書稽查執(zhí)法文書形式的審查，從以下幾個方面著手：文書選用要準(zhǔn)確；文書項(xiàng)目填寫要齊全；卷面工整，修改規(guī)范；正確使用印鑒。（五）執(zhí)法文書稽查執(zhí)法文書實(shí)質(zhì)性審查，從以下幾方面入手：文書制作要符合實(shí)體法要求；符合法定程序；語言要規(guī)范。（五）執(zhí)法文書稽查對文書使用的管理主要看：是否能夠按照要求指定專人負(fù)責(zé)管理執(zhí)法文書；是否按要求對文書的領(lǐng)用進(jìn)行登記；使用文書是否按程序報批、蓋章；使用后的文書（歸檔聯(lián)）是否能及時整理歸檔。（六）執(zhí)法制度建立與落實(shí)情況稽查

執(zhí)法制度建立（一）執(zhí)法制度：衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法公示制度。（二）內(nèi)部執(zhí)法程序：如：行政處罰案件審查制度、投訴舉報案件受理查辦制度、執(zhí)法文書管理制度等。（三）圍繞提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為的制度，如：衛(wèi)生監(jiān)督員管理制度、衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)制度、衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范制度等。（四）圍繞強(qiáng)化對執(zhí)法行為的監(jiān)督制度，如：衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度等。（七）衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為稽查

對衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為的稽查主要包括幾方面：★對衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌的稽查；★許可受理、投訴舉報受理行為的稽查；★對衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督行為的稽查。衛(wèi)生監(jiān)督稽查方式方法現(xiàn)場稽查、暗訪稽查、問卷調(diào)查、問話、考核評議等多種方式進(jìn)行強(qiáng)調(diào)：事前、事中的監(jiān)督

衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷的評查作為衛(wèi)生監(jiān)督稽查的主要方法內(nèi)部：定期和不定期上級對下級:每年至少稽查一次。稽查的結(jié)果處理稽查結(jié)果衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋、通報等?；椋▋扇艘陨希┗楣P錄

10日稽查意見書

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